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1、开展安全生产大检查隐患大排查问题大整治工作方案为认真贯彻落实1月9日自治区安全生产电视电话会议精神，深 入推进全县文旅行业安全生产责任落实，强化安全风险防控和隐患排 查治理各项责任措施落实，深刻吸取“107”胜利乡火灾亡人事故、 “1.08” *公司一般高处坠落生产安全事故和“109” *公司火灾 事故教训，坚决防范和遏制各类安全事故发生。根据安全生产大检 查隐患大排查问题大整治工作方案的要求，县文旅局结合行业实际 特点，决定从即日起至3月20日在全县范围内开展文化和旅游行业 安全生产大检查隐患大排查问题大整治活动。一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示 精神，牢固
2、树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，全面落 实党中央、国务院决策部署和区、市、县工作要求，聚焦全县文化旅 游行业重点部门、重点领域、重点企业的风险防控和灾害防御，集中 精力、集中人力，进一步深入开展安全生产问题隐患大排查、大起底、 大整治，着力消除一批事故隐患，坚决控压一般事故、遏制较大事故、 杜绝重特大事故，确保全县文化和旅游行业安全生产和自然灾害防治 形势持续稳定，为“春节”“两会”营造良好的安全生产环境。二、组织领导为扎实开展全县文化和旅游行业安全生产大检查隐患大排查问 题大整治行动，成立文化和旅游行业安全生产大检查隐患大排查问题 大整治行动领导小组，组成人员如下：1.强化风险意
3、识。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持 人民至上、生命至上，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不 可逾越的红线，坚持把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故 之前，严防各类事故发生。2,突出安全防范。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，通过制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法等措施，防范化解重大安全风险。3 .聚焦工作重点。突出整治非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、烟花爆竹、特种设备、自建房等重点 行业领域，以及新业态新领域，聚焦可能诱发重特大事故的非法违规 行为、设施设备故障等重大风险隐患，加大
4、排查整治力度。4 .细化责任落实。县委、县政府统一领导部署，生产经营单位认 真落实安全生产主体责任，尤其是主要负责人要落实“第一责任人” 职责；有关行业监管部门认真落实“三管三必须“责任，应急管理部 门牵头负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域，公安交管 部门牵头负责道路交通安全等，住建部门牵头负责督促指导房屋和市 政工程建设、燃气、自建房等领域安全整治工作，交通运输部门牵头 负责道路运输和公路工程建设等，港口航运部门牵头负责水上交通和 水运工程建设等，工信部门牵头负责工业制造等，消防救援部门牵头 负责消防安全，发改部门牵头负责能源等行业安全监管，市场监管部 门牵头负责特种设备安全，农业
5、农村部门牵头负责渔业船舶、农业机 械等，文广新旅部门牵头负责文化旅游安全等，教体部门牵头负责校 园安全等，商务部门牵头负责商贸领域安全等，生态环境部门牵头负 责危险废物等，其他负有安全监管和行业管理职责的有关部门分别抓 好分管行业领域专项整治工作，新行业新业态按照新行业新业态安 全生产监管职责暂行规定及遵循业务相近原则确定责任部门。5,务求整治实效。坚持“严准狠实”工作作风、“想全想 细想万一、抓细抓实抓到位”工作方法，辨识风险要全，排 查隐患要细，防范措施要实，落实责任要严。注重小切口、 抓关键，不搞“大而全”整治行动，务求提高各项任务措施 的针对性和操作性，精准有效开展重大风险管控和隐患整
6、治, 大力实施源头治理、依法治理、工程治理等治本之策，坚决 避免大而化之、流于形式。（三）工作目标通过开展专项整治，推动生产经营单位主要负责人严格履行安全 生产法定职责，安全生产第一责任人意识显著增强；各有关部门对照 “三管三必须强化安全监管，聚焦安全生产重大风险隐患的精准执 法水平显著提升；县委、县政府统筹安全能力进一步增强，防范化解 安全风险水平显著提升；全县安全生产重大风险隐患得到系统治理， 有效减少一般事故，坚决防范较大以上生产安全事故，确保全县安全 生产形势持续稳定好转。二、工作内容（一）突出企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患 排查和整改的质量企业是事故隐患排查整治的责任
