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1、基层引领基层治理经验材料X社区位于X区XX路中段，面积约X平方公里，由X个自然院落组成, 共有楼栋X栋、X户、X人，共有党员X人，其中自管党员X人。X年X 月以来，X社区以创建四项机制示范社区为契机，把基层民主科学决 策作为一项重要工作全力推进，针对近年来群众反映较为集中的小区整 治、低保和廉租申请等热点难点问题，在社区全面推行“一征三议两公 开工作法，切实提升了社区的民主化、法制化管理能力，切实提高了 社区党员干部的凝聚力和战斗力，提升了辖区群众的幸福感和满意度。 具体做法是：一、深入学习，掌握方法社区积极组织党员干部对“一征三议两公开工作法进行专题深入学习， 并组织模拟演练，让社区“三委人
2、员在学习讨论中找不足、理思路、明 职责，在演练中掌握“一征三议两公开工作法的决策程序、操作要领等, 切实做好思想上和行动上的双重准备。除此之外，我们还利用会议、党 务居务公开栏、社区中的广播等方式，广泛宣传推广一征三议两公开 工作法的意义和方法步骤，为广大党员群众了解、接受、参与、运用好 “一征三议两公开工作法营造了良好氛围。二、健全制度，阳光透明三、落实责任，加强督导（二）群众督诺。全面公开承诺事项，跟踪检查践诺进度，通过问卷调查、 发放征求意见卡、设置意见箱、与群众面对面议诺、集中评诺以及组建 居民监督员队伍等形式，坚持督导结合，奖惩并举，创新监督模式，加 强督诺力度。（三）领导督查。办事
3、处针对社区建立一周一督查、一查一通报、一报一 处理的常态化督查机制，采取明察与暗访相结合、定期检查和随时抽查 相结合、全面督查和重点抽查相结合的方式，重点围绕工作秩序、工作 态度、工作效能、工作作风等开展督查。（四）活动督办。在社区便民服务窗口积极开展“提效增能活动，遵循特 事特办、大事先办、急事立办原则，通过群众大座谈、民情大走访、窗 口大排查、服务大评议等方式，查找服务不力行为，提升服务效率，激 发服务窗口创先争优内在动力。在日常的工作中，我们深刻地领会到： 基层的工作离不开上级的关心和重视，离不开广大居民群众的积极参与, 离不开社区一班人苦干实干，只要坚持以人为本、以民为本，就一定能 得
4、到居民群众的理解和信任，一定能得到人民群众的支持和参与。在今 后的工作中，我们要用真情面对社区工作中点点滴滴的琐事难题，真诚 帮助解决居民群众关心的热点、难点问题，为全面推进社区建设贡献出 我们的一份力量。四、规范程序，探索创新 一是严格规范决策程序。坚持决策前广泛征求群众意见、决策中让群众 参与、决策效果由群众检验，使群众的意愿得到充分体现、权益得到充 分保障。如针对辖区破产单位电焊条厂家属院小区环境综合整治项目， 社区党委通过发放调查问卷、召开座谈会等方式，广泛征求居民意见, 经过两委提议、与业主代表协商、经全体业主投票表决，最终形成了 小区环境整治方案，着重解决小区硬化、煤池改造、车位规
5、划、绿化等 问题。随后通过党风政风公开栏对实施措施和实施结果予以公示，使得 电焊条厂家属院的环境得到彻底解决，小区居民满意度由不到X%提高 到X%以上。二是细化简易程序，提高运行效率。对涉及不同问题的类 似事件进行集中提议、商议，逐个进行决议，减少召开党员和居民代表 会议次数。如每年X月份和X月份是低保和廉租房复核最集中的月份, 每次复核都会有一些家庭出现是否符合条件的问题，社区都会统一征求 意见，共同进行提议、商议、听证，分别召开居民代表会议进行决议, 集中解决了一批问题，提高了效率。五、突出实效，群众满意X社区主要是单位型社区，除X家属区外，还有几个破产单位的小区， 大部分小区建设年代久，
