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1、 2023年度在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会上讲话 这次全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接现场推动会，是在稳固脱贫攻坚成果、开启乡村振兴新征程上，特殊是乡村振兴系统挂牌运行后，召开的第一次全市性现场推动会，主要任务是，贯彻落实省委农村工作领导小组会议及全省乡村振兴系统建立和工作推动会议精神，通报今年以来全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作状况，明确下一阶段工作任务。这次会议既是一次发动会，也是一次推动会。昨天下午和今日上午，大家现场观摩了X易地扶贫搬迁安置社区、X村、X村和X山村、X村云辛合作社X个观摩点，这X个观摩点虽然类别不一样，但都很有特色，值得
2、大家仔细学习借鉴。有以下三方面特点：一是乡村两级班子强，不管是乡镇还是村上的观摩点，工作都很精彩，反映出领导班子顽强有力、工作思路清楚。二是主导产业选得准，各观摩点无论是进展乡村旅游、种植业还是养殖业，都与各自的资源禀赋结合得很严密。三是干事创业劲头足，有的观摩点我们去过屡次，但每次去都有新变化，说明费了许多心思、下了很大功夫，反映出相关干部工作心劲大、信念足。我们推动稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，仅抓一些点是远远不够的，要通过组织不同层面、不同范围的常态化学习观摩，到达相互学习、取长补短、共同进步的目的，将点上的阅历变为面上的成果，使一个个盆景变成全市一道道靓丽的风景。刚刚，市委组
3、织部、市人社局、民政局、子长市、X县、黄龙县分别围绕抓好稳固拓展脱贫攻坚成果重点任务作了发言，东平同志通报了今年以来工作状况，对下一阶段工作作了详细安排，既梳理了工作成效，又指出了存在问题，提出了推动措施，讲得都很好，我完全同意，请大家仔细抓好贯彻落实。 下面，我就进一步做好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作再讲五方面意见，总的思路就是聚焦组织领导、政策连接、责任落实、驻村帮扶、督导考核五大工作体系，坚持问题导向，补齐短板弱项，持续稳固拓展脱贫攻坚成果，为推动乡村振兴奠定坚实根底。 一、聚焦组织领导，肩负新使命重整行装再动身 脱贫攻坚战打响以来，我市仔细贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作
4、的重要论述，尽锐出战，硬仗硬打，X个国定贫困县全部脱贫“摘帽”，X个贫困村全部脱贫出列，X万户X万贫困人口实现脱贫，历史性地解决了肯定贫困问题。X市委、X县委、X果业局、X对口帮扶工作组等X个集体被党中心、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体，X等X名同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人，X被确定为全国脱贫攻坚沟通基地。这些成绩的取得，凝聚着各级各部门和广阔一线扶贫干部的心血和汗水，有的甚至献出了珍贵生命。在此，我代表市委、市政府向全市各级各部门和广阔干部群众特殊是扶贫系统干部的艰辛付出表示诚心的感谢和真诚的敬意！ 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记指出，脱贫攻坚取得成功后，要全
5、面推动乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。党中心、国务院关于实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的意见指出，“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在稳固拓展脱贫攻坚成果的根底上，做好乡村振兴这篇大文章”。X月X日，省委刘国中书记主持召开省委农村工作领导小组会议强调，必需落实“三农”工作重中之重的地位，必需落实稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接在当前“三农”工作重中之重的地位，毫不松劲稳固脱贫攻坚成果，在此根底上全面推动乡村振兴。省委十三届九次全会强调，要切实做好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作，坚持“四个不摘”，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，突出差异化、
