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1、河北省城市排水防涝应急预案一、总则（一）编制目的。为贯彻落实国家和我省城市排水防涝有关要求, 及时防范和应急处置因强降雨造成城市大面积内涝灾害，根据中华 人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例国家防 汛抗旱总指挥部办公室关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导 意见河北省暴雨灾害防御办法河北省重大气象灾害应急预案 河北省人民政府突发公共事件总体应急预案和河北省防汛抗旱 防台风应急预案等有关法律、法规、规定要求,结合我省实际，制 定本预案。（二）适用范围。本预案适用于本省住房城乡建设系统管辖范围 内因强降雨引发城市严重内涝、市政基础设施出现重大隐患、险情和 事故的应急救援及处置。村镇的排水
2、防涝工作不适用本预案。（三）工作原则。坚持”以人为本、安全第一，统一指挥、分级 负责，快速反应、协,同应对的原则，明确应急机构职责，落实应急 处置责任，做好强降雨期间城市排水防涝抢险工作，最大限度减少城 市内涝灾害，坚决遏制群死群伤事故发生，保障城市安全运行和人民 生命财产安全。二、组织指挥体系及职责（-）省住房城乡建设厅组织指挥体系1.组织机构各地城市排水防涝主管部门在DI级响应的基础上，做好抢险救灾 各项准备。组织移动泵车、发电车、综合抢险车等做好应急排水工作; 积极与水利部门沟通对接,科学合理做好河湖、水库、调蓄设施的预 腾空或预降水位，确保雨水行泄畅通；配合有关部门对地铁、地下公 共停
3、车场等地下空间开展排捞除险，视受灾情况及时采取停运措施;配合公安交管部门对积水严重的城市下凹式立交桥、隧道、涵洞等低 洼地带设置断交警示标志，并派专人值守，配合疏导交通；在城市危 险路段和危险建筑物附近设立警示标志，并加强警戒。建设行业主管部门监督建筑施工单位停工，转移施工物资、设备, 撤离施工人员。城市公园、游乐场、水系等设施维护管理单位要确保城市公园、 动物园、游乐场、水系等场所停业。城市照明设施维护管理单位对积水路段进行漏电检测，确保行人 安全。城市供水、供气行业主管部门要监督指导各企业加强重要供水、 供气设施巡查，发现隐患及时消除，并对危险区域的设施、设备进行 必要的防护加固。（四）工
4、级响应措施厅应急指挥小组在省防汛抗旱指挥部的统一指挥下，指挥小组成 员全部到岗到位。防汛抗旱指挥部成员进驻省防汛抗旱指挥部进行联 合办公，参加会商，全面部署建设系统排水防涝应急工作，视情第一 时间采取停工、停产、停业、停运等措施。根据地方救援请求，组织 有关专家赶赴现场，指导、协助当地开展抢险救灾工作；及时向住房 城乡建设部、省政府、省防汛抗旱指挥部汇报我省住房城乡建设行业 人员伤亡、经济损失和抢险救灾具体情况；每日向住房城乡建设部报 告雨情涝情信息。实行24小时值班值守，保持通信畅通。各地城市排水防涝主管部门在口级响应的基础上，组织会商研判, 做好抢险救灾各项准备。及时与水利部门对接，实施洪
