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1、-.word.zl.播送电视大学 远程教育本科毕业论文 题目：论土地法律制度体系 姓 名：赛 兰 学 号：0943001213970 专 业：法 学 分 校：娄 底 电 大 -.word.zl.教 学 点：双 峰 电 大 指导教师：颜 能 名 论土地法律制度体系 容摘要：土地关系具有复杂性、重要性、多样性特点，这就决定了土地关系法律调整的重要性、复杂性和多样性，决定了土地法律制度的体系化。我国土地制度的体系构成包括宪法、土地民事法律制度、土地经济法律制度、土地管理法律制度。我国土地法律制度的完善，包括制定土地规划法、修订?土地管理法?、建立和完善土地物权民事法。同时随着改革开放的继续深化和城市
2、化建立的快速开展，经济开展所必然需求的建立用地数量在不断的上升，越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地，“失地农民、“城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾，已经成为政府决策者必须予以关注并解决的棘手课题。特别是在经济兴旺地区，因农村土地问题所导致的社会矛盾已经在一定程度上影响到农村的稳定，也成为当前政府农村工作的重点问题，同时，在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题，也同样存在着各种复杂的矛盾。为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题，各级政府尽管采取了多种方式的手段和政策进展了协调处理，甚至为解决个别矛盾还专门成立了工作组，从而花费了大量的人力和物力，但这种工作只能是权宜之计。我认为，解
3、决当前我国在土地问题上出现的矛盾，仅凭政府进展协调处理是无法解决根本的，导致土地社会问题的根源在于我国土地法律制度本身的缺陷，不仅仅是政府的行政问题，不改革现行的土地法律制度，是无法彻底解决因土地而导致的矛盾，只有在立法上完善土地法律制度，才能正确规土地流转制度和土地行政管理制度，才能维护社会的稳定。本文拟就我国现行土地法律制度体系进展一系列的探讨。关键词：土地关系土地法律制度土地管理 大指导教师颜能名论土地法律制度体系容摘要土地关系具有复杂性重要性多样性特点这就决定了土地关系法律调整的重要性复杂性和多样性决定了土地法律制度的体系化我国土地制度的体系构成包括宪法土地民事法律制度土地经济事法同时
4、随着改革开放的继续深化和城市化建立的快速开展经济开展所必然需求的建立用地数量在不断的上升越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地失地农民城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾已经成为府决策者必须予以稳定也成为当前府农村工作的重点问题同时在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题也同样存在着各种复杂的矛盾为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题各级府尽管采取了多种方式的手段和策进展了协调处理甚至为解-.word.zl.目 录 一、土地关系与土地法律制度的体系化1 一土地关系的特点1 二土地关系的重要性1 三土地关系法律调整的体系化2 二、土地法律制度的体系构成3 一我国宪法对土地制度的规定3 二土地
5、民事法律制度3 三土地经济法律制度3 四土地管理法律制度4 三、土地法律制度体系的协调4 四、土地法律制度的完善5 大指导教师颜能名论土地法律制度体系容摘要土地关系具有复杂性重要性多样性特点这就决定了土地关系法律调整的重要性复杂性和多样性决定了土地法律制度的体系化我国土地制度的体系构成包括宪法土地民事法律制度土地经济事法同时随着改革开放的继续深化和城市化建立的快速开展经济开展所必然需求的建立用地数量在不断的上升越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地失地农民城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾已经成为府决策者必须予以稳定也成为当前府农村工作的重点问题同时在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题也同样存
