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1、2023年湖南省公务员考试申论考前冲刺模拟试卷及答案留意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。2 .监考人员宣布考试起先时，你才可以起先答题。3 .请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4 .全部题目一律运用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5监考人员宣布考试结束时，考生应马上停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来 留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料【资料1】官员财产申报制度是政治文明进程的重要组成部
2、分，是国家政治民主的必定要求。自从 1883年英国净化选举、防止腐败法出台以来，被称为“阳光法案”的官员财产申报制度 就成为世界各主要文明国家防止公共权力腐败的关键性制度支配，它是以宪法和行政法为核 心的公法序列的重要法规之一，是实现政治文明、政治民主、政治发展的基本路径之一。随 着公民社会的日益成熟和国家民主政治建设的须要，将官员财产申报制度纳入法制化轨道已 然成为时代发展的总趋势。2023年5月26日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部报告个人有 关事项的规定。规定县处级副职以上（含县处级副职）的领导干部、大中型国企领导每年须 上报个人财产及婚姻改变、配偶子女移民状况等。此次新规
3、定，在申报内容上首次提及有价 证券、股票、基金等经济投资状况，房产投资状况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款, 领导干部虚报瞒报可撤职。从2023年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等状况列入报告内容 之后，到国家预防腐败局2023年工作要点亮剑，再到2023年4月23日中心政治局 专题会议明确官员申报精神，到关于领导干部报告个人有关事项的规定亮相，短短数月， 官员申报制度快速从星星之火上升到了“国家战略”。美国彭博社和法新社称，中国政府发布 了空前严厉的反腐举措，将监督的对象扩展到了儿乎全部的中层领导干部，表明白中国政府 与腐败做斗争的决心。力滥用和职务犯罪的真正作用。因此
4、，要让官员财产申报制度真正发挥实效，必需加强公开、 监督和问责等后续环节，将官员的个人信息纳入公共信息范畴，实现公众对官员的监督。最终，完善配套制度和技术。财产申报制度的贯彻实施除了自身的运行机制外，还须要 其他相关制度和技术的协作和支持。主要是指有关财产登记制、金融监管机制、个人信用系 统、财产信息监管系统的技术等。不仅要建立健全这些制度，还要把这些制度联合起来，并 进一步加强已有制度的具体操作和执行力度，的确保障该项制度的实效。官员财产申报是一条切实可行的防腐反腐途径，是建立和谐社会的重要举措。为了推动 我国民主政治建设，应对我国反腐败严峻形势的迫切须要，我们必需大力推动官员财产申报 制度
5、，加强我国制度反腐建设。【资料2】我国最早的领导干部信息披露制度应当属1995年的“个人收入申报”制度和“礼品登记” 制度。在过去的15年里，中心层面又先后制定了“领导干部个人事项报告”制度（1997年颁 布，后经2023、2023年两次较大修订），“廉政准则”制度（1997年起先试行，2023年正 式颁布，从最初的30个“不准”发展到目前的52个“不准”）。近几年来，地方层面的相关制 度创新呈现出“井喷”式的活跃态势。但从我国领导干部信息披露制度建设的实效来看，还亟 待改进。这主要是因为制度的科学化水平还不高。一个完整的官员信息披露制度应当包括前后相 承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申
6、报环节的主要任务是对须要披露的信息作出具 体规定。这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续 环节却比较弱。从制度的实效来看，问责是最重要的，没有问责，前面的环节都做了无用功。 在这四个环节中，披露、公开或公示是承上启下的关键环节。从15年来我国领导干部信息 披露制度建设实际状况来看，主要停留在申报环节，具体的表现是以内部申报或报告为主。关于领导干部报告个人有关事项的规定也没有打破目前中国官员财产“申报不公开” 的局面。虽然其删除了“组织应予保密”的旧条款，使官员的财产不再是国家机密，不能再用 隐私权作借口抵制申报，但并未提及公示事宜，仅规定副处级领导干部需向上级
7、申报，要求 “受理报告的组织（人事）部门对报告人的报告材.料，应当设专人妥当保管”。这意味着，申 报材料仅仅锁在纪委的抽屉中，惟有上级才能看到，公众无从知晓如此处理官员财产信 息，其程度明显离公共信息还有很远距离。要知道，作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器，官员财产中报制的精确名称是官员财 产申报与公开制度，精妙之处在于通过财产公示”把公共权力置于全社会的监督之下。该制 度的核心是公开，保障制度发挥效能的手段是公众的监督。没有公示的申报，不是真正的申 报。失去了面对社会的公开性，财产申报制度就失去了设置的原来目的，反腐效果会大打折 扣。【资料3】在推动我国官员财产申报制度方面，全国很多地方党