5、涝”联排联调， 提升雨水蓄排能力，防范外洪进入城区；发生人员伤亡、重大事故、 严重财产损失的，应按照有关要求和程序及时向上级住房城乡建设行 业主管部门报告情况；配合交通运输部门及时对地铁采取封站调停、 全线停运措施，关闭地下公共停车场，紧急疏散撤离人员至安全地带, 响应结束前禁止入内。城市排水、道桥、照明等设施维护管理单位在确保抢险人员安全 的前提下，继续坚守岗位，配合有关部门做好抢险救灾工作。城市供水、供气行业主管部门要监督指导企业备好物资，迅速调 集抢险力量，投入抢修抢险，确保设施安全运行和水、气正常供应。当城市因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断，供水水质被侵 害等原因而出现供水危机时，
6、当地主管部门要紧急启动供水应急预 案，供水企业要启动备用水源和应急供水措施，同时迅速调集抢险力 量，开展供水抢修，尽早恢复供水正常运行。五、应急保障(-)应急预案保障。各地城市排水防涝主管部门应强化应急管 理，制定、修订相关应急预案，强化预案间衔接,明确预警等级、响应级别及处置程序，健全应急处置的技防、物防、人防等措施，落实 停工、停产、停业、停运和转移避险等具体措施。（二）应急队伍保障。各地城市排水防涝主管部门应加强住房城 乡建设系统应急抢险与救灾队伍建设，组织各相关单位组建应急专业 队伍，加强应急抢险演练，确保暴雨灾害发生时应急队伍及时到位。（三）应急物资保障。各地住房城乡建设系统企事业单
7、位必须储 备一定数量的抢险救援物资，建立应急救援物资动态数据库，明确各 部门、单位储备抢险物资、器材、设备的类型、数量、性能，建立相 应的管理、维护、保养和检测等制度，使其处于良好状态，保证应急 需要，应急响应时服从调配。（四）应急技术保障。各地城市排水防涝主管部门应充分利用现 有的人才资源，建立应急专家库，明确专家的专业、职务、职称及联 系方式，为暴雨灾害应急处置、灾后评估提供科学指导。（五）通信信息保障。各地城市排水防涝主管部门、各有关单位 应当明确应急人员的通信方式、联系方式，确保应急通信畅通，信息 传递无阻。各级排水防涝应急指挥机构应根据城市内涝灾情的发展， 做好信息发布工作。（六）部
8、门协作保障。发生超过城市内涝防治标准的降雨时，各 地城市排水防涝主管部门应和当地气象、水利、公安、交通等部门加 强沟通协调，通力合作，将人员伤亡和财产损失降到最低。（七）应急经费保障。暴雨灾害发生地城市人民政府应协调有关部门，提供应急经费，保障应急状态和灾后重建时经费使用。六、后期处理（）响应结束县级及以上气象部门解除暴雨灾害预警，县级及以上气象灾害防 御指挥部解除暴雨灾害应急响应后，各地城市排水防涝应急指挥机构 根据应急工作进展和防汛抗旱指挥部工作部署，及时解除排水防涝应 急响应。（二）信息报送因城市内涝、外河行洪灾害导致城市发生重大险情灾情,基础设 施造成严重受损，各市（含定州、辛集市）、
9、雄安新区排水防涝主管 部门要向省住房城乡建设厅，省住房城乡建设厅向省防汛抗旱指挥 部、住房城乡建设部分别及时做出书面报告。（三）恢复重建暴雨灾害过后，各地城市排水防涝主管部门、各企事业单位及时 清理现场，迅速修复或重建受损设施。房屋建筑及市政工程施工企业 要对施工现场进行全面排查，具备安全生产条件后方可复工。七、附则（-）本预案由厅应急指挥小组办公室负责管理，定期组织对预 案进行评估、修订。（二）本预案自印发之日起实施。原关于印发河北省城市排 水防涝应急预案的通知（冀建城建函2022302号）同时废止。1.1 省住房城乡建设厅根据住房城乡建设部和省防汛抗旱指挥部 工作要求，设立省住房城乡建设厅
