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1、 2023年度关于全县农村危旧土坯房改造调查报告 关于全县农村危旧土坯房改造调查报告 农村危旧土坯房，尤其是消失局部危急的C级危房、消失整体危急的D级危房，已经成为“民生之痛、党和政府心腹之患、村容村貌之伤”。局部群众居住其中，不仅随时可能面临灭顶之灾，而且也严峻影响了农村人居环境的改善，制约了乡村振兴。 一、做法与成效 去年月，省长在县指导群众路线教育实践活动时，看到局部群众仍住在土坯危房里，饱含深情地要求“县用三年时间毁灭农村危旧土坯房”。去年月以来，我市积极贯彻省长指示，快速对农村危旧土坯房改造对象进展了全面摸底调查，在、两地开展了集中统一改造新建试点。今年月日至日，我到、两县进展了调研
2、，并就此项工作在全市进展了部署。目前，我市已共改造危旧农村土坯房户，总面积平方米，改造户数占全市危改房总量的%。、两县的主要做法就是“五个坚持”： 一是坚持从实际动身，注意调动群众积极性。县依据群众反映的意见和建议，在制定土坯房改造政策时，设定了、平方米两种面积标准，受到涉改农户欢送。在建房资金补助方面，对无建房力量、经济特殊困难的无房户，对五保户、低保户、残疾人、精准扶贫对象和其他根本没有收入来源的特困户，赐予了平方米集中建立元、分散建立元，平方米集中建立元、分散建立元的补贴，高于一般危房新建改造户元的补贴标准。同时，鼓舞两个独居户居住一套房，另外补助元/套； 对八团、桃坑等山区乡镇，另增加
3、补助元/套。目前，农村土建加上简洁装修，本钱为每平方米元左右，对特困户补贴标准，根本可以满意其建房资金需要，个人支出不多。新设面积标准符合困难群众生产生活需要，补贴标准也尽可能将其经济压力降到最低。广阔农户热忱被快速点燃，成为真正的房改主体。 二是坚持规划引领，注意合理布局。县坚持全县一盘棋，合理布局危旧土坯房改造选址，运用差异化补贴政策，鼓舞农户联户集中连片建立或者由村集体代建公寓式、联排式住房，宅基地尽可能利用丘岗山地或者公共设施较好的居民聚居区空坪隙地，迁出农户原有宅基地复垦利用。对意愿分散建立农户，引导其原址建立； 对有力量大面积建立新居的农户，只要符合宅基地面积治理规定，也不强求其缩
4、小建筑面积，只是赐予一般标准补助。 三是坚持整合资源，注意优化效劳。县级层面统筹，整合中心、省、市农村危房改造、扶贫开发、民政救灾救济和新农村建立等各个渠道资金，安排用于农村危旧土坯房改造。同时要求等部门切实加强配套效劳。 四是坚持试点先行，注意典型引路。县、县分别选择了个村作为试点村，对口帮扶，实施工程建立。县完成建筑面积平方米，帮忙户居住在山区偏僻的危旧土坯房户、无房户住上了新居。通过试点示范，带动了广阔农户危旧土坯房改造进程，各项工作有条不紊推动。 五是坚持标准程序，注意阳光操作。县、乡（镇）、村在组织实施过程中，坚持政策公开、条件公开、程序公开、结果公开、申请自愿、三级审核、三榜公示，
5、实行阳光操作，承受群众监视，确保了整项工作的公开、公正、公正。 农村危旧土坯房改造的推动，农夫得实惠，党和政府得民心，广阔农村面貌也得到了改善。下东乡黄堂村集中联建的安居房大门上至今还飘扬着“沐浴党恩”的春联横幅，多年无房的低保户彭老汉一个劲地说，有生之年做梦都没想到还能住进这么敞亮的新居，要感谢党、感谢政府、感谢省长！ 二、困难与问题 一是推动不平衡。一是存量任务不平衡。、两县农村土坯房合计到达栋，占全市的%，无房户共有户，占全市的%，需要改造的危旧土坯房栋，占全市的%； 而攸县存量土坯房才栋，无房户才户，需要改造的危旧土坯房才栋；石峰区等则还少。二是难易程度不平衡。相对来说，经济条件好的地