8、政机构主动地进行主动的探究和实 践。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部财产公示制，广东、山西、内蒙古、成都等地区官员子 女配偶从业、投资上报登记制，青岛的“裸官”买房、炒股报告制，深圳的“裸官”一律不能担 当党政正职制以及北京对公选干部候选人的晒房制等。这些实践的一个核心理念，就是要通 过制定严格的制度和规范，加强与公权力行使有重要关系的领导干部收入、子女、配偶、资 产等重要信息的披露，通过各种形式将其置于上级或者公众的监督之下，最大限度避开由于 信息不透亮使公权力被私用或者成为权钱交易的工具。尽管这些实践有着很强的生命力，也受到了群众的赞扬，但由于这些制度在全国还没有 形成整体的制度框架，实施起来
9、必定会遇到种种阻力，如少数官员习惯于暗箱操作，对官员 信息披露制度存在某种心情上的抵触，有的以爱护干部隐私权为由，规避外部的监督等。一 个明显的例子是，2023年1月新疆阿勒泰地区在网上公开干部的财产状况后，据有关部门 调查，持反对看法的干部比例高达70%以上。另外从操作层面上来看，由于干部财产申报 涉及面很广，操作起来也有确定难度。同时，官员信息披露制度也须要其他一些配套制度的 确立，比如金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度，这些基础性条件不够完善, 也会干脆影响这一制度的建立和实施。【资料4】2023年6月，北京市在公开选拔局处级领导干部中明确要求，696名进入局处级公选 的干部候
10、选人，都必需向社会晒房产。此举引起广泛关注。公众对领导干部的信息披露的关注，在确定意义上反映出这项制度本身的重要性。对于 相当一部分领导职位来说，工作性质确定了在这些岗位上任职的领导人必将在确定范围内成 为社会公众人物。因为老百姓的很多民生事务、切身利益，都与这些领导干部的工作有干脆 联系。公众不仅关注他们的施政和作为，也关注他们的子女、配偶，甚至资产等。这些“要 素在确定意义上可以间接地反映出一个领导干部的人格、作风、行为以及廉洁度等。领导干部信息披露被广泛关注的另一个缘由，是公众对公权力监督意识的增加。应当看 到，这些年来中心反腐败的力度是很大的。但少数人的“前腐后继，再一次说明腐败扩散的
11、 势头并未完全得到遏制。其中一个重要缘由，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官 员的重要信息，从而很难对他们实施有效的监督。鉴于此，中心已经明确规定要求党政领导 干部必需刚好上报包括子女、配偶从业、出国以及家庭投资、债券、资产等各种收入信息, 以便加强对官员的监督。被媒体称之为“8道禁令52道高压线”的中国共产党党员领导干 部廉洁从政若干准则，经过13年试行后的正式出台，就是很好的例证。【资料5】据了解，国外的财产申报制度在实行中的阻力，首先来自于政府官员的隐私权和财产权 的爱护问题。在财产申报制度实行的过程中，政府官员财产的隐私权与社会公众就官员财产 申报的知情权间的冲突常常成为争辩焦点
12、。现代国家政治和行政文明的一个基本标记就是公共信息的披露或公开。早期被各国普遍 列入公共信息的主要是政府在从事政治或行政活动中所产生的信息，而到后来，越来越多的 国家把官员个人信息，特殊是高级官员或重要职位上的官员的一些个人信息纳入公共信息范 畴，进行披露或公开。这一新发展的主要目的就是实现公众的监督权，防止官员对公共权力 的滥用。随着官员信息披露制度的普遍建立，官员让渡个人部分隐私以爱护公众利益已成为 一个基本原则：选择从事公职就应当接受让渡个人部分隐私信息的要求，换句话说，这是选 择从事公职的个人理应担当的基本义务。实行财产申报制度是基于“官员财产没有隐私”、“官员权利须受限”等理念。恩格
13、斯早就 说过，个人隐私应受到法律爱护，但当个人隐私与重要的公共利益政治生活发生联系时, 个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的爱护，而应 成为历史记载和新闻报道不行回避的内容。【资料6】从国际社会的阅历来看，官员财产申报制度的落实，关键在于有健全的法律及其强有力 的实施。假如细致视察就会发觉，世界上凡是实行严格财产申报制度的国家，其财产申报制 度都是以宪法或法律为基础构建起来的。其申报主体完整，涉及官员的财产范围宽广，对于 那些不实申报的惩罚也特别严厉。以美国为例，在1 9 7 4年尼克松总统发生水门事务以前，美国虽然有官员财产申报制 度，但因为主要是内部申报，