6、特色化农业产业，大力推动乡村建立。昨天上午，全省乡村振兴系统建立和工作推动会议要求，要切实担起新阶段重大使命任务，突出首要任务，持续稳固拓展脱贫攻坚成果。中心和省委对稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的一系列新部署新要求，为我们指明白方向，我们要自觉扛起政治责任，切实履行好新的使命。 脱贫攻坚任务完毕后，脱贫攻坚领导小组职能并入农村工作领导小组，但在五年过渡期内，市县两级农村工作领导小组的工作重心是稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接。X月X日省委专题会议对党委农办、农业农村部门和乡村振兴部门的职责予以进一步明确，强调乡村振兴部门首要任务是稳固拓展脱贫攻坚成果，统筹推动实施乡村振兴战略有
7、关详细工作，并抓好过渡期内乡村振兴督导考核。全市各级各部门要严格落实稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接在当前“三农”工作重中之重的地位，深刻领悟省委专题会议精神，进一步统一思想熟悉，主动担当作为，根据脱贫攻坚时期任务分工连续担当好稳固脱贫攻坚成果的相关任务，绝不能相互推诿扯皮、延误工作。要强化党委“一把手”抓稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的领导体制，连续实行“四级书记”一起抓，县（市、区）委书记要发挥好“一线总指挥”作用，各级党委、政府负主体责任，行业部门负主管责任、帮扶责任和监管责任，确保各项政策落实落细。要充分发挥市县党委农村工作领导小组统筹协调作用，加快建立健全上下贯穿、部门
8、协同、分工明确、运转高效的工作机制，紧盯重要任务和关键环节，加强协调调度，一茬压着一茬推动，确保按时高质量完成稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的既定目标和工作部署。 二、聚焦政策连接，吃透连接新政策狠抓落实见成效 为加强稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴政策连接，国家出台了系列政策文件，省级配套文件近期也将印发。会前，市上将X系列政策文件进展了汇编，大家要仔细学习领悟，抓好配套落实。 一是精确把握总体要求。党中心明确，从XX年设立五年过渡期，过渡期内严格落实摘帽不摘责任、防止松劲懈怠，摘帽不摘政策、防止急刹车，摘帽不摘帮扶、防止一撤了之，摘帽不摘监管、防止贫困反弹的“四个不摘”要求，保持主要
9、帮扶政策稳定不变。脱贫地区要做好过渡期内领导体制、工作体系、进展规划、政策举措、考核机制等有效连接，实现从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有，从集中资源支持脱贫攻坚转向稳固拓展脱贫攻坚成果和全面推动乡村振兴。在工作中，我们要常常对标对表，精确把握总体要求，确保始终把牢工作方向。 二是比照讨论吃透政策。国家制定的X个配套文件，其中综合类X个、民生保障类X个、帮扶类X个、根底设施类X个、资金资产类X个、金融效劳类X个、支持类X个。梳理这些政策，既有新增的政策，如乡村振兴重点帮扶县方面，落实市级领导包抓省级乡村振兴重点帮扶县机制，以
10、工代赈、折股量化分红等措施在重点帮扶县优先实施，新增公益岗位优先安置建档立卡劳动力。也有调整的政策，如在医保方面，取消了脱贫户“免除镇村门诊就医一般诊疗费”“在省、市 、县三级定点医院住院后，根本医保报销比例较一般居民提高X个百分点”“根本医疗保险门诊慢性病医疗费用报销封顶线较非贫困人口提高X%”等政策。在扶持资金方面，要求财政连接资金X%以上用于产业进展，县级可统筹安排X%的中心连接资金支持非贫困村进展产业、补齐必要的根底设施短板。在涉农资金方面，规定在X-X年，在脱贫县连续涉农资金整合试点政策，X-X年，政策调整至国家乡村振兴重点帮扶县。在小额信贷方面，扶持对象由建档立卡户调整为建档立卡脱