6、在着各种复杂的矛盾为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题各级府尽管采取了多种方式的手段和策进展了协调处理甚至为解-.word.zl.一土地经济法律制度的完善-制定土地规划法5 二土地管理法律制度的完善5 三完善土地民事法律制度-建立和完善土地物权民事法律制度6 参考文献8 论土地法律制度体系 大指导教师颜能名论土地法律制度体系容摘要土地关系具有复杂性重要性多样性特点这就决定了土地关系法律调整的重要性复杂性和多样性决定了土地法律制度的体系化我国土地制度的体系构成包括宪法土地民事法律制度土地经济事法同时随着改革开放的继续深化和城市化建立的快速开展经济开展所必然需求的建立用地数量在不断的上
7、升越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地失地农民城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾已经成为府决策者必须予以稳定也成为当前府农村工作的重点问题同时在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题也同样存在着各种复杂的矛盾为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题各级府尽管采取了多种方式的手段和策进展了协调处理甚至为解-.word.zl.土地是最重要的资源和资产，以土地为客体所发生的社会关系也极具重要性和复杂性。调整土地关系的土地法律制度不可能是某一项具体法律制度，而应是由各个法律部门的有关土地法律规有机构成的土地法律制度体系。完善土地法律制度，就应研究土地法律制度体系的构成与协调。一、土地关系与土地法
8、律制度的体系化 土地关系是指以土地为客体所发生的社会关系，即人们因对土地的占有、利用、保护、管理所发生的社会关系，在现代社会中土地关系的复杂性、重要性、多样性决定了对土地关系法律调整的重要性、复杂性和多样性，从而决定了土地法律制度的体系化。一土地关系的特点 1.土地关系受自然规律的支配 土地本身是一种自然资源，是自然本身的产物，而不是劳动的创造物，人们只能利用和改进土地而不能创造土地。土地的有限性、永久性、位置的固定性以及土地的空间特性、土壤特性、自然植被及水文特征等都决定了人们利用土地必须尊重自然规律，因地制宜，充分合理地利用土地，正确处理土地利用与环境保护的关系。2.土地利用的立体化 土地
9、的有限性、土地供应的稀缺性和现代科学技术的开展，人们对土地的利用由平面的地表利用向立体的空间利用开展，从而使土地利用关系错综复杂。3.土地关系的私人性与公共性相互交织 土地关系不仅是当事人私人之间的事情，而且关乎社会公共利益。二土地关系的重要性 土地是财富之母，是实现一切生产所必须的物质条件，“是一切生产和一切存在的源泉土地关系是人类社会重要的社会关系，其重要性表达在：1.土地关系是人类生存的首要关系 没有土地，人类就不能生存，人类对土地的依存表现在人类生存所必需的衣食住行的物质资料和维持生命 XX 的环境要素全都依赖土地供应。自从有了人类社会，人就同土地发生关系，占有土地、利用土地的社会关系
10、成为人类生存的首要关系，成为其他社会关系的根底关系。由于人类不断增加与土地供应有限的矛盾日益突出，土地、特别是耕地就对人类显得更加珍贵和重要，人们常以寸土寸金相比喻，足见其重要。2.土地关系是国民经济各部门生产建立的根底关系 国民经济各部门、各行业的生产建立都离不开土地。在农业中土地是最根本的生产资料，土地不仅为劳动者和其他生产资料的活动提供场所，而且是农作物生产产出的根本条件。在工业、运输业及其它非农业生产部门中，“土地只是作为基地，作为场地，作为操作的基地发生作用。因此，国民经济各部门生产建立的进展必须先取得土地，发生土地关系。土地关系是国民经济体系各部门生产建立的根底关系。随着国民经济的
11、开展，各部门、各行业生产建立对土地的需求量将日益增大，特别是现代工业、交通运输业及其他非农 业生产部门的开展需要占用大量的耕地。农业与非农业生产建立用地的矛盾日益突出。而农业是国民经济的根底，土地又是农业的根底，因此就必须正确处理农业用地和非农建立用地的关系。3.土地关系是人类环境保护关系的重要方面 菲尔普斯，?马克思恩格斯选集?第 2 卷，人民 1972年版，第 109页。马克思：?资本论?第 3 卷，人民 1975年版，第 880页。土地本身就是一个生态系统，土地土壤及其附载的森林、草原、冰川、陆水域等都是环境的构成要素。对土地的破坏就会造成对环境的破坏，保护土地就是保护环境。合理利用土地
12、、保护土地是改善环境和保护生态系统的重要方面。大指导教师颜能名论土地法律制度体系容摘要土地关系具有复杂性重要性多样性特点这就决定了土地关系法律调整的重要性复杂性和多样性决定了土地法律制度的体系化我国土地制度的体系构成包括宪法土地民事法律制度土地经济事法同时随着改革开放的继续深化和城市化建立的快速开展经济开展所必然需求的建立用地数量在不断的上升越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地失地农民城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾已经成为府决策者必须予以稳定也成为当前府农村工作的重点问题同时在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题也同样存在着各种复杂的矛盾为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题各级
