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1、我国公共自行车项目存在的问题及对策研究【摘要】随着中国经济的飞速发展，城市公共交通系统也越来越完善， 公共自行车的相关建设受到很多城市的重视，但目前仍存在使用便利性不足、设施质量不足、缺少专用道路等问题。因此，本文通过简述我国公共自行车的发展情况与趋势，并通过调查搜集各地公共自行车运行状况，总结出目前公共自行车行业普遍存在的诸多问题，并提出具有针对性的对策建议，希望为这一便民、环保的出行方式做出点贡献。【关键字】公共自行车；发展状况；运营问题；运营对策The Research on the Problems and Strategy of Public Bicycle Development
2、in ChinaAbstract: With the rapid development of Chinas economy, urban public transport system is becoming more and more perfect, the public bicycle related construction brought to the attention of the many cities, but there are still insufficient use of convenience and quality of facilities, the lac
3、k of roads, and other issues. Therefore, this paper briefly describes the development of Chinas public bicycles and trend, and through the investigation to collect public bicycle run around the country, summarizes the problems existing in current public bicycle industry generally, and put forward th
4、e targeted countermeasures and Suggestions, hope for this convenient, environmental protection way to travel to make some contribution.Key words: public bicycle the status of development operational problems operational Strategyii目 录摘 要iAbstract ii引言1一、公共自行车的作用及发展趋势1（一）公共自行车的发展现状1（二）公共自行车的作用2二、我国公共自
5、行车项目普遍存在的问题3 （一）使用便利性不足4（二）设施质量缺失4（三）缺少专用车道5（四）建设运营成本高6三、发展公共自行车项目的对策6 （一）设施合理设置7 （二）提高设施质量与服务7（三）规划专用道路8（四）选择合理的运营模式8结论9参考文献 9致 谢10引言随着人们的物质生活水平日渐提高，导致汽车数量增长速度过快，引起城市交通道路拥堵严重、交通事故频发、尾气排放污染生态环境等等问题，而城市公共自行车的实行成为解决这些问题的途径之一。同时，我国对于生态及资源的保护日渐重视。党的十六届五中全会第一次明确提出，要加快建设资源节约型，环境友好型社会，促进经济发展和人口，资源，环境相协调。党的
6、十七大报告又再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护。两型社会指的是资源节约型和环境友好型社会。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态。随着经济的发展，资源的约束越来越突出，中国经济结构面临转型，“两型社会“的理念也因此被提出。城市公共自行车的实行也将有利于两型社会建立。本文通过网络数据调查、收集、整理，并结合我自己实践、感受與了解的情况，从公共自行车目前的发展状况，前景，这个行业还存在的问题，提出切实可行的方案，为今后的公共自行车发展与