7、主体，企业主要负责人是法定的 安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任 制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是企业主要负责人的法定义务。各地、各有关部门要督促企业主要负责人在全面落实中华人民 共和国安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下工作：1 .全面组织开展安全风险分级管控。全县所有规模以上企业再次 学习市安委会关于印发全市安全生产风险辨识攻坚提升工作方案, 的通知和生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-2022）, 全面掌握、灵活运用风险识别“十必辨”内容，开展安全风险辨识， 要对安全风险进行分类梳理，聚焦重大风险源、劳动密集场所、高危 作业工序和受影响
8、的人群规模，确定安全风险等级；要建立“一图、 一牌、三清单”，既绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，根据四 色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、 应急处置措施清单；要采取工程性措施和非工程性措施实现有效管控。 （责任单位：涉及安全监督管理职责相关部门、各乡（镇、场、企业 集团）、经济开发区管委会2 .全面组织开展重大事故隐患排查整治。各企业针对本行业领域 重大事故隐患判定标准或重点检查事项，对标对表部署开展自查自改; 建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。抓好问题整改，并 按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项 整治期间国内外发生的典型事故
9、教训，迅速组织排查整治本企业同类 事故隐患。责任单位：涉及安全监督管理职责相关部门、各乡（镇、 场、企业集团）、经济开发区管委会3 .持续推进重大隐患“动态清零二各生产经营单位要组织全体 员工重新学习本行业的重大隐患判定标准，对照“企业十查”（危化 企业“十六查十六到位“）要求，全面深入开展隐患自查自改，对发 现的所有问题隐患建立台账，实行闭环管理，及时录入江西省安全生 产隐患排查治理系统，对一般隐患立查立改，对重大隐患，一时难以 整改的，立即停用相关设备设施，制定整改计划，确保责任、措施、 资金、期限和应急预案落实到位，决不“带病运行二定期组织召开 事故警示教育会，深刻吸取国内外发生的本行业
10、的同类事故教训，迅 速排查同类事故隐患，避免本单位发生同类事故。必要时聘请行业领 域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，按规定 比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患及时排查整改。责任单 位：涉及安全监督管理职责相关部门、各乡（镇、场、企业集团）、 经济开发区管委会）4 .组织对动火等危险作业开展排查整治。深刻吸取近期违规动火 引发的事故教训，组织开展一次全员安全警示教育活动；严格履行电 气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程, 明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组 织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或 危及
11、安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易 产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行一次 全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人 员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的 管理制度。责任单位：涉及安全监督管理职责相关部门、各乡（镇、 场、企业集团）、经济开发区管委会5 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责 人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类 似方式）情况组织开展一次全面排查，重点检查是否存在承包承租方 不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安 全生产管理职责不
12、清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。 将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一 协调、管理，每周定期进行安全检查，发现问题的，要及时督促整改， 做好检查记录。责任单位：涉及安全监督管理职责相关部门、各乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管委会6 .落实企业主要负责人第一责任人责任。企业主要负责人要持续 做好安全生产“十个一次”工作，每月主持召开一次安全生产工作讲 评会；每季度至少对本单位重大事故隐患排查整治情况检查一次（高 危行业领域企业每月至少一次）、至少主持研究一次安全生产工作； 每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召开一次安 全生产总结表彰动员会
