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1、国土规划业务一体化模型再造及大数据建设和应用研究国土规划大数据框架设计方案 1 摘要在“互联网”时代，知识经济是核心竞争力，而数据作为信息系统的血液，正在成为中国升级转型、深化改革的战略性、基础性资源，也将成为新的利润增长点，大数据将成为提升政府治理能力的新途径。XX规划国土大数据设计方案将采用云计算、大数据为核心的全新IT支撑，研究XX规划国土大数据总体框架，编制规划国土大数据建设和应用总体方案，编制关键技术方案，阐述主要技术路线，编制规划国土大数据的数据、软件建设和应用计划，为规划国土大数据的后继建设提供指导，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的
2、科学决策，推动规划国土管理理念和治理模式进步。2 设计背景2.1 国家治理体系与数据治国大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶
3、层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。2.2 国务院促进大数据发展行动纲要2015年8月31日，国务
4、院印发了促进大数据发展行动纲要。“纲要”提到：（一）大数据成为推动经济转型发展的新动力。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。大数据推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率。大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。（二）大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇。在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成
5、为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新。充分利用我国的数据规模优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，发掘和释放数据资源的潜在价值，有利于更好发挥数据资源的战略作用，增强网络空间数据主权保护能力，维护国家安全，有效提升国家竞争力。（三）大数据成为提升政府治理能力的新途径。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会
6、主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。3 理论依据3.1 信息资源规划信息资源规划（Information Resource Planning, IRP），是指对企业生产经营所需要的信息，从采集、处理、传输到使用的全面规划。在企业的生产经营活动中，无时无刻不充满着信息的产生、流动和使用。要使每个部门内部，部门之间，部门与外部单位的频繁、复杂的信息流畅通，充分发挥信息资源的作用，不进行统一的、全面的规划是不可能的。美国信息资源管理学家F.W.霍顿（F.W.Horton）和马钱德（D.A.Marchand）等人在20
7、世纪80年代初就指出：信息资源（Information Resources）与人力、物力、财力和自然资源一样，都是企业的重要资源。因此，应该像管理其他资源那样管理信息资源；搞好信息资源管理的目的是通过企业内外信息流的畅通和信息资源的有效利用，来提高企业的效益和竞争力。显然，搞好企业信息资源开发利用的前提是，首先搞好信息资源规划。信息资源规划范围，是由新建的或整合已有的信息系统所涉及的业务范围决定的。不论是新建信息化系统或整合已有信息系统，都需要做整体性的数据流分析，建立系统的功能模型、数据模型和统一的数据标准。当前，一些企事业单位投以巨资建立起来通信-计算机网络、各种审批自动化控制系统和管理信