13、府尽管采取了多种方式的手段和策进展了协调处理甚至为解-.word.zl.4.土地关系是关系国家政治的重要关系 土地问题是我国历代农民革命的中心问题。我国新主义革命也把解决农民的土地问题作为一项根本任务，我国社会主义革命所建立的土地公有制是社会主义公有制的重要组成局部。我国是工人阶级领导的以工农联盟为根底的社会主义国家，而农民集体土地公有制的建立和维护那么是工农联盟稳固的根底。新时期，改革开放政策的实行也是从土地关系的调整入手的。在农村首先推行土地承包经营制，在城市那么实行国有土地使用权的有偿出让和转让。因此，调整好土地关系关系到工农联盟的稳固、政权的稳定和改革开放政策的实行。三土地关系法律调整
14、的体系化 土地关系的重要性、特殊性和复杂性决定了对土地关系进展法律调整的必要性和体系化。所谓法律调整的体系化，就是以土地关系为对象运用多种法律调整手段综合调整形成的有机联系的土地法律制度体系。土地关系调整的体系化是由其调整需求的多样性决定的。1.土地关系的极端重要性决定了必须把土地关系作为根本的社会经济关系的重要方面在宪法中确定土地的根本制度。土地关系关系到国家政治、经济、环境保护与人类的生存开展，是一项具有根本性、全局性的重要社会关系。因此，应由宪法进展根本调整，宪法在规定根本的社会经济制度时，应对土地根本制度作出规定，以增强对土地关系进展法律调整的权威性，也为土地关系的部门法调整提供宪法依
15、据。2.土地作为人类生存和开展的根底，作为生产和经济建立根底，人们在生产生活中必然要占有和利用土地，因土地占有和利用而发生社会关系。这种社会关系首先表现为平等的占有和利用主体之间的土地关系。平等主体的土地占有和利用关系的法律调整要求就是要依法确认土地占有利用主体的平等地位和权利义务，确保每个主体都能自由地支配土地，最大限度地去实现土地利益。表达这一法律调整要求的法律正是民法。民法以个人权利为本位，强调主体地位平等、意思自治和私权神圣。因此，平等主体间的土地占有和利用关系必然要求民法调整。民法调整平等主体间的土地关系就形成了土地民事法律制度。3.人们对土地的占有和利用，不只是平等主体间的私人利益
16、，而且与社会公共利益密切相关。平等主体依据民法平等、自由地占有和利用土地，最大限度地实现其私人利益。各个主体自由地获得土地所有权，自由支配和处分土地。以确认和保护主体私人利益为价值目标的民法，对主体支配土地的自由给予充分的保障，对其限制仅仅表达在要求主体在追求其自身利益的同时不得损害他人和社会公共利益。而且民法对主体损害他人和社会公共利益的制止也主要在事后针对侵权行为追究责任。某个土地所有主体自由地大量收购兼并土地，就可能使一局部社会成员失去土地，但收购土地的行为并不表现为侵权行为，就难以通过民法去制止，兼并土地的少数土地私有者就可以凭其土地所有权剥削失去土地的非所有者，造成社会不公，损害社会
17、公共利益。土地所有者依民法自由支配其土地，将土地自由地由农业产业转向非农业产业，将耕地自由地转化为非耕地，就会削弱农业生产，动摇农业的国民经济的根底地位和社会开展的根底地位，从而损害社会公共利益。城市土地所有者如果以其土地所有权依据民法原那么自由处置其土地，就难以进展城市的规划布局。如果任土地的占有、使用主体绝对自由地处置土地、浪费土地，就会造成环境的破坏，损害社会公共利益。因此，土地的占有利用同社会公共利益密切相关。民法只能调整平等的土地所有者、使用者相互间的个体利益，而对土地的所有者、占有使用者与社会的整体利益关系那么显得无能为力。如何使土地的占有利用符合社会公共利益，就需要公共权力的干预
18、。于是就产生了国家宏观干预土地占有利用的社会关系，这种国家对土地占有利用的宏观干预关系，就是国家以社会公共利益为本位，从国民经济和社会开展的宏观总体上对土地的占有和利用作出安排而发生的社会关系。这种土地关系表现为非平等主体间的土地占有利用的干预关系，其法律调整的根本要求就是确保土地的占有利用符合社会整体利益。实现这一法律调整要求的法律部门正是经济法。经济法以社会利益为本位，调整国家权力对土地的占有利用关系的干预，实现社会整体利益的最大化。由此便形成了土地经济法制度。4.国家对土地占有利用关系的干预是通过政府进展的，政府为了有效地组织和实施对土地占有利用的国家干预，实现国家赋予它的干预职责，就会
