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1、2023年开展预防学生溺水事故专项行动方案天气逐渐转热，防溺水事故日趋严峻。为进一步加强预防 青少年学生溺水工作，减少发生学生溺水事故，特制定本工作 方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记“人民至上，生命至上”指示要求，认真落 实教育部及省、xx市、XX市关于学校安全稳定工作会议要 求，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则, 深入开展学生溺水问题专项治理工作。二、工作目标通过推动镇预防青少年学生溺水工作领导小组各成员单位 履职，加强排查，加强宣传，加强物理防护，加强网格化管理, 加强沟通协作，加强督查，形成联防联控机制，有效杜绝青少
2、 年学生溺水事故。三、工作时限从即日起至2023年12月。四、工作措施（一）强化网格化管理，加强巡查管控。各村委会结合河 长制工作，管理属地河湾、水沟、渠道、山塘等水域，实行镇 干部包村、村干部包组制度，落实属地责任和分片包保责任。 实行防溺水网格化管理，以镇、村干部作为重点水域安全管理 后果的，将按相关法律法规和程序严肃追究相关单位和个人的 责任。2023年开展预防学生溺水事故专项行动方案为深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，牢固树立 “生命至上、安全第一”的理念，全面加强学生防溺水安全教 育管理，建立健全社会预防青少年儿童溺水防护网络，遏制溺 亡事件发生，根据市防溺办有关文件精神，特制
3、定XX县2023 年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案。一、工作原则和目标要求坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属 地管理、分级负责，尽职免责、失职追责，全面压实教育、管 理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体” 预防溺水事件工作体系，严格落实省、市防溺水十条硬性措施, 筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。二、工作重点突出溺水事件预防，切实看牢未成年学生中的留守儿童、 单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把 牢5月至10月天气炎热（尤其是暑假期间）及冬季水域结冰等 溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、 坑坝、水库等危险
4、水域。切实做到宣传教育全覆盖、警示标志 全覆盖、隐患排查全覆盖、监管监控全覆盖。（一）大力开展防范宣传。各乡镇、街道要针对溺水事件重点人群，强化部门协同，深入校园、社区、村居开展安全教育 活动，充分利用数字化手段，逐个向学生家庭推送防溺水安全 教育课程，进一步加强与家长的沟通联系，协同落实对未成年 人的监护职责。各乡镇、街道，各有关部门要组织力量，通过 各种途径、方式加强对学生及家长的宣传引导。（二）全面排查整治隐患。各乡镇、街道要充分发挥预防溺水工作机制作用，按照属地管理原则，对辖区内所有水域进行 全面摸排，明确水域基本情况（位置、面积、水深、所属学区、 防溺水警示标牌、救援设备等）、水域权
5、属（责任）主体、县镇 村三级包保人、日常巡逻巡查人员等，完善水域台账。对危险 水域开展安全隐患大排查，全面查找隐患，科学分析研判，在 季节性积水、易发和曾发生溺水事件的水域，以及坑洼、塌陷 区、取土坑等隐患点，全覆盖采取针对性的预防措施。各乡镇、 街道4月30日前将辖区水域台账和隐患排查责任清单，5月30 日前将隐患整改完成清单报县防溺办。（三）着力形成工作合力。各乡镇、街道要从保护人民群众 生命安全和维护社会稳定的高度，主动作为、积极履责，统筹 各方面力量，加大重点时段、重点水域巡防频率，以点带面， 提升预防溺水事件工作实效。各有关部门和中小学校要各司其 职，各负其责，积极参与，做到资源共用
