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1、党委书记在全市耕地抛荒整治工作会议上的讲话稿三篇镇党委书记在2023年全市耕地抛荒整治工作会议上的 讲话1同志们：近年来，由于粮食生产比较效益偏低、自然灾害频发、 农村劳动力转移就业人员日益增多等原因，全县各地出现了 不同程度的耕地抛荒现象。前段时间，为切实解决耕地抛荒 问题，各级各部门开展了大量工作，取得了一定的成效，但 各地耕地抛荒现象还没有得到彻底根治。下面，我就如何进 一步抓好耕地抛荒治理讲两点意见。一、加强宣传，充分认识抓好耕地抛荒治理的重要性和 紧迫性。“民以食为天”。粮食生产是农业的根本。粮食安全 是社会稳定的基础。粮食问题不仅是经济问题，更是一个政 治问题。各级各部门要站在确保
2、粮食安全、促进社会经济又 好又快发展的高度，充分认识抓好耕地抛荒治理、大力发展 粮食生产的重要意义，自觉把思想统一到县委、县政府的决 策和部署上来，切实增强抓好耕地抛荒治理、发展粮食生产 的责任感、使命感和紧迫感。要采取召开会议、发放宣传资 料、上门做工作等办法，大力宣传支农惠农政策、治理耕地 抛荒的措施和农田耕地保护管理等方面的法律法规。广大农 民群众要充分认识自己在土地承包中的责任，发挥主动性和 主体作用，进一步提高种粮积极性。二、明确目标，进一步强化和落实治理耕地抛荒的各项 规的规定，凡是占用耕地的涉农项目和非农项目，在动工前 必须先到农业行政主管部门办理相关的审批手续，包括提交 农业环
3、境保护方案、耕作层再利用方案等，再到环保、国土 资源等部门办理有关手续；项目竣工后，必须经农业行政主 管部门对耕地利用、补充耕地质量等方面验收合格，否则不 得验收。二是加强农田水利建设，扩大耕地灌溉面积，提高 耕地生产能力。对灌溉条件较差的稻田尤其是“高岸田”、“天 水田”以及因煤炭开采而缺水无法耕种的水田，要指导承包 农户改种需水量较少的农作物，不搞对抗性种植，发展适应 性作物，如旱粮、经济作物等。三是切实制止和防治耕地污 染。县环保、农业行政主管部门要切实加强工矿厂区附近的 农业环境保护，严防工业“三废”污染农田。要按照“谁污 染、谁负责、谁治理、谁恢复”的原则，在切断污染源的基 础上，由
4、农业、环保行政主管部门督促“三废”污染企业， 采取客土、换水、水洗、施用改良剂及生物修复等措施，治 理好污染的耕地。（三）建立粮食生产的激励机制。完善粮食直补、良种 补贴、农资综合补贴等各项补贴的发放，取消对抛荒户的补 贴，将补贴资金发放给从事种植业生产的经营者。县财政每 年从统筹的各项粮食补贴资金和预算资金中安排种粮大户 奖励资金100万元，用于奖励种粮大户（种粮面积50亩以 上），充分调动种粮大户的生产积极性。对抛荒户和种粮大 户由村组进行造册登记和张榜公布，乡镇审核上报，县农业、 财政部门负责抽查和扣减补贴、兑现奖励，对种粮大户按各 项粮食补贴的标准实行对等奖励。（四）建立防止耕地抛荒的
5、服务机制。县农业部门加强 农业技术推广体系建设，大力推广水稻轻简栽培、测土配方 施肥、秸杆还田技术等先进实用农业技术，减轻劳动强度降, 低生产成本，提高耕地地力；要强化对农民的信息服务，引 导农民依据市场供求状况，调整生产结构，提高农业生产效 益。县物价部门要加强农资价格监管，严厉打击哄抬农资价 格的行为，采取有效措施平抑农资价格，避免因农资价格上 涨挫伤农民的种田积极性。农业、工商等部门要加大对制售 假劣农资案件的查处，确保农民用上放心农资，保护农民的 利益不受侵害。农机、农经、农业产业化、财政等部门要按 照职责分工，做好相关工作，为防止耕地抛荒提供优质服务。（五）建立耕地抛荒责任、督查和考