6、基础设施差，水、电、气、暖以前基本没有配 套到位，由于仅X元的垃圾清运费，物业管理基本形同虚设，社会治安 问题较为突出，曾被市综治委定为高发案社区。X年底开始，X社区以 区委区政府推进旧小区综合整治惠民工程为契机，将一些旧小区纳入政 府整治范围，通过整治，现在社区各小区基本实现了物业全覆盖，一些 破旧小区面貌焕然一新。在我们将一些旧生活小区纳入综合整治时，大多 数的居民都很高兴，但意见却难统一。为把区委区政府拨付的资金用好, 把好事办好，让群众满意，在街道党工委的指导下，我们采取一征三议 两公开”工作法进行操作，整治后居民十分满意，目前社区已经完成X 个小区的整治。低保和廉租房审核也是群众关注
7、的焦点问题，以前，社 区干部为减少麻烦，只要居民提供材料，社区干部讨论商议就审定上报 了，往往到区有关部门审核时会有一些家庭因各种原因被审掉，群众总 是意见不断，到社区又吵又闹，有的甚至为提高标准把老年人留置在社 区，社区干部夹在中间，工作实在难做。自从推行“一征三议两公开工 作法后，我们严格按照工作法办事。在每年度低保审核工作前，我们就 针对一些可能存在争议的低保家庭提出议案，社区“两委班子商议、党 员议事会审议、居民代表会决议等环节都严格把关，必要时组织居民代 表举行听证，认真审核，最后公示上报，接受群众的监督，不仅真正解 决了需要帮助群众的疾苦，而且也赢得了社区居民的信任和支持。今年 以
8、来，社区共利用“一征三议两公开工作法解决便民服务中心改造、小 区水网改造、小区暖气安装、节日慰问品发放等问题X件，受到群众好 评。经过近半年多的“一征三议两公开工作法推广与运用，现在群众对社区 事务的关注度高了，同时对社区干部的信任度也明显得到提高。一征 三议两公开工作法不仅让我们规范了社区事务管理，使社区财务透明 化、议事程序规范化、决策依据科学化,使群众能广泛参与、监督到位, 不同意见能得到及时反馈和化解，使社区里因社区事务管理不民主而引 发的群众矛盾纠纷日趋减，少，而且也树立了社区“两委班子在群众中 的良好形象。下一步，我们将认真听取群众意见，学习兄弟社区先进经 验，进一步健全配套制度，
9、规范民主程序，准确把握细节，完善监督检 查，不断改进和加强社区服务，争取把X社区建成民主和谐示范社区。“三类模式“四项”法则“五种真心营造和谐稳定新社区X办事处X社区所辖区域位于X沿线，虽地处繁华地带，但辖区老旧小 区、破产企业家属院占辖区总院落的X%0老小区，老问题，随着城市 生活水平的不断提高，群众对精神文化需求及社会服务需求越来越高, 而居住环境短期无法改变，各种矛盾越发凸显出来，如物业矛盾、邻里 纠纷等成了社区调解工作主要的重点。针对社区这一实际情况，近年来, X社区积极探索建立矛盾纠纷排查化解工作新机制、新方法，以基础稳 定、建章立制及创新举措为保障，以有效排查预防、减少和化解各类矛
10、 盾纠纷为目标，真正筑牢了维护社会和谐稳定的第一道防线，努力打造 “平安、文明、和谐、美丽社区。一、夯实基础保稳定，网格排查打基础基础不牢，地动山摇O基层基础是一切工作的支撑，只有打牢基层基础， 各项工作才能健康有序开展。X社区为了确保矛盾纠纷排查化解工作取 得实效，成立了以社区书记为组长的矛盾纠纷排查化解工作领导小组, 成员由社区网格长、格警、辖区单位的相关负责人以及部分党员、热心 群众、五老人员等组成，将排查化解力量全面覆盖到辖区的每一个院落。 自X年X月起，X社区以“四位一体，两级网格为契机，以加强综治工 作力量为抓手，进一步规范了社区矛盾纠纷排查化解工作。在辖区X个 院落中，建立X个矛