11、贫人口和边缘易致贫人口，贷款额度由不高于X万元调整为对确有力量、有需求的可追加至X万元。志丹、宜川、安塞等县贷款金额和人数都较低，要强化措施，着力提升小额信贷政策效果。此外，还有完善的政策，如国家对产业进展、人才支持、农房和村庄建立、土地支持、医疗保障、教育、社会帮扶、消费帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持等方面政策进展了强化。各级各部门肯定要仔细学习讨论，弄清晰新老政策的变化，严格根据新的政策开展工作。 三是宣传落实好政策。要细化各项政策措施，根据国家和省上政策要求，需要配套落实的，要制定简洁明白、务实管用的详细措施，特殊是要对我市防止返贫动态监测帮扶、稳固“两不愁三保障”成果、易地扶贫搬迁后续帮扶
12、等十项长效机制，逐项进展优化完善，做到政策支持力度不减、方向更聚焦。需要强调的是，要吸取过去移民搬迁的教训，要精准落实政策，不能简洁提标、扩面，避开工作跑偏。要加大培训宣传力度，通过邀请专家解读政策、业务人员讲解详细要求和制作简明读本等方法，面对行业部门业务干部和乡村基层干部开展政策解读培训、实现全掩盖； 同时要加大新政策宣传力度，提高政策知晓率，让广阔群众知晓政策，确保应享受的政策能够全部享受。要做好到户政策兑现工作，村干部、第一书记和驻村工作队要吃透村情户情，加大产业、就业、教育、安康、医保、社保、安全住房、易地搬迁后续扶持、金融支持及社会帮扶等一系列连接政策兑现力度，做到对象精准、足额兑
13、现，打通政策落实“最终一公里”。要谋划工程推动政策落实，好的政策要靠好的工程来落实，要深入讨论国家和我省连接政策特殊是支持产业进展和根底设施建立的政策，抓紧谋划、储藏一批工程，一项一项精准对接抓好落实，切实把政策“含金量”转化为稳固成果的“生产力”。需要强调的是，这次省上通报延长、X、宜川到县连接资金支出率为零，X、宜川到县连接工程开工率为零，务必引起高度重视，深入查找问题缘由，切实谋准谋实工程，充实工程储藏库，严格根据连接资金用途加快工程实施。 三、聚焦责任落实，围绕稳固新要求全面提升促振兴 当前，我市在稳固拓展脱贫攻坚成果工作中还存在一些短板弱项。一是监测帮扶重视不够、推动不力。通过查看壶
14、口镇的监测帮扶工作，全镇有X户纳入监测范围，而全市X个乡镇（街道）纳入监测的只有X户，反映出我们的监测工作存在不愿报、不敢报、体外循环等问题，部门筛查预警协作不够，X个相关市直部门中只有残联、公安、医保部门按要求时限推送了数据信息。二是存在返贫致贫风险。全市共有脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突然严峻困难户X户，抗风险力量较弱，因病、因学、因残、因突发事故极易返贫致贫。三是产业增收根底不坚固。脱贫群众产业根底相对薄弱，抵挡市场风险和自然灾难力量不强，村集体经济经营收益在X万元以下的村还有X个、占比超过X%，带动贫困群众增收乏力。四是就业帮扶工作不够扎实。脱贫劳动力技术力量较低，外出就业不稳定，工资
15、性收入增长缓慢，全市公益性岗位安置脱贫劳动力就业X人，较去年削减X人，安塞、X、富县外出务工人数未到达去年规模。公益性岗位安置等就业帮扶政策要保持政策的稳定性和连续性，持续提升群众收入。五是易地扶贫搬迁后续帮扶不到位。X万户易地扶贫搬迁群众后续帮扶任务繁重，产业就业配套跟不上，搬迁群众主要依靠原行政村治理，安置点社区治理效劳不到位，融入社区困难。六是政策落实不到位。连接工程开工率低、资金拨付率低，全市平均支出进度X%、开工X%，没有发挥出资金使用效益。目前虽然时间已过半，但工程开工率及支出进度远未过半。这两个问题分别由乡村振兴局、财政局负责，尽快查明缘由，切实加以解决。七是一些干部思想松懈、干
16、劲缺乏。工作中存在松劲懈怠、等待观望等现象，特殊是正值换届，局部领导干部心浮气躁、在岗不在状态，稳固脱贫攻坚成果工作停滞不前，近期有些干部对上级检查还持有排斥态度。我们要糊涂熟悉到，当前与兄弟市相比，我们的工作还有一些差距，容不得丝毫松劲懈怠，必需要夯实各级责任，实行针对性措施抓好问题整改，力争各项工作有一个大的提升。 一是坚持防返贫动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线。防返贫动态监测帮扶工作是稳固拓展脱贫攻坚成果的关键抓手，是守住不发生规模性返贫底线的重要屏障。今年，中心和省上都出台了指导意见和实施意见，市上也结合实际制定了实施方案。市乡村振兴局要牵头统筹推动，各县（市、区）各部门要结合实
