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1、深圳市建筑废弃物建筑废弃物受纳场建设运营治理方法 起草说明为标准本市建筑废弃物受纳场建设运营治理，有效防治环 境污染， 提高效劳效率和水平， 促进安全生产和运营， 依据中 华人民共和国固体废物污染环境防治法等有关法律、法规、 规章的规定，结合本市实际，制定深圳市建筑废弃物受纳场 建设运营治理方法以下简称办法。现将编制有关情 况说明如下：一、编制背景和必要性一我市市内建筑废弃物处置力量严峻缺乏 据测算，2023-2023 年我市建筑废弃物产生总量约 3.97 亿 方，年均产生量约 9920 万方，其中政府投资工程弃土约 6450 万方，社会投资工程弃土约 2700 万方，拆建物料约 770 万方
2、， 主要通过海陆外运、受纳填埋、围填海、工地回填、综合利用 等渠道处置。目前，我市市内建筑废弃物处置力量严峻缺乏， 主要依靠外运处置，外运年消化 7800 万方，占比达 82.7% 。我市建筑废弃物产生量和处置力量差距不大，根本可实现排放 与处置的平衡。但我市建筑废弃物超过 80% 需要外运解决，一旦周边城市收紧建筑废弃物收纳政策，我市处置缺口将急剧扩 大，形势不5容乐观。二我市受纳场的规划、建设、运营程序尚不标准将来几年，我市建筑废弃物年均产生量约 9920 万方按 1.5 吨/ 方计算，年均产生 1.49 亿吨，将近生活垃圾年产生量 约 600 万吨 的 25 倍，对我市环境保护和城市建设
3、可持续发 展带来巨大的压力。但在城市总体规划时，我市并没有将建筑 废弃物末端处置设施纳入市政根底设施或公共效劳根底设施范 畴，设施用地难以保障。受纳场用地规划难以落地，原规划的 47 座受纳场仅有 13 座建成投入使用其中 12 座已填满，其 他则因水源保护政策调整、使用功能调整、偷排乱倒填埋等问题，大局部已不具备建设条件。经重梳理和挖潜，我市当前 可用于受纳场建设的场地仅有 8 处。光明“ 12 20 ”大事发生后，市住房建设局通知将受纳场建 设运营工程纳入建设工程治理范畴。但一方面由于用地政策、 环评程序等诸多因素影响，受纳场的建设审批程序尚存在肯定 程度上的阻碍；另一方面由于将受纳场的堆
4、填作业视为运营， 相关设计、验收程序无法按建设工程方式进展治理。三我市受纳场的建设运营治理缺乏具体指导要求 受纳场建设运营工程做为非传统意义上的建设工程种类， 缺 乏相应的具体指导要求。2023 年 9 月，广东省住房和城乡建设 厅公布广东省标准 建筑余泥渣土受纳场建设技术标准 DBJ/T 15-118-2023 ，对受纳场的建设运营治理提出了具体要求。但 该标准只是技术层面的地方标准，对于受纳场工程的规划建设 程序、质量安全治理要求、环境保护要求及运营治理要求尚需 要其他法律法规或标准性文件予以明确。二、参考依据中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法城市建筑垃圾治理规定深圳经济特区建设工程施
5、工安全条例广东省建筑废弃物处理条例送审稿 深圳市建筑废弃物治理方法 深圳市固体废弃物污染防治行动打算 2023-2023 年关于进一步标准我市余泥渣土受纳场土地规划治理工作 的通知 建 筑 余 泥 渣 土 受 纳 场 建 设 技 术 规 范 DBJ/T 15-118-2023 三、总体框架方法 共七章四十五条， 从建筑废弃物受纳场规划建设程 序、质量安全治理、运营治理、环境保护和水土保持要求等方 面对我市建筑废弃物受纳场的建设运营治理工作做了全面的规 定，并商定了相关机构部门职责。第一章 是总则，说明白方法的编制目的、编制依据及适 用范围。其次章 是机构职责， 明确了市规划国土部门、 建设行政
6、主管 部门、其他相关部门及各区政府的职责及分工。第三章 是规划建设， 明确了受纳场的规划、 建设及封场移交 程序。第四章 是质量安全， 规定了受纳场建设运营过程中的质量安 全要求。第五章 是运营治理， 对受纳场运营相关的收费、 计量、抽查、 监控、应急等活动做了具体要求。第六章 是环境保护和水土保持， 对受纳场建设运营过程中的 环境监测、扬尘治理、水土保持等环境保护措施做了具体要求。第七章 是附则，明确本方法的解释权和施行有效期。四、关于方法的政策解读一为什么要制定该方法我市建筑废弃物产生量和处置力量差距不大， 根本可实现排 放与处置的平衡。但我市建筑废弃物超过 80% 需要外运解决， 一旦周
