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1、顺昌县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF SHUNCHANG2021-2035年 公众版前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图， 是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监 督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家和福建省部 署要求，顺昌县组织编制了顺昌县国土空间总体规划(2021-2035年) (以下简称规划)。规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念，突出底限约束、 绿色发展，坚持以人为本、城乡统筹，塑造出保护与开发并重的县 域空间发展格局，是落实福建省实施持续生态省战略、建设美丽中 国典范的重要举措，是顺昌
2、县全面建设社会主义现代化城市、实现 全方位绿色高质量发展的空间保障。2目 录COMTENTS010203040506070800规划总则 /02明确定位，锚定发展方向 /02划定三线，构建总体格局 /05精准融合，谋划枢纽顺昌 /09精彩文旅，打造休闲顺昌 /12精细产业，建设金色顺昌 /16精秀生态，助推零碳顺昌 /21精致城市，塑造水美顺昌 /28落实管控，保障规划实施 /28规划总则01 指导思想 规划原则 规划范围与期限 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指 示批示精神和省委十
3、届十一次全会、市委五届十一次全会精神， 统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以发展新理念统领全局， 以 推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快形成适应发展新 阶段、发展新格局的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设、生态文明建设，着力构筑“一城两翼、三区联动”发展格局， 着力构建现代生态经济体系，着力补齐基础设施短板， 着力推进新型城镇化和乡 村振兴， 提高城市建设品质和环境质量， 全力改善社会民生，建设更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续、更为安全的的新顺昌。 规划原则底线约束、绿色发展以人为本、提升品质区域协同、
4、城乡统筹多规合一、全域管控文化传承、彰显特色多方参与、科学决策5 规划范围与期限规划范围本次规划范围分为县域和中心城区两个层次。县域： 规划范围为顺昌县行政辖区范围，共辖1个街道、 8个镇、 3个乡，总面积1979.53平方公里。中心城区： 规划范围包括双溪街道和洋口镇上凤村、潘坊村， 总面积191.14平方公里。规划期限本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。602明确定位，锚定发展方向 城市性质 发展目标 发展规模 战略路径 展望2050到2050年， 全面实现 社会主义现代化， 城 乡居民享受更加幸福 安康的生活，城市文 化内涵逐步彰显。 立足2025到202
5、5年，经济持续 健康发展，优势产业 提质升级，生态质量 继续保持全省前列。02 明确定位，锚定发展方向 城市性质 全国“两山”理论实践创新基地 全国绿色发展示范区 绿色产业高质量发展先行区 宜居宜业宜游宜养的山水园林城市 齐天大圣文化旅游目的地 发展目标融入区域， 绿色引领,建设精美顺昌 锚定2035到2035年， 基本实现 社会主义现代化， 建 成现代化生态经济体 系， 打造全国绿色发 展的城市典范。8落实精准融合建设枢纽顺昌 区域协同，助推南平城镇群发展 融入大武夷，打造闽西北金三角 特色旅游服务核 心 产业协同，承接转移，共建共享 产业平台发展精彩旅游助推休闲顺昌 借力武夷，合掌度假 塑
