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1、河流防洪预案、县城区防汛抗洪应急预案两篇县城区防汛抗洪应急预案供借鉴第一章 总则第一节 编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例等相关法律、法规及国家防总办公室防洪预案编制要点（试行）、x防汛抗旱应急预案、县防汛抗旱办公室2020年防汛抗旱工作要求和县城防洪规划、x河、冶河流域规划等编制本预案。第二节 编制目标为减轻洪水灾害、做到有计划、有准备地防御洪水，在现有工程设施条件下，通过非工程措施，达到二十年一遇洪灾时，财产基本不受损失，遇有百年一遇洪灾时，把损失降到最低程度，确保人民生命财产安全。第三节 编制原则贯彻行政首长负责制，各
2、司其职，各负其责；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。立足现实，科学调度，群防群治，以防为主，以堵为辅，堵防结合，互相支援，协力防灾。第二章 城市概况第一节 城市经济概况（一）人口与面积x县县域总面积1381平方公里，人口33万人，县城驻地微水镇位于县域中部，建成区面积10.5平方公里，城区人口10.1万人。（二）交通干线石太铁路、307国道、平涉公路、宜沙公路、井石快速路及石太高速等铁路、高速公路、国省干道穿越县城，交通发达便捷，县城建设依地形沿建设路呈带状发展，建设路与幸福街十字轴上建设了金融
3、、商贸、文化、行政等公建设施，沿x河两侧还建有3502、3514厂驻井企业和居住等服务设施。第二节 城市自然特征（一）地理位置x县城位于县域中部，x河支流冶河与x河交汇处，东距x市38km，西距x市50km。（二）城区高程范围及地形地貌县城处于太行山丘陵区，位于x河与冶河交汇处的河谷地带，地形是从东南向西北以4坡度倾斜，海拔高程在205-220m之间。沿x河下游段两岸海拔高程在207-215m之间。地形、地貌比较复杂，用地也比较狭窄、分散。河谷中分布着二级不对称阶地；一级阶地高出水面6-7m，呈长条状分布于河流两岸，阶面宽度25-75m，阶地以2.6-3.6%坡度向河床倾斜。二级阶地高出河水面
4、26-36m，阶面起伏呈微波状，阶面较宽广；城东邻馍馍山，山顶海拔366m，西靠片子山，山顶海拔449m。（三）所在流域，与河道、堤防、水库、蓄滞洪区等的相互关系x县系x河流域，为x河大支流-冶河水系流经区。全县有大、小河流17条，其中主要河流有6条。经县城穿过的有2条，冶河由南向北穿越县城西部，x河由东南向西北穿过县城与冶河形成人字形汇流。冶河属子牙河系x河的一大支流，由绵河与甘陶河在秀林镇南横口村东处汇合称冶河。上游两支河流河道弯曲、坡陡，是以卵石河床为主的山区性河流。汇合后称为冶河的河道明显开阔而平缓、主槽摆动滩地发育，沿途接纳x河、小作河后流向平山县，汇入x河，注入黄壁庄水库，总流域面
5、积达6420平方公里，全长187km，多年平均径流量为10.19亿立方米。该河为常年河流。x河系冶河支流，发源于县境内吴家窑乡金柱岭，在微水村北汇入冶河，全长23.3km，暴雨季节，沿途有六条大支沟汇入。流域面积104平方公里，流域平均宽度4.4km。该河为季节性河流，平时干涸无水，县城段完成一、二、三、四期河道综合改造，行洪防洪能力进一步增强。第三节 洪（涝）水对城市的影响（一）城市防洪排涝现状及标准县城排洪涝的唯一通道为x河，河道上游现有长峪、前亭、金柱、白土坡四座调蓄水库及x河水景橡胶坝七座，总库容为253.5万立方米；有后亭、苗峪、石佛等塘坝、蓄水池十座，总蓄水量为11万立方米。上述水
6、利设施的建设对农业和下游特别是县城防洪起到了一定作用，但除x河水景工程外均没有泄洪工程控制设施，未能充分发挥其效益。城市防洪标准按20年一遇设防。（二）城市社会经济发展受洪涝制约程度县城由于地理位置先天性不足，曾多次发生洪灾，且造成了巨大损失，特别是桥东沿x河两岸的低洼地区损失更为严重，严重制约了经济的发展，也对人民财产造成危害。因此，县城调整建设发展规划，重点向西、向南发展，采用“组团”空间布局结构，加快南部新区建设，避开洪水淹没区，以减小洪灾损失。第四节 洪、涝特征和灾害x年内降雨主要集中在汛期七、八月份，降水量一般占全年降水量的60%左右，暴雨出现次数最多时频率为74%。洪涝是县城的主要
