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1、教育高质量发展五年行动实施方案为加快建设高质量教育体系，促进教育高质量发展，办好 人民满意的教育，建设教育强区，根据市“十四五”教育事 业发展规划精神，结合实际，现制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的XX大精神，全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意 的教育为出发点，以立德树人为根本任务，以深化教育改革为 根本动力，以高质量发展为根本要求，坚定不移贯彻新发展理 念，着力补短板、创特色、提质量、促公平，加快建设高质量 教育体系，为实现美好愿景提供坚实的人才支撑、智力支持。二、总体目标到2027年，基本形成学习型社会。牢牢把握学前教育优质 普惠发展、义
2、务教育优质均衡发展、普通高中教育优质特色发 展、职业教育产教融合发展主线，推动学前教育、高中阶段普 及水平进一步提高，教育结构更加合理，教育发展更加均衡, 教育质量整体提升，教育改革深入推进，教育公平得到更好保 障，教育创新和服务经济社会发展的能力明显增强。三、重点任务（一）提升学前教育普及普惠水平。依据城市总体规划和 幼儿园建设标准，结合我区实际，科学编制学前教育布局规划。 育等各类教育生均拨款制度，健全非义务教育阶段成本分担机 制，推动建立与生均拨款、资助水平等相适应的教育收费标准 动态调整机制。落实各项学生资助政策，保持学生资助力度总 体稳定，提高残疾学生资助水平。加大教师培训经费支持力
3、度， 将教师培训经费列入同级财政预算，按照年度公用经费预算总 额的5%安排教师培训经费。（三）强化监督落实机制。建立健全跨部门协调联动机制， 共同研究解决教育改革发展的重大问题，推动行动高质量落实。 实施常态化和专项化相结合的教育督导运行模式，有效发挥教 育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能，开展政府履 行教育职责年度评价工作，督促乡镇（办事处）政府和区直部 门切实履行教育职责，加强教育统筹管理、加大教育保障力度、 落实教育优先发展战略，评价结果作为对乡镇（办）和区直部 门考核奖惩的重要依据。稳步扩充学前教育资源，大力发展公办园，建立健全城镇小区 配套幼儿园建设及管理机制，确保城区举办3
4、 5所标准化公 办幼儿园、每个乡镇办好1 2所公办中心幼儿园，力争公办园 在园幼儿占比达到50%以上。积极扶持普惠民办园，完善普惠 性民办园认定标准和扶持政策，通过购买服务、综合奖补、培 训教师、教研指导等方式促进普惠性民办幼儿园发展，力争普 惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）稳 定在85%以上，学前三年毛入园率达到93%以上。全面落实公 办园年生均财政拨款基准定额和普惠性民办园财政奖补政策, 完善公办园和普惠性民办园收费政策，加强民办园收费监管, 规范幼儿园收费行为。强化幼儿师资队伍建设，核定补充公办 幼儿园教师编制，加大公办幼儿园教师招引力度，按照幼儿 园教职工配备标准（
5、暂行）（教师20131号）要求配足配齐 幼儿园教职工，实现幼儿园园长、专任教师全部持证上岗。完 善幼儿园师资队伍培训体系，加大师资培训工作力度，积极开 展学前教育教研活动，提升师资队伍整体素质。持续推进各级 示范幼儿园创建，规范办园行为，提升保教质量，逐步形成梯 次合理、定位明晰的示范幼儿园体系。（二）巩固义务教育均衡发展成果。推进城乡义务教育一 体化发展，加强城镇义务教育学校建设，提高优质学位供给能 力，切实解决“大校额”“大班额”问题。严格落实城镇居住区 配套建设义务教育学校相关规定，新建1万人以上规模的住宅区，应当配套建设1所24班规模的小学；2万人以上规模的住 宅区，应当配套建设1所3
6、6班规模的初中。新建的小学、初中 规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务 教育阶段规模不超过2500人。根据寄宿制学校“两集中”发展 要求，做好寄宿制学校建设工作，探究城乡接合部及部分城区 学校寄宿制建设，构建寄宿制学校发展新格局。合理保留并办 好必要的小规模学校和教学点。推进义务教育学校免试就近入 学，制定出台义务教育学校招生指导意见及具体实施办法，确 保招生公平公开公正。深入推动义务教育集团化办学，充分发 挥优质学校辐射带动作用，积极开展教研活动，共享学校管理 和教学经验，加强集团化办学成果评估认定，推动整体教育教 学质量提升。加强教育教学管理，坚持德育为首、五育并举,