6、造大圣文旅品牌 最美骑线，一区连两镇 依托优势生态资源，助力康养产 业发展立足精细产业打造金色顺昌 构建绿色产业体系 做强大健康产业 塑造生态循环产业圈 整合产业园区，打造高质量产业 平台塑造精致城市构建水美顺昌 工业外迁，一城两翼 围水筑城，城区西拓 城景一体，以水润城02 明确定位，锚定发展方向 发展规模本次规划范围分为县域和中心城区两个层次。县域： 规划范围为顺昌县行政辖区范围， 共辖1个街道、8个镇、 3个乡，总 面积1979.53平方公里。中心城区： 规划范围包括双溪街道和洋口镇上凤村、潘坊村，总面积191.14 平方公里。 战略路径总目标融入区域，绿色引领，建设 “精美顺昌”分目标
7、与战略路径传承精秀生态实现绿色顺昌 区域层面，强化“两溪”生态保 护，保障大闽江 流域可持续发展 县域层面，构筑顺昌生态保护网 络 拓展完善生态银行体系903划定三线，构建总体格局 优化国土空间总体格局 统筹划定落实“三条控制线” 生态空间 农业空间 城镇空间 自然资源节约集约利用03 划定三线，构建总体格局 优化国土空间总体格局 基于顺昌县空间资源本底与区域发展形势，规划形成“一核一圈 两轴多点”的国土空间提升与发展格局，以及“两屏三片”的国 土空间保护与管控格局。提升与发展：一核一圈两轴多点一核： 中心城区综合服务核心 两轴： 城乡集聚发展轴、产城融合发展轴一圈： 半小时城镇发展圈 多点：
8、 三个重点镇、四个特色镇和四个一般镇保护与管控：两屏三区两屏： 宝山生态屏障、东部山区生态屏障三区： 中部精品农业示范区、东部特色农业发展区、西部农旅融合发展区11生态优先，绿色发展逐级落实，严格管控03 划定三线，构建总体格局 统筹划定落实“三条控制线”12基本原则上下联动，统筹划定三线不交叉不重叠优先划定生态保护红线生态保护红线是在县域生态空间范围内具有持殊重要生态功能、须强制性严 格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活 动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动， 除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。 严格保护永久基本农田永久基本农田
9、是为了保障国家稂食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护 的耕地。永久基本农田一经划定，之须严落实基本农田保护条例和福建 省基本农田保护条例 ，严控建设占用永久基本农田。合理划定城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以 城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的， 报国土仝间规划原亩批机关亩批。两屏七台山 宝山生态片区、郭岩山 九龙山生态片区、 南部生态片区。中心城区生态环廊、七宝峰生态廊道、红菇山 九龙 山生态廊道、华阳山 郭岩山生态廊道。宝山风景名胜区、七台山自然保护区、合掌岩风景区、 华
10、阳山风景区、红菇山森林公园、路码头森林公园、九龙山 森林公园、郭岩山自然保护区、洋口杉木森林公园等。03 划定三线，构建总体格局 塑造山清水秀的生态空间 统筹全域生态要素管控，构建“两屏两带三区五廊”的生态空间格局宝山生态屏障、东部山区生态屏障。三片四廊多点13沿省道202，县道819形成高优农业发展轴，特色产业加快 向优势区聚集。根据地域差异，以及特色产业分布情况，分为四大类型， 五大片区。特色种植、林下经济复合产业区、林果茶菌复合产 业区，精品农业示范区、农旅产业示范区。依托各乡镇优势农业产业，打造优势农业种植基地。03 划定三线，构建总体格局 打造富饶多样的农业空间 统筹全域农业生产，构