13、、向职代会作一次安全生产工作述职、组织签 订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产 知识技能竞赛、组织一次安全生产应急救援演练、组织一次安全生产 知识技能培训。责任单位：涉及安全监督管理职责相关部门、各乡 （镇、场、企业集团）、经济开发区管委会7 .健全完善双重预防机制。突出企业安全生产特点，建立健全安 全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，成立机构、编制方案、 建立制度，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，完善隐 患排查治理体系。责任单位：涉及安全监督管理职责相关部门、各 乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管委会8 .深化安全生产标准化建设。要根据本行业领域实
14、际，严格按照 中华人民共和国安全生产法“推进安全生产标准化建设、提高安 全生产水平”要求，制定本企业安全生产标准化达标建设计划，落实 人力、财力、物力等保障措施，组织开展岗位达标、班组达标、企业 达标建设。在2023年底，危化、非煤矿山等高危行业企业全部达到 标准化，其他行业企业标准化建设达到80%o责任单位：涉及安全 监督管理职责相关部门、各乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管 委会）9 .组织开展事故应急救援演练活动。要根据排查发现的重大事故 隐患以及本行业领域事故特点，至少组织开展一次事故应急救援预案 演练（高危行业企业每半年至少一次），一次消防演练，让全体从业 人员主动落实安全生产岗位
15、责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）， 提高从业人员应急避险意识。责任单位：涉及安全监督管理职责相 关部门、各乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管委会）10 .落实企业安全设施“三同时”。各企业根据自身实际情况，完 善相关“三同时”管理档案等相关材料，针对相关问题积极与相关部 门沟通，形成书面报告备案备查，严格履行安全生产义务，2023年 底确保全县所有企业完善项目安全设施“三同时”手续。各企业根据 自身实际情况，完善项目安全设施“三同时”手续，更新管理档案, 特别是工贸、危化企业，要加强与监管部门沟通，确保2023年底全 县所有项目都办理安全设施“三同时”手续。责任单位：涉及安全 监督管理职
16、责相关部门、各乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管 委会11 .建立健全安全生产机构。各类生产经营单位要建立健全企业 全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括 劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。严格按照新修订的 安全生产法，依法设置安全生产管理机构、配强安全管理力量， 配齐注册安全工程师等专业安全管理人员。高危行业要设置安全生产 管理机构或者配备专职的安全生产管理人员，非高危行业的生产经营 单位，从业人员超过一百人的必须设置安全生产管理机构或者配备专 职安全生产管理人员，从业人员在一百人以下的，应当配备专职或兼 职的安全生产管理人员，做到安全生产管理机构、编制、人
17、员、经费 四到位。责任单位：涉及安全监督管理职责相关部门、各乡（镇、 场、企业集团）、经济开发区管委会）（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问 题的强烈意愿和能力水平。各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、 齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关部门要以顽强的斗争精神、 过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全 监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任 落实。突出抓好以下工作：1 .梳理明确并大力宣传排查整治标准要求。县安委会各有关成员 单位要于2023年5月底前制定印发本部门专项整治方案并报县安委 会办公室备案，做到
