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1、 【城建学习考察组考察报告】 根据县委、政府的安排，*年*月*日9日、13日14日，在*副县长的带着下，建立局*书记、城镇治理所、房产所、环卫所、园林所、自来水公司负责人组成学习考察组赴*、*和*、*，进展城镇规划、建立、治理方面的学习考察活动。考察期间与当地分管领导和建立部门的同志进展了相互沟通，了解了当地城镇规划建立治理的一些做法，学习了一些城镇治理方面的胜利阅历，并参观了当地的市容市貌、规模建筑。考察时间虽短，但在各旗县政府办公室的细心安排下，考察内容紧凑，有针对性，所到地区城镇规划、建立、治理别具一格，给考察组留下了深刻的印象。现将学习考察活动的状况报告如下： 一、所到旗县根本状况*位
2、于*北端，与*隔河相望。全旗辖20个乡镇，总人口34万人，其中城镇人口11万人。2023年全旗国内生产总值为64亿元，全旗财政收入6亿元，农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别为4400元和8000元。建成区面积到达70平方公里。市政道路长140公里，硬化率85%；自来水普及率达98%，排水管道总长41.6公里，污水入网率达20%；集中供热到达45万平方米，普及率达30%以上；城区绿化掩盖率达5%，人均公共绿地4平方米；人均住房面积到达20平方米。城镇化水平到达33.3%。*地处*东南部，总面积5600平方公里，辖15个乡镇，总人口14万人，其中城镇人口7万人。境内煤炭资源丰富，素有“*”之
3、称，林木掩盖率达28.67%，植被掩盖率达86%。旗府所在地阿镇，是全区第一个文明镇，曾荣获全国卫生城镇先进单位称号，并先后三次荣获*奖。2023年以来，主要经济指标平均以30%以上的速度增长。2023年，全旗国内生产总值完成53.8亿元，比上年增长40.1%，财政收入突破6.56亿元，比上年增长64.1%，城镇居民人均可支配收入到达9051元，比上年增加1739元，农牧民人均纯收入到达4263元，比上年增长1072元。城镇化水平达48%。*位于*两市之间，*国道、*高速大路、*铁路横贯全境，交通非常便利。全旗辖16个乡镇，总人口35万人，其中城镇人口7万人。2023年全旗地区生产总值52亿元
4、，比上年增长45.8%；财政收入完成2.3亿元，比上年增长44.7%；城镇居民人均可支配收入和农夫人均纯收入到达6895元和4500元，比上年增长24.7和27.1%。城区集中供热面积42.7万平方米，建成区绿化掩盖率18.7%，市政道路总长35.2公里，人均住宅建筑面积24.5平方米，排水管道28公里。城镇化水平达30%。*县地处*交界地区，辖13个乡镇，总人口18.7万人，其中城镇人口4万人。市政道路长32.3公里，面积27万平方米，各种地下管线14公里，集中供热面积到达21万平方米，自来水普及率达95%，城区绿化掩盖率达43%。2023年和林县实现国内生产总值36亿元，比上年增长18%，
5、财政收入达3.43亿元了，比上年增长16.7%，城镇居民人均可支配收入到达6698元，比上年增长17.6%，农夫人均纯收入到达3252元，比上年增21.7%。城镇化水平达34%。二、主要做法和阅历（一）实施城镇化战略，推动地区经济社会、协调快速进展。这次学习考察所选的旗县，是全*个旗县前列旗县和周边旗县。其中*曾荣获全国卫生先进单位荣誉称号，并3次荣获*奖。给考察组的印象是，所到旗县的领导特别重视城镇建立治理工作，*的主要领导任组长、分管领导任副组长成立城镇规划建立治理领导小组，每周五召开一次调度会，并实地催促、检查、解决存在的主要冲突和问题。将推动城镇化作为带动地方经济进展的一个重要突破口来