19、产生政府对具体土地占有和利用的管理关系。政府对土地的管理关系的法律调整要求就是依法确保政府对土地关系的管理既不失职，又不越权。表达这一法律调整要求的就是行政法。行政法以保障政府机关及其工作人员忠于职守、正确行使职权为原那么，监视政府机关及其工作人员履行管理职责。调整政府机关对土地管理关系的法律就是土地行政法。总之，土地法律制度应是以宪法为依据，由土地民事法律制度、土地经济法律制度、土地行政法律制度大指导教师颜能名论土地法律制度体系容摘要土地关系具有复杂性重要性多样性特点这就决定了土地关系法律调整的重要性复杂性和多样性决定了土地法律制度的体系化我国土地制度的体系构成包括宪法土地民事法律制度土地经
20、济事法同时随着改革开放的继续深化和城市化建立的快速开展经济开展所必然需求的建立用地数量在不断的上升越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地失地农民城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾已经成为府决策者必须予以稳定也成为当前府农村工作的重点问题同时在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题也同样存在着各种复杂的矛盾为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题各级府尽管采取了多种方式的手段和策进展了协调处理甚至为解-.word.zl.构成的土地关系。土地民事法律制度调整平等主体间的土地占有利用关系，实现土地占有利用个体利益的最大化；土地经济法律制度那么调整国家对土地占有利用的干预关系，确保土地的占有利用符
21、合社会整体利益；土地行政法律制度那么调整政府对土地的行政管理关系，监视政府机关及其工作人员履行土地管理职责。三者密切联系，缺一不可。例如土地的利用人之间的土地使用权出让转让是平等主体间的土地占有利用关系，应由民法调整，如没有民法调整，平等主体间就无法进展土地的使用权的出让、转让。但如果没有土地经济法的宏观干预，平等主体间过度自由地出让转让土地就会造成土地的破坏和浪费。土地经济法对土地利用作出总体规划，平等主体间出让转让土地就必须遵守土地利用总体规划，而平等主体间的土地出让转让是否符合土地利用总体规划，就需国家行政机关进展监视，比方，对土地使用权出让转让进展审批、登记等。如没有土地行政法的调整，
22、行政机关不行使管理监视的职责，就不能保证土地使用权的出让转让符合土地利用规划，土地经济法的宏观干预就实现不了。如没有土地经济法的调整，没有土地利用的总体规划，行政机关的管理监视也就失去了依据，就会造成对平等主体的土地利用关系的非法干预。因此，土地关系的法律调整应是民法、经济法、行政法的共同任务，三者密切联系共同构成完整的土地法律制度。二、土地法律制度的体系构成 一我国宪法对土地制度的规定 我国宪法主要规定了土地的公有制和土地使用制两项根本制度。宪法第 10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有
23、。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织或者个人不得侵占、买卖、或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律规定转让。这条规定所确定的土地根本制度为土地民事法律制度、土地经济法律制度和土地行政法律制度提供了宪法依据。二土地民事法律制度 土地民事法律制度是调整平等主体土地关系的法律制度的总称。土地民事法律制度主要包括土地归属利用法律制度和土地民事流转法律制度。土地归属和利用法律制度主要是指调整平等主体间就土地的归属和支配而发生的土地关系的法律制度，它主要表达为民法中的土地物权法律制度，包括土地所有权制度和土地限制物权制度。土地所有权是土地所有人在不违反法律制止性规
24、定的围对土地的自由支配的权利，是土地所有人对自己土地的自物权。土地限制物权是指在土地所有权以外，由权利主体对土地在特定目的围的支配权，并排除包括所有人在的其他任何人非法干预的权利。土地的限制物权主要包括土地的用益物权和土地担保物权。土地用益物权，即对他人的土地以使用收益为目的的限制物权。在传统民法中土地用益物权主要有地上权、地役权、人役权、居住权、永佃权、使用权、典权等。这些权利都是权利人在特定目的围对他人土地的使用收益的权利。比方地上权，指的是为建筑及其他原因而使用他人土地的权利。地役权是指为自己土地的便利而使用他人土地或要求他人在其土地上不为某种行为的权利。我国民法中的土地用益物权主要有国
