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1、正本财政部办公厅财政信访管理信息系统解决方案北京中科达奥软件有限公司2019年11月1. 前言1.1 投标单位简介北京中科达奥软件有限公司（以下简称中科达奥）是以中科 院软件所软件工程中心技术力气为主体成立的一家集计算机软 件产品研发和技术支持服务于一体的高新技术企业。中科达奥特 地致力于电子政务及办公自动化领域软件产品研发和服务。中科 院软件探讨所的背景、强大的技术研发实力、持续的技术创新实 力、成熟的具有自主学问产权的软件产品以及以客户满足为导向 的完善的技术支持及服务体系是中科达奥的核心竞争优势。中科达奥在电子政务领域及办公自动化软件开发及应用领 域积累了大量的阅历，我们在担当国家九五重
2、点科技攻关项目 “企业办公领域框架软件系统”专题的基础上，总结和综合了国 内外很多相关软件的阅历和优点，并结合多年来我们在国家政府 部门、大型企事业单位的实践，细心铸造了一套针对政府机关、 大型企事业单位综合办公业务处理电子化需求的新一代网上办3. 3.2信访办理信访办理分为面对用户个人的“我的工作”和面对整体业务 流程的“办理流程”。（1）我的工作登记文件：“登记文件”只对督查处登记人员可见。登记项 包括：表卓名薇（财政部处理人民来信来访登记单）、类别选择（财惜 或财访，年份和编号自动生成。如：财信201998号）、登记日 期（自动生成）、邮编、地班（省份可选，输入框，输入完整地 址）、姓名
3、（输入矿）、有效证件号（输入框）、内容摘要（编辑 框）、原殍（扫描上载）、分就看法（快捷方式：“请XX主任阅 示，建议转XX部长阅示。”或“请XX主任阅示，建议转XX 司局办理。”注：部长、主任、司局都为可选项。另外，假如是 “财访”，在最上面，增加一项“不予受理，建议转XX单位”。快捷方式处理完后，供应一个输入框，允许用户再次编辑）。待办文件：相对用户个人，由上一步流程操作人员发送本人, 须要“签收”的新到文件个人视图。视图主要由限办标记、文件 编号、简要说明、登记时间、主办司局、限办时间等要素组成； 支持用户快速检索、批量签收、显示流程简要信息（发送人、剩 余办理时间等）、按主办司局或到期
4、时间过滤视图等协助功能。在办文件：用户签收后，正在办理，未发送下一步流程操作 人员的文件个人视图。视图主要由限办标记、文件编号、简要说 明、登记时间、主办司局、签收时间等要素组成；支持用户快速 检索、批量发送、显示流程简要信息（下一步办理人、剩余办理 时间等）、按主办司局或到期时间过滤视图等协助功能。已办未结文件：用户签收后，正在办理，未发送下一步流程 操作人员的文件个人视图。视图主要由限办标记、文件编号、简 要说明、登记时间、主办司局、签收时间等要素组成；支持用户 快速检索、批量发送、显示流程简要信息（下一步办理人、剩余 办理时间等）、按主办司局或到期时间过滤视图等协助功能。办结文件：用户办
5、理完毕，发送下步流程操作人员，但文件 流程还未办结的个人视图。视图主要由限办标记、文件编号、简 要说明、登记时间、主办司局、发送时间等要素组成；支持用户 快速检索、流程撤回、显示流程简要信息（当前办理人、剩余办 理时间等）、按主办司局到期时间过滤视图等协助功能。回收站：“回收站”只对督查处登记人员可见。登记人员对 系统中处于“信访办登记”、“信访办审核”状态的文件有删除操 作权限。“回收站”实现用户软删除。主要由限办标记、文件编 号、简要说明、登记时间、主办司局、删除时间等要素组成；支 持用户快速检索、删除文件复原、清空回收站、永久删除等协助 功能。（2）办理流程办理流程主要包括：信访办登记、