7、灾害之一。县城微水镇洪涝灾害，经分析，主要是冶河、x河流域降暴雨，洪水猛涨，冶河过境洪水增大，排洪困难造成。建国后出现的四次大水灾是1956年、1963年、1996年、2016年，当时冶河、x河水量剧增，经x水文水资源勘测局实测洪峰流量和所统计数据分别为7830立方米/秒、960立方米/秒；7270立方米/秒、900立方米/秒；12000立方米/秒、1450立方米/秒；8470立方米/秒、409立方米/秒。受灾面积前两次及2016年均在十万亩以上，1996年的洪水造成山洪暴发、河水泛滥、良田被冲毁，部分地段公路、铁路、桥梁被毁坏等。县城全部受淹，部分地段水漫三楼，此次洪水造成全县范围内受灾，危
8、害很大，经济损失达五十多亿元。2016年的洪灾造成全县经济损失高达125亿元。第三章 城市防洪预案第一节 洪水量级划分（一）冶河洪水流量的确定百年一遇（P=1%）洪峰流量为10376立方米/秒，五十年一遇（P=2%）洪峰流量为7521立方米/秒，二十年一遇（P=5%）洪峰流量为4189立方米/秒。即Q1%=10376立方米/秒Q2%=7521立方米/秒Q5%=4189立方米/秒（二）x河洪水流量的确定百年一遇（P=1%）洪峰流量为1136立方米/秒，五十年一遇（P=2%）洪峰流量为900立方米/秒，二十年一遇（P=5%）洪峰流量为607立方米/秒。即Q1%=1136立方米/秒Q2%=900立方
9、米/秒Q5%=607立方米/秒第二节 城市防洪预案涉及范围5-10年一遇一般洪水情况下，涉及的范围是：x河金里桥、电厂桥以北及两侧、建设北大街大槐树至铁路地道桥两侧、韩信街、育才街等处，将该区确定为四级洪水警戒区。二十年一遇洪水情况下，涉及的范围是：会里桥及幸福西街以北，建设路以西、中医院至子弟学校西线以东，将该区确定为三级洪水警戒区。超标准洪水（即洪水达到二十年一遇以上到“96.8”洪水标准）情况下，涉及范围是：沿x河向两翼扩展，达到1996年洪水淹没线以下区域，约占主县城面积的21%，将该区域确定为二级洪水警戒区。突发性洪水情况下，涉及范围是：冶河两岸沿河各单位及农村，县城中心地带及x河东
10、、西两岸坡脚地带，将该范围确定为一级洪水警戒区。实施方案（一）汛前整治方案在汛前水利局负责对河道垃圾等障碍物进行清理，清理河道内外的垃圾、漂浮物等，预防堵塞；水利局和吴家窑乡负责对辖区内水库进行一次细致检查，该加固的加固，确保不塌坝；城管局负责对城区排水设施进行一次整治，确保畅通，防止积水。（二）建立健全防汛组织机构设立县城防汛办公室，办公地点设在城管局，办公室主任由城管局长朱晓辉同志担任，具体负责城区的防汛工作。县直各部门、各企事业单位、微水镇及沿河各村的党政一把手要亲自抓防汛工作，并建立各自相应的防汛组织机构、负责县城防汛办下达的重点包防区段的抢险任务及本单位、本系统、本居民楼的防汛组织及
11、防汛方案、措施的实施。各居民点也要建立相应的组织机构。县直各单位的居民楼（区）明确一名单位领导为防汛责任人；直管公房（区）由房产服务所负责指定1-3名责任人；农村按街分区，明确具体责任人。（三）抢险队伍组织方案县城防汛办公室要从驻井部队、厂矿、县直各单位及微水镇、村抽调精干力量组建防汛抢险队伍，成立防汛抢险常备队和预备队（具体分配名额见附表），由县人武部负责县级抢险队的组织调动。其主要职责是：负责洪区桥涵的清堵及其它应急发生的抢险救灾任务，完成县防汛指挥部及县城防汛办下达的突发性抢险及救援任务。镇、村、县直各单位都要建立防洪抢险自救队，具体人数由单位根据防汛任务大小自定。其主要职责是：负责本单
12、位责任区段和本单位办公区、居民区的防汛工作及本单位居民区人员的转移救援工作。各队伍要提前培训，熟悉自己的抢险段及抢险责任任务，并做好必备工具的准备，做到召之即来，来之能战，战之能胜。（四）洪水预测、预报、预警方案气象局加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部、县城防汛办和县广播电视台、移动、联通、电信运营商。由县防汛抗旱指挥部统一发布暴雨（红橙黄蓝四级）预警。广播电视台要及时通过广播、电视，移动、联通、电信运营商及时通过网络、手机短信等渠道发布预警信息。水利局密切监视灾害性天气，及时发布洪水预警（洪水标准、影响区域），跟踪分析河道洪水的发展趋势，必要时加密监测时段并设立临