10、城市排水防涝应急指挥小组（以下 简称厅应急指挥小组）。组长:省住房城乡建设厅厅长副组长:省住房城乡建设厅分管办公室、城市建设、城市管理、房 地产、住房保障、工程质量安全、建筑节能、燃气热力方面工作的厅 领导成 员:厅办公室主任、城市建设处处长、城市管理处处长、工程 质量安全监管处处长、房地产市场监管处处长、住房保障和住房公积 金监管处处长、建筑节能与科技处处长、燃气热力管理处处长、建设 工程施工安全服务中心主任、建设工程质量服务中心主任、燃气热力 服务中心主任、城市园林绿化服务中心主任厅应急指挥小组成员未在省内或有特殊情况时，由所在处室或单 位按职务排序递补。1.2 厅应急指挥小组下设办公室
11、办公室设在省住房城乡建设厅城 市建设处。1.3 厅应急指挥小组根据需要，建立城市排水防涝应急专家库，作 为应急指挥小组的咨询机构。2.工作职责2.1 厅应急指挥小组职责。贯彻落实国家、省有关排水防涝工作部 署，及时了解全省强降雨天气预报和预警信息，根据省气象部门发布 的暴雨灾害预警信息和省气象灾害防御指挥部启动的暴雨灾害应急响应级别，对应启动城市排水防涝应急响应；应急响应期间，负责指 挥、组织、协调全省住房城乡建设系统开展城市排水防涝应急处置工 作；发生内涝灾害后，及时向住房城乡建设部、省政府、省防汛抗旱 指挥部报告灾害进展情况，提出应急措施建议。根据灾害等级，组织专家开展事故调查才是出解决意
12、见;组织有关部门开展灾后重建工作。2.2 厅应急指挥小组成员单位职责城市建设处（厅应急指挥小组办公室）：负责城市排水防涝日常 管理工作；贯彻落实住房城乡建设部、省政府、省防汛抗旱指挥部、 省气象灾害防御指挥部等部门的决策部署，对应暴雨灾害应急响应, 启动城市排水防涝应急响应；指导各地制定相关应急预案，做好汛前 城市排水防涝设施检查、汛期排水防涝应急除险；指导沿海城市做好 市政公用设施防台风、防风暴潮准备工作指导协助各地做好因内涝、 积水造成的城市道路、桥梁、供水、污水等基础设施毁坏的应急抢险 和恢复重建工作。办公室：应急响应期间，负责通知各成员单位进入响应状态专 达省政府应急部门和厅应急指挥小
13、组组长指令，配合城市建设处及时 向住房城乡建设部、省政府、省防汛抗旱指挥部等部门汇报应急处置 和灾后重建工作进展。负责应急响应期间后勤保障工作。负责住房城 乡建设系统城市排水防涝应急处置及灾后重建的信息宣传报道和新 闻发布工作。城市管理处：负责指导各地做好汛前城市环卫、园林绿化等基础 设施检查和汛期应急除险工作；指导各地加强汛前户外广告牌检查,及时采取加固措施指导协助各地做好因内涝、积水造成的城市环卫、 园林绿化等基础设施毁坏的应急抢复和恢复重建工作。工程质量安全监管处：负责指导各地做好房屋建筑和市政基础设 施工程深基坑防汛准备工作；指导各地开展市政基础设施工程安全应 急评估指导沿海城市做好在
14、建高层建筑防台风、防风暴潮准备工作。灾后重建期间，负责指导和协助受灾市（县）恢复重建工程质量安全 监督管理。房地产市场监管处：应急响应期间,负责指导各地做好城市危旧 房屋防坍塌等工作；指导沿海城市做好城市危旧房屋防台风、防风暴 潮工作。负责指导各地督促物业服务企业配合属地相关政府部门和机 构做好住宅小区物业服务区域内排涝应急处置工作。住房保障和住房公积金监管处：应急响应期间，负责指导当地住 房保障部门配合政府部门、机构做好保障性住房小区排涝应急处置工 作。建筑节能与科技处：应急响应期间，负责指导当地有关部门协调 工程建材设备。燃气热力管理处：负责指导各地做好因内涝、积水造成的城市燃 气、供热等
