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1、从建设工程安全生产管理条例谈项目 安全管理机构岗位设定建筑工程一直以来由于其产品固定和单一，作业条件恶劣、结构庞 大，高空作业多，施工队伍流动性大、参差不齐等特点，导致施工安 全管理内容复杂，难度大。建筑工程项目管理作为安全管理的第一线， 尤其明显。建设工程安全生产管理条例根据中华人民共和国建筑法、 中华人民共和国安全生产法制定的国家法规，目的是加强建设工 程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。由国务院于 2023年11月24日发布，自2023年2月1日起施行。共计8章71 条。在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除 等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必
2、须遵守该条例。建筑工程属于劳动密集型的行业，作业人员多且杂。建立科学合理 的项目安全管理机构，对做好建筑工程项目安全管理工作，履行施工 企业安全生产职责尤其重要。怎样的机构设置才是科学合理的呢？通 过对建设工程安全生产管理条例章节内容的分析，我将施工单位 在项目上的安全职责分为三个层次:一是统筹，二是履责，三是兼管。 项目管理对应实行分级管理，分为项目领导层、职能部门管理层和现 场作业层。项目领导层设项目经理、安全总监两个岗位，职能部门管 理层设安全部长、安全工程师、专职安全员三个岗位，现场作业层设 群众安全监督员岗位。一、项目经理是安全管理机构的负责人建设工程安全生产管理条例第二十一条规定：
3、施工单位的项目 负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全 施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程, 确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工 措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。项目负责 人是项目的灵魂人物，是一个项目的法人代表。项目负责人在项目 的职位一般为项目经理，经理项目质量、安全、环保、进度、成本等 与项目管理相关一切内容。项目经理是项目第一责任人，任务多，责 任重，安全生产管理是其中众多工作内容的一部分。二、安全总监是安全管理机构的统筹人项目经理是项目安全生产责任人，责任在身，必须推进项目安全生 产管理。但作
4、为整个项目的掌舵者，精力有限，抓大、抓多，必然无 法抓细、抓实，所有事项不可能都能亲力亲为。因此，需要设置一个 职位，作为项目经理安全事务助理，接受项目经理的直接领导，协助 项目经理完成项目安全生产管理工作，这个职位就是安全总监。建设工程安全生产管理条例用了 19条内容对施工单位的安全 责任进行要求，规定了人力、财务、合同、材料设备、技术、安全等 专业的安全职责。也就是说，一个项目的各职能部门包括项目主要负 责人都有对应的安全职责。有职责就需要履行，也需要有人协调和监 督。安全总监属于项目领导层，有督促项目各级人员的安全履职的职 权。安全总监对建设工程项目的安全施工负责，领导项目各职能部门为
5、项目的安全生产保驾护航。为确保安全监督有效、到位，项目安全总 监应专职，特别是不能由与安全生产有冲突的岗位人员兼任。安全总 监应由安全管理专业人员担任，具有较高的管理水平和安全技术水平, 有能力和权力指挥各职能部门履行项目安全职责。三、安全部长是安全管理机构的执行队长建设工程安全生产管理条例第二十三条规定，施工单位应当设 立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。安全管理机构在 项目上即为安全管理部门，在各个施工单位的名称不同，有叫安全部、 安质部，也有叫安全环保部的。安全部门负责人是这个机构的统筹者， 接受项目安全总监的直接领导，在一定程度上与项目安全总监形成 AB角关系。安全部门负责人
6、一般称为安全部长，具体负责项目安全事务的落实, 主持项目安全部门的具体工作。将建设工程安全生产管理条例施 工单位安全责任进行梳理和分解，安排项目管理人员逐项落实。联系 项目各职能部门，维持项目安全生产管理体系正常运转。向安全总监 汇报工作，接受其监督。四、安全工程师是安全管理机构的技术担当建设工程安全生产管理条例要求施工单位履行的安全职责，涉 及危险性较大的分部分项工程安全管理、危险源管理、环境卫生管理、 消防安全管理、人员安全操作管理、安全防护管理、特种设备安全管 理、安全教育培训等方面。内容覆盖广、技术性强、专业性高，对安 全管理人员的业务能力要求很高，需要有扎实的安全管理技术基础的 人员
7、才能完成。但是目前各地区对于安全员报考要求普遍偏低，主要就两条要求: 一是职业道德良好，身体健康，年龄不超过60周岁（法定代表人除外）; 二是应为中专以上学历，或具有一年以上安全管理工作经历。低门槛导致安全员行业的人员技术高低不平，安全员队伍整体专业 能力偏低。很多项目的安全员技术能力不够、经验不足，导致项目安 全管理隐患居高不下，甚至出现安全事故。设立安全工程师技术岗，专职处理安全技术方面的内容。通过设置 岗位要求，将经验足、技术高的安全员从一般安全员中脱离出来，专 职安全技术管理。这样，既提升了项目安全技术管理能力，又可以培 养安全技术人才，构建施工企业安全管理人才梯度。五、专职安全员是安
8、全管理机构的基础力量专职安全员也叫专职安全管理员，负责完成责任片区的安全管理任 务，主要针对具体的作业人员和施工现场，对现场人员的行为、物的 状态进行安全监督管理。建设工程安全生产管理条例有对专职安全生产管理人员最基本 的要求：“专职安全生产人员负责对现场进行监督检查。发现安全事 故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、 违章操作的，应当立即制止。专职安全员接受安全部长的工作安排，根据责任分工履行建设工 程安全生产管理条例赋予施工单位的安全责任，是一线具体的执行 者。六、群众安全监督员是安全管理机构的延伸在现场作业管理层设立群众监督员，是为了对作业人员的行为进行 实时安全管控。群众安全监督员，来自于项目作业层，使操作人员人 员的作业行为一直处于项目安全管理体系的监督下。建设工程作业现场，工点多，作业流动性强。一名专职安全员需要 监管多个作业面，时间和空间上都不能保证监管工作的连续性。在一 线作业人员中间选择一些安全意识、作业规范的人员，赋予安全监管 职责，可以时刻的对作业人员的行为和作业环境进行监管，在一定程 度上弥补了专职安全员监管不连续的漏洞。