8、息系统，由于缺乏高层的统筹规划和统一的信息标准，致使设计、生产和管理信息不能快捷流通，信息不能共享，形成了许多信息孤岛，远没有发挥信息化投资的效益，尤其是涉及规划、国土和房管审批的综合管理部门尤为严重。这种严重的数字鸿沟问题，令决策层束手无策；但没有解决办法，或者解决问题的方法不当。尤其在现有国情下，各级部委、各级政府均存在交叉管理，政府单位各科室各自为政，建设本专业的审批系统建设，最后形成一堆的审批系统，而要在他们之间进行数据共享非常困难，而导致最后的数据难以维护和管理，为此都必须统一的管理和规划。 而第一步工作就是要进行信息资源规划。通过信息资源规划，可以梳理业务流程，摸清信息需求，建立企
9、业信息标准和信息系统模型。用这些标准和模型来衡量现有的信息系统及各种应用，符合的就继承并加以整合，不符合的就进行改造优化或重新开发，从而能积极稳步地推进企业信息化建设。主要作用如下：（1）帮助理清并规范表达用户需求，落实应用主导。贯彻信息化建设的应用主导方针，前提是要摸准用户需求。只有正规的信息资源规划，才能通过分析和建模真正反映用户的需求。（2）整合信息资源，消除信息孤岛，实现应用系统集成。信息孤岛产生的技术原因， 是缺乏信息资源管理基础标准；信息资源规划过程就是开始建立数据标准的过程，从而为整合信息资源，实现应用系统集成奠定坚实的基础。 （3）指导即将建设的应用软件的选型并保证成功实施。企
10、业通过信息资源规划建立两种模型和一套标准，就有了应用软件选型与实施的主动权。否则，即使经过管理咨询、多方考察和论证，但由于自己心中无数，从而导致“削足适履”、无章可循、无据可依，产生乱而无序、忙而无效的状况。3.2 CBM方法组件化业务建模（Component Business Modeling，CBM）是一种经过证明的方法，可以让组织通过将活动重新分组到数量可管理的离散、模块化和可重用的组件中，从而确定改进和创新机会。可以使用 CBM 推动自顶向下的开发活动。这可以实现灵活性，并清楚地将重点放在运行业务和推动战略所需要的核心功能上。组件业务建模是企业模型的一个独立的可以单独运作的业务单元，甚
11、至可以做一个单独的企业或者一个企业的分公司的模式来运营。组件业务建模的分类是商业模型差异化的优势和方向，同时定义了业务领域的共性和能力，例如，产品开发领域或者供应链领域。CBM 同时定义了三个活动来更好的辅助决策，这里一共定义了三个层次，分别是领导，控制和执行：（1）领导（direct）是关于战略、总体方向和政策；（2）控制（control） 级别是关于监控、管理例外情况和战术决策；（3）执行（execute）级别是关于具体工作。简单地说，CBM 是用来把业务模块化分析的技术，从而有效的实现业务的有组织的提供服务的能力。它的价值是提供一个可以推广的框架，用来创造顺应组织战略的可以运营的指导方向
12、。同时 CBM 也用来按照业务和资源的优先级别和相互关联的程度来构建和顺应战略的发展方向，其中包括建立一个沟通的机制来理解整个业务发展的方向。组件业务建模通常为客户提供面向未来的业务框架，促使企业朝着完全成熟的内部专业化组织发展，CBM 能够作为诊断工具，帮助那些采用复杂商业模式的公司识别并隔离问题，能在不增加组织复杂度的情况下实现企业内部的专业化，同时不会使客户感觉到企业内部发生着的变化。CBM 工具在弥补业务和技术之间的差距上表现得十分杰出。它提供的主要内容，即业务组件映射是企业情况的单页快照（One Page Snapshot），可让管理人员通过相同的角度确定出决策的框架。单页快照可以将
13、一个企业表现在一张纸上。3.3 大数据改变业务大数据分析相比于传统的数据仓库应用，具有数据量大、查询分析复杂等特点。大数据的4个“V”，有四个层面：第一，数据体量巨大，从TB级别，跃升到PB级别；第二，数据类型繁多，视频、图片、地理位置信息等等；第三，价值密度低，商业价值高；第四，处理速度快，1秒定律。代表海量存储、虚拟分配、并行计算、数据挖掘等前沿IT技术的云计算模式和商务智能（BI）将无处不在！在规划信息化领域，规划数据目前也尚未达到大数据的全部特征。在城乡规划综合数据库总体设计中，把握大数据最本质的因素即从各种各样类型的数据中，快速获得有价值信息的能力，我们要的不是数据的量，而是有“质”
