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1、关工委办公室工作座谈会讲话、关于加强新时代基层人民调解工作积极助推基层治理的调研报告两篇关于加强新时代基层人民调解工作积极助推基层治理的调研报告供借鉴人民调解是指在人民调解委员会的主持下，依照法律、政策及社会主义道德规范，对纠纷当事人进行说服规劝，促其彼此互谅互让，在自主自愿情况下，达成协议，消除纷争的活动。是我国法律所确认的一种诉讼外的调解形式，是我国社会主义法制建设中的一项伟大创举，也是我国一项具有特色的法律制度，是新时代基层社会治理的“第一道防线”，被誉为维护社会稳定的“东方经验”、“东方之花”。2023年是“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交”三年行动的收官之年，也是我县乡镇区划调整改革和
2、村（社区）建制调整改革后进一步健全和完善基层人民调解工作的关键之年，按照县政协常委会关于“加强新时代人民调解工作，积极助推基层治理”专题议政协商的要求，现将调研情况报告如下。一、我县基层人民调解工作现状目前我县共有人民调解组织506个，其中镇乡调委会33个，村（社区）调委会462个，专业性、行业性调委会11个，在派出所设立驻所调解室31个，镇乡、村（社区）调解员3018人，在库专职调解员14人，有五星级调委会1个，四星级调委会16个，三星级调委会42个。全县共有首席调解员1名，一级调解员12名，二级调解员26名。乡镇区划调整改革及村级建制调整改革后，县委政法委会同县法院、县司法局和相关部门认真
3、贯彻落实关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的指导意见文件精神，在完善调解组织网络体系、强化人民调解队伍和加强调委会规范化建设上下功夫，积极理顺工作机制，充分发挥人民调解优势，在疫情防控、矛盾纠纷调处、基层法治建设等方面发挥了积极作用。2023年上半年，全县共受理矛盾纠纷839件，调解矛盾纠纷839件，调解成功803件，调解率达100%，调解成功率达95%以上。二、我县基层人民调解工作存在的问题（一）基层人民调解组织机构建立不完善。2019年全省机构改革时，我县取消了县矛盾纠纷多元化解中心、人民调解中心、司法调解中心等“三大调解中心”。从实际看，全县人民调解工作在组织领导和统
4、筹协调等方面受到了一定的削弱，从而导致该项工作在人员配置、机构设置和经费保障等方面受到一定影响。在乡镇行政区划调整改革时各乡镇虽然设立了矛盾纠纷多元化解中心，但由于县级层面统筹协调机构的缺失，导致部分县级部门和乡镇对人民调解工作重视程度减弱，重稳控轻调解、重堵截轻源头的思想依然存在，镇乡、村人民调解组织机构到目前也还没有完全建齐，从而造成人民调解基层组织职能被逐渐淡化，给全县的人民调解工作的正常开展造成了一定的影响。（二）基层人民调解组织人员配置不科学。我县目前现有调委会506个，仅有13名专职人民调解员（医调委4名、交调委2名、驻派出所调解室7名），镇（乡）调委会调解员多数为镇（乡）领导、干
5、部担任；村（社区）调解员都是村（社区）干部兼任，他们身兼数职，没有充足的精力和时间来做人民调解工作，有的地方为了完成人民调解组织建设任务，在人员配备、阵地建设等方面存在敷衍应付的情况，导致基层人民调解组织有其名无其实；同时随着人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、维权等方面的需求日益增长，人民调解工作的要求不断提高，现有的人员配置远远不能满足新时代人民调解工作的需求。（三）基层人民调解组织作用发挥不充分。通过调研发现，我县部分基层人民调解组织对矛盾纠纷调解的及时率和成功率不高，调解员对矛盾纠纷调解的主动性和积极性不强，调解组织在化解矛盾、维护稳定上的作用还没得到充分发挥。主要原因：一是专兼职