7、政策设计规划提供参考。希望为这一便民、低碳、环保的公共交通服务项目尽自己的一份力。一、公共自行车的作用及发展趋势（一）公共自行车的发展现状公共自行车好比神经末梢，看似很细小，但它通到个各组织和细胞，功能不可低估。目前很多城市都开始建设很完善的公共交通系统，公交车、地铁、轻轨等，形成相对成熟的网络，但是有些居民居住地公交车并不通达，走路到公交站都要很久，有时为了赶时间，居民不得不打的或打摩的，这样的情况多了，一个月下来也是一笔不小的开支，而且摩的一般速度都比较快，很不安全的问题，而公共自行车正好为人们解决了这出行“最后一公里”的问题。因此，有部分调查显示市民对公共自行车有着强烈的期盼。慢行交通是
8、城市发展到一定阶段，解决交通问题，提升生活品质、彰显城市活力的产物，发达国家在公共交通上也走过从汽车到骑车的相同路径，时下国内自行车热潮是人们主动、有意识地选择更低碳、环保、健康的出行方式。公共自行车因其使用率高、更节约、借取便利，也成为城市发展公共自行车的最优选择。而将自行车纳入公共交通，通过提升公交吸引力和公交舒适度，还能来打造公交都市以及节能减排，环保的意识。当前，我国公共自行车发展迅速，在短时间内取得了一定的成功。但要看到，公共自行车租赁服务系统还存在诸多问题亟待解决，如提供的自行车数量和租赁站点少，布点不科学,辐射范围小,行车损坏和系统故障问题频发等等。随着我国 慢速交通的推进，城市
9、公交一体化进程加快，公共自行车将成为一个不可或缺的重要环节。未来我国将有更多的城市实行公共自行车服务系统，在布点规划上将更趋科学合理，公共自行 车采用门到门、户到户的形式，在各个社区、商场、公交站设 置自行车换乘站，将公交辐射面延伸到社区街道。道路设置将提供专门车道，服务覆盖范围将更加扩大，实现跨区域租 赁返还等。公交-自行车-步行组成低碳节能的出行模式，减少了私家车的使用，缓解了燃油供应紧张，将成为我国未来城市交通发展的一个重要方向。（二）公共自行车的作用李克强总理在十八大中指出：”制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化”。公共自行车项目这一公共服务也将会得到扶持。以下分别
10、从对环境以及社会产生的影响来说明。1.环境方面我们可以实际计算一下骑行公共自行车和汽车对环境造成的影响。假设一个地区有1000辆公共自行车，每辆自行车一天骑行5次，那每日一共就有0.5万次。自行车速度是15公里/小时，一般人们会骑行15分钟左右 （15分钟=0.25小时），那每辆车一次可以骑行大约0.25*15=3.75公里，一天1000辆自行车就可以骑行3.75*0.5=1.875万公里，一年的骑行距离就可以达到1.875*365685万公里=68500百公里；而汽车平均每百公里需要10L油，会排放23kg二氧化碳，6.27kg碳，一年中汽车消耗的汽油需要：68500/10=6850L汽油，
11、这会排放二氧化碳大约6850*23=157550kg ，其中的碳排放量大约6850*6.2743000kg。从计算的数据来看，如果每天保持1000辆自行车的骑行，一年可以减少157吨的二氧化碳排放，43吨的碳排放。李克强总理在全国人大三次会议的政府报告中强调：环境污染是民生之患，民生之痛，要铁腕治理。在今年要将二氧化碳的排放强度降低3.1%以上。而通过骑行公共自行车，我们人人都能参与“两型”社会的建设，人人都为我们身边的环境作出自己的贡献。2.社会效益方面：首先有利于延伸公交网络，缓解交通运行压力，发展公共自行车租赁，通过“B+R”（自行车+换乘），有利于促进各种交通方式的有效衔接和整合利用，