13、时测点或进行巡测，及时向防汛抗旱指挥部和县城防汛办报告水位、流量的实测情况和洪水走势等最新水情。雨情、水情应在40分钟内报到县防汛抗旱指挥部和县城防汛办，重要站点的水情应在20分钟内报到县防汛抗旱指挥部和县城防汛办，为抗洪救灾提供气象、水文信息。县城防汛抗旱指挥部负责县城防汛预警信号的发布，预警信号分为蓝色预警（级）、暴雨黄色预警（）、暴雨橙色预警（）、暴雨红色预警（）四种，预警器安装地址设在住建局、微水镇、县政府、农村商业银行、农业农村局，要求以上单位在6月12日前将预警装置调试完毕。水库管理部门做好向下游预警和处置险情的准备工作；微水镇负责做好微水村等城中村的防汛预警工作，特别是县城幸福中
14、街以北低洼处村民提醒预警、疏散转移等工作；市场监管局做好县城商户的预警通知、疏散转移工作；3502厂、3514厂、县医院、中医院做好本单位的防汛预警，及时安排人员撤离，避免造成人员伤亡；城区各单位负责各自办公区、居民区及周边群众的预警抢险等工作。（五）信息通讯方案汛情的及时传递是搞好防汛工作的重要保证。城区各单位及居民点的信息传递，主要靠有线电话、移动电话等进行汛情联系。联通、移动、电信等部门要保证城区通讯的畅通，并组织抢修队伍及时对水毁通讯设施进行抢修，确保水情、雨情、汛情及险情的及时联系和防汛指挥命令的下达。第三节 标准内洪水防洪预案5-10年一遇一般洪水情况下，预计未来24小时降雨总量达
15、到五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到四十毫米以上，在会里桥下游段由于金里桥及电厂桥的阻水、壅水作用，主要淹没范围为四级洪水警戒区，此时发布蓝色预警信号，信号音为“预警”信号，鸣36秒，停24秒，三分钟后停止。其防洪原则是：以堵为主、以避为辅。防洪方案是：在该区内的各单位、各居民点以单位院落、居民楼为防洪单元，搞好临河、临街围墙的临时加固及门口、建筑物通道的抢堵工作，贵重物品转移至安全区，确保本区域内的财产安全。二十年一遇洪水情况下，预计未来24小时降雨总量达到一百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到六十毫米以上；冶河洪峰流量为4189立米/秒及以下，现有河道可以安全泄洪；x河洪峰流量为607
16、立米/秒，此时在会里桥的洪水位将达到桥面高程，主要淹没范围为三级洪水警戒区，此时发布暴雨黄色预警信号，信号音为连续“预警”信号，鸣36秒，停24秒，三分钟为1次，鸣3次。防洪方案是：在地形低洼处的各单位、各居民点搞好临河、临街围墙的临时加固及门口、建筑物通道的抢堵工作，当门前水深达到0.5米及以上时，迅速组织人员转移。第四节 超标准洪水防洪预案超标准洪水情况，预计未来24小时降雨总量达到一百五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到八十毫米以上，洪水达到二十年一遇以上到“968”洪水标准。当洪水超过二十年一遇标准时，在会里桥处的洪水位将超过桥面高程，洪水将向县城漫溢，主要淹没范围为二级洪水警戒区，
17、此时发布暴雨橙色预警信号，信号音为“灾警”信号，3分钟后自动停止。其防洪原则是：防避结合，防洪方案是：以本区域内单位大院和集体建筑物为防洪单元，搞好单位及居民点自防自救工作。当单位及居民点门前洪水位在0.5米以下时以加固围墙，抢堵门口、建筑物通道为主，搞好自防工作，同时做好老弱病残人员的转移工作；当洪水位超过0.5米时以避为主，迅速组织人员转移，避免人员伤亡。突发性洪水情况，预计未来24小时降雨总量达到二百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到一百毫米以上。根据县城所处地理位置，突发性洪水灾害有两种可能性，即：一是x河上游四座水库在暴雨时跨坝，造成洪峰叠加；二是冶河超标性洪水倒灌x河引起县城被淹。
18、突发性洪水具有量大峰高、来势迅猛的特点，其灾害是毁灭性的，必须做好防范工作。防洪方案主要是以避为主，迅速搞好人员的转移工作，确保人员安全。突发性洪水时发布暴雨红色预警信号，信号音为“灾警”连续信号，3分钟为一次，鸣3次，要求一级警戒区及下游人员全部转移。洪水过后，发布解除警戒信号，信号音为“解警”信号，长鸣3分钟，3分钟后自动停止。县城防汛办要将预报信号通过电视台、x信息进行播放和编发，向社会公布，达到家喻户晓，人人皆知。第五节 其他实施方案（一）人员转移方案按照“就近就高，有组织、有秩序、分片区、互帮自保相结合”的人员转移原则，各单位、各居民点在接到县城防汛办公室发出的预警信号后迅速组织警戒