14、的量；因此在规划行业的实际背景下，国土规划大数据总体设计需要不断深化业务的理解能力，提升数据的运营能力；形成数据从“看”到“用”，再从“用”到“养”的有效循环。3.4 云计算改变IT近年来，蓬勃发展的云计算技术，为各类信息资产的深度整合和充分利用提供了良好的支撑手段。，通过云计算，可以为各级管理人员和业务人员提供按需获取、弹性扩展、高效流畅的应用体验，在不必增加投资的同时，提供更强劲的计算能力。云计算正在打破传统的、以单一服务器为中心的计算模式。它以一种易于设计和维护的系统架构，提供可伸缩的、安全的数据访问，能够最有效地利用跨平台的计算资源。我国规划行业的信息化开展多年，一些城市积累了大量的信
15、息资产，包括各类主机、网络、终端、操作系统、数据库管理系统和大量的数据资源。在这些信息资产中，大多是在专题应用系统开发时独立购置的，各种数据资源之间几乎没有做过有效整合，形成了一个个“信息烟囱”。如果能够把这些信息资产整合起来，就可以挖掘出大量的可用资源，足以满足大多数新增应用系统的建设要求。在市局、分局一体化，市局各规划业务部门一体化协作的运作环境中，要求各结合部门的数据库和应用系统遵循市局统一制定的标准。同时，各个部门能够独立对外提供服务，在这种应用场景下，云计算提供一系列优越的平台特性，达到快速部署、方便运维，优化计算资源的分配和使用的目标。3.5 SOA改变架构面向服务的架构（SOA）
16、是当今IT业界倍受关注的主题，随着云计算与大数据时代的到来，作为迎接新技术时代的软件基础架构SOA就显得尤为重要，在SOA架构风格中，“服务”是最核心的抽象手段，这使得构建在不同系统中的服务可以以一种统一的和通用的方式进行交互、相互理解。除了这种不依赖于特定技术的中立特性，通过服务注册库加上企业服务总线（Enterprise Service Bus，简称ESB）来支持动态查询、定位、路由和中介（Mediation）的能力，使得服务之间的交互是动态的，位置是透明的。随着信息化建设的不断深入，如何充分利用已有系统的成果，满足数据共享、业务协同、规划全覆盖等规划业务要求，同时适应云计算、大数据环境下
17、对软件架构的要求，SOA显得尤为重要，这就要求国土规划大数据总体设计的信息架构走向下一代SOA，基于开放平台，全面支持云计算，无缝衔接大数据，进行跨域资源整合以及支持移动互联应用。3.6 商务智能改变价值商务智能是融合了先进信息技术与创新管理理念的结合体，集成了企业内外的数据，进行加工并从中提取能够创造商业价值的信息，面向企业战略并服务于管理层。业务层，指导企业经营决策，提升企业竞争力，涉及企业战略、管理思想、业务整合和技术体系等层面，促进信息到知识再到利润的转变，从而实现更好的绩效。从技术角度来看，“商务智能”是指利用数据仓库、数据挖掘技术，对各种数据资源进行系统地采集、储存和管理，并通过各
18、种统计分析工具对数据进行分析，提供各种分析报告，为组织管理和运营提供决策知识的信息技术体系。国土规划大数据建设的最终目标是满足业务管理和决策需求，因此国土规划大数据的数据挖掘体系应依据商务智能模式进行价值创造流程的重塑。4 设计需求分析4.1 规划国土大数据定位与目标大数据框架的建设并不是要推翻原有的信息化建设，也不是用来解决信息化的所有问题。相反，它是依赖于信息化建设的，是信息化建设的一部分。所以第一步我们需要认清数据中心的建设在信息化建设中的定位。XX市国规委会经过多年的信息化建设，积累了海量的空间基础数据、业务数据和管理数据，建立了一系列数据库，为业务办理、政府决策和社会管理等提供了大量
19、的信息资源服务。然而，随着我委各项业务和管理工作的开展，数据类别、数据量以及应用服务系统不断增加，数据库之间的关系越来越复杂，软件系统也越来越多。我委现有基础地理、各类业务（规划、土地、房产等）、业务管理、档案等空间图形数据库和属性数据库，数据量达TB级；正在运行的应用服务系统有决策支持、政务管理、综合监管、公共服务四大体系三十余个系统。我们对XX国规委信息化总体框架进行如下划分：基础设施层是面向硬件的基础设施，包括各类硬件、操作系统、各类网络资源（政务内网、政务外网、各种专线、无线网络）。基础设施层由信息化建设实施单位即规划国土房产信息中心进行维护，规划国土委的信息化服务对象都是其用户。数据