7、边城市收紧建筑废弃物收纳政策，我市处置缺口将急剧 扩大，形势不容乐观，亟需加强市内建筑废弃物处置设施的规 划建设工作。光明“ 12 20 ”大事发生后，市住房建设局通知将受纳场建 设运营工程纳入建设工程治理范畴。但一方面由于用地政策、 环评程序等诸多因素影响，受纳场的建设审批程序尚存在肯定 程度上的政策阻碍；另一方面由于将受纳场的堆填作业视为运 营，相关设计、验收程序无法按建设工程方式进展治理。受纳场建设运营工程作为非传统意义上的建设工程种类， 缺 乏相应的具体指导要求，对于受纳场工程的规划建设程序、质 量安全治理要求、环境保护要求及运营治理要求尚需要其他法 律法规或标准性文件予以明确。因此，
8、有必要出台关于受纳场规划、 建设、 运营治理的具体 实施办法。二什么是建筑废弃物受纳场“建筑废弃物受纳场” 是指依据本市建筑废弃物受纳场规划 建设， 专用于填埋处理建筑废弃物的场所。 生态修复、 土地整理、 园林绿化， 根本农田和集体用地改造，报废水库、报废鱼塘、 报废石场和废弃河道治理等需要临时纳土的场所，建筑废弃物 处置中转场所，围填海工程纳土场所，水运中转港口设施及工 程回填纳土不属于“建筑废弃物受纳场”范畴。三如何进展受纳场规划 市规划国土部门负责制定受纳场的专项用地政策， 依据市政 根底设施性质，结合规划期内我市建筑废弃物产生量、产生地 点等状况，同步规划具有相应处置力量的受纳场、综
9、合利用厂等建筑废弃物处置设施。市建设行政主管部门负责会同市规划 国土、城管、环境保护、水务、交通等部门，制定建筑废弃物 受纳场规划。四如何进展受纳场环评审批 在规划层面，依据规划环境影响评价条例、深圳经 济特区环境保护条例等法规要求，建筑废弃物受纳场专项规 划应依法开展规划环境影响评价，编制规划环评报告书，在规划报批前， 由市环境保护主管部门组织审查。 在具体工程层面， 依据2023 年 9 月市规划国土委与市住房建设局联合印发的 关 于进一步标准我市余泥渣土受纳场土地规划治理工作的通知 深规土 2023 525 号，建筑建筑废弃物受纳场用地单位 向临时用地审批部门申请临时使用土地时，需提交环
10、境影响评 价及环保部门意见。虽然建筑废弃物受纳场工程未纳入建设 工程环境影响评价分类治理名录，但依据光明“ 1220 ”相关 事故调查报告，受纳场主要功能是受纳建设工程产生的建筑废 弃物，属于市政根底设施中城市垃圾处理设施，应当依法办理 施工图设计和用地、建设、环境影响评价、水土保持等审批许 可。方法考虑在规划层面，由市建设行政主管部门组织编 制受纳场专项规划环评报告书，市环境保护主管部门组织对专 项规划环评报告书进展审查，对规划建设的受纳场环保相关问 题进展统一把关；在具体工程层面，由 建设单位 依据规划环评 报告书及审查意见组织编制工程环境影响询问报告，并严格按 环境影响询问报告落实各项环
11、保措施。五市属、区属受纳场如何区分 市属、区属受纳场按受纳场所在行政区域进展区分。 各 区行政区域内设立的受纳场为各 区区属受纳场； 受纳场用 地范围涉及两个及以上区行政区域的， 为市属受纳场。六受纳场如何办理用地手续方法与 2023 年 9 月市规划国土委与市住房建设局联合印发的关于进一步标准我市余泥渣土受纳场土地规划治理工 作的通知深规土 2023 525 号保持根本全都，在城市规 划区内建设用地 范围内建设受纳场的，原则上依据一般建设项 目治理模式审批监管；在城市规划区内建设用地范围以外建设 受纳场的，按方法第十一条办理相关手续。对于局部区反响办理临时使用林地手续与办理临时用地合 同互为
12、前置条件的状况，经与市城管局市林业局沟通，涉 及使用林地的，建设单位应持规划土地核查意见及能明确林地 使用范围的用地方案图等材料办理林地占用审批手续。建筑废弃物受纳场用地规划相关手续办理流程图建设工程规划许可规划验收、土地复垦验收签订临时使用土地合同土地复垦验收可行性争论报告审批备注：依据深圳市规划条例规定的根本程序。备注： 依据深圳市临时用地和临时建筑治理规定 规定的根本程序。一、不予规划许可的依据：城乡规划法第 42 条规 定城乡规划主管部门不得 在城乡规划确定的建设用 地范围以外作出规划许可。二、程序设定的参考依据：深圳市地质灾难防治管 理方法申请材料清单粤国土资利用发【 2023】35
