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1、 2023年度在州委经济形势分析调度会上讲话 在州委经济形势分析调度会上的讲话 同志们： 今日，州委召开经济形势分析调度会，总结一季度经济工作，分析研判当前经济形势，重点安排二季度经济工作，确保实现时间过半、任务过半。刚刚，州发改委、州统计局分析了全州一季度经济运行状况，各县市、*高新区分别作了汇报，州直相关部门作了书面发言。等下，*书记将作重要讲话，请大家仔细领悟，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、要确定来之不易的进展成绩，切实增加实现全年目标的信念和决心。今年以来，面对简单严峻的经济形势，在州委的顽强领导下，全州各级各部门紧紧围绕年初目标任务，凝心聚力，迎难而上，统筹疫情防控和经济
2、社会进展，狠抓“三大支撑八项重点”工作落实，实现了一季度“开门红”“开门稳”，到达了预期效果。 第一，在去年高基数根底上，主要经济指标连续保持稳定增长。一季度地区生产总值增长5.7%，高于全国低于全省平均增速； 进出口总额、规模工业增加值分别增长144.1%、13.8%，均居全省第一；金融机构贷款余额、固定资产投资、一般公共预算收入分别增长13.3%、10.1%、5.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6.7%。这些主要经济指标增长，是在去年同期高增长根底上实现的，彰显了我州经济进展的稳定性和可持续性。 其次，“三大支撑八项重点”工作抓得早、来势好。以“三大支撑八项重点”为经济工作的
3、总抓手，在全省领先制定下发了详细实施方案，州委州政府主要领导召开了高规格培训推动会，走在了全省前面。从市场主体、产业进展、“五好”园区建立、招商引资和优化营商环境工作看，均取得了阶段性重要进展。一是市场主体培育成效初显。精准落实各项助企纾困政策，办理企业退税9500万元，提振了市场主体信念，全州各类市场主体累计到达16.4万户，增长8.9%。二是产业进展来势较好。优势产业链和重点企业带动明显，10大优势产业链实现产值82.8亿元、增长32.6%，实现税收4.7亿元，增长59.5%； 其中白酒产业链增长90.8%，绿色矿业及新材料产业链增长33.3%，生物医药和生物科技产业链增长44.3%，32
4、户重点调度企业产值估计增长46%，酒鬼酒、恒裕新材、泰和美新能源、湘泉药业等重点企业增长势头好。三是重点工程有力推动。开展“产业工程加速年”活动，科学谋划推动27个省重点工程、391个州重点工程建立，全州第一批总投资355亿元的100个重大工程集中开工，固定资产投资在去年同期增长52.9%的根底上，连续保持增长势头，增长10.1%。大兴寨水库等一批重大工程前期工作取得重大突破性进展，渝湘高铁黔江至吉首段已纳入国家“十四五”铁路进展规划。四是“五好”园区建立加快推动。健全“五好”园区建立推动机制，组建强有力的工作专班推动，全面完成产业园区土地专项清理自查工作，9个产业园区简要讲三点观点实现生产总
5、值43亿元，增长20.4%，规模工业增加值21.2亿元，增长41.7%，引进省内境外资金18.3亿元，增长41.1%，成为我州经济增长主引擎。五是招商引资成效明显。以“湘商回归”为重点，克制疫情影响，创新招商方式，大力开展“云招商”“云签约”和小分队精准招商，实现省外境内到位资金31.8亿元，增长64.8%。六是营商环境不断优化。大力开展“营商环境攻坚年”活动，扎实推动六大攻坚行动，工程建立工程审批实行一单告知、并审联批，12个工程通过“工程审批系统”共享区域评估成果。全州一体化平台办件量49.9万件，同比增长率排名全省第一。 第三，特色重点工作推动有力，绿色低碳进展迈出新步伐。从乡村振兴、农
6、业特色产业进展、全国生态文明样板州、5A级旅游景区建立看。一是乡村振兴战略全面实施。深入开展“乡村振兴突破年”活动，乡村振兴“六大行动”扎实推动。落实今年防返贫致贫专项救助保障基金2025万元，已发放资金646.7万元，救助帮扶1604户5800人，筑牢了防返贫“防火墙”。全面标准农村建房，编印推广农村建房示范图集。推广人居环境整治“花垣模式”创新治理阅历，提升了乡村治理水平。二是农业特色产业提质增效。农业春耕生产和特色产业进展来势好，省定粮食生产任务全面落实，高标准农田建立完成形象进度90%以上，油茶新造、蚕桑种植、烟叶生产、柑橘猕猴桃品改等任务完成较好，春茶产销两旺、质价双升，截至目前，实