20、层是规划国土房产信息化数据资源的总称，包括规划国土房产生产数据库、成果数据库、基础测绘成果图形数据库，同时也包括面向主题的数据集市数据仓库。基于数据层构建各类数据服务、业务服务、集成业务规则和业务知识，通过ESB服务总线，对外提供服务。国规委委的各类应用系统，都从ESB服务总线中调用相应的服务，对外提供各类应用。数据中心的建设为整个信息化建设构建统一的数据层，通过梳理全委的业务体系和应用系统数据，将数据层分为生产库环境、数据仓库环境和外部接入环境三个层次，统一进行管理和维护。数据中心的建设为整个信息化建设构建统一的数据标准，通过统一的数据标准对外提供数据服务及交换。同时也使得外部的数据能够按照
21、标准汇集到数据中心。数据中心的建设为整个信息化建设进行数据治理，将散落在各个孤立系统中的数据进行统一的归纳和再组织，构建数据的价值模型。同时对于不断增长的数据服务，通过SOA框架对外发布，使得数据中心能够标准、安全、有序的对外提供服务。4.2 现状与问题分析4.2.1 XX市信息化现状经过多年的建设，XX市信息化基础设施的建设取得了较大的成绩，电子政务水平位居全国前列。具有全国领先水平的市电子政务数据中心在3000平方米的大型机房中配备了先进的软硬件设备，全市统一的电子政务内外网已建立，市-区-街道-居委会四级电子政务网络基本形成，为地理空间信息资源的整合利用提供了安全可靠的网络平台；面向公众
22、的社会信息服务的“中国XX”政府门户网站处于全国领先水平，全市69%以上的党政机关建立了办公自动化系统，95%以上的政府部门建立了国际互联网站，电子政务从普及应用进入资源整合、业务协同阶段，信息技术已经成为政府部门行使经济调控、市场监管、社会管理、公共服务职能的主要手段，这些为地理空间信息资源的开发利用创造了良好的应用环境。 XX超级计算中心XX超级计算中心是XX市重点建设的科技一号工程，是融高性能计算、海量数据处理、信息管理服务于一体的世界一流超算中心，为本项目的数据运算可以提供强大的引擎。位于XX大学城的“天河二号”(超级计算机)的运算速度已经超过5亿次/秒，连续多年位居世界第一。 XX云
23、计算数据中心XX云计算数据中心，是华南地区最大的IDC机房,可存放8万台服务器,满载存储近28万T字节,相当于3万个中国国家图书馆的文字资料。互联网出口带宽达800G,可以实现400万用户同时宽带上网,2秒内传送国内一年上映的电影数据量。国土规划大数据是多应用、多行业、复杂系统构成的综合体。需要强大的信息处理中心进行各种信息的处理，要从根本上支撑庞大系统的安全运行，需要考虑基于云计算的网络架构，云计算数据中心具备传统数据中心、单应用系统建设无法比拟的优势：随需应变的动态伸缩能力以及极高的性能投资比。 XX电子政务云服务平台在建设智慧XX的背景和要求下，XX市决定改变IT基础设施的建设模式，由原
24、来的各部门自行采购建设硬件基础设施改为统一向XX市电子政务云服务平台租用计算和存储资源，并在超算中心正式投入使用后，逐步将信息系统迁移到以超算中心为主、电子政务云服务平台为辅的新型计算环境中。2014年6月，XX市电子政务云服务平台投入运营，支撑了近50个电子政务业务系统，为用户单位电子政务系统提供全面、高效、安全、稳定的云服务。XX市电子政务云服务平台分为物理层、资源层、服务层三层结构，为租户提供了机房服务、计算和存储资源服务、云管理平台服务、灾备服务、安全服务、网络服务、迁移服务等服务。XX国土规划大数据项目建设必须充分利用电子政务云服务平台，达到如下目标： 1、低投入：硬件投入大幅减少；
25、2、高安全：云平台都在运营商机房，且有运营商代维护，其安防级别是比普通水平高出很多；3、可扩展行强，灵活。云计算的平台是在一个资源池内，可以按需定制所需的硬件指数； 数字XX地理空间框架数字XX地理空间框架，是按照国家测绘地理信息局的要求，推进“一个数据中心、一部数据标准、一张图数据库、一个统一业务平台、一个地理空间框架、一个门户网站”的“六个一”建设，是全市“权威、唯一和通用”的地理信息公共服务平台，各部门、各区（县级市）应将各种地理信息统一在这个平台发布。大平台由在线数据、信息共享等五大模块组成，通过四种方式共享数据，已经为XX市公安局、建委、税务局、园林局等进行了应用系统的二次开发。4.