19、区人员进行转移。各单位负责本单位职工及本单位居民点的人员转移。在转移过程中本着不过河，不穿越危险区就近向山上转移的原则，组织人员分区进行转移：发布暴雨黄色预警信号（信号音为连续“预警”信号），以下区域人员转移：会里桥及幸福中、西街以北，建设路以西、中医院至子弟学校西线以东。发布暴雨橙色预警信号（信号音为“灾警”信号）、暴雨红色预警信号（信号音为连续“灾警”信号），以下区域人员转移：冶河两岸沿河各单位及农村，县城中心地带及x河东、西两岸坡脚地带。转移地点：以x河为界，x河以东区域，转移地点设在韩信公园、气象局、北方学校一带；x河以西区域，转移地点设在西岭居民区、盛世华庭小区、自来水公司、陉山大道
20、南环路一带；冶河以西区域，转移地点分别设在原化工化纤厂、职教中心、党校一带；3502工厂、新县医院区域，转移地点设在后山。来不及转移的，就近向高层楼房上转移。（二）物资号备方案备足、备好防汛物资是做好防汛工作的基本保证。一是各单位、各居民点根据各自地理位置及防汛任务的大小备足物料，如：抢堵门口、通道必需的草袋、编织袋及沙土、木料等。临河各单位的围墙，特别是旧一中、县医院要采取汛期临时加固措施，以防万一。二是县社、商务局、市场监管局、石油公司等要根据县防汛指挥部下达的防汛物资号备任务，保证在6月15日前储备到位，并将储备进度报县城防汛办。三是商务局（粮食局）要搞好粮食、食品的储备及防汛，保证县城
21、居民汛期足量供应。同时，城镇居民要提前购备满足5天以上食用的食品、饮料、饮用水及方便面，以备急用（防汛物资自备任务见附表）。（三）抢险、救援方案县城防洪抢险工作实行分段包片，明确任务，责任到人的办法。一是沿河各座桥梁在洪水期的疏通工作分别由桥涵就近单位负责。具体分工如下：微水镇负责督促北良都村、微新庄村实时监测金川桥、新庄桥、新庄村桥及永通桥；3502厂负责_桥、x桥；城管局负责x河大桥、影院胡同桥及x河水景一期、二期、三期；供电局负责军民桥；3514厂负责军工桥；县人武部组织常备队负责会里桥、金里桥、电厂桥；车务段负责铁路桥、地道桥、铁路涵洞；交通局负责微水大桥、x桥、x河大桥（井石快速路）
22、；公路工程队负责松本桥。二是在20年一遇洪水情况下，会里桥以下河道两岸各单位，负责本单位区段的围墙加固、门口及通道的抢堵。市场监管局负责通知沿街各商户，特别是建设北路、滨河路、河边路（会里桥以北段）低洼地带商户做好提醒、预警及转移等工作；县社负责本单位门店、商业楼防汛安排；教育局负责城区各学校防汛安全；卫健局负责县医院、中医院防汛工作。明确以上各单位行政一把手为责任人，对防洪工作负总责；6月12日前以上单位将重点部位盯守人员姓名及联系电话报县城防汛办，县城防汛办电话：82021603或82020085。三是各单位负责各自办公区及居民区的抢险工作。根据来势猛、水流急、难以救援的山区洪灾特点，要求
23、各单位、各居民点及居民个人要做好自救准备工作，可准备一些绳索，救身衣等以备急用。（四）防疫、抢救方案根据“大灾必有大疫”的规律，卫健局在汛前做好药物及医疗器械的准备工作，在灾后负责搞好防疫灭病、控制疫情的工作。同时要在县医院及中医院分别组建一个医疗抢救队，负责搞好洪灾期间伤残人员的抢救工作。（五）公用设施的抢修方案保证水、电、路、通讯的安全运行及汛期抢修工作是县城防汛工作的重点。供电、联通、电信、移动、交通、水务、住建等部门要认真搞好汛前安全检查，制定应急保证措施。分别建立汛期抢修抢护突击队，做到有灾及时抢、有险及时救，保证汛期安全运行。第六节 保证措施（一）加强宣传，提高全民防洪意识宣传部、
24、电视台等部门要充分利用报纸、电视、广播、微信等宣传工具，广泛宣传，提高全民的防洪意识，克服麻痹思想及侥幸心理，立足于全民动员，群防群治，树立防大汛抗大灾的思想。县城防汛办要通过县电视台将防洪调度方案、洪水预警方案等向社会公布，做到家喻户晓，人人皆知。（二）建立行政首长负责制城区防汛工作继续推行单位包防、行政首长负责制的办法。各单位的责任地段、防汛任务、具体方案都已明确，要认真抓好落实，搞好防汛工作。哪个地段或哪个单位出了问题，首先要追究单位负责人的责任。（三）建立汛期值班制度由于汛期暴雨、洪水随时都有发生的可能性，微水镇、微水村等有关乡镇村、县直关单位、驻井企业及各居民区都要建立汛期24小时值