6、信访办审核、办公厅领导 签批、司秘签收、司局长签阅、处室办理、处室承办、部长办文件室签收、部长秘书（部领导）批阅等环节。办理流程运转过程中，主要涉及如下要点：权限限制：各流程节点人员均是依据系统授予权限，处理接 收到的文件，该文件对未经手的人员不行见。文件在办理看法填 写结束后，会自动生成办理者的签名和办理时间。多种流程模式：为适应全部机关信访工作网络化办理的要 求，系统的流程设计具备群发锁定、分支流程办理和自动汇总看 法、流程间跳转、流程回撤、批量路由、流程记录等多种困难流 程模式。0群发锁定：主要适用于发送无后续流程节点的岗位。如司 秘签收后发送多个司局长签阅，甲司长签收办理期间，其他司长
7、 就处于“锁定通知”状态，可以查阅但无编辑权限，办理结束后, 系统将文件自动解锁并通知或提示其他相关司长接着办理。0分支流程办理和自动汇总看法：主要适用于发送有后续流 程节点的岗位。如主办处室发送多个协办处室，主办处室为主分 支，各协办处室自动分成多个附加分支流程，各附加分支和主分 支关联并可独立流转，附加分支办结后处于“等待合并”状态， 全部附加分支办结后，系统自动将办理状况、流程要素等相关信 息汇总到主分支，同时删除各附加分支流程。0流程间跳转：主要适用于文件在不同流程之间的路由、文 件信息、操作权限的继承和各流程间办理状况、流程要素等相关 信息的自动汇总。如文件在督查处流程和各司局流程之
8、间的跳 转。0流程回撤：适用于各流程节点操作人员在本节点发送之后, 下一节点签收之前，将文件撤回，并由系统自动记录流程回撤信 息。0批量路由：适用于“批量发送”、“批量签收”等应用情景, 在文件流量大，办理要求简洁的流程环节上部署，有利于提高办 文效率。0流程记录：系统具体记录每个文件的办理流程信息，如办 理过程中的签收（办理）人员姓名、签收（发送）时间、办理状 况等，并以简洁明白的文本信息形式或直观的动画演示，反映文 件办理过程。分流程设计和部署：依据部公文系统研发实施阅历，建议本 系统依据督查处流程、各司局子流程、部长办文件室子流程等分 流程设计和部署方式，各流程间的业务信息、流程信息、权
9、限限 制信息应实现用户透亮的无缝跳转和联接。满足各司局办理流 程、页面显示、操作功能等各方面的特性化要求，利于实施推广 和司局用户的认可，从而大大提高软件系统的好用性和生命力。痕迹保留：主要适用于司局办理过程中，“承办状况”（附件）的审核签阅和编辑修改。每个用户的操作都依据系统设置的特别的标记方法区分，其他人可以阅读他人修改纪录，但不能改动。同时，对“承办状况”修改提交后，系统会自动在阅办单相应栏中，记录会签或审核人的部门及姓名，供其他办理人员查看。操作简便：最终用户的流程限制操作，应简便好用，面对流 程各岗位节点用户的单件信访办理过程，平均鼠标点击次数限制 在3 5次。供应常用批示的快捷方式
10、，如“同意”，由牵 头办理”，“送阅示”等，快捷方式的内容可由用户自定义。(3)表单设计办理流程主要包括：3. 3.3督查督办(1)流程查询对于即将到期或超期的经办信访件，用户可通过视图页面的 鼠标显示、阅办单流程信息标签、到期(超期)文件视图过滤选 择项等简洁易用的方式，查阅经办件的具体流程信息，随时了解 经办件当前的办理人、办理状况、节点办理时间、到期时间等要 素。(2)督办规则复函一：自“办公厅领导签批”之日起10个工作日内，确 认是否受理，并赐予回复。系统设定“办公厅领导签批” 7个工作日后，该经办件为即 将到期状态，督办标记为橙色碑“”并通过内网邮件系统、实 时提示客户端插件向该经办