6、抓。一是把城镇化作为经济社会进展的战略重点。*是*的一个遥远旗，上个世纪九十年月城镇规划工作比拟薄弱，规划设计风格单一，公共空间如绿地、通道、垃圾池等土地预留缺乏而挤占严峻，脏、乱、差现象较为严峻。从2023年开头，聘请清华大学城市规划讨论院对镇总体规划进展了修编，全力实施了“围绕一个中心；两个副中心镇；辐射四个中心集镇的分区进展战略，全方位推动城镇化。”短短几年时间，建城区面积由原来的8.2平方公里进展到50平方公里，过去平房多、绿地少、公路窄，街道乱的局面得到彻底改观，城镇化率到达48%。城镇化的快速推动，营造了良好的投资环境，带动了*外向型经济、旅游业的快速进展，各项主要经济指标平均以3
7、0%以上的速度增长。2023年实施行政区规划调整后，新区开发以推动城镇化、转移农村劳动力、增加农夫收入为切入点，紧紧抓住经营城市的理念，高起点规划、高标准建立新镇区，以“小城镇、大战略”作为统筹城乡进展的一条有效途径，推动了地区经济的快速进展。现在一座布局合理、功能配套、共性鲜亮的现代化新区已初具雏形。*也在短短的几年里，从向外延进展转向内涵进展，从注意园区建立向完善园区功能转变。城镇规划、建立和治理工作有了明显进步。二是走各具特色的城镇化进展道路。*在选择城镇化进展道路时，根据“绿、巧、净、秀”的建立理念，每年投入城镇根底设施资金近2亿多元，完成了一大批根底设施建立工程。*把教育事业作为带动
8、地方经济和城镇进展的龙头产业来抓，2023年无偿划拨近2023亩土地，引进*财经学院、医学院等3所大学，大学城的建立，不仅拉大了城镇框架，而且对于塑造城镇形象、提升城镇品位，拉动第三产业快速进展将发挥主要作用。三是加快制度创新，推动配套改革。推动城镇化是一项系统工程，涉及土地、户籍、投融资、市政公用设施等多项配套改革措施，必需统筹兼顾，循序推动。所考察旗县在推动城镇化的进程中，不断推动制度创新，特殊是在城镇房屋拆迁制度的创新方面走出了一条新路子。*兴建的大型汽车停车修理厂，为了确保动迁工作的顺当开展，不断推动配套商品房建立，并制定了城市房屋拆迁补偿安置实施方法，对拆迁户人均安置20平方米，且全
9、部实行现房安置，对失地农夫实行动迁“货币化补偿”和“拆一补一”的安置补偿方法，同时配套实行养老保险和农夫最低生活保障机制，解除了失地农夫的后顾之忧。由于切实维护了群众利益，极大地削减了动迁压力。（二）高度重视城镇规划，充分发挥规划的龙头指导作用所到旗县高度重视城镇规划工作，主要领导亲自抓城镇规划。*组建了一支技术力气雄厚的规划队伍，由12名专业技术人员组成，一局部技术人员常常在外学习考察先进地区的阅历，结合本地区的实际状况进展规划设计，并严格根据规划建立。在抓规划的过程中，走出了一条城镇规划的科学化、法制化治理之路。一是加快规划编制和修编步伐，提高规划的指导性、前瞻性、科学性。各地高度重视城镇
10、体系规划、城市总体规划、具体规划等各个层次的规划，以及新区绿地系统规划、地下管网规划等专项规划的编制和修编工作。二是充分表达“以人为本、环境优先”的规划设计思想，*大规模、高起点实施绿化建立，各单位办公楼都采纳绿地连接，做到点、线、面成荫成景。新区建立中，根据“城市与自然共存”的要求，在规划设计中充分表达对人的照顾，对环境爱护的重视，绿化率到达44.4%，人均绿地62.3平方米。*政府通过积极争取，引进高品位开发商，实行职工按揭贷款4041万元，个人出资4000万元的方式，建成平安小区住宅楼39栋，占地12.9万平方米，建筑面积28.2万平方米，920户居民全部入住功能齐全、设施完善的住宅小区
11、。在小区建立中，坚持人与大自然相结合的原则，大到小区的整体规划，小到单元门和区间道路的设计，都充分表达了人性化，全方位提高了居民生活水平和居住质量，营造了良好的生活环境和人居环境。（三）政府推动，市场运作，多渠道筹措城镇建立资金市场经济条件下，靠政府投入进展小城镇，不仅不符合城镇经济进展规律，而且也会因政府投入有限而丢失进展机遇。只有把城镇建立作为一项产业，深化改革，市场运作，才能有效破解城镇建立“钱从哪来”的难题。在我们考察的旗县中，感受最明显的是各旗县均坚持走根底设施优先进展，房产与开发同步的城镇建立新路子。实行的形式是政府高度掌握土地一级市场，把握供应的力度、节奏，然后营造根底设施，制造