25、班、领导带班等相关制度，城区各单位将值班电话、值班人员手机号值班表在6月15日前报县城防汛办，县城防汛办将不定期进行检查，并及时将值班情况通报全县。县城防汛办公室要加强夜间汛情、险情巡查，从各单位抽调值班车辆进行汛期值班。（四）搞好汛前检查、狠抓落实目前已进入汛期，各单位、各级领导认真对包防责任段及防汛组织、物资准备情况进行全面检查，发现问题及时处理，防患未然。吴家窑乡、水利局等责任单位必须在6月15日前完成河道障碍物清除任务，确保河道行洪畅通。（五）分工负责、协调联动防汛工作是一项事关全县稳定大局的工作，相关乡镇及村、县直各单位、驻井各厂矿部队，都要在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，按照县城防
26、汛办的具体调度，齐抓共管，同力合作，抓好防汛。各防汛成员单位要认真按县防汛抗旱指挥部制定的职责分工，抓好落实。县直各单位、微水镇及沿河各村都要根据本防洪预案明确的各项要求认真制定本单位具体的防洪实施方案，并将具体落实情况于6月、7月、8月的15日、月底总结上报县城防汛办。（六）加强汛期治安管理工作县公安局要认真加强汛期治安管理工作，特别是在灾前、灾后要加强昼夜巡逻，严防不法分子趁机作案，并教育群众不信谣、不传谣，对破坏防汛工作，制造混乱的不法分子，要绳之以法，确保社会秩序的稳定。（七）阶段总结及洪灾统计工作在1996年“84”及2016年“719”洪灾经验的基础上认真搞好汛期的阶段总结工作。一
27、是在6月15日前认真做好汛前检查及准备情况的总结工作，做到缺什么补什么。二是灾后认真搞好抢险救灾工作总结，认真总结经验教训，不断完善提高防洪抢险的措施及水平。三是在灾后12小时内及时搞好本单位灾情的调查统计工作，并及时上报县城防汛办。供参考河流防洪预案供借鉴1、总则1.1编制目的为有效做好河道防洪应急调度和抢险工作，促进县域内河流防汛工作有力有序有效进行，全面提升政府应对突发河流洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制河流洪涝灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我县经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人
28、民共和国河道管理条例x省实施中华人民共和国防洪法办法x省河道管理条例x省突发公共事件总体应急预案等法律法规及x省水旱灾害防御工作手册x省洪水预警发布管理办法和省市县相关规定，结合我县河流实际，制订本预案（黄河、无定河、大理河x段除外）。1.3适用范围本预案适用于x河x县段、x河、x河、x河、小河沟河等全县河道防御洪水灾害的预防和应急处置。1.4基本原则1.4.1坚持以人为本、生命至上，把确保人民群众生命财产安全始终作为首要目标任务的原则。1.4.2坚持以行政首长负责制为核心的防汛责任制，坚持河道管理河长负责制，党政同责、一岗双责，按照属地管理和河长制职责及行业职责，统一指挥、分级分部门负责的原
29、则，坚持统一规划、统一领导、统一调度、统筹协调、因地制宜、全面部署、局部利益服从全局利益的原则。1.4.3坚持非工程措施和工程措施相结合的原则。1.4.4坚持依法防汛抗洪，科学指挥调度，全民参与，军民结合，专群结合的原则。2、基本情况2.1概况2.1.1河流水系：县境内从东北主_梁至东南定仙墕山脉划分为两大水系，即黄河水系和无定河水系。其无定河水系30平方公里以上河流有寨山河（37km2）、三十里铺河（42km2）、纸房沟河（48.5km2）、祁家沟河（67.7km2）、x河（79.5km2）、崔家沟河（147km2）、小河沟（196km2）、x河（427km2）、x河（1223km2）、大理
30、河（3907km2）；黄河水系30平方公里以上河流有田家下山河（38.5km2）、福乐坪河（41.5km2）郑家沟河（53.5km2）、尽不烂河（78km2）。2.2主要河流情况x河：x河是无定河右岸的一级支流，从子洲县前x湾村流入我县田庄镇富平村，流经2镇15个行政村，由名州镇鱼池沟村向东南呈“V”形汇入无定河。县境内长20.1km，流域面积112km2，有27条水沟道流入；多年平均流量为1.6m3/s，年径流总量为0.505亿m3/s，实测最大洪峰流量发生于1995年8月15日为1400m3/s，最枯流量为0。x河x县域流程沿线自上而下有田庄镇中心镇区（涉及河道长度近2.5公里）、210国