12、提高道路资源的利用率和城市交通通行效率，一定程度上缓解交通拥堵。其次，有利于改善出行条件，提高市民生活质量，据一些相关调查很多居民不满意“最后一公里”出行，四成居民建议发展公共交通的辅助工具，能帮助市民降低出行成本、节省出行时间，同时，也有利于市民强身健体，提高生活品质。再者，有利于发展低碳交通，建设两型宜居城市。公共自行车出现发展至今，住建部先后在重庆、杭州、常德等十二个城市开展“城市步行和自行车交通系统”试点，交通部也分两批先后在天津、沈阳、南昌、株洲等26个城市开展低碳交通运输体系建设试点。发展公共自行车是改善人居环境，建设宜居城市的重要举措。最后，有利于加强城市管理，展示城市文明形象，
13、很多城市的“摩的”是城市管理的一大“顽疾”，推行公共自行车租赁，可有效挤压“摩的”生存空间，以市场手段根治“摩的”。同时，公共自行车租赁已逐渐成为国际化、现代化都市的“名片”，有助于城市形象的发展（陈玉倩等 2014）。二、我国公共自行车项目普遍存在的问题我国自杭州市在2007年首次把公共自行车项目引进国内，目前，国内已经有上百个城市和地区用上了公共自行车，北到黑龙江，南到海口，西到新疆、拉萨，东到上海，公共自行车几乎适应了中国各个地方的环境，也使得我国成为全世界公共自行车使用周转率最高的国家。不过，公共自行车项目在国内还是新欣行业，还存在很多的问题（如图1所示）图 1 租赁过程中常见的问题
14、资料来源：蒋思立；孙棣烜；刘露； 周杨； 高银萍（2013）。（一）使用便利性不足这是公共自行车项目普遍存在的问题，因为涉及资金、道路占用等等各方面的为题，布点，投放的数量等等都会受到限制。如我在中山出差的亲身体验，早上借车高峰借不到车，有时要多走很多路去下个站点才能借到车，晚上还车高峰，还不了车，要去远一点的站点还了再走回来。 这些潮汐现象主要出现在居民小区和工作单位、超市、菜场附近，早晚高峰时段租还车困难，无车可借、无空位可还现象严重。随着城市早晚交通高峰现象的日益加重，越来越多的市民愿意选择公共自行车作为上下班的代步工具，所以公共自行车明显供不应求。因此公共自行车使用过程中的租借困难也不
15、难理解（张建国 2013）。（二）设施质量缺失即使在公共自行车租赁创始国法国，在刚运行的短短三个月内，就曾出现 500 辆车被严重损坏、1,000辆车下落不明，而另据报道目前其国内就因公共自行车损毁丢失严重而正在遭遇发展困境。车座松动、刹车不灵、链条容易掉、车把太活、操作不便、轮胎钢圈变形等，另外大量使用者对公共自行车的舒适感和速度不太满意，这都对公共自行车项目的运行服务提供商提出了巨大的要求，也提高了建设成本的提高。针对公共自行车破损问题，现行的解决措施 是由调度员和巡检员随身携带维修工具进行简单维修，而那些损坏很严重的车，则被集中送回厂家修理。这些损坏还有系统的故障我认为有以下两个主要原因
16、：（1）因为公共自行车、锁车柱及锁车器都是露天的，锁车器更是电子产品，加上频繁的使用，出现问题是正常的现象，即使增加了雨棚，也不能完全避免这个问题，更何况建设雨棚还要考虑道路占用，费用成本等等很多因素。（2）不排除一些恶意破坏分子或极个别被影响生意的出租车或者摩的司机的故意破坏。我所在的实习单位在接收返厂维修件的时候，经常出现锁车器被认为毁坏的情况。（三）缺少专用车道央视焦点访谈曾经播出过一期节目，题目为 ：“自行车，爱你容易吗？”节目中揭露了城市自行车骑行遇到的很多问题 ：由于缺乏覆盖城市整体道路的良好规划，出现了自行车道被凭空切断或者干脆消失的情况，骑车人只能闯禁行标志，把自身陷入不被交规
17、保护的状态 ；同时，冒险进入机动车道或人行道，又增加了发生交通事故的机率。并最终得出结论：自行车，想说爱你不容易（高峰 2013）。实际上，在当前人行道、自行车道、机动车道混杂布置甚至难以区分的路况现状下，对于各类自行车撞行人、机动车碾压自行车等事故，网上，新闻上经常可以看到。“挤车像打仗，骑车像冒险”，清楚地刻画了大多数居民短途出行的无奈。在私家车普及、机动车遍地的当今社会，相对于公交出行而言，自行车的安全系数极低。且在雨雪天气，自行车出行的安全系数更低，因此就出现了宜兴、无锡等地一遇雨雪天就将公共自行车全部暂停使用的情形。道路出行首要考虑因素就是“安全第一”，在这一条难以满足的情况下，自行