15、基础设施毁坏的应急抢险和恢复重建工作。建设工程施工安全服务中心：应急响应期间,负责指导当地有关 部门做好在建房屋建筑和市政基础设施工程，特别是临山临水工程、 城市轨道交通工程、深基坑工程、各种沟槽工程、临时设施工程等应 急排涝除险工作。建设工程质量服务中心：负责灾后重建期间房屋建筑及市政基础 设施工程质量技术指导、服务工作。燃气热力服务中心：应急响应期间,及时掌握全省各地燃气、供 热基础设施的运行情况及受灾情况；指导当地有关部门做好受损城市 燃气和供热的场站、管网、设备、设施抢修恢复。城市园林绿化服务中心：应急响应期间，视降雨情况及时关闭公 园、动物园、游乐场等场所和游乐设施；及时掌握全省城市
16、树木、绿 地受灾情况;指导当地有关部门做好受损树木加固和绿地的恢复重建 工作。2.3 专家工作组职责。应急响应期间，按照厅应急指挥小组的指令 和受灾地区应急支援要求，抽调专家成立专家组及时赶赴受灾现场, 研究分析灾害发生原因，参与事故调查，为当地决策部门提供技术咨 询和解决方案。（二）市（县）级应急组织指挥体系及职责各地城市排水防涝主管部门应在当地人民政府和防汛抗旱指挥部 的统一领导、指挥和协调下，成立以主要领导为组长的排水防涝应急 指挥领导小组，制定本地区城市排水防涝应急预案，加强物资储备和 应急演练；按照不同的预警级别，及时启动应急响应并采取相应措施 开展排涝和应急处置工作；监督辖区内住房
17、城乡建设系统各单位制定 和完善行业应急预案，做好防汛备汛、抢险救灾、应急抢修和灾后恢 复重建等工作。三、预防和预警机制(-)汛前预防措施汛期来临前，各地城市排水防涝主管部门要依照各自职责持续开 展排水防涝安全检查，做到汛期不过、检查不停、整改不止。加 强泵站、闸门、应急抽排抢险设备等养护维修，清疏雨算、检查井及 排水管网，提高现有设施排涝能力；对城市具有排涝功能的河道进行 整治、疏浚，做好与市政排水管网的水位协调调度，主汛期前降低排 涝河道水位，腾空管道、河道及调蓄设施，保障雨水蓄滞空间和排水 畅通，防止发生水位顶托。对降雨时易发生快速汇流的下凹式立交桥、隧道、涵洞等城市低 洼地带以及历史易涝
18、点等重点区域，逐一制定除涝方案，通过建设雨 水调蓄、新建或改造排涝泵站等方式解决内涝积水问题。针对地铁、地下公共停车场等地下空间，制定专项应急预案，从 挡水能力、排水系统、防涝物资设备、应急备用电源等方面，开展隐 患排查整治，各出入口放置足量防汛沙袋、配备挡水板等设施，防止 雨水倒灌。对汛前难以消除的易涝点，要逐点位明确汛期管控责任人，备齐 移动泵车、发电机等临时排水设备，设立醒目、易于辨识的警示标识, 做好交通疏导、应急抢险等措施；组织做好沿海城市市政公用设施、 在建高层建筑、城市危旧房屋等部位的防台风、防风暴潮准备工作。各地在进行泵站阀室检修、管渠清淤等有限空间作业时，要安排 专门人员进行
19、现场安全管理，严格遵守有限空间作业操作规程，落实 安全措施，避免人员中毒、伤亡等安全事故发生。（二）暴雨预警分级根据降雨强度、降雨总量和持续时间，气象部门将暴雨预警划分 为四级，从低到高分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示，内容包括发 布单位、发布时间、起始时间、影响范围、级别、防御指南等。（三）应急响应分级按照省气象部门发布的暴雨灾害预警信息，对应省气象灾害防御 指挥部启动的暴雨灾害应急响应级别，设定排水防涝应急响应，分别 为IV级（一般）、m级（较大）、n级（重大）、工级（特别重大） 4个响应等级。四、应急响应县级以上人民政府城市排水防涝主管部门根据暴雨预警和内涝气 象风险等级预报信息，组织有