6、、信息共享；要同社 区、村委一起，千方百计动员居民、村民积极参与，众志成城, 织密织牢防护网络。（四）强化家长监护责任。教育、民政、妇联、团县委、关工委等部门要密切家校联系，加强对家长的教育引导，进一步 增强家长安全意识和监护人责任意识，反复提醒、时刻警惕， 在放假放学期间尽量不让孩子脱离家长视线。对一些长期不在 孩子身边的家长，务必落实临时监护人，担起看护责任，确保 孩子时刻有人监管。要搭建信息共享平台，告知家长保持与其 他学生家长的沟通联系。及时掌握孩子动态，一日发现有私自 外出游泳、嬉水、滑冰等危险性苗头，要及时相互告知。要加 强留守儿童等重点人群关爱，利用村（社区）图书室、电子阅 览室
7、、儿童活动中心、乡村少年宫等场所，采取一切措施加强 暑期留守儿童管理。对监护人缺乏监护能力的，要提请当地政 府，组织附近村民成立互助小组等群众组织，加强相互帮扶和 监督提醒，组织动员全社会关心未成年学生生命安全。（五）大力提升学生自防、自救和社会救援能力。各中小学 校要将游泳作为提高学生生存技能的教育活动，逐步纳入中小 学教育教学课程，制定中小学生游泳教育普及规划，明确时间 表、路线图，逐步实现每一位中小学生掌握游泳和自救技能。 各乡镇、街道、各有关部门要进一步完善应急处置机制，组建 应急救援队伍，提前做好处置溺水事件各项准备，添置必要救 援器材，全面开展应急救援培训和演练，坚决防止因出警不及
8、 时、处置不果断而耽搁救援时间，造成不良影响。一旦发生溺 水死亡事件，要积极组织有关部门妥善处置，严防发生次生事 件。三、活动安排预防未成年学生溺水专项行动时间为2023年4月至12月。（一）动员部署（4月10日前）。各乡镇、街道、各有关部门 和各中小学校要根据全县统一安排，启动预防未成年学生溺水 专项行动，结合实际制定细化本乡镇、街道、部门、学校实施 方案，进一步明确目标任务、责任分工和工作措施，全面做好 本辖区所属学校专项行动部署发动。教育部门要发挥牵头抓总 作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，在县党委政府领导下, 推动宣传、教育、民政、公安、自然资源、农业农村、水利、 应急管理、广播电视
9、等部门各司其职、密切配合、强化措施、 履职尽责，加强对危险水域的警示监管及防护，健全完善预防 溺水专项治理工作联动机制，形成全社会共同参与、各部门齐 抓共管的工作格局。（二）宣传教育（4月1日起）。各乡镇、街道、各有关部门 要充分利用宣传栏、电子屏幕、报纸、广播电视、网络媒体、 应急广播、农村大喇叭等，开展全方位、高频次防溺水宣传。 县级主要新闻媒体及县融媒体中心要及时报道各乡镇、街道、 部门、学校开展青少年防溺水安全防护工作的安排部署和工作 进展，公益宣传每周不少于2次，刊播未成年学生防溺水有关 教育片和公益广告。电信运营商发布公益短信，每周不少于1 次。各中小学校要发挥好XX省学校安全教育
10、平台作用，加强 防溺水常态化的安全宣传教育；通过家委会、家访、结对帮扶 等方式，加强对外来务工家庭子女、单亲家庭子女及留守儿童 等重点人员的预警教育；加强周末、节假日及高温天气等重点 时段预警教育，及时提醒家长落实监护职责，严防溺水事件发 生。（三）排查整治（4月10日起）。按照“谁主管、谁负责”和 “属地管理、分级负责”原则，各乡镇、街道要在去年工作基 础上，对辖区水域再次进行安全隐患排查，对水域所属地方、 单位、责任人、安全隐患、基础设施以及安全管理制度落实、 警示标识、救援装备设置等情况进行全面检查核对，建立工作 台账。要落实排查责任，对排查的每一处水域要标注具体排查 人和排查时间，写明
11、隐患情况。要建立隐患销号制度，以乡镇、 街道为单位，对排查出的安全隐患，逐一落实针对性措施予以 整治，对缺失、损坏的宣传牌、警示标识、救生设施等要及时 进行补充、修复、更换。第一阶段排查整治在5月30日前完成。以“四不两直”方式，对各乡镇、街道、各有关部门和各中小 学校防溺水工作进行督导检查，推动安全隐患排查整治和上级 防溺水工作要求落到实处，见到实效。（五）总结宣传（12月底前）。加大对预防未成年学生溺水活 动好典型好做法的总结和宣传力度，充分发挥先进典型示范引 领作用，调动各预防未成年学生溺水机制成员单位、各中小学 校抓工作落实的积极性和主动性。四、有关要求（一）高度重视，精心谋划组织。各