11、建“两轴五片多点”的农业生产格局。两轴五片多点14一核一圈三点两轴线03 划定三线，构建总体格局 建造集约高效的城镇空间 规划以中心城区重点镇特色镇一般镇的四级城镇体系为基础，形成“一核一圈三点两轴线”的城镇发展格局中心城区，提升发展质量，优化人居环境， 打造县域综 合服务核心。金山新材料园区、郑坊综合加工园区两大产业平台，形 成县域产业发展核心支撑点，产城融合中心。埔上镇、郑坊镇、洋口镇三个重点镇，围绕中心城区形 成城镇互动发展组团。沿武沙高速南北向产业发展集聚轴和沿204省道东西向乡 村发展集聚轴，作为城镇发展与产业布局的主体构架以及顺 昌进行跨区域合作的主要通道。15坚持底线 ，加强用水
12、总量、 强度管制 ，提高水资源利用 效率。科学布局采矿规划分区 ，严 格探矿权区划管理调控开采矿种和开采总量， 大力推进绿色矿山建设严格落实林地利用管控要求 ，推进森林城市高质量发展。探索生态银行体系 ，科学合 理利用森林资源。发展低碳绿色循环经济 ，探 索碳中和目标下的资源保护 与利用路径。统筹推进新能源产业发展。03 划定三线，构建总体格局 资源要素保护与利用 建设节水型社会水 推进绿色矿山建设矿产 助力生态文明建设森林 构建绿色能源资源保障体系能源1604 精准融合，谋划枢纽顺昌 区域融合发展 优化国土空间总体格局 生态空间04 精准融合，谋划枢纽顺昌 区域融合发展 联合南平、武夷山，积
13、极融入大武夷旅游圈借助武夷山世界遗产旅游名气，为顺昌导入客流， 推广文化旅游 品牌。 对接三明、沙县，实施产业协同发展对接新材料产业、林产加工产业等优势产业，实现功能互补，产 业互耦。一小时经济圈181904 精准融合，谋划枢纽顺昌 区域融合发展 融入福州大都市圈、厦门都市圈。昌福高铁在顺昌设站， 1小时可达福州、 3小时可达厦门。承接产业转移(食品、建材、生物医药等) 以及总部经济设计研 发等高附加值产业和生产环节；加强与福州科研院所、高校合作，培 养高技术人才。 建设贯通合作平台，导入浙南资源。发挥顺昌区位优势，利用温武吉高铁以及昌福高铁建设契机，加 强与温州、金华等浙南一带资源对接，尤其
14、是与绿色材料研发、生物医药研发平台的合作。金华氟新材料、半导体新材料、化工新材料、新型建筑材料浙南产业群武夷山产业群南平延平产业群瑞安经济开发区金山新材料产业园郑坊综合加工园三明福州福州都市圈纺织加工、皮革加工文具加工厦门纺织加工、食品制造、金属制造温州经济技术开发区厦门都市圈武义经济开发区平阳经济开发区沙县产业群温州精彩文旅，打造休闲顺昌05 推动大圣文化品牌化发展 推动合掌岩华阳山景区5A级景区建设塑造旅游品牌形象俗节事活动促进文旅融合发展05 精彩旅游， 打造休闲顺昌 推动大圣文化品牌化发展以大圣文化为核心 ， 依托地方文化背景、 文化景区及非物质文化资源，构建文化创意产业链 ， 打通文
15、化产业链上下游的整合 ， 形成清晰的文化产业发展脉络 ，打造大圣文化品牌 ，促进文化旅游产业融合发展。打造传统民IP衍生旅游文创产品21华 阳 山 藤瀑雨林 合掌岩景区 Discovery 探索极限基地 金屯溪溪顺昌县城旅游服务中心合掌清心度 假小镇 万佛石窟 富 桃园仙境 观静山 05 精彩旅游， 打造休闲顺昌推动合掌岩华阳山景区5A级景区建设依托华阳山自然山水与合掌岩石刻造像文化资源 ，注入文化体验、 山水休闲、康养度假功能 ，推动合掌岩、华阳山联合创5A级景区；结合合掌岩清心度假小镇 ，建设旅游服务中心。合 掌 岩宝山风景区华阳山景区22合掌岩宝山05 精彩旅游， 打造休闲顺昌 构建全域
16、旅游空间体系2个品牌引擎项目 华阳山合掌岩旅游区、宝山国家级风景名胜区4个重点支撑项目 洋口红色旅游小镇、元坑理学古镇、洋墩柑橘小镇、仁寿生态康养小镇16个特色产品项目 郭岩山旅游区、云上大富、天台山风景区、红菇山森林公园、大历田园美镇、醉美张墩、七彩洪地、墨色江墩、华家山森林人家、乐活来布、 大圣游乐城、榜山竹海公园、大坪百花谷、龙头岩摩崖石刻、洋口杉木 公园、富金湖度假区华阳山元坑古镇洋口红色小镇2306精细产业，建设金色顺昌 构建具有高质量发展特征绿色产业体系 塑造“一心两带五区”的产业格局 整合产业园区，打造高质量产业平台5 3 旅游服务现代物流06 精细产业， 打造金色顺昌构建具有高