31、道、加油站、中心小学、火车站、铁路大桥和沿河石料厂等重要基础设施和企事业单位，沿岸农耕地约0.2万亩，城镇居民0.5万人。x河：x河为无定河左岸的一级支流，流向自东北向西南于薛家峁镇钟家沟村呈“T”型状进入无定河，该河发源于县域东北部中角镇延家畔村，中途流经4镇22个行政村，主河道长42km，流域面积427km2，有135条流水沟道汇入；多年平均流量为0.23m3/s，年径流总量0.073亿m3。x河于两河口交汇处以上呈左右对称分为东西两大支流，其中西支流称为x河，该河主河道长25.8km，流域面积116km2，该河流发源于县域北部满堂川镇寺坪中心村，沿途流经1镇7个行政村，自上而下有圪针湾移
32、民新村、花石崖大坝、原土地岔镇政府驻地、街市、张家沟移民新村及下游段满堂川镇政府驻地及机关单位和居民、集贸市场和孙家岔移民新村等重要设施；东支流称为马家川河，该河主河道长26.2km，流域面积220km2，该河流发源于县域北部中角镇延家畔村，中途流经中角、x2镇14个行政村，自上而下有原马家川镇政府驻地、街市、高速公路出入口、中角镇政府驻地及机关单位和集贸市场、中角x工业园区、x中心镇区机关单位、中学、完全小学、街市及下游党家沟移民新村等重要设施；两河交汇口以下河道总称x河，该河段长15.8km，区间流域面积91km2，汇流总面积427km2，沿途流经2镇8个行政村，自上而下有钟家圪崂移民新村
33、、东沟移民新村及下游地势低洼的乡村公路和钟家沟村庄等重要设施和企事业单位。2018年8月7日x河突降暴雨，降雨量累计达到了151.2mm，致使中角镇、x镇的沿街店铺受损，洪水高出公路高达2米之多，导致街面淤泥堆积、门市和房屋进水受损、供电中断。洪峰流量为1420m3/s。x河x河属于x河的一级支流，为无定河的二级支流，是无定河两河口河（x河）的西支流，起源于x县满堂川镇x村，流经满堂川镇15个行政村，于满堂川镇张家圪崂村两河口汇入两河沟河，x河流域面积120.98平方公里，河道总长26km，河道比降6.76。流域地势由东向西南倾斜，全流域植被较差，产汇流条件好，全流域以黄土丘陵沟壑地貌为主。x
34、河跨河桥梁共55座，其中高速公路桥1座、铁路桥1座，石拱桥38，15座平板桥。2.3堤防工程基本情况县域主要河流总长度311.63km（河流名录18条河流），岸线总长度644.07km，其中现状已建堤防长度67.94km，其中护岸10.298km，公路护堤23.47km，防洪堤防34.172km。2.4洪水灾害影响因素2.4.1自然因素：一是气候因素：根据1953年2021年降水量统计，多年平均降水量为486mm；降雨分布不均，主要出现在6-9月，以7-8月最多，其范围小、历时短、强度大。二是地形因素：河流中下游地区地势平，河床淤积严重，排水不畅。三是位置因素：河流上游的水大量汇流到河流中下游
35、地区，水量太大，易发洪水。四是河流因素：县域内河流流域面积大，支流多，干流水量大，河道弯曲，易发生洪水灾害。2.4.2人为因素：一是河流上游植被差，水土流失使河流含沙量增大，泥沙淤积在河道中，河道变浅，泄洪能力下降，易发洪水。二是围河造田，使河流面积缩小，易发洪水。三是倾倒弃土弃渣严重，河岸线侵占严重，过洪断面缩小。四是堤防年久失修，无分洪、蓄洪等洪水调度工程。3、应急指挥体系及职责县政府成立县防汛抗旱指挥部，负责全县河道防汛抗洪救灾工作。县应急管理局成立抗洪抢险救援领导小组，负责全县抗洪抢险救援救灾工作，水利局成立水旱灾害防御工作领导小组，负责河道堤防及监测预警和抢险技术指导。各镇成立防汛抗
36、旱指挥所，由镇党委书记、镇长分别任政委、指挥，分管副职任执行副指挥，有关单位、有关人员和村庄、社区负责人为组成人员，统一指挥、统一号令本行政区域的测、防、报、抗、抢、救全方位的防汛应急和抗洪抢险工作。各村委、各社区居委成立防汛领导小组，由村（社区）委会书记（主任）、村（社区）两委会其他人员和党员代表组成，具体负责本区域内的防汛工作。修建公路、修建铁路和涉河工程建设项目部、各施工单位及协调部门都要成立防汛抗洪抢险组织机构，具体负责防汛安全工作。县级各部门、各镇、修建公路、修建铁路和涉河建设项目部的防汛领导机构人员名单汛前报县河库服务站备案，各村（社区）委会防汛领导机构名单汛前报镇政府备案。3.1