18、符合实际、重点突出、简洁管用。国家已出台重 大事故隐患判定标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步聚焦提 炼出本次整治的重点隐患；国家尚未出台重大事故隐患判定标准的行 业领域，要结合事故教训，明确重点检查事项，作为附件，与专项整 治方案一并印发。（责任单位：涉及安全监督管理职责相关部门）2 .开展监管执法人员专题培训|。县安委会办公室针对乡镇基层一 线监管执法人员组织开展一次安全生产专题培训，提升监管执法人员 能力水平；负有安全监管职责的各有关部门要利用企业自查自改阶段 的时间，2023年6月底前集中对监管执法人员开展安全生产专题培 训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社
19、 会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，明责知责、 履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决 问题的强烈意愿；重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事 项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执 法人员发现问题和解决问题的能力水平，并组织培训考试。责任单 位：涉及安全监督管理职责相关部门）3 .聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关 部门要针对企业各项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查 出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法 不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事 故的，
20、要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故 隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方政府予以关闭并落实 企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究 刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业 坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况, 定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，每季度在 政务网站或主流媒体分期分批公布1个安全生产典型执法案例（含危 险作业罪），作为督查检查考核内容。责任单位：涉及安全监督管理 职责相关部门）4 .创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职 责的各有关部门要积极运用“四不两直
21、”、明查暗访、交叉互检等方 式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；强化元旦、春节、中秋、 国庆等节假日期间的重点管理，对不放心企业开展“驻点”服务；依 托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排 查发现的屡查屡犯企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉 及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联 动，开展联合执法检查、联合信用监管。责任单位：县安委会办公 室、涉及安全监督管理职责相关部门）5 .建立倒查机制严格问责问效。各有关部门要建立安全监管执法 责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明显有问 题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事
22、故的，严肃追责问责, 构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。县安委会办公室要开展约谈 并通报，对排查整治不力的有关部门和乡镇严肃指出存在的突出问题, 情况严重的按规定报纪委予以问责。责任单位：县安委会办公室、 涉及安全监督管理职责相关部门6 .组织专业力量为企业热情服务。各有关部门要积极组织与企业 有关负责人谈心谈话，做好记录，动员部署相关第三方机构积极为企 业指导帮扶，提升企业专项整治技术支撑能力。立足我县星火实训基 地，积极服务企业对电气焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提 供特种作业人员培训，全面深化“三项岗位人员“持证上岗。责任 单位：县安委会办公室、经济开发区管委会、涉及安全监督管理
23、职责 相关部门7 .加强科技支撑建设。深化“工业互联网+安全生产”行动计划 落实，推进非煤矿山、重点工贸、危险化学品、消防、建筑施工等高 危行业领域“机械化换人、自动化减人工加快推进星火工业园重大 安全风险防控项目实施，完善安全风险智能化管控平台监测预警内容, 做到园区管控平台与企业控制系统“同报警、同响应”，加强和规范 易燃易爆场所和人员密集场所雷电预警系统建设，推广先进适用安全 应急装备。（责任单位：经济开发区管委会、县应急管理局、县工信 局、县交通运输局、县住建局、县气象局、县数字经济发展中心等有 关部门8 .落实安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管 职责的有关部门要根据行