11、件责任人和当前办理人发送“受理状 况到期督办提示单”。系统设定“办公厅领导签批” 10个工作日后，该经办件为超 期状态，督办标记为橙色、闪耀惊羡号“ ！”并通过内网邮件系 统、实时提示客户端插件向该经办件责任人和当前办理人发送 “受理状况超期催办提示单”。复函二：自“办公厅领导签批”之日起60个工作日内，确 认是否受理，并赐予回复。系统设定“办公厅领导签批” 50个工作日后，该经办件为即 将到期状态，督办标记为红色五* ”并通过内网邮件系统、实 时提示客户端插件向该经办件责任人和当前办理人发送“办理状 况到期督办提示单”。系统设定“办公厅领导签批”10个工作日后，该经办件为超 期状态，督办标记
12、为红色、闪耀惊羡号并通过内网邮件系 统、实时提示客户端插件向该经办件责任人和当前办理人发送 “办理状况超期催办提示单”。(3)督查统计督查处信访业务管理人员，能实时查阅当前各司局信访件的 总体办理状况、限办超期状况、责任人等；打印督查统计报表、 自动发送催办通知单。图3. 4管理维护(4)实时提示每件信访件即将到期或超出限办时间时，能自动标记亮显， 刚好提示责任人；同时系统配置“实时提示”客户端工具(用户 第一次登录系统时，可选择自动下载安装)在用户开机、未登录系统的状况下，自动发送视频、音频提示；预留短信接口。3. 3.4复函套打(1)复函种类按来信(访)、受理状况、办理状况、回复对象、批转
13、对象 (转中心部门、转地方财政、转外地)等相关要素，按用户定制 的业务规则匹配组合，共计10余种复函的自动生成和定制打印。(2)电子印章复函的自动生成和打印，须要支持电子盖章，加盖于回复日 期。督查处和办公厅领导有权限生成、查阅、打印复函并用章； 信访件的承办司局和其他流程参及人员无上述权限。(3)阅办单打印流程参及人员，对于经办信访件，可随时按定制格式，打印 流程表单明细。(1)内部查询按当前用户的权限、自定制查询条件，实现条件检索、全文 检索、组合查询、二次检索等多种检索方式，查询阅办单、复函 等信访件的具体信息。(2)外部查询面对来信(访)人员，依据姓名或证件号。查询受理状况、 承办状况
14、、限办时间、复函状况、批转状况等信访件信息。(3)统计汇总用户可自定义统计表项目，按用户定制要求，系统动态生成 统计表图，并具备简洁指标分析功能。4. 系统特点4.1 先进性应用在信息集成、功能集成和过程集成的探讨成果和实施技 术上，在应用规模性、系统性、协调性等方面有质的提高，体现 出先进性：集软件复用、组合框架和企业级应用程序开发()等技 术为一体进行系统设计、开发和集成，缩短系统开发周期和实施 周期，提高系统的开放性和可重用性，体现出开发及实施方法的 先进性。4.2 好用性好用性就是能够最大限度地满足实际工作要求，为了提高信 息系统的好用性，考虑如下几个方面：系统总体设计要充分考虑用户当
15、前各业务层次、各环节管理 中数据处理的便利性和可行性，把满足用户业务管理作为第一要 素进行考虑全部人机操作设计均应充分考虑不同用户的实际须 要用户接口及界面设计将充分考虑人体结构特征及视觉特征进 行优化设计，界面尽可能美观大方，操作简便好用。4.3 可扩充、可维护性提高系统的可扩充性和可维护性是提高管理信息系统性能 的必备手段，实行的做法如下：系统地管理软件平台，系统地管理并配置应用软件系统部分功能采纳参数定义及生成方式以保证其具备普遍 适应性数据存储结构设计在充分考虑其合理、规范的基础上，同时 具有可维护性，对数据库表的修改维护可以在很短的时间内完成应用软件采纳的结构和程序的模块化构造，要充
16、分考虑使之 获得较好的可维护性和可移植性4.4 牢靠性信息系统每天处理数据量较大，系统每个时刻都可能要采集 大量的数据，并进行处理，因此，任一时刻的系统故障都有可能 给用户带来肯定的损失或不便，这就要求系统具有高度的牢靠 性。所以系统设计中将实行相应的做法提高系统牢靠性。4.5 平安保密建成后的系统将是一个开放的系统，开放的系统必须要防范 来自内部或外部的非法入侵及攻击，以免数据被窃取或受到破 坏，进而影响信息的完整、牢靠。出于这样的考虑，服务器操作 系统平台、数据库的平安性应处于C2平安级基础之上，同时在系统中采纳多种手段防止系统数据被窃取和非法篡改。4.6 经济性在满足系统需求的前提下，充