18、车难有推广的可能。（四）建设运营成本高从目前的运营来看，公共自行车=免费自行车，然而建设和运营成本太高。我国目前的公共自行车平均价格在1000元/辆，锁车桩的平均价格在3500元/辆综合的建设费用，查到三个城市：杭州5万辆车，4.5亿元，平均每车0.99万元/辆；广州5000辆车，2800万元，平均每车0.56万元/辆；太原2.9万辆，4亿元，平均每车1.3万元/辆。由此看出建设成本还是相当高的，此外公共自行车的投放使用还要后期不断的投入运营费用，包括了人员工资、维修、调度、保洁、电子原配件、系统费用等也是查到三个城市的初步估算，太原：1724元/辆/年；杭州：1200元/辆/年；株洲：100
19、0元/辆/年。如在国内最先引入公共自行车项目且运营状况排在世界领先地位的杭州市在2012年之前年年陷入亏损，经营四年单由公共财政投入就已累计接近4亿元，据报道，2012年其全年的运营成本基本维持在6,000万元到7,000万元之间，目前有6.5万辆公共自行车，平均每辆自行车约需要1,000元/年在维护，远高于一般家庭对家用自行车的维护费用。广州公共自行车运营管理有限公司一年约亏损3,000万元，2010 年投入的5,500辆自行车，运营了约两年就损失了500辆。而广东中山市上一年公共自行车项目的财务状况为：全年运营成本550万元，年收入191万元，这样算下来一年的亏损额就高达359万元。由于经
20、营困难，常州就在引进公共自行车项目一年后即陷入停租的尴尬境地。而且，亏损经营也是一个国际上普遍存在的现象，如美国的迈阿密，自2011年3月启动公共自行车项目以来，已在该项目上投入370万美元，且迄今为止该项目的亏损额就已高达387万美元，可谓亏损殆尽。三、发展公共自行车项目的对策考察国际社会及国内各大城市倡导构建公共自行车租赁系统的初衷，均源于对低碳、绿色、环保生活的追求，但由于上述四大问题的存在，导致原本应该低碳、绿色、环保的公共自行车项目变得不再低碳、绿色、环保，相反变成了资源浪费、带来安全隐患、破坏环境美好的事物。就在今年全国人大会议上，国务院总理李克强的政府报告中强调：环境污染是民生之
21、患，民生之痛，要铁腕治理。在今年要将二氧化碳的排放强度降低3.1%以上。在机动车数量急剧增长、道路拥堵日益严重、环保问题更加突出的当今社会，推广公共自行车这一最为低碳、绿色、环保项目是大势所趋。因此我们要把这个项目坚持下去。本文针对上述的几点问题，特提出一些对策建议：（一）设施合理设置在设置站点之前做好实地调研，全面考虑各站点的需求。公共自行车站点一般建在超市、车站、菜市场、街道、小区门口等等的地方会出现上下班高峰的情况，这是由于供需不足和调度力度不够所产生的问题。面对这两个问题，在投资建设时可以采取分批建设的策略，建设第一批站点作为试点，利用数据网络采集车辆借用次数等等站点上的数据，针对那些
22、出现早高峰借车难，换车难现象的站点，在第二批建设中，可以在这些站点上增加车桩和公共自行车数量亦或是在其附近的地方建设新的站点满足人们的需求，解决借车难，换车难的问题。在调度问题上，可以使用全数字化实时监控系统，当某个站点自行车数量不够时，利用调度进行补充，还有公共自行车网站实时显示所有站点可借还车数量，还使用先进的GPS智能监控调度系统，这两个系统也能配合，合理地调配自行车资源。（二）提高设施质量与服务其实这是一个很难解决的技术性问题。自行车和锁车器露天摆放，这就使得产品必须具备经受风吹雨打的能力，在这个问题上，很多公司也做出了自己的努力，他们的锁车器采用防水防尘防锈耐腐蚀的设计，还有50cm
23、的净空高度防淹水设计。自行车上主材料为铝合金和不锈钢，高强度的车架，铝合金双肩前叉，封闭式刹车，不锈钢刹线，防刺内外轮胎，铝合金加厚刀圈，这些措施都在一定程度上加强了产品的质量，降低了返修率，减少了运营成本。（三）规划专用道路许多城市如深圳、杭州等地目前都在自行车专用道建设方面作出有益尝试。以深圳为例，从2006年开始，逐渐恢复了自行车慢行系统的建设，形成了相对封闭的畅通网络(陈晓敏，李彬 2012)。新修建的立体交通，都设置了坡度缓而且平坦的自行车骑行专用通道，使自行车出行更顺畅。自行车道都设立了隔离栏以防止机动车进入，除了有红绿灯的路口，自行车道不会与机动车交叉混行，保证了骑车人的安全。（