24、业技术进步和产业升级要求，要求企业落实 安全生产技术标准，对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实 专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程，完善相关程序，做好宣 传培训。责任单位：县安委会办公室、涉及安全监督管理职责相关 部门）9 .发挥管理团队和专家作用。高危行业每年要聘请专家指导服务 开展全面排查，充分发挥县化学品安全协会专家作用，其他行业根据 需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐 患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。责任单 位：涉及安全监督管理职责相关部门）10 .充分推动专委会职能效能。县安委会各专委会第一主任要积 极调度，加强工作部署，每季度
25、开展一次带队检查安全生产；各专委 会要健全完善工作职责、运行机制，落实专委会工作例会、季度小结、 联合执法等工作制度，发挥专委会牵头、协调、督促作用。持续开展 县安委会有关成员单位年度安全生产工作考核，科学制定考核标准, 推动各成员单位安全生产责任落实。针对行业领域重大安全风险分析 研判，强化事前预防。责任单位：县安委会、各安全专业委员会）11 持续开展“八包一保”等安全服务。各行业报送先进典型包 保事例不得少于3例，利用“1+4”包保帮扶，巩固全县安全生产监组 长:副组长：成 员：局属各单位、部（室）主要负责人。领导小组下设办 公室，办公室设在县文旅局，*兼任办公室主任，统筹负责文化和旅 游
26、行业安全生产大检查隐患大排查问题大整治行动的组织实施工作。三、专项整治行动主要任务及责任分工（一）切实做好文化和旅游行业自建房安全整治工作。在全面自 查、普查的基础上，加快全县文化和旅游行业自建房清理整治进度, 对排查认为存在较大安全隐患或通过房屋安全鉴定机构鉴定为危险 房屋的，联合住建、消防等部门督促房屋安全责任人通过排危加固等 适当技术措施进行安全隐患整治，及时消除安全隐患。坚决杜绝D 级危房继续使用和经营现象，坚决防止在危房中居住或暂住现象，发 现一起清理一起，坚决杜绝自建房坍塌伤亡事故。责任领导：责任人：（二）切实做好文化和旅游行业燃气专项整治工作。重点对文旅 部门机关食堂、A级旅游景
27、区、星级农家乐、星级乡村旅游示范点、 KTV等文娱场所使用管道天然气、压缩天然气、液化天然气和瓶装 液化石油气的各类文化旅游非居民燃气使用单位，是否安装可燃气体 报警装置、是否存在燃气管道占压、穿越密闭空间、使用不合格燃气 灶具、使用不合格软管和气瓶、气瓶间违规设置在地下室和半地下室 内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所等风险隐患进行排查整治，并针 对检查出的隐患问题建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施和整 改时限，督促责任企业在整改时限内高质量完成隐患整改。管责任攻坚提升成果，全县重点企业均要悬挂“八包一保”责任牌, 安全监管干部要到“挂点”企业开展服务，做到“包习近平总书记关 于安全生产重要
28、论述和重要指示批示精神的专题宣讲，包中央、省、 市、县安全生产会议精神传达，包安全生产政策法规讲解，包安全管 理指导服务，包安全生产监督提醒，包安全生产工作落实情况督促检 查，包工伤事故、未遂事故调查分析，包安全管理提升交叉互检，保 不发生生产安全事故的目标实现。责任单位：涉及安全监督管理职 责相关部门）12 .开展生产经营单位主要负责人安全生产考核。以专项整治企 业七项任务为重点，对企业主要负责人开展安全考核。县应急管理局 会同有关部门对高危行业企业主要负责人开展安全生产知识和管理 能力考核。考核不合格的，按程序提请或建议有关人员调整岗位。责 任单位：县应急管理局、经济开发区管委会、各有关责
29、任部门（三）压紧压实属地党委、政府领导责任，切实强化领导安全生 产工作的水平。严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强对专项整治工作的 组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研 究，统筹推动各项工作，为专项整治取得实效提供坚实保障。突出抓 好以下工作：13 树牢安全红线意识。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产 重要论述，专题学习安全生产十五条硬措施，狠抓我县五十八条具体 措施落实，切实统筹好发展和安全；健全重大工程和项目安全风险评 估与论证制度、部门联审联查机制，推动在规划编制、项目准入等初 始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、 保一方平安”的政治
