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1、诸暨市有限空间作业安全专项整治工作方案为深刻吸取有限空间作业生产安全事故教训，加强和规范 有限空间作业安全监管，有效管控事故风险，全面落实浙江 省有限空间作业安全专项整治实施方案（浙安委办（2023 21号），结合我市实际，决定在全市范围内开展有限空间作业 安全专项整治。现制定行动方案如下：一、工作目标牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“人民至上、生命 至上”，进一步落实企业安全生产主体责任，督促企业建立健 全有限空间作业安全生产管理制度，全面提升有限空间作业人 员技能，强化有限空间事故应急救援，避免盲目施救。到2023 年底，全面摸清有限空间底数，全面辨识、管控风险要素，确保 不发生有限空间
2、作业生产安全事故。二、整治范围及责任分工（一）整治范围此次专项整治范围为工贸、危化品、房屋市政工程、环保 处理、城镇燃气、农业生产（沼气池、化粪池等）、粮储及其 他行业领域涉及有限空间作业的企业、场所。（二）责任分工各镇乡（街道）、各有关部门要按照“管行业必须管安全” 和“谁审批、谁监管、谁负责”原则，切实履行有限空间作业 安全监管职责，认真开展本地区、本行业领域有限空间作业安 全专项整治。6强化现场 安全管理现场作业严格遵守“先通风、再检测、后作业” 等作业规范。1 .保持有限空间出入口畅通；2 .设置明显的安全警示标志；3 .作业前清点作业人员和工器具；4 .作业人员与外部有可靠的通讯联络
3、；5 .监护人员不得离开作业现场，并与作业人员保 持联系；6 .存在交叉作业时，采取避免互相伤害的措施。 有限空间作业结束后，作业现场负责人、监护人员 应当对作业现场进行清理，撤离作业人员。7落实应急 救援措施 要求1 .企业依法完成有限空间应急救援预案修订及救 援队伍建设，配齐防护用品和应急救援装备，确保 装备合格、有效；2 .定期组织开展专项应急救援演练，企业作业人 员至少完成1次实战演练，熟练使用通风设施、 呼吸器等装备。3 .至少组织1场有限空间应急救援演练现场观摩 会。8提升本质 安全1 .推进隔离防护、工艺升级和机器换人，强化有限 空间外围防护等设施标准化改造，对地面敞开的 污水池
4、等池边、临边，完成防护栏杆修筑；2 .对符合条件的地下封闭或半封闭的有限空间， 完成“透气盖板”或上锁等物理隔离措施；3 .积极推进污水池“不积淤” “自动化清 淤” “消除有害因素”等技术改造，大力发展应 用安全可靠的先进设备设施，淘汰各类落后工艺 设备，鼓励推广“机器人”进行管道、污水池等疏 通清淤作业；4 .加强有毒气体报警装置规范设置，完善报警响 应处置制度，落实安全可靠的应急措施。有限空间作业安全“八个必须”1 .必须准确辨识并建立本单位有限空间台账。2 .必须严格落实有限空间作业审批制度。3 .必须配备符合安全要求的防护设备和应急救援装备。4 .必须严格有限空间作业安全培训和岗前5
5、分钟应急救 援推演。5 .必须在作业前进行风险评估和作业环境检测，作业过 程保持实时监测和持续通风。6 .必须在作业前确定联络方式及信号，严格落实监护人 员和措施。7 .必须在作业前落实装备检查，佩戴合格的劳动防护用 口 口 O8 .必须在醒目位置设置有限空间作业安全告知牌。生产经营单位有限空间汇总情况表填表单位（公章）：填表日期:序号生产经营 单位名称行业有限空间类 型（地上、 地下、密闭 空间）主要风险（窒 息、有害气 体、可燃气 体）有限 空间 数量生产经 营单位 负责人联系 电话备注12345678910111213负责人：填表人:生产经营单位有限空间作业安全督查检查表生产经营单位名称
6、：检查时间:序号检查事项重点检查内容检查结果1安全生产 管理制度是否建立有限空间作业安全责任制度是否建立有限空间作业审批制度是否建立有限空间作业现场安全管理制度是否建立有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应 急救援人员安全培训教育制度是否建立有限空间作业应急管理制度是否建立有限空间作业安全操作规程2管理台账是否完成对本企业的有限空间进行辨识是否确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况是否建立有限空间管理台账，并及时更新3检测记录是否按要求对氧浓度、易燃易爆物质深度、有毒有害气体浓度 进行检测是否记录了检测时间、地点、气体种类、浓度4劳动防护 用品配备是否按标准配置空气呼吸器、