24、四）选择合理的运营模式目前在我国公共自行车的运营管理模式主要有政府投建组织运营模式、政府购买公共服务模式、政府采购设备组织运营模式、企业投资政府补贴运营模式、企业投建自行运营模式等5种（黄彬 2010）。政府投建组织运营和政府购买公共服务模式在公共自行车中是应该运用较多的运营模式，前者政府的投入多，财政压力大，承担的风险大，也是产生高额建设费和高运营成本的问题，因为企业完成交付之后就不在对产品负责，容易出现质量问题，而政府又缺乏相关的专业队伍，在设备维护等各个方面存在缺陷，导致了费用问题。至于在今后政企合作的方式会更趋向于政府购买公共服务和公私合作模式（PPP模式）。公私合营模式是指政府及其公
25、共部门与企业之间结成伙伴关系，并以合同形式明确彼此的权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设与营运，英文缩写为PPP（Public-private partnership)前者是采购的一种方式，优点在于这个方式可以在各类城市推广，效率高，效果好，有助于项目管理的专业化发展，可以形成根据项目实施的不同新需求，政府可以对企业不断提出新的需求。而后者要求企业进行技术、产品及服务的改进，再由政府进行评估和考核的良性循环。后者是目前发达国家常用的模式，它可以减轻财政负担，可以让企业和政府取长补短提高服务的质量，可以合理分配政府和企业的风险，应用方位广泛。在十八大中，李克强总理也提出：提供公共服务尽
26、量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或者社会去办。所以这两种方式在我国有广阔的前景和推广趋势。在租赁收费模式上，分为免费和限时免费超时收费两种。限时免费超时收费是目前使用最广范的收费方式，不过各个城市的分级收费价格上略有差异。虽然有租赁收费的模式，但是这个模式能收到的费用几乎为零（周东 2012）。在政府方面应该要避免盲从，量力而行。通观全国，由于公共自行车项目的技术支撑和各项配套措施建设还待完善，因此目前许多城市还不具备大规模运行公共自行车租赁系统的条件。所以建议城市间，应当避免一窝蜂似的推广这一领导面子工程，而是本着既方面市民又减少亏损的目的寻求更多其他短途出行途径，根
27、据现实需求和自身实际情况，确定公共自行车租赁系统在全市范围内的推广进度。可在未来的城市规划中，先选择在旅游景区、旅馆饭店、大学校园等外地或临时人员聚集区内开辟出与机动车和行人相隔离的自行车专用通道，以市场招商的形式布置观光旅游类或校区专用类的公共租赁自行车。结论公共自行车项目作为一项惠民措施，极大的方便了市民，为解决出行“最后一公里”问题发挥了巨大的作用。同时公共自行车项目也是一个公益性的项目，不仅促进低碳环保节能理念的推广，使城市环境品质不断提升，还有利于人们锻炼，保护身体健康。由于公共自行车项目并不是一个纯公共性产品，不可能完全由政府提供并维持其运营，所以，它也能在一定程度上解决下岗职工的
28、再就业和生存问题。通过调查不同城市的公共自行车项目的发展不难看出，公共自行车项目不仅能在完善城市交通体系、提升城市交通效率、改善城市环境、推进“两型社会”建设、促进就业等多个方面具有良好的社会效益；同时也有利于延伸公交网络，缓解交通运行压力、并有利于改善出行条件，提高市民生活质量；还能通过科学完善的经营管理，在经济上获得一定数量的回报。更让我们看到了公共自行车未来巨大的发展前景。参考文献：1陈玉倩，谭萍，邹丹，黄小蓉，鲁盟盟，彭怡，洪慧，祝歆茹.长沙市公共自行车投放的可行性分析 R. 湖南商学院. 2014；2蒋思立；孙棣烜；刘露；周杨；高银萍.徐州公共自行车项目实施的现状、问题及对策研究J.管理观察.2013,公共管理：118-121；3张建国.城市公共自行车车辆调配问题研究J.2013；4高峰.公共自行车项目存在的问题及对策研究J.经济界杂志.2013,博士论文：85-88；5陈小敏,李彬.城市公共自行车系统探索研究以闵行区公共自行车为例J.市场周刊(理论研究).2012；6黄彬.杭州市公共自行车系统运行状况调查分析与展望J.城市规划学刊.2010(6):72-79；7周东.我国公共自行车发展现状与趋势J.中国自行车.2012:52-55.