13、 号：1、 临时用地申请书和临时使用土地合同；2、 可行性争论报告审批意见；3、 地质灾难危急性评估报告；4、 规划土地核查意见书；5、 建设工程设计方案核查；6、 9 临 时使用农用地的，提交土地复垦方案；7、 临时使用林地的，提交林业行政主管部门审核同意文件；8、 临时使用大路两侧掌握范围内土地的， 提交交通或大路行位于城市规划建设用地范围外受纳场用地规划相关手续办理要点验收形式： 临时用地审批部门会同农业、 林业、 环境保护等有关部门进 目的建设部行分联合和验收运。营部中分华人如民共何和区国土分地复垦条例方法制定前，我市建筑废弃物受纳场的治理是将正式纳土前的挡土坝、永久性排水沟、办公区及
14、生活区临时建筑等 施工视为建设局部，而将纳土过程中的填埋作业、临时排水、收费及交通、安保组织视为运营局部。这种区分将纳土过程中 的填埋作业、临时排水等施工行为视为运营行为，其勘察、设 计、监理、验收等环节均存在治理不标准的状况。方法将受纳场工程分为建设局部及运营局部，建设部 分包括受纳场正式受纳前的建设施工、受纳过程中的堆填作业 及扬尘掌握、排水措施施工等、封场过程中的复绿等受纳场项 目全部建设施工，运营局部包括受纳场在受纳过程中的运输车 辆及建筑废弃物进场检查与登记、计量收费、交通组织、安保 巡查、应急响应等。受纳场工程建设局部纳入建设工程治理， 建设单位应托付勘察、设计、施工、监理等单位开
15、展建设活动， 实施建设工程监理制度、招标投标制度、合同治理制度及质量 安全监视制度。受纳场工程建设局部的施工单位应具备市政一 级总承包资质，受纳场工程运营单位应具有园区物业治理、施 工组织治理等阅历。10八为何将受纳场纳入建设工程治理 广东省城市垃圾治理条例于 2023 年 1 月 1 日经广 东省城乡生活垃圾处理条例宣告废止，无法连续以核发受 纳证方式执行受纳场建设监管。实际上，该监管方式仅为事 前监管，缺乏对受纳场实施规划、建设及运营的后续跟踪治理， 且未建立配套安全生产及日常监管制度。而“ 12 20 ”相关事故 调查报告指出，受纳场主要功能是受纳建设工程产生的建筑废 弃物，属于市政根底
16、设施中城市垃圾处理设施，应当依法办理 施工图设计和用地、建设、环境影响评价、水土保持等审批许 可。本方法将受纳场规划、建设纳入工程监管，明确提出建 受纳场应向规划国土部门申请办理用地审批手续，依据建设工 程根本程序实施并应符合相关建设运营技术标准，完善工程质 量安全治理制度并建立风险跟踪、监测、预警、处置工作机制， 切实保障我市受纳场安全有序建设运营。受纳场工程的建设部 分应严格遵守建设工程治理的相关制度。九受纳场纳土如何收费方法 其次十六条规定， 建筑废弃物处置费用的缴纳方式 及标准依据我市有关规定执行。政府投资建设的受纳场应当按 规定收取建筑废弃物处置费， 并足额上缴财政。 其他类型的受纳
17、 场，建筑废弃物处置费以促进减排利用和无害化处理为原则， 实 行市场调整价。由于各受纳场的地形地貌、既有外部道路、排水渠道、受 纳库容、周边工地数量及距离等状况均不一样，具体的受纳场 工程其受纳一立方米建筑废弃物所需的本钱也各不一样，因此 无法统肯定价。对于政府投资建设的受纳场，其建筑废弃物处 置费的收取由各工程建设单位定价，定价原则为：收取的总费 用满足受纳场工程建设及运营的本钱含土地使用成本 ，并有 肯定的盈利具体的盈利比例由各工程建设单位确定 。对于社 会投资建设或以 PPP 模式建设的受纳场，实行市场调整价。十受纳场纳土范围如何确定方法其次十九条规定，未设置固化区的受纳场，含水 量超过40% 的建筑废弃物制止进场；设置固化区的受纳场，经固化处理含水量达标前方可堆填。制止底泥、污泥、生活垃圾、 工业垃圾和危急废弃物等进场倾倒。对于受纳场是否只受纳某些类型工程如市重大工程、市 政府投资工程等的建筑废弃物，由各受纳场工程建设单位依 据各区实际状况自行确定。12