17、分利用各部门现有的资源，包 括计算机、网络、应用软件和信息资源，实现资源共享和应用集 成。5. 项目质量保证体系财政部信访管理信息化系统项目的实施，将采纳国际通用标 准的质量保证体系，使开发的产品得到牢靠的保证。用户选择我 单位及应用软件产品，主要有如下方面优势：(1)我单位长期针对财政系统开发、实施行政办公、财政 业务系统，熟识财政系统办公业务模式，具备应用系统建设的丰 富阅历，所开发产品更适合广阔机关干部的办公理念和运用习 惯。(2)我单位长期服务于全国财政系统，在财政部机关承接、 维护办公厅、部长办公室、人事司、社会保障司、监督检查局、 条法司、干部教化中心等多个核心涉密项目的建设任务。
18、在全国 各省厅、各专员办都有其研发并长期维护的大型财政专网互联应 用系统，其技术研发、运行维护服务的队伍稳定、平安保密意识 强、内控机制完善。(3)我单位在财政部机关有固定办公室，运维服务条件较 公信息平台（是的缩写）以及系列软件产品。系列软件产品集中突出了以学问管理、信息共享、业务协同 为核心的“新一代办公自动化的理念，旨在现有信息资源的基 础上，加强用户单位的信息流转，支援内部工作人员有效获得有 用信息资源，提高工作效率，以期获得办公自动化、电子化的最 大价值。中科达奥将秉承“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，缘实而 坚”的文化理念以及“用户至上，质量及服务并重”的企业生存 发展之道，立足于观
19、念创新、管理创新、产品创新以及技术创新, 致力于为用户开发具有完全自主学问产权的、一流的优质软件产 品，致力于为用户供应一流的技术支持及服务。1.2项目背景2005年5月1日，国务院第431号令颁布了新修订的信访 条例，对信访工作经办机构的责任、办理和回复的时效性、规 范性，提出更加严格的要求，为了适应工作变更，办公厅督查处 拟变更传统的手工管理模式，建设部机关信访管理信息化系统。另外，为了适应信访工作网络化办理的需求，须要配备服务 器1台（若部署于涉密网可以考虑和公文服务器合用）、扫描仪 1台（手工模式下，工作人员需将来信原件拆封，放入微波炉消 毒后，交付领导阅示）、打印机1至2台、机2台。
20、为优越，能实现长期现场服务。1.1 质量方针北京中科达奥软件公司的质量方针是：以市场和客户为中心；强化管理流程；发挥技术优势；建立高质量的队伍。1.2 质量目标北京中科达奥软件公司的质量目标是：质量责任明确化；质量程序文件化；质量管理流程化；质量设计系统化。6 .项目管理具体地说，对于财政部信访管理信息化系统主要项目管理措 施有以下几种：1. 公司将成立项目领导小组，由公司各部门负责人和主 要业务人员参与，同时明确每个成员的角色和职责，相互协作共 同完成财政部信访管理信息化系统系统。2. 在每个阶段起先时，须要对打算状况进行仔细审查， 并向项目领导小组负责人汇报，确认已经具备了起先当前阶段工
21、作所必需的条件后，才可起先该阶段的具体工作；3. 实施中的每个阶段有阶段工作安排，具体工作中每周 有周安排，全部安排须要经双方探讨确认生效；实施中双方都应 按时、圆满完成任务，并督促双方的工作；4. 实施中每阶段结束，每周工作结束，需对原定安排进 行双方参及的总结，形成总结报告，对其中未按时完成部分制定 补救措施和整改安排，为下一阶段的工作做好打算；5. 实施中所产生的需求分析文档、软件总体设计、数据 库设计都必需由双方进行评审，尽早发觉问题所在，刚好进行修 改，使后续工作能够正常进行；6. 文件评审合格由双方负责人确认后生效，将作为下一 步工作的规范和标准；用户需求原则上不应再发生变更；如遇