26、2.2 原国土房管局信息化现状经过多年的信息化建设，市国土房管局已建立了一批信息化系统，依照市国土房管局职能划分，市国土房管局的主要职能业务总数为174项，已实现信息化的业务主线职能数为145项，职能业务信息化覆盖率达到83%，具体情况如下：图 1信息化覆盖情况表 软硬件环境一、建立了较为完善的网络与数据中心基础设施，为电子政务系统提供了支撑原XX市国土资源和房屋管理局，按照A级标准设计建设了局本部中心机房和珠江新城备份机房；建成了全局统一的双千兆到楼层、百兆到桌面的冗余型高速网络平台，通过市电子政务网络交换平台接入市电子政务外网和国际互联网。局本部与各分支机构之间建立了备份网络链路，同时实现
27、与各商业银行的网络连接；各区局（县级市国土房管局）通过当地政务外网实现与区政府的系统连接；市国土房管局通过防火墙与全市各区局（县级市国土房管局）连通，运行全局性办公与业务应用系统；市国土房管局通过安全隔离网闸与省国土资源业务网连接，运行国土资源视频会商、数据交换系统和上级有关业务数据报送系统；现有SUN等品牌小型机20多台，HP、DELL等品牌PC服务器30多台；初步形成了安全可信的网络环境。 业务系统国土方面建设了统一业务支撑平台，建设路线如下图。图 2国土资源信息化建设路线图按照政务公开、依法行政的要求，原国土局形成了对外信息服务平台。由市国土房管局主办的 “阳光家园”网站及时发布各类房地
28、产市场信息，使XX市房地产市场更加公开透明，有效减少了信息不对称现象，深受广大市民欢迎，影响渐广。同时，12个区局（县级市国土房管局）都建立了门户网站或子网站，为社会公众提供了本辖区更加贴身的国土房屋信息服务。建立了应用范围覆盖全市12个区、县级市的房屋管理系统。在商品房预售与交易登记管理等方面实现了基于楼盘表模式的业务管理一体化和信息共享互通，创新了网上合同备案和交易信息实时公开模式；同时实现与商业银行的数据交换，在全国率先实行预售款动态监控。建立了跨部门、跨市区两级的电子化、网络化公文处理和协同政务平台,提高了行政效率。市国土房管局在梳理、规范各类业务流程的基础上，利用统一窗口受理系统及督
29、办系统初步实现了行政许可业务与非行政许可业务审批流程的动态监控和电子监察，有效促进了依法行政工作。 “金土工程”一期建设，建立了土地业务管理系统、土地执法监察系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统。主要子系统如下：1. 公文办理系统含党建网、督办系统、邮件系统、外聘人员管理系统。系统03年建立。使用范围包含市局机关、局属单位、区局机关和事业单位、区局国土所。系统与市公文系统对接，可通过接口获得市里来文，但回文需办公室手工处理回文。B/S架构、数据库oracle、中间件weblogic。2. 移动办公系统11年建设。支持手机、pad设备，支持ios和安卓系统。使用部门为局领导及副处级以上领导。业务
30、功能涵盖pc端oa功能，主要为收发文。3. 窗口收发件系统、案件签转系统系统使用对象为综合业务处、测绘院、交监中心、区分局等。业务功能包含窗口收发件、行政许可和非行政许可案件签转。系统主要是对没有业务系统支撑的许可案件进行补充，配有较为简单的流程和表单，与业务系统一道覆盖行政审批及非行政审批事项。系统目前未做到一个口子进一个口子出。4. 网上办事大厅B/S架构，12年建设。主要是根据市政府要求面向行政相对人提供审批事项的网上受理和查询。5. 廉政智能防控系统由局纪委主抓建设，利用目标责任制，面向行政审批行为进行监督和防控。面向全局使用。6. 房屋管理系统主系统系统2005建设，面向两类用户：一
31、是局外单位，包含房地产开发企业和银行；二是局内用户，包含市场处、综合业务处、物业处、征收办、交易登记中心、档案馆。功能包含面向局外用户的预售业务、登记业务网上申请、网签合同、银行预售款信息提交；面向局内用户的项目概况管理、预售证管理、预售款监控、直管房标注、回迁房标注、交易登记管理、司法协执管理、档案查询利用。7. 存量房管理系统主要面向二手房交易，用户为交监中心、中介企业、交易登记中心。功能包含网上放盘、网上签订中介合同、网签买卖合同、中介处罚。8. 房屋二期主系统主要面向保障房管理。用户为住保办、物业处。系统功能包含保障房房源管理、申请人资格管理、自动摇号、房改房管理、人员资质管理。9.