6、核机制。加大制止 耕地抛荒工作目标管理考核和督查力度，对没有完成耕地抛 荒治理目标的乡镇实行农业农村工作“一票否决”，取消该 单位年度农业农村工作综合考核和相关单项考核评先评优 资格。凡连片抛荒5亩以上的，要对该乡镇人民政府进行通 报；抛荒特别严重的，依照有关政策法规的规定从严处理。三、狠抓当前，推动制止耕地抛荒工作顺利开展现在正是春耕时节，早稻大面积栽插在即，把握时机， 抓好当前制止耕地抛荒工作任务的落实，对于全面完成制止 耕地抛荒工作目标具有十分重要的意义。要重点抓好以下几 项工作：（一）加大政策法规宣传力度。要采取下乡宣讲、会议 传达、发放、张贴宣传资料等多种形式，深入广泛地宣传中 华人
7、民共和国土地管理法、基本农田保护条例、湖南省 耕地质量管理条例等法律法规，以及国家的惠农强农政策 特别是今年全国农业和粮食生产工作电视电话会议出台的 十项政策措施，营造全社会珍惜耕地的浓厚氛围，调动农民 的务农种粮积极性。（二）狠抓春耕生产。各乡镇和县直有关部门要组织干 部职工深入农户和田间地头，帮助农户落实粮食生产计划， 开展技术和信息服务，为农户解决生产中遇到的实际困难和 问题。对有抛荒意向的农户，要组织劝解工作组，进行政策 法制教育，做好说服劝解工作，督促和引导其进行耕种。要 大力开展“放心农资下乡进村”活动，积极组织农资调运和 供应，加强农资市场和价格监管，为春耕生产提供物资保障。（三
8、）及早做好粮食补贴核查工作。各乡镇、村组要按 照农户的实际种植情况，尽早做好粮食直补、良种补贴、农 资综合补贴的摸底、核实和上报工作，对抛荒户要进行张榜 公布和认真核实，接受群众监督。措施。今年，省委、省政府将对粮食生产实行目标考核，要 求全年粮食播种面积稳定增长，双季稻面积恢复到年水平。 按照党中央、国务院和省市的有关要求，我县制定了发展粮 食生产的总体目标。今年的总体目标是按照“宜粮则粮、宜 经则经”的原则，通过开展耕地抛荒治理，减少季节性抛荒, 杜绝多年性抛荒，确保年内不出现连片5亩以上季节性抛荒 耕地，确保种粮面积稳中有增、粮食总产稳中有增、质量效 益稳中有增。为此，各级各部门要创新工
9、作思路，落实工作 责任，强化工作措施，坚决打好耕地抛荒治理这场攻坚战。一要认真落实各项支农惠农政策。在全面落实中央各项 涉农补贴等扶持优惠政策的基础上，今年县委、县政府出台 了奖励制度：对实际种植面积在50亩以上的种粮大户，实 行与上级粮补资金对等奖励；对生产能手及集约化经营等从 事农业生产的带头人，给予政策扶持和奖励；为种粮农户购 买水稻保险。二要认真落实部门职责。各乡镇、县直有关部门要认真 履行各自职责，进村入户开展劝耕促耕工作，对因水冲沙压、 灌溉设施落后、土地污染等原因造成抛荒的耕地要进行集中 整治，大力改善耕作条件；对年老体弱等无能力耕种的，要 发动当地群众开展生产互助或安排组织代耕