7、防毒面罩是否按标准配置安全带（绳）、通讯设备5应急救援 演练是否根据本企业有限空间作业特点，制定应急预案是否定期进行了演练，作业现场负责人、监护人员、作业人员 和应急救援人员是否掌握相关应急预案内容6教育培训有限空间作业专项培训是否包括：危险有害因素和安全防范措 施，安全操作规程，检测仪器、劳动防护用品的正确使用，紧 急情况下的应急处置措施等内容培训是否有专门记录，并由参加培训人员签字确认7安全设备 设施配备是否按标准配置气体检测设备是否按标准配置通风换气设备是否按标准配置安全警示标示是否按标准配置应急救援设备8承发包管理有限空间作业承包方是否具备国家规定资质或者安全生产条 件是否签订专门的安
8、全生产管理协议或者在承包合同中明确各 自的安全生产职责9作业现场管理作业前，是否制定有限空间作业方案，是否对作业环境进行评 估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施。 明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责，并 告知作业方案和可能存在的有害因素防控措施是否严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，测定氧含 量和有害气体的含量，并根据测定结果采取相应的措施有限空间出入口是否畅通是否设置明显的安全警示标志和警示说明作业前是否清点作业人员和工器具作业人员与外部是否有可靠的通讯联络作业人员是否佩戴呼吸器或软管面具等隔离式呼吸保护器具作业人员是否佩戴安全绳或安全带作业过程中是否采
9、取充分的通风换气措施，保持空气流通，禁 止采用纯氧通风换气作业过程中，是否对作业场所中的危险有害因素进行定时检测 或者连续监测是否安排监护人员，密切监视作业状况，不得离岗，发现异常 情况，及时采取有效措施是否安排专门人员负责现场安全管理，确保操作规程的遵守和 安全措施的落实诸暨市安全生产委员会办公室2023年4月28日印发1 .建设部门负责对建设施工、房屋市政工程等行业领域有 限空间作业安全监管，重点聚焦城市道路隧道、市政隧道等地 下市政工程及各类房屋建筑工程涉及到的坑、孔、沟、槽、池、 井、管、箱、室、仓等。2 .应急管理部门负责危险化学品、非煤矿山、工贸等行业 领域有限空间作业安全监管，危
10、化领域重点聚焦塔、釜、罐和 环保设施等；工贸领域重点聚焦羽毛（绒）加工、皮革、毛皮糅 制、印染、蔬菜腌制、造纸、电镀、酒类等8类企业涉及到的 地下室、地坑、废井、地窖、检查井室、沼气池、化粪池、污 水处理池、酒糟池、发酵池、腌渍池、纸浆池、密闭设备及重 点环保设施等。3 .建设部门负责城镇燃气、城市隧道、城市生活污水、生 活垃圾处理、市政及城市园林绿化、所属公园等有限空间作业 安全监管，重点聚焦城市隧道、涵洞、污水池（井）、沼气池、 化粪池、下水道等。4 .交通运输部门负责道路运输、水上交通、交通建设工程 等行业领域有限空间作业安全监管。5 .发改部门负责油气长输管道、粮食储备等有限空间作业
11、安全监管，重点聚焦烘干塔、地下仓库、卸粮坑、立筒仓、浅 圆仓、高大平房仓、药品库等。6 .教育部门负责各类学校、幼儿园、教学培训基地（机构） 等行业领域有限空间作业安全监管。7 .经信部门负责工业园区等功能园区有限空间作业安全监 管。8 .水利部门负责水利建设工程等有限空间作业安全监管。9 .民政部门负责殡葬、收养、救助服务、社会福利机构及 其他社会养老场所等有限空间作业安全监管。10 .农业农村部门负责畜牧、养殖企业和农村沼气池、化粪 池等有限空间作业安全监管，重点聚焦沼气池、畜禽粪污贮存 池等农业设施和渔业船舶等。n.文化和旅游部门负责文旅行业（包括旅行社、星级饭店、 景区、文物保护单位、