25、有土地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、“四荒土地使用权等。土地担保物权是指以土地担保债权实现为目的设定的他物权，主要是指土地使用权抵押权。土地使用权抵押的意义主要在于以土地使用权的价值担保资金的融通，加速土地的开发和利用。土地民事流转法律制度是指调整平等主体间土地权利的流转关系的法律规，表现为各种土地合同制度。比方土地使用权转让合同、土地使用权出租合同、土地征用补偿合同等。三土地经济法律制度 土地经济法律制度是指调整国家对土地利用宏观干预关系的经济法律制度。它以社会利益为本位对有限的土地资源进展合理配置。既保护农业用地，又兼顾非农业建立用地；既满足眼前建立用地，又要保证土地资源的可持续利
26、用，平衡当前和未来土地资源的配置，到达人口、经济、社会、环境和资源的协调。因此土地经济法律制度尤为重要。土地经济法律制度主要是指土地利用规划法律制度。土地利用规划是宏观调控土地利用的根本手段，是土地管理和土地利用的根底和“龙头，在整个土地管理和土地利用中起着重要的导向作用。因此，必须动用法律调整土地利用规划关系。包括用法律规定土地利用总体规划的作用效力；土地利用总体规划的编制主体、编制原那么、编制程序；土地利用总体规划的种类；土地利用总体规划与相关规划的协调，比方，土地利用总体规划与国土规划、矿产资源规划和海洋资源保护与合理利用规划、地质环境大指导教师颜能名论土地法律制度体系容摘要土地关系具有
27、复杂性重要性多样性特点这就决定了土地关系法律调整的重要性复杂性和多样性决定了土地法律制度的体系化我国土地制度的体系构成包括宪法土地民事法律制度土地经济事法同时随着改革开放的继续深化和城市化建立的快速开展经济开展所必然需求的建立用地数量在不断的上升越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地失地农民城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾已经成为府决策者必须予以稳定也成为当前府农村工作的重点问题同时在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题也同样存在着各种复杂的矛盾为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题各级府尽管采取了多种方式的手段和策进展了协调处理甚至为解-.word.zl.规划、根本农田保护规划、土
28、地复垦规划、土地整理规划、城市规划等规划的相互关系和协调。用法律规定土地利用总体规划的实施，规定违反土地利用规划的法律责任等。四土地管理法律制度 土地管理法律制度是指调整行政机关对土地活动实施行政管理所产生的社会关系的法律制度。主要包括地籍管理制度、耕地保护、建立用地管理、土地开发与复垦管理、土地行政执法监视检查等。地籍管理主要包括土地调查、土地变动的权属登记、土地统计、土地分等定级、地籍档案管理等容。耕地保护管理主要包括耕地占有补偿制度、耕地数量质量动态平衡制度、根本农田保护制度、水土保持和土质改进制度、农地用途管制制度、制止耕地闲置、荒芜制度等。建立用地管理主要包括：建立用地围管理，农用地
29、转为建立用地的审批制度，建立用地的审查、审批，建立用地出让、转让管理，建立临时用地管理，乡镇企业和乡镇公共设施、公益事业建立用地管理等。土地开发与复垦管理主要包括鼓励土地开发制度、鼓励土地整理制度、土地复垦制度。土地执法监视检查主要包括：规定土地执法监视检查的部门、职责，监视检查措施，对者的责任追究等。三、土地法律制度体系的协调 土地法律制度体系的协调是指构成土地法律制度体系的各个局部相互联系，密切配合，共同发挥对土地关系的调整作用。其不协调是指构成土地法律制度的各个局部间配置缺位或效力冲突。完善土地法律制度的任务那么在于实现土地法律制度的协调，消除其不协调。所谓土地法律制度体系构成的协调是指
30、构成土地法律制度的各个局部的合理配置。土地法律制度从体系上应由土地民事法律制度、土地经济法律制度、土地行政法律制度共同构成。这三大局部的具备是其协调的根底。如果这三大局部中有一项缺位就会造成体系构成上的残缺不全。其协调性表达在各个法律制度各有分工、相互配合、互不冲突。土地民事法律制度调整平等主体间的土地关系，规定各个民事主体的土地民事权利，例如规定各个土地所有主体的土地所有权，规定各个平等的土地利用主体的土地利用权，规定各种土地民事权利的效力及其效力协调。土地经济法律制度调整国家干预土地利用的社会关系，它以社会利益为本位，确保通过国家干预使民事主体对土地的利用符合社会整体利益。国家干预实质是以
31、社会利益为本位对民事主体的土地利用权利进展的适度限制，将土地民事主体对土地利用的自由限定在以社会利益为依据的法律限度围。土地经济法律制度又以尊重土地民事主体的民事权利和利益为前提，仅仅间接地限制民事主体的权利，而不否认民事主体的民事权利。国家对土地利用的宏观干预要通过政府机关和政府职能部门的具体管理来实现。为了防止政府机关滥行管理，土地经济法律应赋予政府机关土地管理职权。比方土地规划编制、耕地保护、土地开发与复垦、建立用地管理、执法监视检查等职权。行政法那么要将政府机关的土地管理职权进一步具体化，规定政府机关行使这些职权的具体容、程序、违反职责的责任，监视政府机关切实履行土地管理职责，确保土地