10、代播；对弃农经 商或外出务工造成耕地抛荒的，要督促承包户限期恢复耕种 或引导其流转承包土地。今年县里将创建秋冬农业百里示范 带，大力推广种植油菜、蔬菜、绿肥等农作物。各乡镇和县 直有关单位要结合创建活动积极创办耕地抛荒治理样板点， 大力推进耕地抛荒治理工作。三要严格落实耕地抛荒治理的各项措施。对1年以上未 动工建设的非农业建设占用耕地，要依法收取土地闲置费； 对连续2年未使用的非农业建设占用耕地，要无偿收回使用 权；对承包经营基本农田的单位或个人连续2年抛荒的，要 终止承包合同，收回发包的耕地；对抛荒耕地，从今年开始 要坚决取消其良种补贴、农资补贴和粮食直补，县财政局、 县审计局将对有关补贴发
11、放情况进行全程监督。同志们，当前正值治理耕地抛荒的紧要时刻，各级各部 门务必高度重视，加强领导，强化措施，集中力量，扎实抓 好各项工作，确保晚稻不抛荒。镇党委书记在2023年全市耕地抛荒整治工作会议上的 讲话2各位领导、同志们：大家上午好！根据会议安排，我就X镇耕地抛荒整治工 作情况及对建立耕地抛荒整治长效机制的意见建议简要发 言，与大家共同交流学习。一、基本情况X镇位于X县、X县、X县、X市三县一市结合部，原属 X县，X年X月X日正式划转至X市。X镇下辖X个行政村X 个居委会，X个村民小组，总人口 X万余人，国土面积X平 方公里，耕地面积X亩。二、耕地抛荒整治工作情况为集约合理利用土地资源，
12、进一步抑制土地播荒反弹， 近年来我镇因地制宜，采取“X”模式，大力开展“消灭楷 荒土地、发展致富产业”攻坚行动，全面整治摺荒耕地X余 亩，真正实现让抛荒耕地活起来、产业发展旺起来、群众增 收带起来，为打赢粮食安全保卫战奠定了坚实基础。（一）全面推进“两个到位”，抛荒整治从“独角戏” 变“大合唱”一是底数摸清到位，压实责任强化管控。在全镇范围内 开展地毯式核查耕地抛荒面积，详细掌握耕地抛荒真实情 况，建立管控台账，明确包村领导为第一整治责任人。二是宣传发动到位，营造良好整治氛围。通过召开党员 组长会议、下村入户走访、张贴标语、发放致农民的一封信、 签订责任状等方式，提高广大群众耕地保护意识，在全
13、镇形 成“抛荒整治为人人，人人参与促整治”的良好工作格局。（二）扎实实施“三大举措”，抛荒整治从“漫灌式” 变“精准化”一是实施分类施策，依法推进复耕复种。对因家中无劳 动力等原因导致零星抛荒的，村集体经济组织在不改变承包 权的前提下，采取大田托管、代耕代种等方式流转耕种；对 耕作条件较好的成片抛荒耕地，责令耕地承包户限期复耕复 种，到期未恢复耕种的，动员承包户将耕地统一流转耕种； 对拒不复耕又不同意流转的，暂停该承包户抛荒耕地地力保 护补贴发放，收归集体所有，同时要加大对违法占用耕地现 象的治理力度。二是坚持因地制宜，分类整治耕地抛荒。根据不同摞荒 成因和现状，制定相应的整治方案，确保整治措
14、施易操作、 见成效。对水源较好的抛荒耕地经过整治，大力推广稻油、 稻肥轮作模式；对水源条件差，短期内难以改善的抛荒耕地, 实施“宜果则果，宜药则药，宜菜则菜”措施；对冷浸田、 深泥田、水淹田改作稻渔或莲渔综合种养；同时积极推进高 标准农田建设，彻底解决水源和耕作难的问题。三是调整产业结构，提升耕地整治效益。我们把改造提 升抛荒耕地的生产条件作为整治耕地抛荒的重点，积极引进 市场主体，建成南瓜种植基地X亩、中药材种植基地X亩、 稻莲共作基地X亩、稻虾共作基地X亩；正在建设的X亩工 厂化蹶鱼养殖基地预计年产值X余万元，可带动X余名群众 稳定增收，助力村集体年均增收X万元。（三）持续深化“两个跟踪”