37、指挥机构县政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），由县委副书记、县政府县长x任总指挥长；县委常委、县政府常务副县长x任执行副总指挥长；县政府副县长黑兆龙，县政府副县长、县公安局局长x，县人武部部长x任副总指挥长；县委办主任、县宣传部常务副部长、县政府办主任、县应急管理局局长、县水利局局长，县城管局局长、县自然资源局局长任指挥长；县发改科技局局长、县财政局局长、县住建局局长、县教体局局长、市生态环境局x分局局长、县文旅局局长、县卫健局局长、县民政局局长、县农业农村局局长、县交通局局长、县林业局局长、县工贸局局长、县市场监管局局长、县退役军人事务局局长、武警x中队中队长、县消防救援大队教导员、
38、县气象局局长、县电力局局长、x火车站站长、电信公司经理、移动公司经理、联通公司经理、广电网络公司经理、县公安局政委、县应急管理局副局长（兼水利局副局长）、县应急救援保障中心主任、县水旱灾害防治中心主任、县河库服务站站长、x水文站站长、丁家沟水文站站长、县应急救援保障中心主任为指挥部成员。3.2职责领导和组织全县防汛工作；贯彻中、省、市防指对防汛工作的指示；拟订全县防汛方针政策等规定，夯实属地管理和分级分部门责任；及时掌握河流汛情灾情，上报和发布雨情、水情和灾情信息，并全面指挥抗洪抢险；负责防汛经费和物资的筹集、安排使用与管理；做好全县涉河工程防洪调度，做好县防指成员单位协调工作。x县水利局负责
39、组织对x县河流防御洪水预案进行修编。x县防汛抗旱指挥部负责组织对x县河流防御洪水预案进行审核。x县人民政府负责对x县河流防御洪水预案进行批复。3.3县防汛抗旱指挥部成员单位工作职责各单位按照职责分工承担相应河流应急抢险职责。3.4镇防汛抗旱指挥所职责（1）按照河长制职责、属地管理和分级管理原则，负责本辖区河（沟）道防汛工作。严格执行县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的决策部署，在当地党委、政府的领导下，统一指挥本级辖区内的防汛、抢险救灾工作，并组织实施。（2）及时为当地党委、政府提供决策意见或建议，协调解决本级防汛工作中存在的问题。（3）组织编制完善镇、村级河（沟）道预案，并落实由包村干部负责指导
40、并参与编制村级河（沟）道预案，按照规程做好审查和报备工作，做到镇级总体专项预案齐全、村级预案适用，达到预警和预案到镇进村入户，有序撤离，有效避险，有力救灾。（4）负责辖区内河（沟）道防汛检查和备汛工作，及时组织人员对河道、沟道、低洼地带、旅游景点、垂钓、农家乐、水上乐园等人口密集区域进行全面检查，不留死角；对各类涉河病险工程和隐患部位实施汛前除险加固和应急处置；加强河道、沟道巡查，坚决制止五乱（乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排）行为，对河（沟）道设障、排洪渠排洪不畅及时进行清障清淤；督促有关责任人和基层各成员单位、工程管理单位加强汛期巡查、值守和管护；确保镇、村两级和工程管理单位的物资储备、抢险队
41、伍落实到位，必须组建不少于50人的镇级抗洪抢险应急分队，并将人员名单报人武部和县水利局备案，由人武部统一调度指挥，达到汛期人员在岗、工程安全可靠、防范措施有力，同时做好迎战汛期可能发生河道洪水和实施危险区域人员疏散转移安置的一切准备工作。（5）组织做好防汛值班，全面掌握辖区内的雨、水、工、险情和旱情等相关灾情，及时汇总、核实并向当地党委、政府及县防汛抗旱指挥部或水利局报告，认真做好信息上传下达和统计上报工作。（6）严格按照县防汛抗旱指挥部的指令和要求，督促各工程管理单位及时实施防洪调度。（7）防汛期间，负责组织宣传活动，及时传递重要信息，及时组织河道低洼地带及生产作业、沟道生产及养殖企业、沿河
42、住户等各类危险区域人员转移到安全地带，并做好转移人员的安置和救助工作。当河道来洪影响桥梁行人行车安全时，及时组织对桥梁进行封锁或警戒。（8）防汛紧急时期，负责在辖区内统一调度所需的队伍、物资、资金、设备和车辆，组织当地全部力量投入应急抢险救灾。（9）当辖区内突发险灾情时，应在第一时间组织当地力量先行应急处置，尽力防止灾情扩大，同时迅速向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部和水利局报告。（10）按照县委、县政府的统一部署，组织灾后自救和重建工作，做好受灾群众的慰问赈灾工作。3.5河流防汛责任人x河：县委副书记xx，县生态环境分局局长和名州镇、田庄镇党委书记x河：县委常委、县政府常务副县长x，发展改革和