14、因此，对官员的约束力有限。尼克松的水门事务发生后，美国 掀起了一场廉政风暴，并于1 9 7 8年制定了政府行为道德法（ 1 9 8 9年修订为道 德改革法），正式确立了官员财产申报制度。根据这项法律的要求，美国全部公职人员， 只要年薪大约在5万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必需申报个人财产。 申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。比如一个官员在任职后3 0天 之内，必需申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况；在职官员和雇员每年须要申报上一 个年度个人、配偶和抚养子女的财产状况；离职官员和雇员，则需在离职3 0天内递交离职 财产报告。同时 法律还对官员财产申报资料的
15、接受、保管方法、保存期限、公开方式、查 阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的惩罚方法，也都作了具体规定。在美国，由于不 严格执行官员申报制度丢官的官员大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士赖特被迫辞 职，起因就是违反国会对议员财产收入的法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂 曾超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国200多年来首位因财产申报问题被 迫辞职的众议院议长。【资料7】俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严峻的腐败问题上迈出了坚决一步。梅德韦 杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机 制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在
16、2023年3月10日实行的总统反腐败委员会 会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将 作出相关确定，总统年度申报的做法，应当能够在确定程度上促进国家公职人员履行相应的 法律法规。他还宣布，假如官员拒绝向有关机构供应收入和财产状况，将面临被开除公职的 惩处。不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4月6日公布了梅德韦 杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4月7日公布了普京总理一家的收入和 财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出家底。在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行其次次审读的时候，议员们 提出了 200
17、多处的修改看法。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明白 对法律草案审议的看法：他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余 内容应尽最大努力保持不变。最终，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大 的条款涉及官员财产申报问题。当时梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及 全部家庭成员的收入和财产。而在最终生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配 偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当时提交国家杜马的草 案，经过审议已经失去了锋芒。但是俄罗斯联邦反腐败法最终还是体现了梅德韦杰夫总 统关于官员财产申报的一些基本主见。值得一提的
18、是，俄罗斯联邦反腐败法生效后，在 梅德韦杰夫总统签署的配套吩咐中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是俄 罗斯联邦反腐败法中没有的。俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，腐败是一种系统的社会现象，反腐败也须要实行系统的措 施。仅靠一部反腐败法，还不行能完全解决问题。基于这样的相识，俄罗斯制定了浩大的反 腐败支配，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现公众和议会对反腐工作的 监督、优化国家管理、提高司法官员素养、加强法制教化等。公职人员财产申报只是俄罗斯 反腐败法的一项内容。当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求特别剧烈，对 这项制度寄予了很高期望。但是，我们应当清晰，仅靠实施这
19、一项制度不行能一劳永逸地解 决腐败问题。对于官员财产申报制度过于志向化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人 员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。【资料8】公开官员个人的一些重要信息，会不会侵扰个人隐私，是很多人都担忧的问题。首先应 当确定，作为公职人员，他们既有公众人物的一面，也有自己的隐私须要爱护的一面。这里 所强调的上报或者公开官员某些重要信息，其范围主要是指那些与公权力可能私用的领域有 关，并不涉及官员个人其他方面的隐私。同时，即使是这些信息，也不是全部公职人员都要 披露的，而主要指那些重要岗位，领导岗位。围绕官员信息披露制度的建立，至少要留意以