30、责任，提高本质安全水平，做好企业安全指导服 务，以高水平安全保障高质量发展。1责任单位：县安委会办公室、 各乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管委会14 健全机制高位推进。各乡（镇、场、企业集团）要迅速研究制 定本辖区专项整治工作方案，召开专题会议进行动员部署，至少开展 一次专项整治工作现场督导；建立健全专项整治组织领导和常态化督 导检查机制，党委、政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报, 研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域专项整治，及时推 动出台安全生产重大制度措施。政府分管同志按照职责分工，定期组 织开展分管行业领域安全生产重大风险分析研判、重大隐患督导检查 以及重点问题挂牌督
31、办等工作，定期开展现场督导，督促整改重大事 故隐患；乡镇主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署。 责任单位：县安委会办公室、各乡（镇、场、企业集团）、经济开 发区管委会）15 加大宣传营造浓厚氛围。大力推进安全风险防范大宣传大实践 巩固提升活动，发挥宣传、新闻等部门作用，利用全国“安全生产月” “512”防灾减灾日、“616”安全生产月宣传咨询日、“119” 消防宣传日、“122”全国交通安全日等活动，充分利用广播、电视、 报纸、网络、标语、两微一端等多种媒体形式，广泛宣传安全生产知 识和用电、用气、消防、交通、特种设备等安全常识，提升社会公众 安全风险意识。要按照“三帮三促”活动要求
32、，将安全生产“八包一 保”工作落实到服务的企业及辖区重点企业，消除监管盲区。开设专 栏，集中报道专项整治工作进展和成效，及时宣传专项整治工作中典 型经验做法，加大重大事故隐患公开曝光力度，强力推进整改落实。责任单位：县安委会办公室、县融媒体中心等有关部门，各乡（镇、 场、企业集团）、经济开发区管委会）16 加强财力人力保障。推动企业按规定比例提取安全生产费用， 保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持 力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善政府购 买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全县乡两级基 层安全监管体制，各乡（镇、场、企业集团）要设立专门
33、的安全监管 执法岗位，全面实施和优化安全生产网格化监管，加大安全生产基础 投入。责任单位：县安委会办公室、县财政局、各有关部门，各乡 （镇、场、企业集团）、经济开发区管委会）17 推动重大事故隐患整治。建立重大事故隐患台账，落实重大事 故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，定期通报专项整治进 展情况，做到动态掌握、心中有数。（责任单位：县安委会办公室、 各乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管委会18 坚持示范引领。在“双千示范”工程建设基础上，县级各行业 领域分别明确1家风险管控示范企业和1家标准化示范企业，各乡（镇、 场、企业集团）明确1家风险管控示范企业（含包保服务企业），通 过座谈或
34、召开现场会等形式，推广先进经验，发挥示范引领作用。责 任单位：县安委会、各行业领域职能部门、各乡（镇、场、企业集团）、 经济开发区管委会）19 发挥社会监督作用。促进保险机构和专业技术服务机构广泛参 与的安全生产社会化服务。持续开展安全评价机构、安全生产检测检 验机构专项整治，严厉查处第三方机构违法违规行为。严格落实安全 生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开，落实安全 生产“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制，有效治理违法 失信企业。责任单位：各行业领域职能部门、各乡（镇、场、企业 集团）、经济开发区管委会）20 加大奖惩力度。各乡（镇、场、企业集团）应积极落实安全生 产领
35、域举报奖励，落实举报人信息保密、匿名举报查实奖励，保护举 报人的合法权益，鼓励企业职工、家属和社会公众举报重大风险隐患 和企业违法行为。对于举报安全生产重大隐患且查证属实的，依据安 全生产领域举报奖励办法，报县应急管理局和县财政局及时兑现奖 励资金。责任单位：县安委会办公室、县应急管理局、县财政局、 各乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管委会）21 严格问责问效。将专项整治开展情况纳入安全生产考核巡查, 对专项整治工作成效突出的，予以正向激励。对有关地方和部门专项 整治工作不力的，要及时予以通报批评，情况严重的依法依规予以问 责处理。责任单位：县安委会办公室、各乡（镇、场、企业集团）、 经济开