15、，抛荒整治从“一阵风” 变“常态化”一是常态跟踪进度。镇里专门成立耕地搭荒整治督查 组，常态化督查各村辖荒地整治情况，在水稻、油菜种植期 每天通报进度。二是强化跟踪问效。重点对在整治攻坚中畏首畏尾、打 不开局面、不作为慢作为的单位和个人进行问责。同时在各 村设置举报电话，鼓励群众积极举报耕地摞荒行为，督促农 户互相监督。三、对建立耕地抛荒整治长效机制的意见建议1 .加强政策激励。对积极参与整治耕地抛荒并发展富民 产业的种植大户和新型经营主体，在安排农田建设、土地流 转、现代化农业发展、农业贷款、农业科技培训等项目时予 以优先考虑和政策倾斜。推进高标准农田建设项目逐步向边 远山区农田覆盖，确保农
16、机能下田，沟渠能灌溉。2 .构建耕地抛荒“早发现、早制止、严查处”的常态化 监管机制。建立抛荒耕地台账制度，详细摸清抛荒耕地的农 户（或经营主体）姓名、具体地点、面积、抛荒原因等情况, 实行台账销号管理。严厉制止新增抛荒耕地，将耕地抛荒整 治工作纳入年终相关考评内容，强化考核评价和责任追究。我的发言完毕。不妥之处，还请各位领导、同志批评指 正。也借此机会，诚挚邀请大家多到X走走看看，X的发展 离不开大家的关心支持。谢谢！镇党委书记在2023年全市耕地抛荒整治工作会议上的 讲话3各位领导，同志们：在今天上午的会议上，县委常委、县委办主任在全县农 业农村工作报告中，就制止耕地抛荒工作进行了安排部署
17、； 县委书记就此项工作进行了强调。根据会议安排，下面我就 制止耕地抛荒工作讲几点意见。一、统一思想，深刻认识抓好制止耕地抛荒工作的重要 性和紧迫性近几年，由于农村大部分劳动力外出务工、经商、农业 比较效益低、自然灾害频发、环境污染影响严重、农业基础 设施不完善、土地流转困难等方面的原因，许多农村出现了 耕地抛荒现象。据年我县“四个确保”督查统计，各乡镇上 报的耕地抛荒总面积为12077亩，占全县总耕地面积的 2. 87%,其中水田抛荒面积8479亩、旱土抛荒面积3598亩。 耕地抛荒较为严重的有碧塘、塘门口、七甲、太和、柏林、 高亭、湘阴渡、复和等乡镇，其中碧塘乡耕地抛荒面积2330 亩，占该
18、乡总耕地面积的13. 19%；塘门口镇从塘市村到糠泉 村一带大部分水田抛荒；七甲乡抛荒面积1629亩，占该乡 总耕地面积的9. 76%O耕地抛荒数量相对较少的有千冲、大 布江、油麻等乡镇。同时，我县的耕地抛荒问题已引起了省、 市领导的高度关注，去年8月省农业厅吴新民副厅长亲自到 我县核实抛荒情况。我县是一个典型的农业大县，也是粮食 生产大县，人均耕地面积0. 83亩，耕地抛荒已给我县农业 农村经济持续健康发展、粮食生产和农业对外形象造成了不 利影响。为解决耕地抛荒问题，前段我县加强领导，强化措 施，狠抓落实，取得了一定的成效。一是广泛宣传动员。去 年，县里下发了关于切实抓好抛荒耕地农业生产的通
19、知 （政办发口45号）、县制止耕地抛荒工作方案（办口104 号）两个文件，明确了抛荒耕地农业生产和治理工作目标任 务、工作措施和具体要求。同时，向全县所有农户发出了致 农民朋友的公开信，让农户认识制止抛荒耕地的重要性， 了解国家有关政策法规，鼓励和引导他们恢复耕种。二是加 大督查力度。去年，县委、县政府组织5个督查组对各乡镇 的“四个确保”情况进行了督查，就各乡镇在确保耕地不抛 荒方面存在的问题提出了整改意见和具体要求。三是加快土 地流转。对抛荒耕地，鼓励和引导农户依法采取转包、出租、 互换、转让、入股等方式进行流转，促进土地向种植大户集 中。四是推进农业结构调整。利用抛荒耕地，大力发展冰糖