22、特 别状况须要变更需求，应刚好由双方再协商解决；7. 充分考虑到项目的困难性，流程的敏捷性和需求的多 样性等特点，我公司项目实施人员在系统实施完成后会对系统进 行完整的测试，并依据测试结果调整后续工作安排和进度；8. 实施过程中加强沟通，包括向现场工作周报，用户周 报等，通过充分的信息沟通，了解彼此的进展状况，保证安排按 时完成。依据以上原则，在整个开发过程中，我公司将运用一系列的 质量保证手段保证开发质量。确保系统正确性、完整性、好用性 和高效性。7 . 系统实施安排依据财政部信访管理信息化系统建设的总体目标，以及我们 对其他单位开发和实施办公系统的阅历，并结合安徽省财政厅的 实际状况，依据
23、先易后难、早见成效、分阶段实施的原则进行开 发和实施。项目实施进度安排拟定如下：7.1 需求调研分析对需求进行细化调研和分析，形成需求规格说明书。时间：5个工作日。7.2 系统设计依据细化的需求规格说明书，完成系统概要设计、具体设计 和界面设计，形成系统具体设计说明书。时间：10个工作日7.3 编码开发依据需求规格说明书、系统具体设计，完成系统编码开发工作，提交系统测试版本。时间：35个工作日7.4 系统测试对测试版完成系统的单元测试和集成测试，提交系统实施 版。时间：10个工作日7.5 实施部署系统安装调试、代码优化、用户需求变更响应；用户培训， 包括：一般岗位用户培训班培训、重点业务岗位用
24、户培训班或单 独培训、领导单独培训、系统管理员单独培训。时间:10个工作日8 .售后服务8.1 技术支持服务机构为供应财政部信访管理信息化系统系统软件的技术支持和 服务，我公司将设立特地的技术支持服务小组，向用户供应技术 询问、故障分析及故障解除等服务。8.2 技术支持服务方式系统技术服务支持目标是：保障系统平安牢靠地运行，刚好 修复出现的故障，刚好将用户计算机系统升级，保证用户所运用 的技术领先。我们的技术支持小组供应全天候技术服务。用户可以通过电 话、电子邮件和传真等方式，将所遇到的问题报告给技术支持工 程师，我们将对全部报告的问题赐予记录、备案，可供用户查询 记录，同时也为技术支持人员跟
25、踪问题的全过程供应依据。技术支持小组采纳多种方式供应技术服务：1. 热线电话即时指导服务：当计算机系统发生问题时， 首先由用户方的技术人员对故障现象、故障信息进行具体的视察 记录，然后通过热线电话通报技术支持小组，由我方技术人员进 行故障会诊，确认合适的解决方案，然后指导用户方人员进行现 场操作，解除故障。2. 问题及解答技术支持库：我们集多年在应用软件系统 领域的开发、设计、实施阅历，在我公司的外网服务器上特地建 立了一个问题及解答库，为用户供应在线的免费技术支持，解答 系统运用中的常见问题。3. 现场服务：我公司技术人员可以在财政部固定办公室 刚好了解用户最新应用状况，现场刚好解决系统问题
26、。4. 巡回检修服务：中科达奥公司将定期对用户系统进行 巡回检修检查，对用户系统的工作环境、运行状态、性能、平安 性等方面进行测试，为用户供应全面地系统检查、专业询问等服 务，如发觉问题则进行修理。5. 系统建成后，试运行期为三个月，中科达奥公司将帮助进 行基础数据的录入、导入等基础性数据建设工作。6. 系统调整服务：在用户系统运行一段时间后，依据实 际状况，我方技术人员和高级技术顾问将到用户现场对整个系统 性能进行调优服务，以确保整个系统的平安、高效运行。7. 系统升级和更新换代。中科达奥公司将依据用户系统 的发展需求，对系统进行升级和更新换代。8.3售后服务承诺1. 一年免费系统维护。2.