6、人民调解员补助普遍偏低，我县目前执行的人民调解案件补助标准是2008年制定，一般案件每件补助50元，疑难案件每件补助100元，重大案件每件补助150元，而随着调解工作的要求不断提高，调解员的工作任务日益繁重，造成了“酬不配劳”的现象，从而造成调解员工作的主动性和积极性不高。二是专业性、行业性调解组织较少且部分调解组织工作机制还不够完善。2022年我县在住建、教育、退役军人事务等部门新建了3个专业性、行业性调解组织，全县专业性、行业性调解组织达到11个，除仍然有部分群众普遍关注的重点领域和热点行业未成立调解组织外，已成立的专业性、行业性调解组织的人员配置、工作阵地、经费保障等都存在不同程度的问题
7、，如XX县麦冬协会调解委员会的调解工作基本没有开展，机构形同虚设，工作机制仍需进一步完善。（四）基层人民调解工作协调配合不密切。从调研中发现，对基层人民调解工作部门协调配合不密切、主动参与不够，各唱各调各吹个号、推诿扯皮、矛盾上交现象时有发生，从而造成小事拖大、大事拖炸、矛盾加深，给纠纷化解工作造成很大的难度。如塔山镇邓*缠访闹访事件就是从损毁了几棵树、几根竹、占点路开始，镇村没有认真组织调解，发展到双方打架斗殴，后来解决时部门又以“辖区负责”为由相互推诿，导致矛盾不断升级。三、加强新时代人民调解工作的对策及建议（一）建立健全“三大调解中心”，统筹推进人民调解工作。为切实加强我县人民调解工作的
8、组织领导，强化部门间的协调联动，根据关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的指导意见文件精神，建议恢复县矛盾纠纷多元化解中心、县人民调解中心和县司法调解中心“三大调解中心”，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合，形成在县委、政府统一领导下，由纪检监察、政法、法院、公安、司法、信访等相关部门共同参与的分工明确、相互协作、统一受理、共同处置的矛盾纠纷大调解工作机制，统筹协调和指导我县各级各类矛盾纠纷化解，为推进基层社会治理，建设“平安XX”提供强有力的组织保障。（二）加强对基层人民调解员的培训，提高业务能力和水平。县级司法行政机关要定期组织基层人民调解员业务培训，乡镇人民政府应依
9、托乡镇司法所至少每季度组织一次人民调解员业务培训，要通过长期多次的业务培训，来促进基层人民调解员提高政治素质，业务素质和工作能力，提高人民调解员调解纠纷的能力和水平，从而提升我县矛盾纠纷调解的效果和效率。（三）加强经费和人员保障，打造专业化人民调解员队伍。目前全县90%以上的人民调解案件是由镇和村（社区）人民调解委员会办理的，因此配强配齐两级调委会人民调解员已成为刻不容缓的任务。县司法局要积极争取县委、县政府的支持，力争把人民调解经费列入县级预算并适度增长，确保人员和业务经费支出，切实解决制约人民调解事业发展的瓶颈问题；切实把一些具备较高法律水平和有丰富调解工作经验的同志吸收到人民调解员队伍中
10、来，逐步改变人民调解员队伍年龄结构偏老、法律知识相对较弱的状况。（四）建立健全联动机制，发挥人民调解“第一道防线”作用。随着基层矛盾纠纷日益增多和复杂，单靠各级人民调解组织的力量难以把各类矛盾纠纷解决在当地、化解在基层、处理在萌芽状态，特别是很多跨地区、跨部门的矛盾纠纷需要相关部门共同协调配合解决。只有联动机制的建立和完善，才能对辖区内矛盾纠纷的发生、调解及涉诉等情况进行综合分析；才能及时研判矛盾纠纷的稳定风险和预防、化解的对策；才能有效提高人民调解工作的质效，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。加强新时代中国特色社会主义法治建设需要人民调解，维护社会和谐稳定需要人民调解，保护人民群众的切身利
