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1、公共问题的特性 公共问题的特性 影响的广泛性 集中表现在：它不仅仅影响单个的个人或团体，而且将对多数甚至绝大多数人或团队产生普遍的影响。同时，公共问题可能超越地域的限制，而且对一国内部的公共生活产生相似的影响;它也可能超越国界的限制，而对人类的共同生活造成潜在或现实的影响。 影响的不可分性 公共问题对所有的个体或团体产生的影响都是相同的，没有一个个体或团体可以转身于这些问题之外，它超越了人为的地理界限。 公共问题的分类 管制性公共问题 以和谐的社会秩序为目标，以权威性强制规则为后盾，也需要拥有强制性的公共权力的管理主体加以解决 基础性公共问题 此类问题公众往往是间接的受益者而非直接的受益者 公
2、共服务问题 此类问题公众是最直接的受益者 公共问题的对象 公共问题以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。 ( 一 ) 公共资源 1 、公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。 2 、公共信息资源。即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等等。 3 、人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。 4 、自然资源。即一定社会赖
3、以存在和发展的各种自然性物质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。 ( 二 ) 公共项目 公共问题的主要任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由公共问题机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。因此，政策还不是行为，仅仅是行为的指导原则，有时候也成为行为的标准。而把政策具体化的就是各种各样的公共项目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共问题中最直接的对象。 ( 三 ) 社会问题 在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等，这些就是社会问题。但是，社会问题又是多种多样的，而且不断得到解决的同时，又不断发生新的问题，因此，公共问题不可能去解决所有社会问题。社会问题只有在属于公共问题机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共问题的对象。尽管如此，公共问题面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式等等。 3