20、关部门和单位对可能发生城市内涝灾害 情况进行会商，做好应急处置准备工作。按照暴雨灾害应急响应，启 动相应级别的排水防涝应急响应，根据响应级别采取相应措施。（）IV级响应措施厅应急指挥小组贯彻落实省防汛抗旱指挥部、气象灾害防御指挥 部指令，指导各地城市排水防涝主管部门落实响应措施，做好排水防 涝抢险准备。每日向住房城乡建设部报告雨情涝情信息。实行24小 时值班值守，保持通信畅通。各地城市排水防涝主管部门组织检查下凹式立交桥、隧道、涵洞 等城市低洼地带的积水情况并安排专人值守，及时向社会发布城市内 涝风险提示信息。当最低点积水深度超过27cm时，配合公安交管部 门在两端及时设立断交警示标志，提醒车
21、辆和行人绕行。城市排水设施维护管理单位要提前到达责任路段，做好排水管渠 进水口、出水口特别是雨水收水口的清淤；对城市地铁、地下公共停 车场等地下空间区域内排水泵、集水井运行情况进行排查。泵站工作 人员应全部在岗在位，及时启动泵站进行抽排。根据雨情提前开启排 涝河道雨水闸门，确保排水通畅。城市道路桥梁维护管理单位对城市道路、桥梁、窖井盖等设施进 行巡查，随时修复水损部位，补齐丢失、破损的窖井盖，确保道路通 畅和群众出行安全。城市公园、游乐场、水系等设施维护管理单位引导游人前往地势 高处，提前开启有关水体在暴雨时的排放通道，关停游乐设施。建设行业主管部门督促指导建筑施工单位及时启动汛期施工组织 计
22、划，做好应对降雨的施工组织工作。督促建筑施工单位合理安排工 期，并对施工现场进行安全排查，做好深基坑支护和排水，防止坑壁 坍塌。（二）m级响应措施厅应急指挥小组贯彻落实省防汛抗旱指挥部、气象灾害防御指挥 部指令，参加会商，指导各地城市排水防涝主管部门落实响应措施， 开展城市排水防涝除险。每日向住房城乡建设部报告雨情涝情信息。 实行24小时值班值守，保持通信畅通。各地城市排水防涝主管部门在IV级响应的基础上，检查应急强排 设备、物资储备，做好抢险救灾各项准备。通知应急抢险队伍提前到 达城市易积水区域和内涝风险区域，随时待命准备抢险。城市排水设施维护管理单位对下凹式立交桥、隧道、涵洞等低洼 地带积
23、水及时进行应急抽排。建设行业主管部门对棚户区、危旧房等重点区域进行检查和维护, 暂停户外施工作业。城市公园、游乐场、水系等设施维护管理单位检查城市公园、动 物园、游乐场、水系内滞留游人的安全情况，引导游人前往安全地点, 检查有关水体在暴雨时水位情况，确保游人安全。城市供水、供气行业主管部门要监督指导各企业抢险抢修人员随 时待命，做好应对暴雨灾害的准备工作。（三）n级响应措施厅应急指挥小组在省防汛抗旱指挥部的统一指挥下，指挥小组成 员全部到岗到位。按照省防汛抗旱指挥部指令，参加会商，派人进驻 省防汛抗旱指挥部进行联合值守，视情第一时间采取停工、停产、停 业、停运等措施。厅应急指挥小组办公室及时与各市（含定州、辛集 市）、雄安新区排水防涝主管部门联系，确定是否需要省级部门支援。 根据灾情和救援请求,派出有关人员和应急专家赶赴现场，指导、协 助当地开展排涝除险和抢险救灾工作。每日向住房城乡建设部报告雨 情涝情信息。实行24小时值班值守，保持通信畅通。