36、发区管委会）22 .统筹安全风险防范。严格高危行业领域安全准入制度，继续 依法依规整顿退出一批不具备安全生产条件的落后小化工企业，从源 头上预防和减少风险。严格落实重大工程和项目安全风险评估与论证 制度、部门联审联查机制，严把项目立项、规划、设计、建设等安全 关，严格行政审批手续，加强沟通协调，做好审批对接。全面总结近 年来重要会议、重要节日、重要活动以及汛期、森林防火重点期、复 产复工等重要时段安全防范经验，持续完善“六个强化”工作机制, 切实把风险控制在隐患之前、把隐患消灭在灾害事故之前。责任单 位：各行业领域职能部门、各乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管委会）23 .组织专题培训。要组
37、织开展一次安全生产专题培训，重点加 强新上任领导干部的安全教育，集中宣讲阐述习近平总书记关于安全 生产重要论述和相关政策法规，加强专项整治重点工作要求的解读, 进一步提高党政领导干部安全意识和专业素质，推动党委、政府将安 全生产治理模式向事前预防转型。责任单位：县安委会办公室、各 乡（镇、场、企业集团）、经济开发区管委会）三、阶段安排专项整治分四个阶段，各地、各有关部门要按照各阶段重点工作 有序压茬推进。（一）动员部署（2023年5月）。制定印发专项整治实施方案, 梳理明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专 题会议动员部署。（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年6月至7月）
38、。企业认 真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各地、各有关部 门对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训并组 织开展好“安全生产月”活动。（三）部门精准执法（2023年8月至11月）。相关部门聚焦安 全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深 入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。 通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规 定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项整治取得的成 效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。（一）加
39、强组织领导。各地、各有关部门要切实把思想和行动统 一到习近平总书记重要指示精神上来，把学习贯彻党的二十大精神转 化为防控重大安全风险的实际行动，加强组织领导，层层抓好组织实 施。各地、各部门要明确有关责任人员，稳步有序推进专项整治各项 工作落地落实。（二）全面动员部署。各地、各有关部门要对标对表全县方案, 结合本地、本行业领域安全生产特点，结合安全生产专项整治三年行 动、岁末年初安全生产“保卫战”、重大隐患专项整治和督导检查工 作开展情况，突出重点、紧抓关键，针对性制定实施方案。同时，通 过动员部署会等形式，广泛宣传发动，营造浓厚整治氛围。（三）强化督促考核。县安委会办公室负责全县专项整治总协
40、调， 统筹做好督促、协调、服务工作，按照“月调度、季通报、年总结” 要求，及时调度掌握各乡（镇、场、企业集团）、各有关部门专项整 治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。在暑期高温天气、“十 一”等重点时段组织若干工作组开展综合督导检查，强化过程督导, 对工作不落实、推进不力属地政府、部门和单位，县安委会办公室将 进行约谈，并进行全县通报。县安委会将各乡（镇、场、企业集团）、 各部门和单位重大风险隐患专项整治情况纳入2023年度应急管理综 合考核重点内容，确保重大风险隐患专项整治取得成效。县安委会办公室联系人及电话：,02023年开展重大事故隐患专项排查整治行动方案为深入排查整治房屋建筑和市政
41、工程安全隐患，贯彻习近平总书 记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念, 坚持人民至上、生命至上，国务院安委会近日印发全国重大事故隐 患专项排查整治2023行动总体方案，根据XX省住房和城乡建设 厅关于深入推进既有房屋安全风险隐患排查整治的通知、XX省住 房和城乡建设厅关于印发XX省房屋市政工程安全生产治理行动实 施方案的通知、XX省住房和城乡建设厅关于做好假期和当前安 全生产防范工作的紧急通知、XX省住房和城乡建设厅关于立即开 展农村房屋安全隐患排查整治“回头看”的通知市安委会关于2023 年全市房屋建筑和市政工程安全大排查大整治工作方案等文件精神, 结合我县实际，制定本
42、方案。一、工作目标深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要批示 指示精神，坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产 工作的决策部署，强化企业主体责任、房屋产权人第一责任、乡镇属 地管理责任和部门监管责任，认真组织开展全县房屋建筑安全隐患大 排查大整治，全面摸清安全隐患底数、完善动态管理台账、迅速有效 落实整改措施、消除安全隐患、依法查处违法违规行为，坚决杜绝生 产安全事故特别是房屋建筑倒塌事故发生，确保人民群众生命和财产 安全。二、排查整治重点通过“现场排查+查阅资料+技术鉴定”等方式，聚焦城乡结合部、 城中村、安置点、集镇、学校和园区周边、景点；聚焦违法违规擅自 改建为