11、益需要人民调解。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人民调解工作，努力筑牢人民调解在新时代基层社会治理工作中的“第一道防线”，为推进“平安XX、法治XX”建设，维护全县社会和谐稳定做出积极贡献。供参考关工委办公室工作座谈会讲话供借鉴同志们：大家下午好，省关工委这次专题召开关工委办公室工作座谈会，时机适当，很有意义。办公室岗位重要、人少事多、任务繁重，工作比较特殊也很不容易。关工委职能作用的发挥，都要通过办公室来具体组织实施，长期以来，各级关工委办公室同志们忠诚敬业、担当尽责、加班加点、付出很多、成绩突出。刚才，4位同志的交流发言就充分体现了办公室过硬的政治品质、扎实的工作作风和可贵
12、的奉献精神。在这里，我代表省关工委向各级关工委办公室的同志们道一声辛苦，向大家表示衷心的感谢！下面，我就贯彻全国关工委办公室工作座谈会精神，完成省关工委部署的年度工作任务，做好办公室工作讲3点意见。供大家参考。一、把握形势任务，提高政治站位。党中央高度重视关心下一代工作。党的十八大以来，习近平总书记把关心下一代工作放到中国式现代化的大局中来思考，多次就做好关心下一代工作作出重要指示批示，为新时代关工委工作创新发展提供根本遵循，引领关心下一代事业取得了新的成就。中办、国办关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见对做好新时代关工委工作作出了全面系统的战略部署。省两办出台关于加强新时代关心下一代
13、工作委员会工作的若干措施，进一步加强党对关工委工作的领导，同时对加强关工委办公室建设提出明确要求。今年省关工委全委会召开前*、*等省委领导对关工委工作作出批示指示，充分肯定各级关工委和广大“五老”的工作成绩和重要作用，对做好关心下一代工作提出了希望。新时代赋予关工委新的任务，也对关工委办公室工作提出更高的要求，对此我们要有深刻和清醒的认识。关工委担负着组织“五老”教育引导广大青少年听党话、跟党走，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的政治任务。办公室作为关工委综合办事机构，既是工作机关，也是政治机关，要始终把讲政治放在第一位，提高政治站位，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务
14、，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对关心下一代工作的重要指示批示精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的建设带动关工委办公室建设，努力把工作做深做实，做得更有特色、更富成效，推动新时代关工委办公室建设迈上新的台阶。二、强化大局意识，增强责任担当。办公室是关工委履行职能的参谋助手、联系基层和青少年的窗口，担负为青少年服务、为各级关工委服务、为“五老”服务的重要职责。办公室的工作水平直接体现着整个关工委的工作水平，直接影响到关工委的正常运转和工作的全面落实。这就要求办公室的同志要有全局视野，心怀“国之
15、大者”，加强学习，紧跟形势，把思想和行动统一到党委的决策部署和不同时期的工作重心上来，自觉地把关工委工作融入党委政府的中心工作中去规划。特别是办公室主任，要把精力放在想大事、抓大事上，善于利用和领导接触多、参加会议和大型活动多等有利条件，主动站在委领导的角度上思考一些关工委带全局性和前瞻性的问题，及时为委领导当参谋、出主意、拿方案、提建议。要有强烈担当，清醒认识到组织好、保障好“五老”开展关心下一代工作是党交给我们的重任，是我们必须承担的政治责任。要始终保持奋发有为的精神状态，认真履职担当，积极主动作为，增强做好工作的使命感和紧迫感。要有创新观念，创新不分大小，更非高不可攀，针对关工委工作出现