11、盾纠纷排查网格，实行统一排查调解模式，利用各个 网格的网格员、院落的信息员，最大限度地保障各类矛盾纠纷早排查、 早发现、早处置，把排查出的各类矛盾隐患消灭在萌芽状态，做到小矛 盾不出院落不出网格，层层有人抓，事事有人管，件件有着落。二、建章立制抓落实，“三三模式显成效没有制度，不成方圆。建章立制是做好一切工作的前提，抓好落实是建 章立制的保障。除了常态化的制度，如矛盾纠纷调解制度、定期 报告制度、调解员例会与培训制度、领导干部包片包案制度、首问责任制度和考评奖惩制度等X余条制度，X社区还把日常 的调解小经验、小办法贯穿于矛盾纠纷排查调解工作全过程，再结合实 际，制定出了社区调解“三三制，即在矛
12、盾纠纷处理过程中，先由网格 调解三次，若不能解决，则由社区综治办协调各方力量调解三次，调解 不成功，再交由社区人民调解委员会再进行三次调解。这是真正体现社区 工作人员在处理问题时的热心和耐心的工作模式，调解员只要尽心尽力 真心实意，就没有解不开的疙瘩。通过这一方法，社区成功化解了 X起 几乎要诉诸法律的邻里纠纷，把烦琐变成了温暖，把矛盾变成了和谐。 和法院相比较，判决是法官依法给矛盾双方划一条杠，而我们调解员则 是心装这条杠，把律条变成家常话，达到平息矛盾的目的，也充分调动 和发挥了网格、综治办、社区三级调解网络的源头维稳作用，切实将矛 盾纠纷化解在基层。三、创新举措解矛盾，温情奉献筑和谐辖区
13、的破产院落、无物业公司管理院落较多，致使矛盾纠纷随时随地有 可能发生，且大多数矛盾都是由小纠纷引发，并涉及人民群众的生产生 活各个方面，头绪多、原因复杂，如果不能及时有效化解，就有可能向 民事案件、治安案件甚至刑事案件转化，有的可能发展成为缠访、闹访或 集体访、越级访等大的社会不稳定事件。为此，X社区把着力点放在有 效预防、减少和化解各种各类大小矛盾纠纷上，注重调解成效、强化调 解创新、提高调解能力。我们总结出了 “真诚调解法，“五步调解法，疏 心调解法和“四两拨千斤调解法。“真诚调解法。就是用一颗“诚心，奉献一颗“爱心，去感化一些“偏心, 纠正一些“私心，温暖当事人的“伤心。第二中医院家属院
14、的一对母女， 因为房产的归属问题，多次争吵，矛盾升级，最后甚至出现了肢体上的 伤害，心理的伤痛严重的打击了老人，在母亲将女儿告上法庭期间，社 区网格长、居委会主任及社区书记二十余次与双方进行了谈心和劝解, 本着母女是世界上最亲近的人的话语来化开双方心中的疙瘩，用诚心和 爱心感化了当事人，使纠纷远离法庭，母女重归于好。“疏心调解法。就是在调解矛盾纠纷过程中要学会语言变通，不要把不 利于调解的话相互传达，不要歪曲当事人意愿，做工作时说一些当事人 心里舒服的话，从而减少双方的怨气和怒气，达成调和的目的。X年X 月，威远公寓X号楼X单元的下水道堵塞，问题并不复杂，但因为过去 在处理此类问题时，邻里关系
15、因恶言相对而导致现在关系的恶化，以至 于楼上部分居民不愿意承担相应的费用。网格长得知后，与调解员赶到 现场进行调查，实地查看后，发现是因为管道老化而经常造成堵塞，为 了解决问题，工作人员以执着的态度，坚持动之以情、晓之以理的挨家 挨户的拉家常，最终使该问题得到妥善解决，由每家出资对整个楼门的 下水管道进行了改造，达到了每一户居民的满意。“四两拨千斤调解法。就是在调解同样的矛盾纠纷时，要根据当事人的 性格特点、生活背景和社会交际等实际情况，选择最佳的方式方法进行 调解，从而达到事半功倍的目的。换一句话说，就是有的人吃软不吃硬， 有的人吃硬不吃软，有的人顾其颜面，有的人见风使舵，只要你对症下 药，