7、 开展义务教育标准化管理示范校、特色校评估认定，加强社会 实践教育基地建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。（三）推进普通高中优质特色发展。深入推动辖区普通高 中教育优质、特色、多样化发展，推动普通高中在办学理念、 教学方式、学校文化、课程设置等多个领域进行探索，进一步 明确学校办学定位。稳步推进普通高中新课程改革和高考综合 改革，优化普通高中布局，积极改善办学条件，按标准教学班 数的四分之一为基础配置走班所需教室，在依据国家规定标准 完成教职工配备的基础上，按不低于10%的比例完成走班教学 所需教师增配任务，开展普通高中生涯教育，建立健全选课走班、综合素质评价和学生发展机制。加强对外合作办
8、学，推动 辖区普通高中与区外优质普通高中开展联合办学，带动辖区普 通高中办学水平提升。实施中小学班主任能力提升工程。（四）深化职业教育产教融合发展。实施中等职业学校标 准化建设工程，加快推进一职高公共实训基地及新校区建设。 坚持中职教育升学与就业并重的办学定位，组织中职学校参加 职教高考，实现职教高考本科院校新突破。加强中职学校招生 工作，将中职学校在校生人数稳定在3000人左右。支持一职高 发展特色专业，积极打造以高星级酒店管理专业为核心的现代 服务专业群、以电子电器和数控专业为核心的智能制造专业群、 以计算机专业为核心的信息技术专业群等3个专业群。完成一 职高职业技能社会认定评价机构的申报
9、工作，实现对在校生所 学专业的认定以及对社会人员的职业技能认定。全面推进职业 体验教育，建成2个向社会开放的区级职业启蒙和职业体验基 地。巩固社区教育试验区发展成果，创建1所有实体依托的示 范性社区学院和1个养教结合的示范性老年学校。分专业建设 2个以上市级职业教育教师教学创新团队。支持一职高按编制 数额20%左右的比例自主招聘兼职教师，区级财政统筹资金予 以支持。加大职业教育投入和经费支持力度，确保教育费附加 用于职业教育的比例不低于30%。制定并全面落实公办职业学 校生均拨款制度。将社区教育、老年教育和终身教育经费纳入 区政府财政预算。（五）建立高素质专业化师资队伍。加大中小学校长培训 力
10、度，三年完成中小学校长任职资格培训，五年完成中小学校 长提高培训，每年选派10名左右青年校长或优秀中层干部参 加“万名中小学青年校长筑基计划”培训，每年遴选“领航” 校长5名、“名校长” 5名，全面提高中小学校长思想政治素质 和领导管理能力。在以往引进人才工作的良好基础上，计划在 今后五年中引进优秀人才500人，其中高中200人、初中200 人、小学100人。建立高层次人才和紧缺人才“一站式”引进 制度，鼓励部分高层次学科岗位通过“招才引智”计划或直接 到高校进行校园招聘。计划每年建立12个“招才引智工作 站”，五年内完成在全国高校设立7个“招才引智工作站”，聘 请7名“校园引才特使”，畅通人
11、才绿色通道。推进乡村中小学 首席教师岗位每3年进行一次聘任。整合区教体局相关股室（二 级机构）、教师进修学校等资源，成立教师发展中心，负责全区 班主任、教师等教育培训。高质量完成五年一周期不少于360 学时的基础教育教师全员培训任务。推动高等师范院校（机构）、 市区教育行政部门、区级教师培训机构、优质中小学幼儿园联 合发展、深度合作，形成教师培训合力。（六）不断夯实校园安全保障基础。完善校园安全工作机 制，建立健全校园安全联席会议制度，协调解决校园安全方面 存在的问题。严格对照中小学幼儿园安全防范工作规范（试 行）要求，全面加强中小学（幼儿园）“三防”建设，切实保障“三防”建设投入，提升安全防
12、护能力。强化校园安全“网 格化”管理模式，确保2023年底前学校专职保安员配备率达到 100%,全区中小学、幼儿园封闭化管理率达到100%。通过多 种途径开展安全教育，积极开展应急演练，扎实做好防溺亡、 防校园欺凌、防性侵、校园食品安全、消防安全、道路交通安 全、校车安全、校园周边环境综合治理等工作，强化家校协同， 筑牢安全防护网。完善法治副校长队伍建设，确保在2024年底 前每所中小学至少配备1名法治副校长。加大对各单位（部门） 校园安全责任落实情况的督查力度，将责任落实情况纳入区级 年终考核内容。（七）积极推动“智慧教育”建设工程。加快推进信息化 创新应用，构建“互联网+ ”条件下的人才培