12、经营性文化娱乐场所、互联网上网服务 经营场所等）等行业领域有限空间作业安全监管。12 .卫生健康部门负责各类医疗卫生机构等有限空间作业 安全监管。13 .生态环境部门负责对废弃危险化学品等危险废物的收 集、贮存、处置等安全监管和辐射环境安全的监督管理。14 .其他有关部门也要明确整治重点，结合各自行业领域特 点细化完善有限空间作业安全专项整治工作任务清单（附件1）, 全面落实有限空间作业安全“八个必须（附件2）,突出防范 中毒窒息、火灾爆炸、坍塌等生产安全事故，切实消除有限空间 作业安全隐患。15 .生产经营单位要落实安全生产主体责任，建立完善并严 格落实有限空间作业全员安全生产责任制和安全管
13、理制度，建 立有限空间管理台帐；强化作业人员有限空间作业安全生产教 育培训，严禁未经培训合格上岗作业；配齐并督促作业人员正 确使用有限空间安全设备器材，充分做好作业前准备工作，严 格执行作业审批和“先通风、再检测、后作业”制度，强化全 过程现场安全管理，确保有限空间作业安全。三、整治内容（一）建立有限空间管理台账。对有限空间进行确认并登 记建档，完善有限空间名称、地点、类型、危险因素、负责人 等基本信息。（二）健全有限空间安全管理制度。健全有限空间作业专 项安全管理责任制度、有限空间教育培训制度、作业审批和“先 通风、再检测、后作业”、应急管理等作业现场安全管理规章 制度和操作规程；建立有限空
14、间作业外包安全管理制度，强化 对外协承包单位的安全管理。（三）配齐有限空间安全设备器材。按规定配备有限空间 快速检测设备、空气呼吸器、防毒面罩、强制通风设备、应急 照明设备、应急通讯报警器材、安全绳、救生索等防护设备。 存在可燃性气体和爆炸性粉尘的，通风、检测、照明、通讯等 设备要符合防爆要求。防护装备以及应急救援设备设施应妥善 保管，并按规定定期进行检验、维护。（四）加强作业前准备工作。一是必须制定作业方案和应 急预案，由单位技术负责人员审查通过后，经单位负责人审批 同意方可实施作业。不具备专业技术能力的生产经营单位，必 须聘请第三方技术服务机构对作业方案和应急预案进行审查。 二是必须组织作
15、业前培训和应急演练，告知作业人员存在的风 险、安全作业规范和应急措施，使相关人员熟悉应急救援要求, 避免盲目施救。三是必须落实“先通风、再检测、后作业”的 要求，严禁通风、检测不合格作业。（五）强化全过程安全管理。一是必须设置现场专职安全 监护人员，监督作业方案执行情况，始终与作业人员保持联系, 不得在作业期间离开现场。二是必须在作业现场设置安全警示 标识，禁止无关人员进入作业现场。三是必须采取强制通风措 施，保持作业点（处）空气流通，禁止采用纯氧通风换气。四 是必须对作业场所中的危险有害因素进行定时或连续检测，发 现有限空间内有毒有害气体浓度高于或者氧含量浓度低于标准 规定限值时，立即停止作
16、业，撤离现场。五是必须配备个人防 中毒窒息等防护装备和应急救援设备。（六）做好作业后的清理确认。作业结束后，作业人员必 须对作业现场进行清理，对因实施作业临时移动或者拆除的设 备设施进行恢复，现场负责人、监护人员共同清点人数、工具 等，确认无误后方可撤离作业现场。（七）强化和规范应急救援。生产经营单位要根据本单位 有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，明确救援人 员及职责，落实救援设备器材，每年至少进行一次演练。发生 有限空间作业险情后要按应急预案规定实施科学救援，坚决杜 绝盲目施救造成事故扩大问题发生。四、工作安排专项整治自即日起至2023年12月31日结束，分四个阶段 实施。（一）部
17、署发动阶段（2023年4月底前）当前正处于夏季和汛期，各乡镇（街道）、各有关部门要 结合当前工作实际，认真落实属地管理和行业监管责任，立足整 治实效，强化可行性和操作性，制定本地区本行业领域有限空 间作业安全专项整治方案，明确时间、任务和相关工作要求， 专题组织部署。（二）摸底排查阶段（2023年5月至6月）各乡镇（街道）、各有关部门要对本地区本行业领域有限 空间情况开展调查摸排，全面掌握有限空间底数，建立问题清 单。要对有限空间作业专项整治工作进行再动员再部署，动员 一切力量对每一个有限空间作业进行真查实查，确保专项整治 工作全覆盖，确保不漏一家。各乡镇（街道）、各有关部门要 汇总填写生产经