32、土地管理系统主要用户为规保处、综合业务处、开发中心、各区局。系统功能包含建设项目预审和建设用地报批、土地供应、土地交易、土地登记等。10. 立体化土地执法系统主要用户为执法监察处、海珠区局、花都区局、黄埔区局、增城区局。主要用于每年的卫片核查及违法项目处理。11. 耕地指标网上交易管理系统面向XX省各市县的耕地指标交易开发建设的系统，主要用户为交易登记中心，但目前建设市场不活跃，系统基本没有交易产生。12. 地质灾害预警预报系统系统用户为地矿处、地调院。该系统与气象系统衔接，通过模型预警地质灾害发生可能性，形成预警预报信息。13. 集体土地登记发证系统系统用于集体土地所有权发证，审批系统为B/
33、S，图形系统为C/S。用户包含产权处、交易登记中心、档案馆、各区分局。功能包含集体所有权初始登记、变更登记等20多类登记功能。14. 数字XX地理空间框架该系统由中测院建设，包含以下三部分：NewMapPlat：基于NewMap Gis软件的开发部属公共平台，B/S架构，功能包含在线地图、标准服务、二次开发应用及维护管理。NewMap Server：地理信息服务管理软件，B/S架构，用于数字XX地理信息公共平台日常维护，在服务器进行地图服务管理及配置，各使用单位调用。NewMap DMP：地理信息切片软件，C/S架构。该框架已经支撑了天地图政务版和公众版应用，其中政务版包含园林、公安、水务等5
34、个应用。目前该系统中测没有驻点服务，考虑使用武大吉奥的系统进行替换。5、土地调查数据管理系统XX市土地调查数据建库与管理系统建设是我市第二次全国土地调查的重要内容。该系统基于土地调查技术规范与数据标准，采用插件管理技术实现了应用组件的动态扩展和加载应用。系统实现了土地调查生产、建库、管理一体化，具备完善的空间数据库管理功能，能满足土地调查成果数据的日常应用、更新维护、统计分析和地图制作与输出的使用要求，实现了土地调查成果城乡一体化管理。6、土地利用规划管理GIS土地利用规划管理GIS支持规划编制（GIS标准数据格式提交成果）、汇总规划、更新规划、管制分区等；本系统各区县都有，功能覆盖数据管理、
35、红线管理、规划修编、统计查询分析、数据编辑、视图控制等；并为局内多项业务工作提供数据、面积统计和输出图件等技术支持，有效提高了业务工作效率。7、国土规划“一张图”系统2014年建设，C/S架构，但该系统的没有与各业务系统衔接，数据无法实时更新。国土规划“一张图”系统是为国土规划系统内部服务的，包含大量数据，诸如不同时期遥感影像数据1995、2011、2009，国土资源二调数据（建设用地1:500，土地利用1:2000，西安80坐标系）及其每年变更（城镇及农村）数据，土地利用规划数据（市域范围1:2000、2010-2020），土地管理专题（规划选址、项目发证、宗地等过程），土地管理及矿产资源管
36、理，地、楼、房一体化数据（XX市基于二调数据、面状房屋档案权属及利用状况2011年底）等。4.2.3 原规划局信息化现状 软硬件在网络方面，原规划局已建有1000M主干的城域网络，十个规划分局及事业单位均租用100M光纤连接到市局的主控机房，保障信息应用系统在市局和各个区分局都能良好运行，实现市局分局网上协同办案。已在规划局办公楼内建设一套符合保密网络技术要求的物理独立的保密网络，并把涉及国家秘密的数据和应用系统迁移到保密网络中，并且改造部分的网络基础设施，和对整个网络系统进行风险评估和完善网络管理工作。 业务系统“十一五”期间初步构建了全过程的数字规划体系，在基础数据支撑、规划前期调研、规划
37、方案编制、规划方案审批、规划具体实施、实施效果监督反馈等规划全生命周期中的各个阶段实施数字化。同时规划过程涉及的各个部门，包括政府、市民、业主、建设单位及设计单位等在内，在信息提交、接收、审核与处理等各个方面也遵循相关标准实现了数字化，所有关于城市规划项目的数字化信息均存储在数据库中。全过程数字规划体系的构建，初步实现了各阶段之间信息资源的有机集成与统一管理，各系统之间信息交换的顺畅互通和松散耦合。有利于减少重复劳动的浪费，提高各项工作的效率。1、数字总规平台XX市“数字总规平台”是基于MicroSoft SharePoint、AutoDeskBuzzsaw、ESRI ArcGIS以及ORAC