12、乡镇、街道、各有关部 门要把预防未成年学生溺水工作当作一项政治任务、民生工程, 切实增强维护未成年学生生命安全的责任感、使命感、紧迫感, 迅速行动起来，强化工作措施，建立健全地区部门间联防联动、 信息共享等工作机制，推动防溺水工作扎实有效开展，确保成 为“零溺亡”乡镇（街道）。各乡镇、街道、各有关部门要建立常态化督导机制，负有分管责任的领导干部，要经常到学校、 重点水域检查督导，帮助解决急难愁盼问题，做到一月一检查、 一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。（二）加强督导，严格落实责任。各乡镇、街道、各有关部门要明确责任、定岗定人，切实把工作发动起来，把溪流、河 塘、水库、江湖等隐患排查出来
13、，把问题整改消除到位，做到 重点时段有人看守，重点水域有警示标识，重点人群有人监护 或委托监管。要制定隐患清单、整改方案，按照整改时限和标 准严格整改到位。要对防溺水工作开展情况进行常态督导检查, 对重点水域安全隐患排查整改不到位，未按期完成任务的，一 律予以通报批评。（三）完善制度，强化应急处置。坚持制度创新、标本兼治, 着力解决一批影响预防溺水事件工作长远发展的制度机制问题。 各乡镇、街道、各有关部门、各中小学校要创新思路，攻坚克 难，把署期托管服务等重点工作与防溺水工作统筹考虑、部署、 推动。要充分发挥考核指挥棒激励、鞭策效能，将因溺水引发 的学生非正常死亡情况纳入年度考核，纳入教育职责
14、评价和平 安建设考评体系。建立溺水事件一事一报和倒查机制，严格落 实信息报告制度，发生溺水亡人事件的，须按照规定及时上报 情况，对履行预防溺水职责不认真、部署预防溺水工作不及时, 造成重大溺水事故的相关单位和责任人，依法依规严肃追责问 责。责任人，建立巡查队或救护队，加强危险水域巡查管理，督促 辖区各水域权属主体完善防护设施、设立警示标牌、明确巡查 人员。在事故易发部位和多发地要设立固定或流动宣传广播， 确保重点水域摸排全覆盖、安全警示全覆盖、问题整改全覆盖。重点加强对留守儿童父母（监护人）或外来务工人员的安全教 育，督促其切实负起监护责任。父母因外出务工或其他原因确 实不能履行监护职责的，应
15、当督促其委托有监护能力的其他成 年人代为监护，或将放学后、周末和节假日单独在家的儿童列 为结对帮扶对象，落实留守儿童包保责任。（二）加强宣传教育，增强防范意识。一是各学校要加强学生防溺水教育研究，切实增强防溺水教育效果，提升学生防 溺水意识。学校要以致家长书、预警信息、家访等形式进行防 溺水知识宣传，特别是对学校排查出来的重点预防学生务必进 行一次家访宣传，携带防溺水教育视频（主要是一些悲惨事故 画面）上门播放给家长及学生观看，并与家长签订防学生溺水 教育管理承诺书。利用家长会的形式，给家长上一节深刻的防 溺水教育课，筑牢家长防溺水安全意识，从而促使家长加强对 子女的安全教育和监管。二是暑假前
16、召开一次以防青少年学生 溺水主题的家长会，播放防学生溺水教育视频，筑牢家长防学 生溺水意识。三是各村委会召开村民会议，充分宣传防溺水工 作，提高村民防范意识，在村中形成防溺水人人有责，人人参 防的格局。四是镇应急管理办要精心制作防学生溺水宣传广告, 利用“大喇叭”、宣传车的形式到辖区巡回宣传，提高村民防范 和家长监管意识。五是各学校要发放致全市中小学生家长的 信，在全校大力营造学生防溺水氛围。六是不定期发送防青少 年学生溺水预警信息。（三）加强游泳技能培训，提高学生自救能力。有条件的学校要积极建设游泳池（馆），创造条件给学生学会游泳技能。有条件限制的学校要加大力度引入游泳培训机构进校园工作,