17、际，创新举措，压实责任，抓好落实。这次现场观摩的宜川昝家山村“六字”工作法和黄龙马场村“四则运算”动态帮扶，符合实际、效果很好，值得大家仔细学习借鉴。市乡村振兴局要进一步标准流程、简化程序、削减资料、提高效率，提升动态监测工作实效。要压实乡镇（街道）责任，严格落实每半年一次集中排查、每半月一次定期排查、每周一次日常排查的要求，突出重点人群，掩盖全部农户，随时把握农户家庭变化状况，第一时间上报风险困难。要建立监测预警网格化治理机制，全面建立县、镇、村有信息员，村民小组有网格员的工作体系，组建政治觉悟高、业务素养强、情愿为民办事效劳的网格员队伍，包干到户、责任到人，形成从问题发觉到风险消退的责任闭
18、环，把监测帮扶的责任压实。要做到信息监测和实际工作同步，发觉对象要准时录入监测信息系统，坚决杜绝体外循环现象。假如在督查检查中发觉此类问题，视为弄虚作假、瞒报漏报，严厉追究县（市、区）分管领导、乡镇（社区）主要领导、第一书记和驻村工作队员责任。防返贫动态监测帮扶总的要求就是要做到早发觉、早干预、早帮扶，稳步提高“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。 二是加大产业扶持力度，夯实脱贫群众增收根底。产业进展是稳固拓展脱贫攻坚成果的治本之策，由市农业农村局牵头，相关部门协作抓好落实。要培育壮大特色产业，大力实施以X特色产业为主的种养业提升行动，推动特色产业由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，财政连接资
19、金X%以上要用于进展产业，加大小额信贷政策宣传，户贷户用，应贷尽贷，不断增加脱贫群众的“造血”功能。要健全带贫益贫机制，培育壮大村集体经济组织和新型经营主体，完善利益联结机制，把脱贫群众嵌到全产业链上，带动脱贫群众稳定增收致富。要连续大力实施消费帮扶，当前主要存在专柜建立企业选址不合理、治理机制不完善、运营不标准、供给链未形成等问题，导致建成的X组X台消费扶贫专柜尚有X组X台“闲置”。乡村振兴局要牵头抓好此项工作，持续开展“X有我一棵苹果树”“果树认养”“果游结合”等活动，做好扶贫产品认定、扶贫专柜标准治理等工作，促进产销对接。特殊是针对专柜“闲置”问题，要查准缘由，催促建立企业完善运营机制，
20、尽快布设产品，确保在X月底前“闲置柜”清零。要有效防范化解风险，推广农产品“期货+保险”、价格指数保险等新型保险模式，扩大农业政策保险掩盖面，有效防范自然灾难风险和市场风险，稳住群众收入底线。 三是强化就业效劳保障，拓宽脱贫群众稳定增收渠道。由市人社局牵头，相关部门单位协作抓好落实。要学习借鉴陕南社区工厂、扶贫车间阅历，积极进展劳动密集型产业，加大就业岗位开发力度，连续实行“就业实名制”台账治理，加强酒店效劳、家政效劳等有用技能培训，坚持数量听从质量，提升培训实效，全年就业重点群体技能培训应不少于X万人。要就地就近吸纳劳动力，各级财政资金支持的涉农工程要通过以工代赈方式优先吸纳脱贫人口务工，落
21、实好护林员、护路员等公益性岗位政策，乡村公益性岗位稳定在X个以上。要加大创业扶持力度，落实创业担保贷款政策，引导返乡农夫工、农村致富带头人创办农夫专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，带动脱贫人口创业就业。 四是做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。由市发改委牵头，组织、民政等相关部门协作抓好落实。要加强产业就业扶持保障，完善搬迁群众就业动态监测和预警机制，围绕搬迁群众生计方式非农化转变，支持搬迁群众自主创业，配套建立产业园区，围绕安置区进展二三产业，通过就地就近就业、组织化劳务输出、强化产业配置、托底解决困难人群就业等方式，确保有劳动力家庭X人以上稳定就业