17、质量发展特征绿色产业体系 依托现有资源，构建具有高质量发展特征的“5+3”绿色产业 体系 ，实现产业集群化发展、园区集约化发展的目标。优先发展五大主导产业现代绿色农业 与食品加工新型建材氟新材料竹木加工光电机械培育发展三大新兴产业教育文化 一、二、三产业体系整合提升，塑造绿色生态循环经济圈现代农业与食品加工 竹木生态加工 新型建材 光电机械 25 氟新材料 现代物流 金山新材料竹木加工板块经济中心产业中心工园区农产品加工板块农产品加工板块06 精细产业，打造金色顺昌 塑造“一心两带五区”的产业格局 突出产业支撑，依托顺昌产业发展特征，打造支撑高质量发展的 县域产业空间结构。1个 经济中心以顺昌
18、县城为 经济中心， 成为带 动辐射城乡发展的增长极。2个 产业中心发展金山新材料 产业园区 、 郑坊综合 加工园区成为县域产业发展中心。5个 产业集聚区五个产业集聚区 。 元坑 -郑坊 、 大干 -埔上、仁寿-洋墩、洋2条 产业集聚带以县域高速公路为依托， 形成产业集聚带。口-建西、大历-高阳- 岚下。农产品加工板块农产品加工板块产业园区生态文化旅游板块生态文化旅游板块 竹木加工板块顺昌城市综 合功能片区郑坊综合加产业集聚带产业集聚区26完善财政体制，创新融资渠道，搭建投融资平台， 为园区建设提供充足资金。提高园区服务质量，优化园区发展环境，切实落实有关优惠政策，全方位为企业服务。整合各类培训
19、资源，鼓励“零增地”投资， 充分发挥人才的研发作用。金山精细产业园省级工业园区体系4新屯工业园综合型产业平台竹木加工食品保健品光电机械新基建配套家具制造业生物工程32郑坊工业园精细化工产业平台氟新材料钙基新材料氯碱化工06 精细产业， 打造金色顺昌 整合产业园区，打造高质量产业平台 积极推动省级工业园区扩园，将金山、新屯、漠武等产业平台均纳入省级工业园区体系，构建“一区多园”发展模式。创新融 资模式优化园区环境土地人才要素1现代农机产业园机械制造新基建配套谟武工业园竹木加工产业平台 竹木加工2707 精秀生态，建设零碳顺昌 构建多层次的城乡发展格局 构建绿色畅通的综合交通体系 健全优质共享的公
20、共服务体系 建设智慧低碳的基础设施体系07 精秀生态， 助推零碳顺昌构建网状自然景观格局十水汇两溪，两溪穿六镇，环城皆青山 依托山体构建15处生态保护绿核。 依托12条主要溪流构筑12条保护廊道。 开展以可持续发展为理念，保护生态环境为前提，统筹人与自然和谐共生的生态旅游291 整合生态资源从原有的林权交易拓展至 全域范围内可交易的生态资源 ，各乡镇、村均设立生态银行 试点。3 完善工作机制完善生态银行交易机制； 健全生态资源价值考核制度； 形成保护-开发-监管全过程工 作机制。07 精秀生态， 助推零碳顺昌拓展完善生态银行体系 深入探索生态银行体系，充分发挥自然生态系统“固碳增汇”价 值，全
21、力推进生态文明建设。2 统一交易平台形成县域内生态资源清单 、产权清单等 ，全部统一整合 至交易平台系统 ，提高管理效 率。4 加强运营管理引入了合适的社会资本和 运营管理方 ，利用专业化团队 、市场化手段进行运营。3008精致城市，塑造水美顺昌 构建多层次的城乡发展格局 构建绿色畅通的综合交通体系 健全优质共享的公共服务体系 建设智慧低碳的基础设施体系中心城区重点镇特色镇一般镇打造县域综合服务核心支撑县域产业发展核心，形成 城镇互动发展组团。发展升级乡镇特色产业，助力 乡村振兴。完善乡镇公服体系，提升人居 环境质量。洋口镇仁寿镇大干镇岚下乡大历镇08 精致城市， 塑造水美顺昌构建多层次的城乡
22、发展格局 形成以“中心城区-重点镇-特色镇-一般镇”的四级城 镇体系。加强中心城区对周边乡镇辐射带动能力。双溪街道郑坊镇埔上镇元坑镇洋墩乡建西镇高阳乡顺昌县城镇体系32城市近郊区、 县城城关镇所在地、 乡镇驻地村庄。 产业受城镇地区较大辐射带动 ， 承接城镇外溢功能的村庄搬迁撤并衰退村庄(9个)根据村庄整体发展情况进行评估。 以搬迁撤并为主 ， 并非整村搬迁 ，保留部分基本功能。08 精致城市， 塑造水美顺昌 构建多层次的城乡发展格局 分类推进村庄发展， 构建层次结构合理、 布局有序的镇村体系。 确定“集聚提升中心村庄、 保护开发特色村庄、转型融合 城郊村庄、搬迁撤并衰退村庄”集聚提升中心村庄