17、在去年成功试点学校的基础上，争取有条件的学校引导学生参 加游泳技能培训，提高自救能力。（四）互通信息，加强联动。预防青少年学生溺水工作领导小组各成员单位要互通信息，加强联动，特别是学校与村委 会之间的联动，要及时将相关信息向对方反馈，互相协作，共 同做好重点学生、危险水域的防控工作。（五）创新工作，探索群众举报防学生溺水线索举报做法。各村委会发动群众去举报去劝阻学生在危险水域游泳、玩水行 为，有效减少溺水事故发生。（六）落实“五个紧盯”措施，织牢防溺水工作防护网。一是紧盯关键时间节点。各村委会、各学校要紧盯中小学生上 学、放学和周末、节假日等关键时间节点，强化防溺水安全教 育，强化巡逻管控；要
18、加强家校沟通，督促家长加强对学生离 校期间的监管，对孩子行踪要做到“知去向、知同伴、知内容、 知归时”，严防溺水事故发生。二是紧盯关键防控措施。各村委会和各学校要广泛开展防溺水“六不”宣传，反复提醒学生不私自下水游泳，遇到他人溺水要积极主动呼唤周围成年人施救, 提倡没有经过专业训练的学生不能下水施救，防止盲目下水施 救、手拉手施救，造成连带溺水身亡事故。三是紧盯重点危险 水域。各有关单位（部门）统筹协调镇应急管理办、镇水管所、 石城派出所等部门，及时对辖区内易发溺水事故的河、塘、沟、 渠、坑和水库、湖泊等重点危险水域进行排查整治，完善安全 警示标识，配置安全防护设施，认真组织巡查值守，妥善做好
19、 应急处置。四是紧盯重点学生群体。各学校要高度关注农村中 小学生，特别是留守儿童、特殊家庭学生等重点群体，健全关 爱措施，定期开展家访，督促家长切实加强监管。要根据学生 家庭住址进行分组，成立学生防溺水“联防小组”，建立相互提 醒机制，小组成员之间相互交流防溺水知识，对同学私自下水 和到危险水域玩耍行为，及时制止并向家长、老师报告。五是 紧盯安全责任落实。石城镇中心小学要将防溺水工作情况纳入 教育质量评价和教育行政、学校校长和教职工工作考评，作为 评优评先先决条件。要加大防溺水工作责任追究力度，对履行 预防溺水职责不认真、部署预防溺水工作不及时，造成重大溺 水事故的相关单位和责任人，要依法依规
20、严肃追责问责。（七）强化督导，确保工作落实。镇成立防学生溺水督查工作小组，对各村委会、各学校预防溺水工作进督查，督促有 关单位（部门）严格落实省十二项必须和XX市28条措施工作 落实。五、工作步骤（一）动员部署阶段（从即日起至5月底）。各村委会、各 学校要提高思想认识，强化底线思维，再次召开动员部署会议, 明确责任，落实各项工作措施。（二）深入开展阶段（从6月至11月底）。开展危险水域 排查整治，并建立台账，落实网格化管理措施，加强对危险水 域巡查管控；开展重点预防学生排查，建立台账，并对重点预 防学生进行家访，开展宣传教育，签订承诺书；全方位开展宣 传教育，发送防溺水预警信息，上好防溺水安全
21、教育课，播放 （张挂）防溺水标语，发放以防青少年学生溺水为主的一封信, 村委会召开村民防溺水宣传大会，镇应急管理办利用宣传车开 展防溺水宣传，利用家长会开展防溺水宣传教育等；各成员单 位加强联动，共同做好防青少年学生溺水工作。（三）总结提高阶段（12月）。对前一阶段工作进行全面 深入总结，形成长效治理机制。六、工作要求（一）提高政治站位，增强责任感和紧迫感。各有关单位 （部门）要从政治的高度，充分认识预防学生溺水工作的重要 性和严峻性，进一步增强做好防学生溺水工作的责任感和紧迫 感。建立“一把手”负责制，健全机构和相关制度，查漏补缺, 对预防青少年学生溺水工作进行再动员再部署再落实，切实做好防
22、学生溺水工作。（二）把工作做细做实，切实解决“最后一公里”的问题。 无论是排查、巡查工作，还是宣传教育工作，都要做细做实， 不麻痹，不放松，不留死角。宣传教育要讲究实效，不能停留 在会议和文件上，要确保联系到家长，对家长和学生认真开展 防溺水教育，切实做到学生及家长提高防溺水意识，解决“最 后一公里”的问题。（三）认真总结，报送资料。各有关单位（部门）要严格 落实防学生溺水工作措施，认真总结工作，并按时报送有关资 料。3月30日前，各村委会填好石城镇学生溺水隐患点排查 整改登记表报送到镇预防青少年学生溺水工作领导小组办公 室。2023年开展预防学生溺水事故专项行动方案为常态化抓好我市教育系统预