27、 在维护期内，我们承诺：我们的技术工程师将随时对 用户提出的维护要求做出快速反应。发生问题后，假如电话技术 支持无效，我们采纳的形式尽快解决问题。3. 在接到维护要求后，一般性问题我们承诺在24小时内 负责解决；重大问题在2个工作日内负责解决。4. 定期免费的技术资料发送。5. 定期回访客户及系统。9. 培训方案9.1 培训目标在系统投入正常运行时，系统的运行操作、管理人员主要是 安徽省财政厅的有关技术人员及业务人员，所以培训财政厅有关 技术人员及业务人员，使其达到应有的水平是我们在系统培训过 程中一个重要的方面，通过对主要技术人员的培训，达到娴熟驾 驭设备和整个系统的安装、调试、维护、诊断、
28、修理、应用和开 发等技能。具体按如下几类人员进行培训：1. 系统管理人员2. 应用软件系统操作人员在对应用软件系统操作人员的培训中，我们采纳分类培训的 方式，即对决策层领导、部门领导、一般用户分别开展培训，培 训的内容也将随着用户的不同而做响应的调整。9.2 培训项目应用软件操作人员培训对操作人员主要进行应用软件的培训，培训内容如下：1 .常用办公软件的运用（、等）2 .系统的安装及卸载（包括系统环境、参数设置等）3 .系统功能介绍（包括系统各部分介绍）4 .系统日常操作（包括：启动、退出及相应的功能性操作）5 .系统简洁维护性操作（包括：备份、系统设置、简洁故障处 理等操作）9.3 系统管理
29、员培训 对系统管理员主要进行系统软、硬件维护，应用系统维护的培训。9.4 培训安排调试前培训1（初级培训）培训目的：达到对我们开发的有关软件有初步的相识并能进行基本的操作和维护。培训地点：安徽省财政厅培训人员：财政厅信息管理人员若干培训时间：系统安装之后进行，共培训2 3个工作日。系统运用、安装和维护培训1（高级培训）培训目的：在初级培训的基础上进行，娴熟驾驭各系统管理的目 标。培训地点：安徽省财政厅培训时间：在项目安装、实施过程中进行。培训人员：财政厅信息人员若干系统运用培训培训目的：使财政厅全部用户能够娴熟运用本系统的应用培训地点：安徽省财政厅培训时间：在项目起先试运行前进行。培训人员：财
30、政厅系统用户（信息采编系统包括各下属财政单位 用户集中培训）。2. 用户需求分析2.1 总体需求财政部信访办是党和政府联系群众的桥梁和纽带，为了加强 对信访工作的管理，提高信访部门办公效率，实现对信访数据的 规范化管理，构建财政信访管理信息系统是非常必要的。通过程 序化、制度化、规范化的软件系统，对信访活动进行全面计算机 化管理，自动搜寻来访信息，保证统计数据的完整性、刚好性和 正确性，为信访工作供应一个现代化的管理手段。2.2 业务功能需求(1)规范化的信访工作流程。系统要依据新修订的信访条例, 结合部里的信访业务流程，制定出完整好用的信访业务流程。(2)涉及信访业务工作岗位面广。包括信访办
31、、办公厅、各司 局、各处室等。(3)分步实现业务流转全过程，具备流程跟踪功能和操作日志。 除严格的业务流程，包括来信(访)的登记、审核、签批、办理 等，还加以协助管理项目，包括催办督办、复函套打、网上受理、 查询统计、办结归档等。(4)业务流程的敏捷性。包括群发锁定、分支流程办理、分支 流程自动汇总、流程间跳转、流程回撤、批量路由等。(5)总体来说，实现信访业务工作在整个部机关内部的无纸化办理；同时开通面对社会公众的受理和查询服务。2.3 技术需求(1)系统架构以为主，结构为辅。(2)系统设计具有可扩展性、敏捷性和可定制性。必需考虑到 用户需求的不断变更，提高系统的适应性和敏捷性，数据结构易