20、下五方面的工作：一是要明确干部信息披露的范围。也就是担当什么样的领导职务的官员，必需在确定范 围、确定时段内披露自己的信息。二是要严格规定干部披露信息的内容和形式。三是要细致 探讨解决干部自身隐私的爱护问题。也就是在满意公众了解官员信息的同时，如何有效爱护 其自身的隐私不被侵扰。四是要对干部信息披露和公众监督权行使进行双向约束。既要约束 干部的行为，也要规范公众的行为，不管利用网络还是其他手段监督干部、监督政府都是可 以的，但要对那些借助披露干部信息和对干部的监督，进行恶意人身损害、诬陷等行为依法 处理，只有这样才能真正营造一个良好的外部环境。五是在细致调查探讨的基础上，围绕建 立干部信息披露
21、制度，尽快完善相关的配套措施。【资料9】官员信息披露制度建设的困难性和困难性常常简洁被忽视。任何腐败预防制度建设，都 不仅仅是一个制度技术问题，还必定是一个政治问题。制度技术问题通常只带来腐败预防制 度的困难性，而政治问题则带来更大的困难性并增加困难性。困难性是由于腐败预防制度建 设确定会遇到种种阻力，这种阻力通常要比打击腐败的阻力还要大，而且更加隐藏。困难性 是由于必须要处理好廉政建设和政治与社会稳定、经济发展等议题之间的关系。在腐败比较 严峻的状况下，这种困难性就更加不能忽视。2023年，我国曾支配在确定级别的现职领导 干部中推行家庭财产申报制度。当然，拟议推行的财产申报制度也主要是内部申
22、报。但是, 由于种种缘由，最终不得不搁置下来。事实上，在腐败比较严峻的状况下，假如没有其他的 配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。然而，官员信息披露制度建设是现代国家政治和行政文明的基本原则，是大势所趋。作 为领导干部，应当自觉、主动接受这个原则，学会在日益透亮的环境中工作和发展。当然, 由于该类制度建设的困难性和困难性，就必定要求我们既要主动又要稳妥，而不能简洁化, 更不能急躁冒进。也就是说，社会公众应当对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。一个 符合中国实际的路径就是选择渐进模式，稳步推动官员信息披露制度建设。渐进模式，是改 革开放30年最弥足宝贵的遗产，根据
23、渐进模式的要求，官员信息披露制度建设的全过程在 战略上可以分为两步走：第一步，试点总结。试点应当在地方层面进行。对于地方的主动试 点，中心政府应当予以大力的指导和支持。在试点基础上，刚好总结出确有实效的、符合中 国国情的具体制度规定。其次步，统一推行。一旦总结出了胜利做法，就应在全国步伐统一 地予以推行，而不能靠自觉来实施。靠自觉的结果必定是使该制度建设步入反复甚至失败, 公车改革就是前车可鉴。可以确定地说，官员信息披露制度的建立和实施并不会一帆风顺，但是作为民主政治的 一种重要形式，作为人民群众行使监督权的重要前提，其发展方向是毋庸置疑的。作答要求一、细致阅读给定资料，简要回答下面两题。（2
24、0分）（-）关于领导干部报告个人有关事项的规定在初期的实施过程中出现了一些问题 和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。（10分）要求：精确、全面，有条理性。不超过200字。（二）“给定资料5中提到“实行财产申报制度是基于官员财产没有隐私、官员权利须 受限等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。（10分）要求：精确、简明。不超过150字。二、依据“给定资料7，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。（20 分）要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份关于推动我市官员财产申 报制度的报告的
25、内容要点。（20分）要求:1 ,内容全面，有针对性；2,条理清晰，表达简明。不超过400字。四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选 角度，写一篇文章。（40分）耍求：2 .中心明确，观点显明，联系实际；3 .说理充分，结构完整，语言流畅；3总字数8001000字。参考答案一、细致阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）（-）关于领导干部报告个人有关事项的规定在初期的实施过程中出现了一些问题 和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。（10分）要求：精确、全面，有条理性。不超过200字。【答案】一是制度的科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“