32、经济法对土地资源宏观调控的实现。例如，依据土地经济法，制定?耕地保护条例?、?土地登记条例?、?土地估价方法?等行政法规。总之土地民事活动要遵守国家的宏观干预，而国家对土地的民事活动的宏观干预有赖政府对土地的管理来实现，而政府对土地管理活动的进展又必须依据国家的必要的宏观干预进展。比方土地使用权出让转让应符合土地利用总体规划和年度方案，而土地使用权出让转让是否符合土地利用总体规划和年度方案，要通过行政管理机关的审查批准来确保，而行政机关能否正确履行这一职责，也要通过行政监视来实现。在这里，土地使用权的出让、转让是土地民事活动，土地利用规划是对民事活动的宏观干预，土地出让、转让的行政审批是对土地
33、的行政管理，他们分别属于土地民事法、土地经济法、土地行政法的调整围，而且其结合构成完整的土地法律制度，成为土地法律制度不可缺少的构成局部。如果没有土地民事法律调整的土地民事活动，也就等于没有最根本的社会经济活动；如果没有土地经济法对土地利用的宏观调控，就会造成对土地的过度利用和滥用，造成对土地的破坏和浪费，破坏土地的生态环境，破坏社会经济可持续开展的条件；如果没有土地行政法对土地行政管理的调整，行政机关失于行使管理职责或滥用行政管理权，就会造成土地宏观调控的不能实现或对土地民事活动的侵害。因此，三者密切配合、缺一不可。土地法律制度体系的协调，除了其体系构成总体上的协调外，还应包括构成土地法律制
34、度体系的各个局部的部协调。土地民事法律制度部土地所有权与土地使用权、各种土地民事权利相互之间应是协调的。土地民事法律制度部的协调，主要表达于民法中的物权法理。依据物权法理，土地物权权利人对土地有直接收理和支配并大指导教师颜能名论土地法律制度体系容摘要土地关系具有复杂性重要性多样性特点这就决定了土地关系法律调整的重要性复杂性和多样性决定了土地法律制度的体系化我国土地制度的体系构成包括宪法土地民事法律制度土地经济事法同时随着改革开放的继续深化和城市化建立的快速开展经济开展所必然需求的建立用地数量在不断的上升越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地失地农民城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾已经成为府
35、决策者必须予以稳定也成为当前府农村工作的重点问题同时在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题也同样存在着各种复杂的矛盾为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题各级府尽管采取了多种方式的手段和策进展了协调处理甚至为解-.word.zl.排除其他人非法干预的权利。按照一物一权原那么，同一块土地不得有性质不相容的两个土地物权的存在，而性质相容的两种物权可以同时存在于同一块土地上。当土地所有权与土地他物权并存时，土地所有权的效力受到他物权效力的限制，土地所有人不得凭借其所有权干预土地他物权人的用益物权。他物权人也只能在特定的围行使土地物权，不得以其他物权侵犯土地所有权。当土地上的他物权终止时土地所有
36、权恢复其圆满支配状态。各类他物权在性质相容的前提下，可以在同一土地上同时存在。比方甲的地上权与乙的地役权可同在一块土地上，甲的土地使用权与乙的土地使用权抵押权可同时存在。当土地上的他物权发生效力冲突时也得依一定的规那么予以协调。土地经济法律制度部也应是相互协调的，如土地利用总体规划与具体规划或专项规划应协调一致，土地行政管理法律制度的部各局部之间也应协调一致，如耕地保护与建立用地审批应是协调的。四、土地法律制度的完善 从土地法律制度的构成体系及其协调运作地调整土地关系的要求来看，我国土地法律制度不够完善，完善土地法律制度的任务还很艰巨，而其中最主要的有以下几个方面：一土地经济法律制度的完善-制
37、定土地规划法 土地经济法律制度是以社会利益为本位调整国家宏观干预土地关系的法律制度，它是节约用地、实现土地资源优化配置的重要法律手段。宏观调控土地利用的法律主要是土地规划法。土地规划是土地管理的依据，是各项具体土地管理活动的依据，因此土地规划法在土地法律制度体系中应居于龙头地位。它一方面干预土地民事主体对土地的利用，一方面为行政机关的土地管理提供依据。而目前我国土地法律制度中土地规划法律作为土地经济法的龙头地位并没有真正确立，表现在将土地规划仅仅作为政府行政机关土地管理的一种手段，与其他土地管理手段并行地规定在土地管理法之中而没有将其单独立法，未能使其取得比具体土地管理法律制度更高的法律效力，