12、环境，使土地增值，形成级差地租，获得收益用于城镇建立。（四）实行城管综合执法，建立城管长效机制实行城管综合执法，是所考察旗县的一个共同特点。在治理上，实行“一级规划、两级建立、三级治理”的城建治理体制。我们感到，他们正在从以建立为主向以治理为主转变，从以形态建立为主向以生态建立为主转变。城管综合执法就是将市容环境卫生治理等领域的局部行政惩罚权集中到城管大队，由城管大队作为执法主体实施行政执法，以建立规划、环卫、公安、工商、卫生、市政、房产、土地、环保、园林绿化等单位成立了城镇治理行政执法局，实行综合执法。执法领域为市容环境卫生治理、绿化治理、环境爱护、市政工程治理、无证设摊和店外店堆物治理、违
13、法建筑强制撤除等方面，从一个个细节着眼，各旗县的城管工作实现了长效治理，市容市貌得到进一步改善。三、几点启发和建议（一）加快产业集聚，增加经济实力，为城镇进展供应长久动力推动城镇化必需要有产业支撑，只有培植起独具特色的优势产业，壮大经济规模，走城镇化和工业化的道路，才能为农村剩余劳动力供应充分的就业空间，为农村人口进入城镇安居乐业供应牢靠的经济根底。一是要积极构筑以新镇区为中心的区域经济新格局。我县作为*三市“金三角”腹地，在首府将来的进展中具有不行估量的作用。我们要以*新镇区建立为契机，根据拉开城镇框架，拓展城镇空间，打通城镇干道，完善配套设施，提升城镇品位，改善城镇面貌，全面提高城镇化水平
14、的城镇建立总体思路，细心谋划，超前运作，充分发挥城镇的产业聚拢作用，加快生产要素向工业园区的转移和集中，以工业园区的跨越式进展，实现全县经济快速进展。二是要加快工业化带动城镇化步伐。工程是经济工作的生命线，资本是进展经济的源动力。我们要谋划新镇区的进展，必需紧紧围绕产业聚拢园区，加大招商引资力度，不断壮大产业规模，为推动城镇化供应产业支撑。同时，要把推动工业化、城镇化和农牧业产业化结合起来，以城镇经济的快速进展带动农村经济进展，推动城乡一体化进程。三是努力提高城镇效劳水平。我县的总规和详规修编确定后，要加快编制效劳业进展规划，为人口转移、集聚供应就业平台。要积极进展符合我县实际的现代效劳业，促
15、进商贸流通、信息效劳、文化旅游、中介效劳等第三产业快速进展，为农村人口转移制造更多的就业时机。（二）加强城镇规划治理，提高城镇的承载力量一是要进一步强化城镇规划的龙头作用。“规划也是生产力”，科学规划是最大的节省，在规划上投入是最合理的投入，好的城镇是通过科学规划制造出来的，不是自发形成或凭阅历指挥出来的。今后几年，随着县城新镇区的建立，我县的城镇化将面临一个快速扩张期。先进地区的阅历告知我们，规划适当超前，一次做足做全，有利于节约开发本钱，有利于形成整体效益。从我县过去的阅历教训中可以得出，城镇建立混乱的根本缘由在于规划掌握不严，治理乏力。今后，我们必需本着“富规划、穷开发”的原则，将规划工
16、作掩盖到城镇建立治理的全过程中。要用超前的理念细心规划城镇，对城镇静位、功能分区、框架布局（产业布局、经济进展、生态景观）等综合考虑，严格实行“规划一盘棋、审批一支笔、建立一张图”。要加快编制旧城区修建性详规，严把建立工程规划审批关，做到根底设施配套与工程主体工程统一规划、统一施工，同时投入使用。加快编制环卫进展规划，做好垃圾场、公厕等规划布点。加快编制镇区交通进展规划，留足停车场所，实行车辆归场归点停放；要对车辆修理、饮食、商业等行业实行整体规划，建立商业物流场所，集中经营。要严格根据城镇规划“红线”，加大规划执法力度，对违规建筑必需予以强行撤除，坚决不能迁就现状。加强对城郊结合部的规划治理
17、，为推动城镇化扫清障碍。二是要充分发挥规划治理的关键作用。要加快城镇道路、供水、供热、园林绿化、环卫以及垃圾和污水处理等公用根底设施和生态环境建立，超前规划新区地下管网建立。从我县目前的经济实力来看，也应当借鉴先进地区的阅历，结合当前正在规划建立的新镇区，建议将总规或控规制作成直观的规划模型图，将规划的成果用制度固定下来，更好地指导城镇将来的进展。（三）打造精品，塑造城镇景观，提升城镇品位以在*旗县争第一为目标，以*新镇区建立为契机，根据“不求最大，但求最正确”的建立方针，将新镇区建立成绿色掩映、特色鲜亮、人居环境美丽的生态型城镇。一是要在提升城市品位上加大投入。*的党政办公大楼，聘请大连城市