26、申报不公开”的局面。主要停 留在申报环节，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱，缺乏公众的监督，其程 度离公共信息还有很远距离。二是少数官员存在抵触心情，惯于暗箱操作，以干部隐私权为由，规避外部监督。三是配套制度不完备，基础性条件还不够完善。金融的实名制、现金流通的管理、财产 登记等制度不完善，也会干脆影响这一制度的建立和实施。（二）“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于，官员财产没有隐私、官员权利须 受限等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。（10分）要求：精确、简明。不超过150字。【答案】官员作为公民当然也享有法律规定的隐私权，但因为官员手中
27、握有公权，为了防止权力 滥用，必需接受公众的监督，要将一些官员的个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。 官员让渡个人部分隐私是为了爱护公众利益，官员选择从事公职就应当接受让渡个人部分隐 私信息的要求。因此，“官员财产没有隐私”。二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。 （20 分）要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。【答案】第一，上层的决心和行动是官员财产申报制度出台的关键。为了整治俄罗斯严峻的腐败 问题，俄罗斯总统梅德韦杰夫以身作则推动公务员财产收入和财产申报工作。当前我国推行 官员财产申报制度，中心政府应当大力指导和支持。其次，官员财产申报制
28、度建设的困难性和困难性，要求我们既要主动又要稳妥，而不能 简洁化，更不能急躁冒进。梅德韦杰夫在坚决表明看法的前提下，适当妥协主动稳妥地推 动官员财产申报制度。第三，整治腐败是一个系统的工程，须要制定浩大的反腐败支配。解决腐败问题，不能 单靠一部法律，社会公众应当对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。官员财产申报制度, 只能是全部反腐败组合动作的一个重要内容，不会是它的全部。三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份关于推动我市官员财产申 报制度的报告的内容要点。（20分）要求：1 ,内容全面，有针对性；2 .条理清晰，表达简明。不超过400字。【答案】为了有效预防腐败，建设社会主义民
29、主政治，我国大力推行官员财产申报制度，并在部 分地区试点工作，引起社会的广泛关注和拥护。然而，官员财产申报制度在实际运用中暴露出以下几个缺陷：干部群体的种种顾虑乃至 抵触；科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开的局面；配套制度不完备, 基础性条件还不够完善。我市为主动推行官员财产公示制度，可以从以下两方面入手:一方面，加强我市干部队伍建设，转变官员观念。通过廉政教化以及党的思想教化来帮 助各级官员树立正确的权力观、地位观、价值观和利益观，强化他们对该项制度的认同。另一方面，官员财产公示制度须要深化改革，配套联动。完善官员财产申报环节，同时 主动稳妥推动公示环节，保障社会公众的监督
30、权。加强配套制度的建设，如完善金融的实名 制、现金流通的管理、财产登记等制度。推行官员财产制度，对有力推动我市制度反腐建设，树立廉洁政府形象，构建和谐社会, 有重大的现实意义。四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选 角度，写一篇文章。（40分）要求：1 .中心明确，观点显明，联系实际；2说理充分，结构完整，语言流畅；3.总字数8001000字。【参考例文】推行官员财产申报加强制度反腐建设官员财产申报制度在国际上被称为“阳光法案”，是制止经济犯罪的一种手段，是从源头 遏制腐败的利器，具有巨大的震慑作用，已成为很多国家反腐败的撒手铜。我国在惩治腐败 方面措施
31、有余，预警机制不足。财产申报制度正是一项行之有效的预防机制，可以填补这项 不足。因此，我国应当大力推动官员财产申报制度，加强制度反腐建设。在此之前，我国一些地方政府为推动官员财产申报制度作了很多探究，也取得了主动的 效果。然而，我国官员财产申报制度还存在很多不足，具体表现为：一是法律规定缺失，缺 乏法律的强制执行力；二是制度科学化水平不高，未打破官员财产公示“申报不公开的局面; 三是配套设施不完善，基础性条件还不够完善。官员财产申报制度的推行不能因为存在困难 就不作为，我们应寻求适合我国推行官员财产申报的路径，减小推行阻力。首先，要把制度设计纳入法律建设之中，推动官员财产申报的立法。官员财产申报的立 法将促进官员财产申报的形成和执行，将有力地推动我国官员财产申报的规范化与有序化, 有利于制度效用健康、顺当、长久地发挥出来。因此，欲使我国官员财产申报制度有所突破, 首要任务是借鉴国外阅历，针对我国现状，推动官员财产申报的立法工作，提升其法律地位, 增加其权威性、公开性、强制性和实效性。其次，以信息公开推动财产申报制度建设。财产申报的公开制度也是我国财产申报制度 建立的重要环节。财产申报假如只在组织内部运行而不向公众公开，那么就会失去其预防权