38、这样就使得土地利用总体规划难以有效贯彻执行。有的地方政府虽然制定了土地利用总体规划，但又不执行规划，盲目批地、乱占耕地，曾经在各地兴起了开发区热、房地产热、扩城热、城镇建立热，致使大量耕地资源遭到破坏，土地资产收益大量流失。因此必须加强土地利用总体规划对土地利用关系的宏观调控作用。这就需要运用强有力的土地规划法确保土地利用总体规划编制的 科学性和实施的权威性。因此就要提高土地规划法律制度的法律地位，不能再将土地规划法律制度作为土地管理法律制度的一项具体制度来规定，而应将其从土地管理法中独立出来，由全国人民代表大会或其常委会制定独立的?中华人民国土地规划法?，作为根本的土地经济法，即土地宏观调控
39、法。土地规划法应对土地利用总体规划的编制原那么、编制机关、编制程序、规划的法律效力、规划的实施、土地利用总体规划的法律责任等问题作出规定。由于没有一部统一的土地规划法，土地宏观失控的问题往往要依靠政策调整。比方 1997年 4 月 15 日，?中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知?以中央第 11 号文件下发，针对耕地锐减的严峻形势，明确提出了对土地利用加强宏观调控的任务，要求：“各极人民政府要按照提高土地利用率，占有耕地与开发复垦挂钩的原那么，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作。这种政策性规定虽然在一定阶
40、段可以对土地规划关系起到促进和调整作用，但它不具有法律的稳定性、权威性和规性，难以长久地有效地调整土地规划关系。因此，必须制订统一的土地规划法调整土地规划关系。作为社会主义市场经济条件下的土地规划法，必须坚持“实现耕地总量动态平衡，以供应制约和引导需求、加强对农地和非农地用途管制的原那么，对土地利用规划、后备土地资源开发规划、土地整理专项规划、土地分区规划等作出全面规定，建立按规划供地批地的规划审核许可证制度，建立规划公示制度，规划动态监测制度等规划实施制度。二土地管理法律制度的完善 土地管理法律制度，应是规具体的土地的管理活动的法律制度。土地管理活动必须遵守土地规划，因此，土地规划法的效力应
41、高于土地管理法，土地管理法应依据土地规划法制定。在修订土地管理法时，不应再将土地规划作为土地具体管理的一个方面规定在土地管理法之中，而应将土地规划与具体土地管理分别立法。在此根底上，土地管理法的修订完善主要应包括以下容：1.土地管理法容 土地管理法在体系上应包括总那么、土地权利登记管理、土地调查与统计、耕地保护、土地开发与复垦、土地征用、建立用地管理、监视检查、法律责任等。这一体系与现行土地管理法容不同的是去除了关于土地大指导教师颜能名论土地法律制度体系容摘要土地关系具有复杂性重要性多样性特点这就决定了土地关系法律调整的重要性复杂性和多样性决定了土地法律制度的体系化我国土地制度的体系构成包括宪
42、法土地民事法律制度土地经济事法同时随着改革开放的继续深化和城市化建立的快速开展经济开展所必然需求的建立用地数量在不断的上升越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地失地农民城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾已经成为府决策者必须予以稳定也成为当前府农村工作的重点问题同时在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题也同样存在着各种复杂的矛盾为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题各级府尽管采取了多种方式的手段和策进展了协调处理甚至为解-.word.zl.权利的规定，而应将其规定于土地民事法律；去除了关于土地利用规划的规定，而将其单独立法；将土地征用与建立用地管理分别规定。因为虽然土地征用是取得建立用地
43、的重要方式，但土地征用本身与建立用地管理应当是有区别的。土地征用管理应是关于土地征用行为本身的管理，主要规定征用的目的、征用主体、程序、土地补偿和安置等，它主要调节的是国家与被征土地原所有人之间的关系。建立用地管理应是针对已经成为建立用土地的使用管理，主要包括建立用地使用权的取得方式、建立用地用途的变更、临时使用土地、建立用土地使用权的收回，乡镇村企业、乡镇村公共设施、农村居民住宅建立用地等管理，主要调节国家与建立用地使用者之间的关系。将二者分别对待有利于采取不同的原那么依法加强土地征用管理和建立用地管理。土地征用管理既要满足国家建立用地需要，又要保护农民集体土地所有权，维护农民利益。建立用地