38、LE 9i研发建立的一套数字化协同工作平台，分别实现了项目编制资料管理、项目过程管理以及远程数据共享共建。“数字总规平台”以现状信息为基础，以信息技术为支撑，以协同化、网络化为工作方式，以定量分析为主要手段，“用数字说话”将改变重编制而轻实施和“终极蓝图”的传统规划观念，探讨具有我国特色的、符合城市高速发展的、具有可持续发展理念的城市总体规划理论体系和指导方法。其主要特点包括：（1）建立规划编制协同工作平台，创新规划编制组织方式；（2）采用以定量分析为基础的现状调查，创新规划编制工作方法；（3）建立以“一张图”为核心的数字规划管理系统，创新规划实施技术体系。2、数字详规平台XX市“数字详规平台
39、”是综合运用GIS、遥感、网络、多媒体及虚拟仿真等技术辅助XX市详细规划的技术平台。通过建立城市现状和规划三维模型及属性数据库，模拟真实的地形地貌和城市形态，形成数字化的可视平台。该平台，不仅能以实时、互动的方式呈现现XX市的规划前景和建设成就，并可实现以下辅助设计功能，包括现状展示与查询、方案优选、三维报建审批、日照分析、通视分析、拆迁分析、用地条件分析等，对规划方案的设计、审批和实施过程提供决策支持。“数字详规平台”为规划编制过程中的信息采集、指标分析、方案决策、成果表现等工作提供新方法，实现详规编制的技术方法信息化和过程管理信息化，体现规划编制“科学性”、“过程型”、“动态性”特点。3、
40、数字控规平台XX市“数字控规平台”是构建数字技术支持下的城市规划编制管理体系的一项主要举措。通过规范及整理大量的城市规划编制和管理信息，形成了集各层次规划和各类规划管理信息于一体的规划管理“一张图”，建立了包括基准控制层、特别控制层、动态参考层的规划管理数据库的“一网三层”规划管理平台。“数字控规平台”具有海量处理能力，突出法定规划的地位，规划成果转换为规划管理文件极具操作性，为日常规划管理提供开发控制的明确依据，有利于实现规划管理的信息化、公开化、制度化。4、规划GIS平台原XX规划局“规划GIS平台”实现了全市规划系统范围内规划空间资源信息共享、跨平台的数据服务,实现XX市域范围规划空间信
41、息“一张图”存储、管理与服务。平台采用RIA（富客户端）技术来开发，RIA技术兼有C/S和B/S特点，既可以让用户安装使用简单又可以让用户体验丰富；平台集成了三维、二维、视频、动画等技术，原有的统一平台相比，具有制图精美、地图浏览流畅、操作简单等特点，并提供查询与统计分析功能；在空间数据的访问上突破了原有中间件的模式，采用目前国际上流行的数据库服务模式，支持更多的并发用户同时在线访问空间数据。5、三维虚拟仿真系统该系统是一个以三维仿真、虚拟现实、GIS等技术为支撑、实用化目的明确的系统，结合城市规划对三维仿真技术的需求和面向城市大规模、各层次规划设计与管理需求的三维仿真模型建立和仿真应用，提出
42、了一种适合国情和城市规划需求的适用技术和实用方法，对推进我国三维仿真技术在城市规划行业的应用有重要的导向作用和实用价值。系统具有人机交互性好，提供手动、步行、鸟瞰和自定义路径循环漫游等多种模式；实现多种信息的集成，在视觉仿真的基础上，具备了信息统计分析和空间分析能力；提供了规划方案置换、调整等用于规划方面的功能，对城市规划起到了辅助决策的作用等三方面特点。6、规划信息交换平台规划信息交换平台是全面信息整合及共享研发的，目的是整合市规划局、区规划分局及相关各事业单位现有的数据，通过各部门各单位之间相互联通的城域宽带网络，建立起全局范围内统一的信息支撑平台，从而实现全局的信息共享。通过平台的研发，