23、(59个)在城镇开发边界以外现有规模较大的中心村和其他仍将存续的 一般 村庄 ，细分为集聚示范型和完善提升型。保护开发特色村庄( 28个)在村庄产业、 文化、 风貌等方面拥有特色资源 ， 具有保留价值的村庄。转型融合城郊村庄(33个)33推动昌福高铁建设，实现顺昌与 区域节点城市的互联互通。两条铁路新增武沙高速、建宁高速，构建 高速枢纽。三条高速公路梳理国道、省道，打造环城环、 城镇环、旅游环三环布局方案。四条国省道08 精致城市， 塑造水美顺昌构建绿色畅通的综合交通体系 打通对外交通廊道，加强不同交通方式的高效衔接。 加快城乡公路网建设，完善县域道路交通体系。建设3+4+5县域综合交 通网络
24、顺昌县综合交通规划图3408 精致城市， 塑造水美顺昌健全优质共享的公共服务体系 构建由 “初级生活圈-基础生活圈-基本生活圈- 日常生活圈”组成的四级县域公共服务体系县级 公共服务中心配置：区域级和县级教育、文化、 体育医疗、福利设施，打造服务全 县的的公共服务中心。乡镇 公共服务中心配置：初中、小学、卫生院、基本文化体育设施、福利院等。片区 公共服务中心配置：幼儿园、初级小学、卫生所、文化站、文体活动室、运动广场。社区 公共服务中心配置：便民服务设施点。 提供全龄友好、类型齐全的公共服务。35 学有所教 建成公平、优质、创新、 开放的教育体系 住房保障 建立类型丰富、 市场联动 的住房供应
25、体系 文化惠民 构建均衡活力、 惠及全面 的现代公共文化服务体系 病有所医 完善覆盖城乡、 服务均等 的医疗卫生体系 全民康体 构建完善、 多元的公共体 育服务体系 老有颐养 完善居家社区机构相协调 、 医养康养乡结合的养老 体系。08 精致城市， 塑造水美顺昌建设智慧低碳的基础设施体系 城乡一体的给排水设施 实施城乡一体的供水体系，促进城乡供水同标同质，确保城乡居民饮水质量，安全放心。 智慧高效的能源设施 电力、燃气形成统一系统，融入智慧市政理念，进行实时监测评估预警，使能源系统智慧高效。 低碳生态的环卫设施 加强对居民环境卫生保护的宣传力度，提高居民的保护意识，生活垃圾处理以减量化、资源化
26、为原则。3609落实管控，保障规划实施 完善规划管理机制 强化对专项规划横向指导 明确对下级规划纵向指导反 馈 更 新反 馈 更 新落 实分 解落 实分 解落 实落 实分 解分 解片区规划乡镇国土空间规划专项规划反 馈吸 纳传 导反 馈详细规划村庄规划09 落实管控，保障规划实施 健全规划管理体系构建分层管理、分类指导的规划编制体系 ，构建“县-乡镇”协 同的纵向传导机制， 建立有效约束的横向部门衔接机制。 进一步 完善规划落地的实施管理体系。上级国土空间规划南平市国土总体空间规划 顺昌县国土总体空间规划 管控规划实施依据监督评估3809 落实管控， 保障规划实施 完善规划传导体系乡镇规划传导
27、落实上位规划确定的“定位、功能、指标、边界、名录、清单、时序 ”等传导内容。制定乡镇的约束性指标分解方案， 落实重要控制线管控要 求。相关专项规划传导遵循总体规划制定的战略目标、空间布局、重点项目及管控要求，落 实相关约束性指标。允许各类专项规划按照规定予以深化补充， 依法批准 后纳入国土空间规划基础信息平台。详细规划传导明确中心城区详细规划编制单元划分方案， 在重要控制指标、功能布局等方面提出约束性要求，明确详细规划赢遵守的开发强度分区及容积率、建筑密度等控制指标要求，建筑高度、风貌等空间形态控制要求。3940制09 落实管控， 保障规划实施 完善实施管控体系 建立国土空间用途管制体系对所有国土空间规划分区分 类实施用途管制， 建立不同用途 之间的转换规则， 形成 “分区+ 用途+指标+名录”的国土空间规 划管控体系。 建设国土空间信息平台整合各类地理空间数据， 形 成统一的国土空间基础信息平台 ， 构建国土空间规划 “一张图” 实施监督信息平台。 完善规划评估体检机制 健全规划监督体系按照 “一年一体检， 五年一评估”的工作思路， 建立全过程、 周期性、 常态化的评估体检机。建立健全规划公众参与制度， 让全社会了解规划、 遵守规划、 实施规划， 发挥各级人大、 政协、 社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用