32、修改，用户岗位归属易重组和调整，信息代码自动管理，原始数 据易扩充，数据处理算法易修改，统计分析报表可由用户自定义 和组合，使之具有较长的生命周期。(3)爱护、继承和集成已投入的软硬件资源，实现及已有系统 最大程度的兼容，具有先进的软件工程的方法、技术和商品化产 品，尽量并合理地采纳可重用模块、构件等；(4)易用性。人机界面友好，查询功能应直观易用，简洁操作 理解。支持助记码、简拼、列表选择等多种输入方式。(5)性能稳定，保证系统的牢靠性、平安性。3.解决方案3.1 系统架构办公厅督查处是负责财政信访工作的主要业务部门，长期以 来积累了一套规范有效手工管理模式，但随着新修订信访管理条 例的颁布
33、，管理方式和工作要求都有了新的变更，为了提高系统 的敏捷性和适应性，增加稳定性和易于维护管理的特点，系统构 造两种环境：模式的运行操作环境（供应应最终用户运用）。模 式的开发维护环境，其目的是为了支持应用系统的开发、建立、 检测、调度、修改和扩充，协助开发者生成和维护所需的应用系 统（供应应系统管理员运用）。图3.1系统架构3.2 业务流程图3.2信访办理业务流程图一、信访办初分来信（访）登记：督查处登记人员录入“财政部处理人民来 信来访登记单”的基本信息（部分登记项由系统自动生成）、扫 描来信原件并上载入库O登记项目主要包括类别选择、登记日期、 邮编、地址、姓名、有效证件号、内容摘要、原件上
34、载、分批看 法、送处长审核。图3. 2信访管理系统首页来信（访）审核：督查到处长对登记人员录入的基本信息项 进行审核（编辑、修改）、审核通过后自动生成限办时间。审核 通过后在“分批看法”右下方自动署名（“一一部信访办X年 义月X日”）。审核后的信件流向分三类：1.对简易事项送信访 办人员干脆处理；2.对一般事项送司局办理；3.对重大事项，送 办公厅主任签批。办公厅领导签批：对登记人员录入的“分批看法”中的“司 局”进行审核（主任修改的司局名，用不同颜色区分）、审核通 过后在“分批看法”右下方自动署名（“一一签批主任姓名X 年X月X日”）、审核通过后自动生成限办时间（在“办公厅领 导签批时间”基
35、础上，自动加10个工作日）。送司局办理。（干 脆发送选中司局，以最终一次修改的司局名为准。须要考虑群发 多个司局，分支流程办理和看法汇总）。对于重大事项，需干脆 分送部领导处理，进行退信访办，由信访办工作人员打印送部领 导处理。图3. 3办公厅领导签批二、司局办理司局司秘：收到办公厅主任批分的文件，执行“签收”操作 并完成下述步骤。司局长签阅：司秘“签收”并确认“予以受理”，发司局长 签阅。司局长填写签阅看法并发送有关处室办理。图3. 4司局签阅处室领导办理：处室处长“签收”由司秘签阅并发送本处的 文件，选择发送本处承办人员或退回司秘重新分发。处室承办：收到批分的文件后，执行“签收”操作并完成