43、对原有的城市规划信息系统及其大量的数据进行了整合，并在此基础上建立了一套适合XX市规划局办公自动化具体实际情况的数据规范化、标准化体系，建立了一个分布式的、高效的、实时更新的海量空间数据库，建立了一个统一数据规范的开放型的统一信息平台，形成了一套基于城域宽带网络的数据统一交换、分布式存储、分布式应用的XX市城市规划数据交换体系。7、电子报批系统电子报批是一种新型的规划管理审批制度，要求规划建筑设计单位在向规划局提交各类送审图纸时，同时提交符合规定技术标准规范电子文件，以实现数字化辅助规划指标审查，以及快速信息建库。电子报批系统以AutoCAD为基础平台，用户使用设计版软件定义对象属性，系统自动
44、计算相关的各类指标，并绘制表格文档；电子报批系统采用ObjectARX进行AutoCAD二次开发，提供各类工具辅助用户绘制图形、定义对象属性，能自动检测图形绘制、数据定义正确与否，统一了电子报批数据的标准，为业务经办人员的审批工作提供了准确的量化数据，实现了电子审图，提供了审查图纸的效率。8、规划公示查询系统规划公示电子地图查询系统的建设，是规划局工作信息化建设在实现电子政府目标的基础上服务于民的重要举措，是服务电子政务的需要，是实现信息的交换与共享，构建和谐社会的重要举措。借助于规划公示查询系统，市民可以通过“规划在线”（）网站“规划公示栏目”和网址查询所有批前、批后和受理公示、违法建设处理
45、、规划验收公示信息，还可以查询到全市中心城区分区规划和规划管理单元信息。系统的使用树立了集权威性、服务性、公开性于一体的城市规划管理部门的政府形象。9、XX市“三规合一”信息联动平台公共平台（1）规划业务子系统原XX市规划局在建设“三规合一”试点工作“6+2”已有成果的基础上，按照“一平台、一规划、一协调机制”的技术路线，探索城乡规划、土地利用总体规划和国民经济社会发展规划的协调途径。提出建立一个融合“三规”土地利用空间管制要求的管理平台，提高部门决策的科学性和准确性；通过对“三规”空间要素的叠加分析，发现和解决“三规”不协调的具体问题，建立一个跨部门的“三规”协调机制，实现“一张图”规划与管
46、理。并在XX市开展示范，已经完成了“三规合一”系统的方案设计，并正在研发系统平台。（2）国土业务子系统原XX市国土局在明确“三规合一”不是直接调整修改土地利用总体规划，而是通过发现不合一的地块位置、形成原因，利用好规划的弹性政策，争取下一步按法定程序调整修改土地利用总体规划；牢记土地利用总体规划约束性指标不能突破，非约束性指标不能用作约束性指标等基本原则的前提下，梳理了现行土地利用规划与城乡规划的业务流程，重塑“三规合一”的业务流程：包括“方案预审转换坐标系四线冲突检测规划流程形成方案坐标转换”等，并设计了“三规合一”联动平台框架，在信息共享服务机制与技术平台支撑下，分别在原XX市规划局、原X
47、X市国土局、发改委安装客户端，开展“三规合一”的规划工作。4.2.4 数据情况 数字XX地理空间框架数据情况序号大类中类数据内容年代备注1矢量线划图2007年国家下发1:10000线划图脱密数据20071:10000线划图政务版+脱密版+2000坐标系各一套1:40000线划图政务版+脱密版+2000坐标系各一套1:500实体化政务版+脱密版+2000坐标系各一套电子地图1:500实体化主城区脱密数据2影像卫星影像主城区1995年黑白影像19952007年国家下发影像20070.5M分辩率 政务版+2000坐标系版各一套2011年主城区最新影像20112012年最新影像20120.6M分辩率3三维数据纹理三维模型番禺全区510平方公里现状纹理三维模型无纹理三维模型XX市中心城区600平方公里建筑密集区现状模型4地名地址行政地名行政区名称镇级行政区区级行政区门址地名地址二调门牌号公安局门牌号地名兴趣点餐饮党政机关工业区 公安机构广场XX120入网医院加油站酒店旅业科研单位旅游景点企事业单位商业信息停车场学校医疗卫生银行网点娱乐场所住宅小区5土地专题数据土地利用总体规划图新一轮土地利用总体规划图（20