7、现产量2951.7吨、产值25.5亿元。三是生态文明样板州启动建立。*州打造全国生态文明样板州实施方案已通过州政府专题讨论，并连接国家部委赐予支持，着力打造绿色低碳进展、生态修复治理、生态文化旅游等10大样板。与三峡集团签订战略合作框架协议，加快推动大兴寨水库工程、新能源建立开发、林业碳汇开发利用和工程储藏等工作。正在开展与相关机构合作，推动*绿色进展。四是文化旅游产业提质进展。矮寨十八洞德夯大峡谷旅游片区进展概念性规划编制完成，协同推动五大片区提质建立。矮寨十八洞德夯大峡谷民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区启动建立。凤凰古城5A创立、苗疆边墙申遗等重点工作扎实推动，在疫情防控时期，景区景点提
8、质升级步伐全面提速。 第四，风险防控化解有力有效，社会大局保持和谐稳定。统筹抓好进展和安全两件大事，着力防范化解重大安全风险。一是疫情防控精准科学。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚决处置花垣县输入性病例突发状况，保持了外乡“零感染”“零新增”“零外溢”。我州疫情防控典型做法，红网以“围追堵截奥密克戎 *快狠准”予以推介。准时派出20名卫健人员支援怀化，派出74名精干医务人员救济上海，为全省全国疫情防控奉献了*力气。二是保障民生有力有效。完成民生支出58.2亿元，省定10件、州定15件民生实事有序推动。开展就业“春风行动”，加强重点群体就业帮扶，开发乡村公益性岗位2.3万
9、个，转移农村劳动力就业80万人以上。三是各类风险应对有力。安全生产责任全面压实，全州无较大安全事故发生，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。政府债务风险防范提上重要议事日程，做了仔细的详细安排部署。生态环境突出问题整治有力推动，科学应对7轮低温雨雪冰冻极端天气，统筹抓好防汛防火、信访维稳、社会治安等领域风险防范，守住了各项风险底线。 总体来看，一季度全州经济进展实现了“开门红”“开门稳”，这是在经济进展面临前所未有困难和挑战的状况下实现的，成绩来之不易，值得充分确定。特殊是换届之后，在州委的顽强领导下，四套班子凝心聚力，同向发力，州县乡班子成员和部门领导，加强学习提升，快速进入角色，扎实
10、推动工作，干事创业的精气神日益增进，较好的抓住了经济工作的主动权。 二、要正视经济运行中的困难挑战，积极应对和化解突出冲突。我们抓经济工作，要擅长研判形势，顺势而为，抓住主要冲突和冲突的主要方面，以重点工作的突破带动整体的提升。对阶段性经济工作，既要坚持问题导向，把困难估量得更充分些，把挑战讨论得更到位些，又要看到进展机遇，化危为机，切实解决问题化解冲突推动进展。 一是宏观环境更趋严峻简单。从国际看，国际环境消失一些超预期变化，俄乌冲突可能持续影响能源、化肥、粮食等大宗商品价格，新冠病毒持续变异及一些国家放松管制，加速了疫情传播，加上国际金融市场不确定性加大，产业链、供给链更趋紧急，国内输入性
11、通胀压力增加，对经济平稳运行带来更大的挑战。近期，国际货币基金组织（IMF）再次下调今年全球经济增长预期至4.4%以下。从国内看，我国经济进展面临多年未见的需求收缩、供应冲击、预期转弱三重压力，加之3月份以来，国内疫情多点散发，对效劳业恢复进展和产业链、供给链造成很大冲击，局部企业原材料消失断供，给我国相关企业带来了巨大本钱压力。这些不利因素将不同程度传导，对我州相关产业和企业生产经营造成严峻影响。 二是我州经济增长分化加剧。从区域看，9个县市区经济增速差距拉大，地方财政收入、金融机构贷款余额、规模工业增加值增幅分别拉开17.4个、15.2个、15.1个百分点，个别县市财政总收入消失负增长，县