6、方土坯房少、改造任务轻、群众改造力量强，工作推动比拟简单；反之则推动比拟困难。城乡结合部的县区因涉及拆迁问题，工作推动难度大。 二是资金压力大。一是自筹资金困难。特殊是、山区低收入农夫和五保、低保、残疾人等弱势群众，几无收入来源，面对修建一套房屋四五万元的本钱，感到难以负担。缺钱农夫信用等级低，银行贷款门槛高，再加上担保机制不健全，想通过借贷筹集建房资金也特别困难。二是政府投入有限。依据测算，新建改造一栋危旧土坯房造价平均约为万元，如农户纳入上级改造指标范畴，每户可得到中心、省补助资金万元，还有万元的缺口需要弥补。三是资金整合困难。上级资金补助政策与实际操作存有差距，目前土坯房改造上级资金来源
7、主要是农村危改房投入，如根据上级政策，改造新建房屋按家庭成员多少设有、平方米三类标准，实际建立中往往有所超出，导致实行补助存在政策风险。同时，还存在补助范围、补助标准、资金用途等方面的门槛，导致资金难以到位。四是下达规划指标缺乏、配套标准不高且执行不到位。农村土坯房改造资金主要依靠农村危改房投入，但上级下达指标跟不上需求。如株洲县需改造危旧土坯房户，年省级下达指标只有户。省财政对农村危房改造赐予每户补助元，实际上对县（市）每户只配套了元（低收入县提高到元/户）、城区每户仅元，明显低于规定标准。 三、设想与策略 出台全市农村危旧土坯房改造三年攻坚行动指导意见，实行“五统一、一差异”政策，明确任务
8、书、时间表、路线图，确保如期实现攻坚目标。 一是统一工作目标。在全市推广试点阅历根底上，从年起，在全市实施农村危旧土坯房改造工程，用三年时间根本解决农村无房户住房问题； 根本完成农村有人居住D级土坯房拆旧建新、C级土坯房修理加固；根本撤除无人居住的D级土坯房和户主不主动修理加固的C级土坯房。 二是统一改造政策。补助政策为“四区分两标准”，即区分房屋所在地域、区分户主性质、区分家庭成员数量、区分改造方式，确定面积标准和补助标准。全市的“两个标准”保持肯定弹性，各县（市）区结合实际制定刚性标准。扶持政策方面：将农村建立用地复垦指标优先保证危旧房改造； 鼓舞整村推动和集中连片建立；整合各类资金，统一
9、用于土坯房改造和集中区根底设施建立；对享受建房补助后仍资金缺乏的困难群众，鼓舞向银行申请限定数额贷款，财政赐予肯定贴息补助；开展送技术、送效劳下乡，加强房屋改造质量安全监视治理，为房屋改造开拓绿色通道。 三是统一推动方式。根据“市支持，县（市）区为主，乡（镇、街道）落实，村、户实施”方式，推动农村危旧土坯房改造。对无力量建立的无房户或者特困户，由村委会负责供应宅基地，统筹协调，统一建立，产权归集体全部； 对有力量的农户，由其个人负责拆旧建新或者修理加固。 四是统一实施流程。根据六大流程实施：提出申请、张榜公示、实施改造、组织验收、拨付资金、建立档案。确立改造对象需经过以下程序：户主申请、村民代表民主评议和公示、乡（镇、街道）审核及公示、严格审查资料和对象、进展公示。公示期不少于天，无异议后确定为正式对象。 五是统一组织领导。市县乡均成立领导机构，层层签订责任状，党政主要领导负总责。实行“月督查、季讲评、年考核”，并纳入县、乡党委、政府和领导干部年度政绩考核，把“面子、位子、票子”与工作实绩挂钩，奖优罚劣，扬先鞭后。 针对县（市）区不怜悯况，赐予有差异的财政支持政策。主要是依据县、县农村危旧土坯房改造面临的实际困难，市级财政赐予肯定支持。