43、科技局局长和中角镇、x镇、满堂川镇、薛家峁镇党委书记x河：县委常委、县政府副县长x，县应急管理局局长和薛家河镇、四十铺镇党委书记x河：县政府副县长、公安局局长x，林业局局长和薛家峁镇党委书记x河：河县政府副县长x，吉镇镇党委书记x河：县政府副县长x，县住房和城乡建设局局长和满堂川镇党委书记x河：河县人大常委会副主任刘峰，自然资源和规划局局长和艽园便民服务中心党工委书记其他河（沟）道包抓镇县级领导和沿河（沟）道各镇镇长3.6现场指挥部及职责根据防洪形势需要，成立防洪现场指挥部。现场总指挥由分管副县长担任，下设11个工作小组：（1）抗洪抢险组工作组组成：由县人武部牵头，部长任组长，沿河镇政府、县财
44、政局、县公安局、县城市管理执法局、县自然资源和规划局、县交通局、县水利局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县林业局、县应急管理局、县文化和旅游文物广电局、县电力局等部门参加。主要职责：采取有效措施，使灾情迅速得到有效控制，避免灾情进一步扩大蔓延。（2）救灾组工作组组成：由县民政局牵头，局长任组长，沿河镇政府分管民政负责人、县民政局、县公安局、县财政局、县交通局、县生态环境分局、县城市管理执法局（自来水公司）等部门参加。主要职责：负责受灾群众的安置及基本生活保障工作。（3）专家组工作组组成：由县水利局牵头，局长任组长，由抗洪抢险河流技术组成员组成，行政责任人：x，技术责任人：x，技术人员x、x
45、、x、x、x、x、x、x。主要职责：对抢险救灾进行专业技术指导，并提出应急处置措施。（4）后勤保障组工作组组成：由县发展改革和科技局牵头，局长任组长，由沿河镇政府、县发展改革和科技局、县工贸局、县公安局（交警大队）等部门参加。主要职责：负责做好防汛抢险物资储备、供应及调拨工作。（5）物资运输组工作组组成：由县交通局牵头，局长任组长，沿河镇政府、县公安局（交警大队）等部门参加。主要职责：负责所辖公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；组织物资、设备和紧急抢险、撤离人员所需车辆，为保障物资运输安全。（6）通讯保障组工作组组成：由县电信局牵头，局长任组长，沿河镇政府、县联通、移动、电信等相关单位参加。
46、主要职责：负责通信设施的防洪安全，确保防汛通讯畅通。（7）电力保障组工作组组成：由县电力局牵头，局长任组长，沿河镇电力所及电力相关部门参加。主要职责：负责所辖电力设施的运行安全；保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。（8）医疗救护组工作组组成：由县卫生健康局牵头，局长任组长，沿河镇卫生院、县医院、中医院、榆林第一医院x院区和有关医疗单位参加。主要职责：负责调动全县可用医疗资源，组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。（9）宣传报道组工作组组成：由县委宣传部牵头，常务副部长任组长，县文化和旅游文物广电局、新闻单位和灾情发生地镇政府分管负责人参加。主要职责：负责组织抗洪抢险的宣传工作，及时宣传报道抗洪救灾动
47、态，宣传防灾抗灾知识。（10）雨水情信息组工作组组成：由县气象局牵头，局长任组长，县水利局、x水文站、丁家沟水文站等部门参加。主要职责：负责雨情、水情等水文监测和洪水预报，监测天气形势，及时提供实时气象信息和水文预报。（11）灾情统计组工作组组成：由县民政局牵头，分管副局长任组长，相关镇、县水利局、县自然资源和规划局、县住建局、县农业农村局、县林业局等相关单位参加。主要职责：负责对洪水灾害造成的防洪工程损毁、群众人身财产损失、农作物减产及其他因洪水带来的损失进行统计。4、预防预警机制4.1预防预警信息4.1.1气象水文信息气象、水文部门应加强灾害性天气和洪水的监测预报，及时向县、镇、村防汛指挥机构报送信息。当预报有重要天气过程时，县气象局应加密监测预报，做好区域性降水预报；当预报河流发生洪水时，丁家沟水文站、x水文站应加密雨情水情观测，做好河流洪水预报；县