12、域经济进展不平衡的问题更加凸显。从行业看，30个工业大类行业中有11个下降，其中，黑色金属矿采选业，化学原料和化学制品制造业，计算机通信和其他电子设备制造业下降较快，白酒、精制茶、矿业等行业增速比上月均有所回落。传统矿业受锰行业协会控能保价等因素影响，电解锰企业处于全面停产状态，中、低碳锰铁等电解锰替代产品加快投用，电解锰价格断崖式下滑，行业进展前景不容乐观； 房地产回落过快，一季度商品房销售面积下降23.4%；文旅产业复苏不确定性大，住宿、餐饮、建筑、交通运输等接触性效劳业恢复缓慢。从企业看，全州317家规模工业企业，产能利用率下降21.4%，产值较去年下降的有113家、占35.6%，下降幅
13、度到达50%以上的有50家、占15.8%。特殊是大量中小微企业和个体工商户消失短期经营困难和盈利下降，甚至关门停业。 三是投资消费后劲缺乏。从投资看，随着张吉怀高铁等一批重大根底设施工程相继建成投运，在建、新建的重大工程缺乏，大兴寨水库、吉凤融城大道等重大工程形成较大投资还需时间，一季度根底设施投资下降32.8%，工业技改投资下降33.5%。从消费看，限上商贸企业规模小、数量少、构造单一，汽车、石油及制品占限额以上消费80%左右，拉动消费的新增长点不多，石油价格开头回调，汽车、家具家装等重大消费大幅下滑，这些都将影响消费恢复增长。从动力看，金融机构存贷比高位运行，贷款投放空间压缩，难以保持较大
14、幅度增长。用地供给后续乏力，新批建立用地同比削减70.3%，取回用地批文总面积同比削减73.6%； 大宗商品及生产要素价格大幅上涨，物流链受阻，运输本钱、仓储本钱增加。适应新形势进展要求，擅长包装工程、招商引资、企业运营、金融领域等人才匮乏，争资上项、对外沟通沟通素养还有待提升。 四是财政收支冲突比拟突出。从财源增长动能看，2023年起，易地办烟税收按20万大箱顶格入库，增速回归正常； 房地产税收下滑，一季度房地产、建筑行业税收分别下降19.5%、20.7%，土地流拍率较高、交易额大幅下降。同时，新的组合式减税政策必定会带来财税短期减收，而新的税源工程难以弥补减收空间。从财税构造看，我州烟酒税
15、收过重导致地方税占比相对较少，一季度地方税比重较全省低10.9个百分点，非税收入非均衡入库导致占比高于40%。从财政支出看，民生、三保等刚性支出仍旧较大，估计今年政府债务还本付息占地方财政收入的75%以上，而且存在财政资金错配的现象，县市财政收支冲突比拟突出。 五是风险防范任务仍旧较重。疫情防控压力依旧较大，就业面临新的严峻形势。进入汛期之后，我州防汛防灾和地质灾难等自然灾难风险防控压力加大。安全生产、信访维稳、森林防火、生态环保等领域仍旧存在较大风险。 与此同时，我们也要看到有利的一面，切实增加稳增长的信念。一要看到国家宏观政策利好，我国经济长期向好的根本态势没有转变，党中心、国务院针对当前
16、经济形势，围绕扩投资、促消费、保市场主体、减税降费、稳岗就业等，出台了系列优待政策，这些政策都是满满的干货。国务院常务会议明确，将依据需要讨论更大力度的政策举措，央行已于近日“降准”。特殊要看到国家加快建立全国统一大市场，畅通全国大循环，将进一步激活增长动能。今日会上，我们编印了国省9个重要政策，大家要仔细讨论，加强对接争取，抓好兑现落实。二要看到全省进展态势利好，省委省政府以“三大支撑八项重点”为经济工作有效抓手，把稳增长放到更加突出位置，发挥工业稳增长的关键作用，加快恢复和提振消费，先后出台“26条”稳工业经济、“36条”助效劳业恢复进展的助企纾困政策，这对我州经济稳增长供应了坚实根底。三
17、要看到我州经济进展来势较好，去年我州经济走势“前高后低”，今年我们推断，全州经济将是“前低后高”，二季度、下半年增速有望节节攀升。特殊是我州产业链建立、“五好”园区建立来势好，只要我们坚决信念、主动作为、攻坚克难，完全可以对冲不利因素影响，顺当实现经济进展既定目标。 三、要集中精力抓好进展这个最大实事，确保实现时间过半任务过半。前天，伟明省长主持召开市州长视频会议，明确当前主要任务，就是要紧盯目标实现“双过半”。一季度我州经济增速比全省低0.3个百分点。我们要把稳增长放在更加突出的位置，加强监测调度，坚持以月保季，在二季度迎头赶上，确保主要经济指标保持较高增长，GDP增长7%以上，地方财政收入