44、管理重在节约建立用地，防止土地资产收益的流失。2.改革土地征用制度 我国土地征用制度的弊端主要有：土地征用目的不清，将一些非公共利益的私人建立用地作为国家建立用地实行土地征用，这就扩大了土地征用的围。土地征用主体与批准主体不明确。土地征用主体是国家，但实际生活中往往以用地单位作为征用单位，其提出申请后由土地管理部门报人民政府批准。而这些用地单位所上的工程往往就是政府确定的建立工程，在政府只盲目扩大投资不顾土地资源保护的指导思想下，用地单位的土地征用申请就会很快获得批准，而且往往多批多占。土地行政征用权任意否认被征用土地农民集体土地所有权。土地行政征用权是对农民集体土地所有权的限制，但仅是对农民
45、集体土地所有权处分权的限制，即农民集体不得以其土地所有权的自由处分力对抗国家行政权力对土地的征用。但国家行政权力不得否认农民集体土地所有权上的利益，在将农民集体土地所有权以征用方式转为国家土地所有权时，国家应给农民集体以补偿，且补偿必须公平。而目前的土地征用不仅以土地征用行政权否认了农民集体土地所有权之自由处分权，而且几乎否认了整个被征用的集体土地所有权的经济利益，具体表现在土地征用补偿过低。针对这些弊端，土地征用制度的立法完善应着重解决好以下问题：明确界定国家建立用地的围，将国家建立用地限定在国家直接为社会公共利益的建立用地，严格区分国家建立用地与私人商业目的的建立用地。对国家建立用地实行土
46、地征用，对私人商业目的的建立用地那么实行土地征购制度。严格区分土地征用主体与征用审批主体。土地征用主体应是国家，应由市、县一级人民政府代表国家征用建立用地。而土地征用的审批主体是国家行政机关，应由征用申请主体的上一级人民政府审批，一般应由省或中央一级人民政府代表国家行使权审批。限定土地征用行政权力对农民集体土地所有权的干预，明确规定国家建立征用农民集体土地的，不得损害农民集体土地的所有权利益，应比照市价给农民集体以合理补偿，并规定土地征用的补偿不得低于土地征用补偿标准。三完善土地民事法律制度-建立和完善土地物权民事法律制度 我国?民法通那么?尚未规定物权概念，因此我国还没有系统完备的物权民事法
47、律制度。按照物权法定原那么，物权的种类、容、效力等都必须由法律规定，当事人不得自由创设。我国?宪法?、?民法通那么?、?土地管理法?等法律都规定了土地所有权、国有土地使用权、宅基地使用权、农村土地承包经营权等土地民事权利。但这些民事权利的物权法律性质极不明确，难以取得物权保护。物权是权利主体对物直接收理和支配并排除他人干预的民事权利，而我国的有关土地民事权利就不具有这一物权的根本属性。例如，我国的农民集体土地所有权主体对其土地无权自由支配，其土地制止流转，在土地征用中集体土地所有人不能取得公平的对价利益，其土地流转收益被国家强制剥夺。再比方农户的承包经营权由于不具备物权效力，经常受到来自作为发
48、包方的集体的侵害，集体的干部往往以行使集体所有权为由任意撕毁承包合同，收回承包土地，农户那么无法以物权效力对抗。实际上依物权法理当一个物上设定了他物权时，他物权的效力优先于所有权，所有权的行使应受到他物权的限制。农户土地承包经营权如果取得他物权效力，农户就能以其土地承包经营权直接对抗集体的不法干预，从而保障农户的自主经营。另外，由于农户承包经营权不具备物权属性，农户无权直接转让其承包经营权，使承包经营权的流转受到限制，从而严重影响着土地资源的合理配置。因此不建立完善的土地物权民事法律制度，土地民事经济关系就无常运作。建立和完善土地物权民事法律制度首先要依法规定土地物权的种类，使土地民事权利成为
49、物权，具有物权属性，这是物权种类法定原那么的表达。土地物权种类法定是物权对世权、绝对权属性的要求，也是土地利用中地尽其用的效益原那么的要求，同时也是整理土地物权类型的必要。因此，在物权民事立法中，一方面要借鉴传统民法中土地物权的类型，继承和保存对现实的土地关系仍有价值的物权形式，另一方面要根据现代经济生活对土地利用的需要，创设新的物权类大指导教师颜能名论土地法律制度体系容摘要土地关系具有复杂性重要性多样性特点这就决定了土地关系法律调整的重要性复杂性和多样性决定了土地法律制度的体系化我国土地制度的体系构成包括宪法土地民事法律制度土地经济事法同时随着改革开放的继续深化和城市化建立的快速开展经济开展
50、所必然需求的建立用地数量在不断的上升越来越多的农民因此而离开或完全脱离了土地失地农民城中村现象及其带来的各种复杂的矛盾已经成为府决策者必须予以稳定也成为当前府农村工作的重点问题同时在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题也同样存在着各种复杂的矛盾为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题各级府尽管采取了多种方式的手段和策进展了协调处理甚至为解-.word.zl.型，从而将土地所有权、国有土地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体土地使用权、土地抵押权等都纳入物权围，并运用传统的物权类型加以整理。比方土地所有权就属于所有权的一个类型，国有土地使用权、宅基地使用权、集体土地使用权那么可归结为传