16、矛盾纠纷就能迎刃而解。同时，X社区把精心、细心、诚心、耐心、公心作为矛盾纠纷排查化 解工作的出发点和落脚点。一是精心安排工作。做到一周一排查、一旬 一汇报、一月一通报。二是细心排查矛盾。网格员在日常入户工作时, 耳听四路、眼观八方，善于及时发现各类矛盾隐患，做到早预防、早发 现、早化解。三是诚心调解纠纷。在矛盾纠纷调解工作中，工作人员设 身处地为双方当事人考虑，对他们既讲共性也讲个性，既讲大道理也讲 小道理，既讲原则性也讲灵活性，防止简单化、绝对化。四是耐心进行 疏导。在调解过程中坚持法理、道理、情理相结合，对合理合法的，全 力解决，对法度之外，情理之中的，理顺情绪，尽力解决，对不合情理 不合
17、法的，强化法制教育和心理疏导。五是公心解决问题。矛盾纠纷调 解人员坚持做到公平公正，使当事人都能心满意足的接受调解结果。从 而最大限度地把各类矛盾纠纷调解在一线、化解在社区，结合这些，X 社区矛盾纠纷排查化解成功率达X%以上，最大限度地杜绝集体访、反 复访和越级访现象。总之，社区矛盾纠纷排查化解工作是一项复杂的系统工程，只有做到人 员有保障，制度有落实，措施有创新，才能有效化解矛盾纠纷，从而确 保社会大局的和谐稳定。提升服务惠民生打造精品树形象扎实推进基层便民服务制度建设X路办事处X社区位于X区建设路X号，成立于X年X月，占地面积X 万平方米，居民住户X户，人Dx人。社区现有工作人员x人，大专
18、以上 学历X人。社区先后获得了“国家级科普示范社区“全国妇联基层组织建 设示范单位省先进基层党校“省和谐社区建设示范单位城布示范社 区“市平安建设工作先进单位“市十佳志愿服务群体等荣誉称号。一、完善设施，强化自治（二）完善服务功能，提升文化生活。办事处为给居民群众提供更便利更 人性化的场所，经多方努力筹资建立了法律服务室、老年活动室、图书 阅览室、爱心驿站、残疾人康复中心等多个服务场所，面积达到近X平 米,为居民提供了诸多便利条件。如今，在社区你可以看到有借阅书籍的, 有书法交流的，有科普小制作的，还有唱歌练舞的，服务场所的打造大 大丰富了居民群众的精神文化生活，赢得了群众的一致好评。居民群众
19、 自发成立的老年合唱团、夕阳红舞蹈队、女子手工坊等组织依托社区打 造的平台正在蓬勃发展。二、立足群众，提升服务(二)加强志愿者队伍建设，打造优质志愿服务。志愿服务也是我社区的 一项品牌工程。近年来，社区弘扬志愿者“奉献、友爱、互助、进步的 奉献精神，先后组建了“党员家电修理志愿队党员义务巡逻志愿队“党 员文体志愿队“党员文明督导志愿队“党员矛盾化解志愿队学雷锋志 愿维修服务队白衣天使志愿服务队“关爱空巢老人志愿服务队“大学 生志愿服务队等X支、X人的优秀志愿服务队伍。今年以来，先后组织 志愿者进行义务劳动X次、开展文艺演出X场、义务治安巡逻X小时, 为老弱病残孕等弱势群体解决衣食住行问题X例，服务企业X家次，服 务居民X余人次，有效提高了辖区居民的幸福感指数。三、完善监督，提供服务新保障()自我督改。围绕社区服务中存在的薄弱环节和突出问题，采取个人 自查、自我批评、邀人督促、短信反馈等方式，比先进，明差距，找不足， 提能力，改作风，在自己改中提升服务效能。