36、下 述步骤。确认是否受理（自“办公厅主任签批时间”起10个工作日内）:予以受理不予受理，建议转XX单位不予受理，建议转XX司局a）选择“予以受理”状况下，自动更新限办时间（在“信 访办主任审核时间”或“办公厅领导签批时间”基础 上，自动加50个工作日）。并自动反馈信访登记人员, 由登记人员依据司局反馈状况生成是否受理的复函。b）选择“予以受理”状况下，在规定的时间内，填写（上 载）本处承办看法，并送处室领导批阅。c）选择“不予受理，建议转 单位”或选择“不予受理, 建议转 司局”状况下，保留司局看法后，信件退信 回信访办，由信访办工作人员处理。“确认是否受理”后，反馈信访办登记人员受理状况，信
37、访办登 记人员依据司局反馈状况生成复函一。处室领导审核：处室处长“签收”由处室承办人员发送的承办看 法后，对看法进行审核、修改，审核通过后送信访办登记人员处 理，审核不通过可退承办人员办理。对重大事项，审核通过后， 送司局长审核。司局长签阅：司局长“签收”由处室领导审核的看法后，对看 法进行审核，审核通过后，送信访办办理。审核不通过可退承办 处室办理。三、信访办办理收到信访办主任审核干脆办理的简易时间或司局对分转信 访事项的处理看法后，须要分转的，可以重新进行分转。不须要 重新分转的，由系统自动生成相应的复函和信封格式，经信访办 工作人员修改后，送信访办主任审核。信访办主任审核完毕后，自动加载
38、电子印章，退信访办工作 人员。由工作人员打印，寄送给来信人。3. 3功能结构针对财政信访管理业务需求和招标文件技术部分要求，依据 上述系统设计原则和架构设想，系统的总体功能结构图3. 2、图 3.3、图3. 4、图3. 5所示，并作分类简述。图3. 2功能结构信访网站用户注册、用户登录、填写内容、答复查询、公开 信息、用户帮助、权限管理等，如图3. 3所示。图3. 3信访网站用户应用主要分为信访办理、督查督办、办结归档、查询统 计、复函套打等5个部分，如图3. 3所示。图3.3用户应用3. 3.1信访网站信访信息采集网站主要功能是收集群众反应信访事项的途径之一（保留群众来信、来访等传统信访收集
39、途径），同时发布 对信访事项的反馈结果，此部分功能主要由信访群众运用。（1）操作流程（2）功能模块用户注册：新用户登录信访网站后首先注册，填写姓名、职 业、联系方式等相关信息，参考用户登录：注册用户运用注册名登录系统，同时考虑保留匿 名登录功能，匿名登录发布的信访信息放入公开信息中。填写内容：依据信访条例的规定填写具体信访信息，填写信 息包括；信访目的（可以下拉框选择，选项为求决、建议、检举、 纠纷、申诉、其他）、被举报人信息（包括姓名、年龄、职务、 单位、地址）、填写时间、信访标题、信访内容、用户填写完成 后可以选择是否公开信息，如选择可以公开，此信息将发布到公 开信息中。答复查询：用户运用注册名登录可以随时查询自己所发布信 访事项的反馈信息。匿名登录只可以查询公开信息；查询条件： 信访标题、被举报人姓名、信访时间；显示结果：显示具体信访 内容和处理结果，假如不予受理应说明理由。公开信息：发布用户反映的允许公开的信访信息，同时显示 信访事项的处理结果。帮助文档，显示国家和各级信访机关信访 工作的相关规定，介绍具体的网上信访运用方法。联系方式，显 示信访局的电话，邮箱，地址等联系方式。权限管理：注册用户只可以查看自己发布的信访事项和公开信息；匿名用户只能发布和查看公开信息。