18、增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，金融机构存贷款余额分别增长8%、15%，10条优势产业链产值及税收均增长15%以上，亩均税收增长20%以上，确保实现“双过半”目标。 第一，“三大支撑八项重点”要全面到位。“三大支撑八项重点”是全省经济工作的总抓手，省委省政府高度重视，伟明省长亲自按月调度，并由省政府督查室牵头实行月通报机制。从这次通报的状况看，我州还存在一些短板弱项。虽然我州在部署安排起步上走在了全省前列，但在抓落实上还没有很好传导到基层一线。对这项工作，州级层面抓得早抓得紧，但在县市层面落实还存在较大差距，重视程度
19、还不够，抓落实气氛还不浓。各级各部门要对比省州文件，量化目标、细化政策、实化举措，抓好落实。州直“三大支撑八项重点”牵头部门要履行职责，加强督导，推动落实。州政府督查室要负责全盘调度，每一项重点都要有牵头单位管总负责，每一个任务都要把责任压实到部门、到科室、到责任人。各县市区要把工作重心、主要精力、关键资源都集中到“三大支撑八项重点”上来，把指标抓上来，把任务完成好，在全州范围营造你追我赶、争创一流、上下协同的良好气氛。 其次，实体经济和产业进展要全面加速。要以实体经济和产业进展的全面加速，推动实现上半年“双过半”目标。一要抓好市场主体增长。一季度我州新增市场主体仅2664户，新增规上企业5户
20、，规模工业企业1户，与周边市比存在较大差距。要扎实推动市场主体倍增工程、“新增规模以上工业企业”行动、产业进展“万千百”工程、企业上市“金芙蓉”跃升行动，落实好我州已出台的各项举措，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”机制，确保各项指标逐月上行，超过全省平均水平。要加快推动国省促进工业经济平稳增长、促进效劳业领域局部困难行业恢复进展等政策落地，特殊是要对旅游等受疫情影响比拟严峻的行业，生产经营困难和有退库风险的企业，制定针对性帮扶措施，持续提振市场信念，对冲疫情给企业进展带来的冲击。二要抓好产业链进展。目前，产业链建立的推动机制已经建立，各条产业链链长、相关责任部门和推动专班，要围绕目标抓，
21、紧盯产值、增速、税收等关键经济指标，特殊针对电子信息、数字经济、建材与装配式建筑指标下滑的产业链，加强调度监测，讨论解决问题，加快实现增速转正、指标上升。要围绕龙头抓，对缺乏龙头企业支撑的局部产业链，至少要选择1家企业重点培育、使之加速成长，龙头企业比拟强的产业链也要稳固龙头、壮大骨干，形成“头雁效应”。要围绕根底抓，高标准编制产业链专项规划和“两库、两池、两报告”，4月底前要印发到位，逐步完善推动机制，锤炼抓经济、抓产业、抓产业链的力量。三要抓好“五好”园区建立。要强化园区经济支撑，推行“大部门、扁平化”治理，构建“管委会+公司”运行机制，逐步剥离园区社会事务治理职能。要健全考评体系，突出绿
22、色进展和亩均效益，更好引领园区高质量进展。要统筹抓好园区土地利用清理、化工园区申报、园区进展规划编制、投融资体制改革等工作，争取在全省“五好”园区考核中排名进位。 第三，工程建立和有效投资要全面提速。一季度5个县区固投指标低于全州平均增速。要抓住扩大有效投资这一关键变量，二季度重点工程要靠前安排和加快节奏，上半年要大头落地，形成更多实物工作量。一要抓紧工程开工。当前，省、州重点工程投资均未到达序时进度要求，主要缘由是在建工程缺乏。要聚焦重大工程，加强调度推动，加大工作力度，争取尽早实质性开工建立。要紧盯尚未开工的100个州重点工程，逐个解决存在的问题，原则上今年上半年都要实现开工。要加快总投资
23、28.5亿元亚行贷款工程，初设文本编制报批，尽快实现开工。二要抓紧工程建立。落实好领导联系制度，强化协调督办，负面清单治理，特殊对于*机场、G209高新区至凤凰大路等进展缓慢的重大工程，州县主要领导要亲自调度，亲自协调解决问题； 对于国省干线大路、城市防洪、中小河流治理、200-500千伏和35-110千伏输变电5个进度在全省排名后10位的工程，州县领导要在本周内现场调度到位，科学组织、有序施工，抢抓工期，努力赶上时序进度。2023年全州共发行专项债券51.24亿元，已全额拨付至工程单位，但实际支出仅为13.2亿元，支出进度严峻滞后，要加快支出进度，确保债券资金用得好、用得快、用出效益。三要抓