18、规划讨论院和核工业部十七局的设计师，仅设计费就达近百万元。从考察的几个地区的阅历看，城镇大的框架确定后，城镇品位主要取决于城镇建立微小之处的设计构思。从我县的实际来看，今后无论是新区建立还是旧区改造，必需对每条路、每个街景进展具体规划和设计，要对建筑风格、色调、门店招牌的格式，城镇节点的选择有明确的要求。要充分发挥城镇区划职能，商业性建筑要适当集中，尽量削减或不建商住两用建筑。对居住小区开发最好实行整体招标的方式，商住分别，组团开发，合理配置商住建筑和节省土地资源，提高开发效益。在城镇用地上，要留足街心公园和休闲广场用地，提高城镇的内在品位。二是要在城镇绿化上下大工夫。塑造城镇形象，净化是根底
19、，绿化是关键。我们虽然没有好的自然条件，但我们也有地区优势，争取打造本地区的品牌，所以肯定要树立大绿化、高品位的理念，根据“规划一片，建立一片，绿化一片”的原则，大气势规划，大力度投入，大手笔建立，打造新镇区的绿化精品，为我县城镇化水平居*个旗县区第一奠定根底。三是要深入挖掘人文资源，塑造特色鲜亮的城镇景观。伊旗特别注意利用历史文化提升城市品位。我县也是一座古城，有流经我县的黄河，有深厚的文化底蕴，要经过组织民俗、建筑、文化、艺术等有关领域的专家，深入挖掘历史、文化、民俗、自然等资源优势，并将之运用于城镇景观的塑造中。在建立中，要从细节入手，把握好建筑的体量、立面、颜色、形态、空间构建等特色元
20、素，把民族特色、地方特色和现代化城镇建立有机结合起来，形成特色鲜亮的精品城镇。（四）创新治理机制，推动城管标准化进程一是实行城管综合执法改革。将分散的建立规划、环卫、公安、房产、市政、园林、工商、卫生、土地、环保等单位的局部城管职能集中起来成立城镇治理综合执法大队，实行统一领导、统一治理、统一执法，形成“三级治理（县、镇、居委会），各负其责，以块为主，条块结合，上下联动，协调运转”的城管新格局，调动各方面治理城镇的积极性，杜绝多头执法和以收代管、以罚代管的现象，提高行政执法效率。二是要将以人为本的理念贯穿于城管的全过程。要实行“三个转变”，即由突击治理向长效治理转变，由阅历治理向制度治理转变，
21、由制约治理向效劳治理转变，努力提高城镇治理整体水平。要加快建立健全城镇治理各项规章制度，对镇容镇貌、环境卫生、园林绿化、道路交通等治理事项制定治理细则，使城镇治理工作走上法制化、标准化的轨道。强化爱国卫生的职能，全面落实门前“三包”责任制和单位承包责任地段的制度，积极调动全社会力气参加到环境卫生治理工作中来。充分发挥社会监视、群众监视和新闻舆论监视的作用，对城市治理工作和违反城镇治理的行为实施有效的监视，形成治理合力。对各类牌匾、广告进展标准设计，使之成为城镇的一道独特景观。三是引入市场机制，积极探究环卫、市政、园林企业化治理模式，试行打破建管养一体化模式，完善市场运行机制，建立奖惩制度，充分
22、调动现有管护人员的积极性，降低管护本钱，提高治理和运行效率。（五）加强教育培训，提高城镇规划治理人员的综合素养城镇规划、建立和治理，最终要靠城建系统的干部职工去落实和完成。假如详细工作人员走不出去，就会缺乏超前意识，熟悉问题只能局限于本地区，城建工作就难于出精品。只有见多识广，才能在城镇的规划、建立和治理中有独特的思路和见解，才能打造精品工程。通过这次考察，我们感到，实行到先进地区座谈学习与实地考察相结合的方式，不仅能使考察人员切实感受先进的进展理念，开阔眼界，而且更能从理论层面端详本地区城镇规划、建立和治理的优缺点。因此，建议我县要实行请进来与走出去相结合的方法，积极选派技术骨干参与上级举办的各类培训班，邀请城市规划、建立、治理方面的专家到我县讲课，积极组织城建系统干部外出考察学习，加大专业人才引进力度，组建我县城镇规划方面的专业人才队伍，解放思想，更新观念，学习先进的进展理念，打造一支高素养的城镇规划、建立、治理人才队伍，不断推动我县城建工作迈上新台阶，并为我县实现城镇化水平居全*个旗县第一的奋斗目标奠定坚实的根底。