18、营单位有限空间汇总情况表（附件3）,于 2023年6月25日前报市安委办。（三）全面整治阶段（2023年7月至10月）各乡镇（街道）、各有关部门要对突出安全问题和重大隐 患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改到位， 从7月起至专项整治工作结束，每月20日前报送专项整治工作 进展情况。各乡镇（街道）、各有关部门要及时监督指导相关 生产经营单位根据有限空间作业的特点，开展有针对性的应急 演练，提高有关人员对有限空间作业场所风险的认识。2023年 10月底前，生产经营单位至少要开展一次有限空间作业的应急 演练。（四）督查总结阶段（2023年11月至12月）各乡镇（街道）、各有关部门要积极对
19、照重点内容开展专 项督查和检查（附件4）,及时查漏补缺、总结经验、巩固机制。 市安委办将适时组织明查暗访、专项督查，推进整治工作不断 取得实效。专项整治工作结束后，各乡镇（街道）、各有关部 门要对本地区、本行业领域专项整治情况进行全面总结，于2023 年12月20日前报市安委办。五、工作要求（一）加强领导，严密组织实施专项整治。各乡镇（街道）、 各有关部门要切实强化“红线”意识，将思想认识统一到省、 市的工作部署上来，加强对有限空间作业专项整治工作的组织 领导，周密部署，精心组织，对所有存在有限空间作业的生产 经营单位做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位、 自查整改到位，确保专项整治全
20、面覆盖、不留死角。（二）严格执法，促进企业落实主体责任。各乡镇（街道）、 各有关部门要按照有关法律法规要求，以重大事故隐患、中毒 窒息和燃爆等事故风险控制为重点，将执法检查贯穿专项整治 始终，严厉查处各类违法违规行为，对发现企业有限空间辨识、 检测、评估存在遗漏以及存在重大事故隐患的，要立即下达停 产整改指令。各相关生产经营单位主要负责人必须全过程参与 整治工作，督促落实各项管控措施，确保整治取得实效。（三）大力宣传，营造浓厚的舆论氛围。各乡镇（街道）、 各有关部门要把有限空间安全宣传教育作为强化安全监管的一 项重要措施，针对有限空间的管理特点和广大作业人员文化低、 流动性大、管理松散的实际情
21、况，结合安全生产宣传教育“五 进”活动，采取灵活多样的方式，广泛宣传有限空间安全知识。 要加大新闻媒体曝光力度，及时将典型案例、反面典型通过新 闻媒体向社会公布。（四）严厉问责，确保整治工作取得实效。市安委办将加 大对各乡镇（街道）、有关部门有限空间作业安全专项整治的 明查暗访力度，狠抓反面典型，对责任不落实、整治效果差的 地区、部门，进行约谈通报。对有限空间作业整治责任不落实, 不积极开展整治的企业，将按照相关法律法规进行严厉处罚。 安全专项整治期间，发生有限空间作业生产安全事故的，一律 责令停产整顿，并根据违法行为的性质、情节，严肃追究相关 责任人的法律责任。附件：1.有限空间作业安全专项
22、整治工作任务清单2 .有限空间作业安全“八个必须”3 .生产经营单位有限空间汇总情况表4 .生产经营单位有限空间作业安全督查检查表5 .有限空间作业指导手册附件1有限空间作业安全专项整治工作任务清单序号主要任务具体内容1排查风险 底数1 .开展有限空间作业场所底数排查，确定有限空 间的数量、位置，建立清单库，明确责任人。2 .开展有限空间作业场所风险辨识、明确危险有 害因素、安全管控措施等基本情况，建立有限空间 管理台账。2设置警示制定规范的有限空间作业安全告知牌，在醒目位 置规范张贴。3健全安全 制度规程制定有限空间作业安全责任制度；有限空间作业 审批制度；有限空间作业现场安全管理制度；有限 空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应 急救援人员安全培训教育制度；有限空间作业应 急管理制度；有限空间作业安全操作规程。4组织专项 教育培训1.各地对有限空间监管人员、企业主要负责人等 完成专项培训不少于1轮次，主要包括以下内容： 有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施； 有限空间作业的安全操作规程；检测仪器、劳动防 护用品的正确使用；紧急情况下的应急处置措施。 2.开展警示教育，组织相关作业人员观看专题警 示教育片。5严格作业 审批实施有限空间作业前，对作业环境进行评估，分析 存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措 施，制定有限空间作业方案，并经本企业负责人批 准。