43、宾馆酒店、商场市场、娱乐场所、文物场所、住房租赁、农家 乐等经营用途性质的自建房；聚焦违规加高加层、在征地拆迁红线范 围内突击违规建房等，针对城市既有房屋、农村既有房屋、市政设施、 房屋建筑施工安全隐患，迅速开展拉网式、地毯式排查，对存在的风 险隐患一抓到底、彻底解决。（一）城市既有房屋。重点检查建设年代较早、长期失修失管房 屋、城市低洼、临河地段房屋的公共建筑，直管公房、保障性住房、 棚改小区、机关院落、城中村、园区、安置点、采空区地面住房、地 灾影响区房屋，邻近挡土墙及山体护坡的安全风险较大房屋，人员密 集场所、经营性场所特别是利用原有建筑物擅自改建改用为宾馆酒店、 商场市场、娱乐场所、文
44、物场所、学校、体育场馆、医院、养老院、 特殊学校、幼儿园、租赁住房、农家乐等，以及违法加层加高建筑、 建筑玻璃幕墙、外墙面层、电梯、空调外挂机、雨棚等其他可能存在 影响使用安全的建（构）筑物，城区电动车充电、高空坠物、消防、 用电用气、户外广告、牌匾标识、管理区域施工等情况，征地拆迁红 线范围内的突击违规建房等。（二）农村既有房屋。全面排查整治农村既有房屋安全隐患，重 点聚焦城乡结合部、安置点、集镇、学校周边、景点、农家乐等区域， 聚焦用作生产经营、违规加高加层的农村自建房，以及征地拆迁红线 范围内的突击违规建房等，重点排查房屋手续办理情况、改扩建情况、 用作经营情况、房屋安全情况等；动员产权
45、人（使用人）落实隐患整 治主体责任，切实做到“危房不住人、人不住危房工（三）房屋建筑施工。重点检查在建项目施工许可及质量安全监 督手续办理，“未批先建”项目处理，长期停工项目安全管控，施工 现场质量安全隐患排查整治，对高支模、深基坑、高切坡、起重机械、临时用电、桥梁架设等重大危险源的安全管控，施工现场临时消防安 全防范等落实情况。（四）城市市政设施、道路及桥梁。深入排查、治理城市市政设 施、桥梁结构安全、设施设备使用、安全运营等重点领域风险隐患。 重点排查城市桥梁桥面系及附属结构、上下部结构、人行天桥和人行 地下通道的照明设施及其封闭结构等附属设施，以及船舶或车辆撞击 桥梁结构、超限车辆过桥、
46、桥梁改扩建、桥梁超期服役等特殊情况下 需要对桥梁进行特殊检测的情况，常规定期检测、维保、养护情况。三、处置措施各乡镇和县直有关单位对排查发现的一般安全隐患要现场交力、 立行立改。重大安全隐患要严格按照“一单四制”制度实行交办，果 断采取限制或停止使用、及时疏散转移人员等措施加以整改，确保隐 患及时消除，其中：（一）对存在重大安全隐患的经营性自建房、违规加高加层建筑, 必须立即撤离人员，责令停止一切生产经营活动，立即采取有效管控 措施，及时聘请第三方鉴定机构进行鉴定，出具真实有效鉴定报告, 并根据鉴定结论采取维修、加固、拆除等措施消除安全隐患。（二）对存在重大安全隐患的房屋建筑施工项目，必须立即
47、责令 停工整改，及时消除隐患并销号。（三）对未履行基本建设程序的“两违”建筑，各有关单位依据 职能职责采取责令停工、执法查处、依法拆除等措施严厉打击，消除 监管盲区，杜绝安全生产事故发生。对敷衍整改、虚假整改、拒不整改的，行业主管部门依法依规查 处，涉及违法犯罪的，移送公安机关。、时间安排从2023年4月30日至2023年12月31日，分三个阶段进行。（一）深入排查阶段（4月30日至5月15日）。按照“网格化 排查，清单化整治”要求，排查工作责任单位对全县所有房屋建筑和 市政工程进行全面排查，做到排查不漏一栋、不漏一户、隐患不漏一 处。领导小组办公室负责汇总隐患排查整治工作台账，并将隐患问题
48、向属地乡镇、县直有关单位进行交办。各乡镇、县直职能部门要向县 政府递交目标责任状，产权人与行业监管部门、属地乡镇签订承诺书。（二）集中整治阶段（4月30日至9月30日）。针对排查出的 安全隐患，各乡镇、县直有关单位要科学细化整改措施，实行“一楼 一策”，通过维修、加固、停止使用、依法拆除等全面落实整改，确 保安全隐患及时消除，其中：1 .对2023年4月30日前，全县住建系统排查发现的尚未整改到 位的安全隐患于5月30日前完成整改。2 .对排查出的城乡结合部、城中村、安置点、集镇、医院、学校 和园区周边、景点、农家乐、拆迁红线范围内等存在重大安全隐患的 经营性自建房和违规加层、乱搭乱建房屋等存在的安全隐患于6月 30日前完成整改。3 .除前款所述要求外，排查发现的所有安全隐患于9月30日前 完成整改。（三）巩固提升阶段（10月1日至12月31日）。组织开展房屋 建筑和市政工程安全隐患排查专项整治工作“回头看”，督促各乡镇、 县直有关监管部门及企业（项目）着力解决现有安全隐患和事故风险 的同时，找准房屋建筑和市政工程安全监管方面的漏洞和不足，完善责任领导：责任人：（三）切实做好文化和旅游行业重点场所火灾防控工作。一是对 文化旅游商业综合体、网吧、KTV、公共文化场馆等人员密集场所进 行全面摸排，切实解决场所消防设施运行管理不规范、消防安全标志、 安全疏散指示标志不健全等问题，坚