20、橙、马铃薯、甜玉米等农产品生产基地，提高土地利用率和 综合效益。年，我县开发的1600亩马铃薯、4500亩甜玉米 基地有部分就是利用了抛荒耕地。我县制止耕地抛荒工作虽 然取得了一些成绩，但没有完全遏制耕地抛荒现象的发生， 全县耕地抛荒形势依然严峻，“双改单”季节性抛荒尤为突 出。另外，从大范围来看，由于受粮食种植面积减少、农业 生产资料价格大幅攀升等因素的影响，今年以来全球粮食供 应紧张，价格上涨，在一些国家和地区甚至出现了粮荒，这 使得我们治理耕地抛荒、扩大粮食种植、确保粮食安全面临 更大的压力，也提出了更高的要求。因此，各乡镇、县直有 关部门要站在加强农业基础地位、确保粮食安全、推进社会
21、主义新农村建设的高度，充分认识做好制止耕地抛荒工作的 重要意义，把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来， 切实增强做好制止耕地抛荒工作的使命感、责任感和紧迫 感，加强组织领导，加大工作力度，确保耕地不抛荒。二、强化措施，切实解决耕地抛荒问题制止耕地抛荒是一项系统工程，工作的难度大、任务重、 政策性、原则性强，必须采取切实有效的措施，狠抓工作落 实。（一）建立健全土地流转机制。对家庭贫困缺乏资金购 买种子、农药、化肥等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种 产生耕地抛荒的，乡镇人民政府和村组要发动群众开展生产 互助，农村金融部门要及时提供小额农业贷款，支持其尽快 恢复耕种，或由发包方（村、组）组织代
22、耕（代耕费从粮食 补贴资金中扣出）。对因弃农经商和外出务工无力耕种而抛 荒不超过1年的耕地,乡镇人民政府要督促发包方组织代耕, 并由发包方通知抛荒的承包农户，限期按农时恢复耕种。对 因无力耕种但又不愿意放弃土地承包权的农户，可引导其依 法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。对自愿 交回承包地的农户，发包方要按照法定程序接受并依法重新 发包。对承包经营基本农田（耕地）的单位或者个人连续2 年弃耕抛荒的，要按照有关法律法规的规定，由发包单位 （村、组）终止承包合同，收回发包的基本农田（耕地）， 重新发包。（二）大力恢复和改善耕作条件。一是加强耕地质量建 设与管理。要加大对耕地质量建设的投入
23、力度，按照有关法 律法规和文件的规定，从土地出让金和新增建设用地土地有 偿使用费中，提取15%做为农业土地开发资金，并确保用于 耕地质量建设与管理的经费不低于农业土地开发资金的 30%,主要用于耕地质量保护、改善农业生产条件等。要统 筹耕地数量与质量占补平衡，县土地、农业行政主管部门应 按照职责分工和有关规定，对新开垦、整理的耕地进行全程 质量监督和组织验收，并编制耕作层土壤再利用方案，要求 占用耕地的单位将所占耕地耕作层的土壤剥离用于新开垦 耕地、土地整理、劣质耕地或者其他耕地的土壤改良。占用 耕地的单位和个人未将耕地耕作层剥离利用的，县农业行政 主管部门将按照湖南省耕地质量管理条例的有关规定给 予处罚。要严把占用农用地项目的审批关。按照有关法律法