22、。要引导新型经营主体参加搬迁群众原居住地的土地流转与规模化经营，完善利益联结机制，有效解决搬迁群众“回流”和“两头跑”问题。要强化社区效劳治理，落实迁入地乡镇（社区）属地治理责任，以建强安置点党组织为抓手，推行党员联系群众、干部代办，补齐社区效劳设施短板，做好安置社区物业治理，完善提升社区效劳中心等公共效劳功能，提升教育、医疗、社保等公共效劳水平，让搬迁群众享受到便捷效劳，促进搬迁群众融入新社区，不断增加归属感和身份认同感。 四、聚焦驻村帮扶，派驻帮扶新力气仔细履职勇担当 社会帮扶和苏陕协作在稳固脱贫攻坚成果中要连续坚持和完善，这里我重点强调一下驻村帮扶工作。根据中办关于向重点乡村持续选派驻村
23、第一书记和工作队的意见，我市重新确定了X个“五类村”（脱贫村、易地搬迁安置社区、乡村振兴示范村、党组织脆弱松散村、红色漂亮村）作为帮扶村。目前确定帮扶单位、选派驻村干部工作已经启动，组织部门要统筹安排、加快推动，X月X日前要完成选派，X月底前要实现压茬交接。这里再强调两方面问题，一是不要随便降低或拔高标准，严格根据“五类村”范围做到应派尽派； 二是加快驻村干部选派进度，确保按时完成。 一是严格标准选好干部。市县帮扶单位要把政治素养好、工作力量强、责任心强的优秀干部选派下去，市县组织、乡村振兴部门要加强选派干部审核，对不符合条件的干部要准时调整，坚决杜绝凑人数、完任务状况。 二是细心组织抓好培训
24、。市县组织、乡村振兴部门要对第一书记进展培训，X月底前实现全掩盖。要细心设计培训课程，让之前选派的优秀第一书记走上讲台传授珍贵阅历，让新选派的第一书记走入典型乡村学习先进做法，切实提升培训实效。要做好工作交接，新老第一书记原则上要有X个月左右的压茬任职时间，帮忙新任第一书记尽快进入角色、发挥作用。 三是夯实责任加强治理。各乡镇要严格落实第一书记考勤、请销假、纪律约束等制度，帮扶单位要加强对选派干部的跟踪治理，派出单位与第一书记所在乡镇实行责任捆绑，坚决杜绝乡镇、派出单位治理消失“空档”。派出单位主要负责同志要定期到村调研指导、听取工作汇报、讨论解决问题。市县纪委监委、组织、乡村振兴部门要加强驻
25、村帮扶工作督导督查，推开工作落实，对不合格的干部要准时调整。 四是强化保障鼓舞鼓励。用好前面的第一书记就是最有效的鼓励措施。要对之前选派的干出实绩、群众认可的第一书记，加大宣传表彰力度，优先提拔使用，树立鲜亮的用人导向，鼓励更多干部踊跃到乡村干事创业。乡村振兴部门要催促落实好第一书记各项补助政策，县镇两级要关怀第一书记的工作，供应必要的工作和生活条件，常常听取意见建议，帮忙解决实际困难。 五、聚焦督导考核，健全完善新机制传导压力鼓干劲 各级各部门要进一步健全督导、考核等工作机制，夯实工作责任，切实担责尽责，齐心协力推动各工程标任务落地落实。 一是要健全完善督导机制。要把督导贯穿于稳固脱贫攻坚成
26、果工作全过程，建立综合督导、行业催促等常态化督导机制，实行“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用伴随接待、直奔基层、直插现场），对重点工作开展常态化督查。 二是要发挥考核指挥棒作用。乡村振兴部门要加快制定全市稳固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴考核方法，完善考核内容、指标设置、组织方式，逐级制定行业部门、党政领导干部抓稳固脱贫攻坚成果任务清单、责任清单，严格考核治理，强化结果运用，推动责任、政策、工作三落实。 三是要做好后评估预备工作。中心已经打算开展稳固脱贫攻坚成果后评估，主要内容是责任落实、政策落实、工作落实和稳固成效，具有考核、评估合二为一的特点。评估结果向省级党委和政府通报
27、，对稳固成效好的予以表扬； 对存在规模性返贫风险或其他突出问题的地区，进展约谈提示、挂牌督办。大家肯定要心中有数、仔细对待，对标对表国家要求，严格执行“四个不摘”要求，落实好各项帮扶政策，接续推动有效连接各项工作，确保稳固成果的成效经得起检验。 四是要持续锻造过硬作风。过硬作风是稳固拓展脱贫攻坚成果的重要保障。要结合党史学习教育，大力弘扬脱贫攻坚精神和X精神，保持擅长攻坚、敢打硬仗的优良传统，严格落实“勤快严实精细廉”要求，低调务实不张扬,埋头苦干，力戒形式主义官僚主义，慎终如始、再接再厉推动各项工作落地见效，以过硬作风为稳固拓展脱贫攻坚成果保驾护航。 同志们，稳固拓展脱贫攻坚成果，责任重大、使命荣耀。让我们在市委、市政府的正确领导下，重整行装再动身，鼓足干劲再攻坚，不断开创稳固拓展脱贫攻坚成果工作新局面，努力向全市人民交出满足答卷！