13、养新模式，发展 基于互联网的教育服务新形态，推动教育理念更新、模式变革、 体系重构。统筹推进中小学数字校园建设，全面更新提升校园 网络、在线互动录播教室、数字校园终端设备等基础装备及软 件建设，完成中小学校校园网IPV6升级改造工程，为推进“互 联网+ ”教育应用奠定基础。建设基于人工智能技术，具备教 学行为感知、学情统计分析和课堂交互协作的智能化教室和基 于虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、物联和智能技术的各类实 验室、实训室，创建可感受、可交互、沉浸式的数字化环境。 探索智能环境下教学理念、教学设计、教学活动、教学评价等， 开展以学习者为中心的新型课堂教学模式，打造一批省级智慧校园示范校
14、，争创省级智慧教育示范区。健全优化教育管理信 息化体系，构建新时代信息化能力素养培训体系、多层次网络 安全保障体系和教育监测与评价体系，提升教育数字化治理与 服务能力。（八）提升基础教研人才支撑作用。力争在三年内建立和 完善“教研员准入制度”，设立相关准入条件，将立志从事教研 工作、具备丰富经验能力、具有一定职称年限的优秀一线教师 补充进教研员队伍。保障教研经费，对教研员购买科研书籍、 下乡视导用车及补助、教研员外出培训经费等基本业务能力提 升的支出经费予以保障。力争每三年完成一轮对教研员业务能 力培养，确保教研员业务知识水平迭代更新。加大名教研员队 伍培养力度，以“教研名家”和“骨干教研员”
15、为培养培育对 象，发挥教研名家和骨干教研员在教育教学、教育科研等方面 的示范引领作用，逐步形成一支专业化教研队伍。组建“汉字 听写”专家组，聘请省、市有关专家做专业指导，凝练我区教 研特色、形成品牌。（九）不断深化教育领域综合改革。以教育评价改革为统 领，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革， 提升教育治理能力和治理水平。深化教育评价改革，完善立德 树人体制机制，积极构建政府、学校、社会多元参与的高水平 教育评价体系。统筹推进党委和政府教育工作评价、学校评价、 教师评价、学生评价和用人评价等关键领域评价改革。稳步推进“县管校聘”和校长职级制改革，充分发挥政策导向作用， 着力破除教
16、师管理体制机制障碍，建立符合中小学教育特点和 校长成长规律的新型管理体制，培养和造就一支精通教育、善 于治校的校级领导干部队伍。深入推动集团化办学模式改革, 充分发挥优质学校的辐射带动作用，通过“以城带乡、以强带 弱、以名带新、合作发展”等模式，在课程建设、教学管理、 教育评价、文化建设、师资队伍等方面共建共享，有效缩小城 乡、校际差距。（十）巩固提高体育事业发展水平。强化体育健身设施建 设，升级改造学校体育场地设施，鼓励社会力量参与现有公共 体育场馆和新建公共体育场馆运营。完善和规范群众性体育组 织发展，广泛开展全民健身运动，满足群众多样化的健身需求。 加强社会体育指导员队伍建设，积极开展国
17、民体质监测，为群 众科学健身服务。健全青少年公共体育服务体系，加大国家级、 省级体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、校园足球特色学 校创建力度。开齐开足上好体育课，指导学生掌握1 2项以上 运动技能，保证在校学生每天1小时校园体育活动时间。通过 政府购买服务等方式支持社会力量参与学校体育事业，丰富学 校体育活动。研究制定优秀退役运动员担任学校体育教师、教 练员的有关政策，逐步畅通优秀退役运动员进入学校担任体育 教师、教练员渠道，组织开展体育传统特色项目学校（青少年 体育俱乐部）等体育教师、教练员专业技能培训，完善课外体育培训监管体系。建立校内竞赛、校际联赛、区内比赛为一体 的学校体育竞赛体系。
18、积极推进业余体校与普通中小学、青少 年体育俱乐部联办，鼓励中小学校组建区级运动队承担综合性 运动会工作任务。优化业余体校、优秀体育传统特色学校项目 布局，遴选1 3个重点项目，组建专业性复合团队，打造金牌 教练工作室，给予重点扶持。四、保障措施（一）坚持党的全面领导。坚定不移把党的领导贯穿到教 育工作全过程，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门 各负其责的教育领导体制，切实构建党对教育工作纵到底、横 到边、全覆盖的领导格局。全面加强教体系统基层党建，坚持 把党的政治建设摆在首位，推进中小学校党组织全面建设、有 效覆盖，加强各级各类学校党建工作标准化、规范化建设，推 动建立中小学校党组织领导的校长负责制。持之以恒抓好党的 作风建设。深入推进全面从严治党，落实中央八项规定及其实 施细则精神，严肃监督执纪问责，营造风清气正的良好政治生 态。（二）保证教育经费投入。推进教育投入持续稳定增长, 确保教育财政支出实现“两个只增不减:落实教育费附加、地 方教育附加等教育投入政策，严格执行上级下达的教育专项资 金专款专用政策，及时足额拨付区级配套资金和区级预算内教 育经费。完善、落实学前教育、义务教育、高中教育、特殊教