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1、新时期提高高校财务管控相关能力的思考_财务管控论文-毕业论文作者：未知下载前请注意：1:本文档是版权归原作者所有，下载之前请确认。2 :如果不晓得侵犯了你的利益，请立刻告知，我将立刻做出处理3 :可以淘宝交易，七折时间:2010-06-10 21:36:43【摘要】高校财务管控相关能力是高校核心竞争相关能力的重要组成部分。 笔者根据自己的实践体会和工作经验，对目前高校财务管控存在的相关问 题及如何提高财务管控相关能力进行了探讨。市场经济条件下高校招生规模的扩大化、生源构成的复杂化、经费来 源的多元化以及学校内、外部经济联系的频繁化，使得高校财务管控工作 面临着巨大的挑战。高校财务管控相关能力是
2、高校核心竞争相关能力的重 要组成部分，面对新形势下纷繁复杂的理财环境，如何提高财务管控相关 能力，提高资金使用效益，探索其提高的思路和方式方法显得尤为迫切和 重要。一、目前高校财务管控存在的相关问题近年来，随着高等教育法的颁布与实施，高校已逐步成为独立办 学的法人实体。在财务管控改革方面，高校也进行了一系列的探索并取得 了一些成效Q但是，由于客观实际的变化性和多样性，从现行的高校财务 管控体系来看，目前我国高校财务管控仍存在诸多薄弱环节和现实相关问 题，严重制约着高校财务管控应有功能、作用的实现和发挥。主要表现在 以下几个方面：（一）预算管控模式落后预算管控是高校财务管控的核心合适的内容，预算
3、管控工作的好坏直 接影响着高校财务管控目标任务的完成。目前大多数高校的预算管控从编 制、执行到监督均由财务部门来完成，这样的管控模式一方面使权力过分 集中，不能充分体现全面预算管控的优势，不能做到预算管控的公开、公 正、公平，预算指标的制定缺乏充分论证，从而最终影响预算的有效执行； 另一方面使事权过分集中，财务部门眉毛胡子一把抓，做不到术业有专 攻，不但使矛盾集中化，而且容易造成监管不力、权责不清，使预算管控 陷入泥潭。（二）财务管控模式游离面对纷繁复杂的理财环境，目前高校的财务管控模式也面临着分久必合，合久必分的抉择，到底是选择统一领导，分级管控还是统一领导, 集中管控，游离不定。究其原因，
4、主要是管控层对集中与分级的误 解。他们认为，集中就是将权力集中在少数部门甚或少数领导手中，而分 级就意味着将权力下放，权力的下放不利于权力的集中。当权力集中导致 矛盾集中的时候，管控层为化解矛盾，又匆忙将权力下放，导致财务管控一 统就死，一放就乱的难堪局面。（三）高校各级经济责任制贯彻落实差建立健全高校各级经济责任制是提高高校财务管控水平和避免财经工 作失误的必然要求和有效途径，是高校搞好财经工作的制度保证。通过经 济责任制，使财经工作实现谁主管谁负责，层层管控、层层负责，将经济 责任贯穿于整个财经工作的全过程。目前，很多高校也建立了相关的规章 制度，但是经济责任制的执行却与财务管控的目标相脱
5、节。校内各经济责 任单位过分强调本部门的利益，视学校的整体利益于不顾，有的责任单位 负责人经常超越自己的权限打报告、批条子，导致权责不清，给财务管控 工作造成很大困难。（四）高校财务管控缺乏风险防范意识在高等教育大众化初期，高校为抓住发展机遇，积极利用银行贷款进 行教学基础设施建设，以满足高校规模扩张发展的相关需求，但是高校负 债风险随之水涨船高。很多高校在大规模实施贷款之前，并没有合理论证 贷款规模与办学规模的适度相关问题，更没有考虑随之而来的财务风险危 机，而是生怕错过规模发展机遇，匆忙招兵买马，进行轰轰烈烈的建设。 然而正如俗话所说请神容易送神难，高校对基建本次项目的投资挤占了 大量的现
6、金资产，贷款结构不合理，贷款负债额度过大，将会导致高校负 债风险在短期内大量积聚，甚至可能使高校脆弱的资金链崩溃，从而影响 高等教育事业的可持续发展。（五）理财观念落后近几年，各高校由于贷款背负了沉重的资金压力，高校财务负责人在 吃饭与建设相关问题的夹缝中艰难度他们积极争取财政拨款，积极 争取信贷资金以缓解膨胀的资金压力，防止出现财务危机。这样，高校财 务部门一方面成了找钱、筹钱的机器，另一方面却出现了各职能部门争 经费、用经费、兴趣盎然，而省经费、管经费兴趣索然的不和谐现象。 造成这种怪圈的原因有很多方面。笔者认为，主要是高校管控层缺乏科学 的理财观，在当前高校财务资金紧缺的状况下，科学的发
7、展观、理财观、 效益观是提高高校财务管控相关能力的当务之急。!）二、提高高校财务 管控相关能力的思考高校财务管控的提高是一项庞大而相关系统的工程，需要采取一系列 措施使高校有相关能力面对纷繁复杂的理财环境，提高财务管控水平，提 高办学效益。笔者根据工作实践和体会，认为提高高校财务管控需要采取 以下措施：（一）实行全面预算管控模式，增强预算管控的透明度，提高管控效 益高校预算管控工作不仅仅是财务部门的职责，也不仅仅是简单的编数 凑盘子，而是需要一种先进的、全新的预算管控模式一全面预算管控来给 目前闭塞的管控方式注入新的活力。全面预算管控以效益为出发点，以全 员参与为保障，将管控职能化整合为管控整