24、紧工程谋划。要充实中心省预算内投资工程、专项债券工程、省州县重点工程、重点产业工程、政银企合作工程、招商引资工程6个工程储藏库，确保动态储藏工程投资1800亿元以上、产业工程占比60%以上，确保7月份之前谋划筛选好明年规划开工的工程。要抢抓国家实行宏观政策发力适当靠前、适度超前开展根底设施投资、专项债券较往年大幅提前发行、中心投资加快下达等系列机遇，对标中心预算内投资8大领域、专项债券投资9大领域，加强重点专项对接沟通，积极申报中心预算内投资和地方政府专项债券，争取更多工程资金支持。四要抓紧工程入统。针对重大工程入统率低问题，统计部门要会同相关职能部门加大入规入统力度，确保应统快统、应统尽统。
25、 第四，重点工作推动落实要全面加力。一要突出招商引资。今年，疫情给招商引资带来诸多不便，但投资者的投资需求还在，我州的招商需求还在，要连续转变招商方式，通过“云招商”“云签约”开展招商。要围绕10大产业链建立需要，筹划包装推介一批有市场潜力、有投资前景、有盈利空间的大工程、好工程。要抓好招商工程落地，以企业需求为导向，对招引工程准时对接，提前介入，把效劳做的更细、更好，提升工程履约率、资金到位率和竣工投产率。二要恢复提振消费。一季度尤其是3月份，全州消费明显收缩。要深入开展消费促进活动，加大保供保畅稳价力度，扩大汽车、家电家具家装等重点领域消费，推动消费恢复进展。要讨论出台稳定房地产市场政策，
26、适度加大公积金支持力度，协调金融机构降低房贷利率，促进房地产良性循环和安康进展。要前瞻考虑疫情好转、旅游产业恢复状况，抓实景区提质、宣传营销和企业纾困，时机一到就要快速恢复文旅市场，让文旅消费快速上升。三要优化营商环境。要积极推动“优化营商环境攻坚年”活动，特殊要针对获得电力、获得用气、获得信贷、开办企业、学问产权制造爱护和运用、跨境贸易、纳税、市场监管、包涵普惠创新9项全省排名靠后的指标，要加快补齐短板，力争全州营商环境综合水平实质提升、排名进位。要聚焦企业反映剧烈的问题，开展营商环境专项整治行动，严格标准行政执法，全面进展中介机构清理，推动“双随机、一公开”监管全掩盖，做到“有呼必应，无事
27、不扰”。四要强化民生保障。要扎实推动乡村振兴突破年活动，守住保障国家粮食安全、不发生规模性返贫两条底线，抓好乡村进展、乡村建立、乡村治理三项重点任务，着力增加农村居民收入。要落实落细企业稳岗政策，强化高校毕业生就业效劳，抓好有组织劳务输出和就近就地就业。要办好民生实事，对于推动较慢、没有实现既定目标的，要紧盯不放、一抓究竟，确保根据时间节点完成任务。要完成省定恢复耕地任务。五要抓好要素保障。要大力开展“百行进万企”融资对接活动，实行行长与企业“一对一”挂钩制度和金融联络员制度，全面落实好各项金融惠企政策，更多更好的满意企业、工程资金需求。要加强用地保障，加快12大类、346宗违法违规用地问题整
28、改，抓好产业园区土地利用清理，做大增量、盘活存量，推动土地节省集约高效利用。要大力推动降低水、电、气、物流本钱方案的落实落地，切实降低要素本钱。特殊要落实国务院联防联控机制关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知，全力畅通交通运输通道，保物流运输畅通。要切实加强人才保障，引育一批研发设计、对外贸易、招商引资、经营治理、金融效劳等高层次和急需紧缺人才，效劳*进展。 第五，风险防范化解底线要全面兜牢。要抓好常态化疫情防控，建立健全智能化多点触发机制和多渠道监测预警机制，坚决拒疫情于州门之外。要抓好政府债务风险防控，严厉财经纪律，着力解决财政资金错配现象，坚决遏制新增隐形债务。要加强财政绩效治理，盘活行政事业单位闲置资源、资产、资金，把存量资产优化变现，解决流淌性问题，优先用于“三保”支出。要统筹抓好安全生产、生态环境突出问题整治、防汛抗灾、森林防火、社会治安、电信诈骗、网络舆情等领域风险防范，坚决遏制较大以上事故发生。此外，随着经济下行压力不断加大，各种社会不稳定问题易发、多发，各县市各部门肯定要做好社会稳定工作，将信访工作做扎实，化解工作做到位，涉及的法律法规要宣传到位。特殊是针对房地产领域引发凸显的社会问题，要积极制定工作预案，把问题化解在萌芽状态，为稳增长营造和谐稳定的社会环境。