16、的新问题，找到解决方法，是一种创新，对存在的老问题，找到解决方法，同样也是创新。关键是树立创新观念，增强创新意识，围绕关工委和关工委办公室工作的发展难题和矛盾，加强调查研究，反映基层实情，研究对策措施，推动解决问题，使办公室工作更加适应“五老”和青少年的需求。三、发挥中枢作用，狠抓工作落实。办公室工作涉及从决策“最先一公里”到落实“最后一公里”的全链条、全过程。一分部署、九分落实。办公室要切实发挥好关工委工作运转的中枢作用，主动对标新要求，对接新任务，服从服务大局，找准工作定位，全力当好“五员”。一是当好年度工作的参谋助推员。各级关工委一年的工作盘子、一个时期的工作计划出台后，主要靠关工委办公
17、室助推日常运作。这就要求办公室的同志对全年工作发展的状况、趋势、问题、经验等，有比较详尽的了解并及时跟踪反馈，为委领导做决策提供参考和建议，今年工作的主线是深入贯彻落实党的二十大精神，推动中办国办意见和省两办若干措施落细落实，办公室要当好参谋助手，围绕这条主线推动各项工作任务一气贯通、相互促进、协调发展。二是当好大项活动的组织执行员。今年是省关工委成立35周年，省关工委将以此为契机，上下联合开展工作交流座谈、理论文集汇编、表彰先进典型等一系列重要活动，扩大影响，凝心聚力。各单位也部署了党的二十大精神培训和宣讲、“基层建设奋进年”、一年一个主题教育等重点活动。总的来说，今年的工作任务繁重，大项活
18、动很多，需要办公室具有很强的组织执行力，从方案制定到现场落实，都要考虑周密、注重效率、把握节奏、善作善成，确保各项活动取得预期的成效。三是当好成员单位的协调联络员。关工委开展工作的一个重要方法，就是依靠党委政府，发挥关工委成员单位的职能作用，广泛借助社会资源，凝聚工作合力。近年来我们许多关爱活动和品牌，比如关爱成长微心愿、关爱联盟、百万大手牵小手、网络家长学校等等，都是几家成员单位集中资源、联合开展，这样才能形成良好的工作氛围和保障机制，持续健康发展下去。办公室要当好协调联络员，主动与成员单位、相关人员沟通协调、化解问题、增进共识，团结协作，形成搭台唱戏、借台唱戏、同台唱戏的良好工作格局。四是
19、当好关心下一代事业的义务宣传员。关心下一代事业是全党全社会共同的责任。我们的宣传工作不仅是展示关工委自身，更是为了营造全社会共同关心青少年健康成长的良好氛围。办公室要提高宣传工作能力，加强通讯员队伍建设，用心办好关工委自身刊物、官网、公众号等宣传阵地，做到有声有色，提高宣传内容的阅读率和传播力。要加强与主流媒体的沟通联动，重点宣传关工委优势作用、特色工作和典型事迹，多渠道扩大影响，吸引更多社会力量关注和支持关心下一代工作。五是当好“五老”和青少年的热心服务员。服务是办公室工作的主题。服务就是帮助，要从多方面帮助“五老”，帮助出主意，帮助办事，帮助处理事，努力为“五老”关爱青少年创造良好的工作条
20、件和环境，使他们的积极性得到更好的发挥。要运用新媒体加强与青少年的联系和沟通，及时了解信息化时代青少年的心理特点、思想实际和内在需求，建好用好“网上关工委”，通过把“线上”和“线下”，“键对键”和“面对面”结合起来，增强关工委联系服务青少年的实效性。同时，希望各地关工委要进一步关心和爱护办公室干部，积极帮助办公室干部消除困惑、理顺情绪、解决实际问题，强化干部的单位归属感、职业荣誉感、事业认同感，帮助办公室干部“进得来、长得大、出得去”。同志们，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”发展规划承上启下的关键之年。关工委工作开好这个头非常关键。习近平总书记强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。办公室要保持抓铁有痕的力度和一抓到底的韧劲，努力把今年各项任务落到实处，为全局工作提供强力运行保障。我相信，经过大家共同努力，关工委的工作一定会在新的征程上取新业绩、实现新突破，在推进中国式现代化和新发展阶段新福建建设中展现关工委的担当与作为。谢谢大家。供参考