8、体化，进行联合管控、联合行 动，从而提高管控效益，使管控的目标更明确，管控的方式更透明，管控 的指标更合理Q目前很多高校实行的集中招标采购就是一个很好的例子， 校内预算指标下达后，修缮、设备、图书、教材等归口管控部门根据批准 的各单位申报资料，由统一的招标采购小组集体招标采购，避免了 一言 堂，统一、规范了管控，整合了校内资源，同时也节约了大量资金，提高 了管控效益。（二）坚定集中管控模式，处理好分级管控的关系财务集中管控是高校深化财务管控体制改革的具体措施，既实现了资 金的集中管控，又增强了高校对资金的宏观调控相关能力，有利于维护财 产安全、降低高校融资成本、优化配置资源。笔者认为，高校在目
9、前资金 压力加大的状况下，更应该坚定集中管控模式。集中不是集权，而是将 高校闲散的各项资金设置专门的资金核算中心统一集中管控。集中管控并 不妨碍各单位对正常经费的使用支配权，只是集中资源、优化配置、提高 资金使用效益的一种手段而已。在实际操作中，将集中与分级对立起 来是观念相关问题。由于基层单位缺乏对财经法规、财务制度的了解，片 面强调发展，简单地认为严格的制度就是思想僵硬、不够灵活，过分主张 合理性，彰显个性，不讲求整体效益，不讲求合法性，从而将集中与分 级完全对立。这时，决策层就需要保持清醒的头脑，从全局出发，坚定、集 中管控，要经得起基层单位独立分权的忽悠，同时要加强对财务规章制 度的宣
10、传、解释工作，使制度深入人心，执行得力。只有这样，才能有效 化解集中与分级的纷争。（三）切实加强高校经济责任制的落实，为提高高校财务管控水平创 造有利氛围经济责任不清掩盖了潜在的财务风险。由于经济责任不清导致权责不 明，使财经秩序混乱，容易产生吞噬高校财产的蠹虫，而蠹虫能使千里之 堤，溃于蚁穴。因此，建立健全高校的经济责任制迫在眉睫。同时，高校必须切实加强经济责任制的落实，否则，制度将形同虚设。笔者认为，加 强经济责任制的落实要从高校的决策层开始，三令五申，使经济责任制入 脑、入耳、入心，同时经济责任制的落实要与财务公开联姻，财务不公 开或者不完全公开，会使经济责任人的经济行为隐性化，不利于监
11、督。建 立阳光的经济责任制，营造良好的经济秩序氛围，使人人都严格自律， 接受阳光的洗礼，从而为提高高校财务管控水平创造有利氛围。（四）树立科学的发展观，建立财务风险防范体系高校的抗风险相关能力也是考核高校财务管控相关能力的一个重要指 标Q目前，我国高等教育面临着许多矛盾和相关问题，特别是高等教育投 入增长跟不上规模发展，部分高校办学条件不足，很多高校都面临着严重 的资金压力相关问题。现在，高等教育的发展目标已经由外延扩张向内涵 发展过渡，而且更加注重提高高校的办学质量。因此，高校应该适时调整 发展战略，树立科学的发展观，建立严格的财务风险防范体系，控制贷款 规模，优化贷款结构，进一步拓宽融资渠
12、道，为集中财力优化育人环境、 提高办学质量提供坚强的资金后盾。笔者认为，提高高校的抗风险相关能 力不仅需要高校自身的努力，还需要主管部门甚至政府部门从宏观政策方 面对高校加以监督和引导，而且要持续加大对高等教育的投入以缓解高校 凸显的资金压力相关问题。目前，高校的贷款风险相关问题已经得到上级 主管部门的高度关注，并且开始采取积极措施协助高校化解财务风险。（五）转变理财观念，财务人员要练好内功新时期学校规模、筹资渠道、融资环境等多方面的变化冲击着高校传 统的理财观，会计的职能也不仅仅局限于核算、监督，而是更加注重管控、 效益。提高财务管控水平，提高财务人员的素质人人皆知，但是很多高 校对此却仅仅
13、停留在口头上，大部分财务人员尤其是一线的会计核算人员 几乎没有外出培训学习交流的机会，他们长年累月埋头工作，虽然很辛苦, 却事倍功半。因为知识得不到及时更新，对新制度、新政策的了解有限， 所以很难从管控的高度去尽其所能，从而最终影响整个团队管控水平的提 高。笔者认为，高校管控层应该十分重视财会队伍的培养，切实加强会计 人员的内部培训和外部学习。财务人员应该从自身做起，苦练内功，以适 应变化的理财环境，以娴熟的业务技能、广博的专业知识、驾驭数字的分 析相关能力、得体的服务意识使自己的精神风貌焕然一新，为提高高校财 务管控水平打下坚实的基础。三、结语高校财务管控水平的提高是一个渐进的动态过程，亦受
14、制于整个教育 体制的改革进程和高校内部管控体系的变革进程。目前高校财务管控中存 在着诸多亟待解决的相关问题，如财务管控缺乏风险防范意识、经济责任 制贯彻落实差、预算管控模式落后、财务管控模式游离、理财观念落后等。 欲解决这些相关问题，需要取得上级管控部门、学校领导以及学校各级部 门的大力支持，需要财务人员乃至整个管控层从树立科学的发展观、建立 财务风险防范体系、加强经济责任制的落实、实行全面预算管控模式、坚 定集中管控、转变理财观念、财务人员练好内功等几个方面入手，切实 做到依法行政、依法理财，提高资金使用效益，提高财务管控水平，逐步 形成一整套科学完善的财务管控体系，是保证高校各项事业得以正常运转 和提高办学效果的基础和关键。!)