23、防中小学生溺水工作，从源 头上防范化解中小学生溺水风险，全力避免中小学生溺水事件 发生，制定本工作方案。一、工作机构成立由市教育局局长任组长，市教育局、市教育发展研究 中心其他班子成员任副组长，各县（区）教育局主要领导、自 贸试验区XX港片区协调指导局教育岗主管，市教育局、市教 育发展研究中心相关科室负责人为成员的2023年X X市教育系 统预防中小学生溺水工作领导小组，领导小组下设办公室，办 公室设在安信科，负责工作方案的拟定、组织实施和督促落实。二、工作目标通过采取多种方式方法，有针对性地对学生进行预防溺水 的安全教育，完善工作措施，压实工作责任，加强家校提醒告 知，强化部门协作，建立预防
24、学生溺水的教育和管理长效机制, 最大限度减少学生溺水事故发生。三、工作时间2023年3月至2023年12月。四、工作措施（一）加强安全教育。各学校要贯彻落实“1530”安全教 育制度，将防溺水安全教育纳入其中，教育学生熟知背诵和严 格遵守“六不一会”（不私自下水游泳、不擅自与他人结伴游泳、 不在无家长或教师带领的情况下游泳、不到无安全设施和无救 援人员的水域游泳、不到不熟悉的水域游泳、不准学生擅自下 水施救，学会基本的应急自救、求助、报警和不用下水的科学 施救方法），确保覆盖所有学生。通过“XX市学校安全教育平 台”，采取课堂教学的方式，定期开展以“珍爱生命严防溺水” 为主题的专题教育。（二）
25、加强防溺水宣传。各学校要在学校显眼位置悬挂防 溺水宣传标语横幅，通过电子显示屏滚动播放防溺水知识，组 织开展防溺水知识竞赛等活动，强化防溺水知识入脑入心。（三）加强在校学生管理。各学校要落实安全管理、上课 点名考勤等制度,严防学生上课时间私自离校游泳、戏水，发现 学生上课时间旷课、住校时间离校、请假外出未按时返校等情 况，要第一时间联系家长确定学生去向。（四）加强应急演练和技能培训。编制学校防溺水应急演练脚本，科学设计风险防控、应急救援等演练环节，重点设计 学生发现同学私自下水游泳时，如何劝阻并向附近成年人寻求 帮助以及现场呼救、不得手拉手施救等场景。学校要开设游泳 课，建设防溺水体验馆（角）
26、，组织开展防溺水体验式教学。（五）加强家校联系。要通过QQ群、微信群等方式提醒家 长加强学生上下学、节假日等重点时段的管理，对学生外出要 做到“四知道”：知去向、知同伴、知内容、知归时，严防学生 到江、河、海、水库、湖泊、山塘、矿坑等不安全水域游泳、 戏水、钓鱼、抓鱼、摸螺、洗手等活动发生溺水事件。各学校 在暑假前要完成“六个一”（即：一封致家长的一封信、一 次家访、一次家长会、一张家校联系卡、一次电话回访、一张 家长责任书），提醒家长加强学生离校后的安全教育和监管。（六）加强防溺水重点学生的教育和管理。各学校要会同 村委（社区）精准识别居住在危险水域附近学生、经常游泳戏 水学生、农村留守儿童
27、和困境儿童、离异重组家庭学生等防溺 水重点学生的关注，建立“一生一档”，开展结对教育和管理。（七）建立学生互相提醒机制。建议各学校参照交通安全 “小黄帽路队制”模式成立学生防溺水联防小组，根据学生家 庭住址进行分组，订立小组公约，小组成员要相互提醒，加强 对重点关注学生上下学路途的监管，发现有私自到危险水域游 泳或玩耍行为的，及时制止并报告学校老师和家长。（八）安装智能防溺水系统。争取属地财政部门提供资金 支持，在危险水域逐步安装智能防溺水系统，提高防溺水科技 化、信息化水平，切实减少中小学生溺水事件。五、工作要求（一）加强领导，提高认识。各县（区）教育行政部门、 各学校要高度重视，要从为学生
28、生命负责和维护社会和谐稳定 的高度，进一步认识做好预防中小学生溺水工作的重要性和紧 迫性，主动担当，齐抓共管，把预防学生溺水工作作为学校安 全稳定管理工作的一项重要任务抓细抓实抓好。（二）明确任务，压实责任。各县（区）教育行政部门、 各学校要切实加强对预防中小学生溺水工作的组织领导，制定 具体方案和措施，将工作任务逐一进行分解细化，提出具体要 求，确保各项工作落实到位。（三）加强检查，严肃追责。市教育局将不定期对各县 （区）教育行政部门、各学校工作落实情况进行检查督导，确 保防溺水工作不搞形式，不走过场。各县（区）教育行政部门 也要加强对辖区防溺水工作的督导检查，及时发现问题，提出 整改意见，明确整改时限，落实个工作责任。要加强责任追究, 凡因工作不到位、责任不落实等引发安全责任事故或造成严重