《论我国行政决策的科学化和民主化 (2).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论我国行政决策的科学化和民主化 (2).docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、摘要我国经济体制和政治体制改革的进一步深入，建立便民高效的政府已经成为必然的趋势，行政决策是政府职能发挥的关键环节和履行政府职能的基 础，当前加快推进行政决策的科学化与民主化进程已经探索了多年。虽然在 行政决策制度建设和政策法规制定方面取得了一些有益的进展，但是与发达 国家的行政决策科学化，民主化程度相比，我国行政决策的发展问题还比较 突出。结合我国当前社会主义市场经济的现实国情，构建有中国特色的社会 主义行政决策体系是实行行政决策科学化与民主化的根本保障。关键词：行政决策科学化民主化大问题。专家的咨询与论证是确保决策科学化的一个重要环节，尽量做到不经过深刻的调 查研究不做决策，不经过系统的咨
2、询论证不做决策，不经过充分征求各方面意见不做决策 的“三步”原则。同时，大力扶持发展民间咨询组织，积极鼓励他们参政议政，为政府重 大决策出谋划策。4. 3提高行政决策者的整体素质行政决策中枢系统在整个行政决策中占有核心的地位，对行政决策的制定起着决定性 的作用。因此，为了保证行政决策的科学和优化，对行政决策中枢系统的人员构成有着更 为科学的要求。首先，要求行政决策中枢系统人员的素质。除了提高他们的政治素质和业 务素质外，更重要的是提高他们的决策能力素质，培养他们在现代决策理论、方式、方法、 技术手段的学习和应用，培养他们宏观性、系统性、战略性的决策意识，使之具备敏锐的 思维力、入微的洞察力、科
3、学的创造力、开放的创新力、深远的预测力，能够审时度势， 科学地作出决策。其次，要实现决策中枢系统决策人员群体结构的优化。行政决策应该由 不同年龄层次、不同专业知识能力，不同心理气质的人员互相搭配，才能取长补短、积极 配合，以发挥整体效应，科学决策。结束语随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学、民主决策逐渐成为我国各 级决策机关的当务之急。科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。科学和 民主的决策直接关系到人民对党和政府的信任。好的政策会增大党和政府的政治合法性， 巩固全民的政治认同；反之，坏的政策则会损害它们；科学的和民主的决策直接关系到人 民的参与，那么，这样的一种决策
4、过程本身就是一个发扬民主的过程；科学的和民主的决 策直接关系到社会的政治稳定。党和政府的决策质量和决策水平集中反映了党和政府的执 政水平和管理水平。如果政策失误过多，决策成本过高，都将直接损害决策部门在人民心 中的形象。行政决策科学化与民主化必须有相应的制度保证。在保证行政决策科学化、民主化的 制度建设方面，我们已经做出了一些努力和尝试，但还不够。因此，我们应该在绝不照搬 西方政治模式的前提下，积极吸收国外在科学决策方面的一些合理机制，提高行政决策的 科学化与民主化程度，促进中国特色社会主义的发展与进步。在行政决策中引入公众参与，并且进一步引导、扩大公众参与社会管理的范围尤为重 要。行政决策的
5、科学化与民主化最关键的变革在于政府是否主动在决策过程中听取民众意 见，这就需要政府从行政立法和政策的角度加强对公众参与的制度保障，加强政府支持， 引导和培育公众参与的社会基础，达成政府与社会公众关系的良性、有效互动，从而促进 政府行政决策的民主化和科学化，实现民主善治之路。第一章行政决策科学化及民主化的内容体系中国自改革开放以来，政治社会化方面的改革呼声从未停止，社会民众对于公民的权 利意识渐趋觉醒、政治的参与愿望越发强烈。政治经济环境的改变对行政决策提出了更高 的要求。先后制定了一系列正确的重大决策，如关于把工作重心转移到社会主义现代化建 设上来的决策，关于改革和开放的决策，关于落实知识分子
6、政策的决策，关于建设社会主 义法治国家的决策，关于构建和谐社会的决策等等，改革开放越深入，环境越复杂，行政 决策的要求就越高。面对迅速变化的形势，必须改革旧的决策观念和决策方式，推进行政 决策的科学化与民主化。1.1 行政决策民主化的基本内涵所谓行政决策的民主化是指在决策过程中保障广大人民群众和社会团体以及政策研 究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益的要求，并 在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序和氛围。行政决策民主化是我国公共部门 决策发展的一个必然趋势，也是摆在我国公共部门决策者面前的一个最紧迫的任务。它主 要包括以下两个方面的内容：1.1.1 行政决
7、策制定的民主化要实现行政决策的民主化，必须首先解决一个决策参与的民主化问题。我国是一个长 期由封建主义统治的国家，旧的封建观念至今在人们的头脑中仍然根深蒂固，影响着人们 的思维方式和行为方式。专制和独裁是封建主义的主要特点，在封建社会是不存在民主参 与的，更谈不上决策方面的民主参与，尤其是行政决策方面的民主参与。在那个时代，国 家高层次的重大决策是由封建帝王亲自掌握的，“圣旨”决定一切。决策只是皇帝及其官 僚的事情，绝无民主参与可言。在这样的条件下，人们自然会形成这样的观念：似乎行政 决策只能由少数有权的个人做出，谁的权大，谁做出的决策就是正确的，这种错误的观念 今天对我们的影响仍然是非常深刻
8、的。要在我国实现政府部门行政决策的民主化，必须首 先从根本上改变这种决策不民主的思想观念和民族心理。一方面，要求领导者决策时要有 民主作风；另一方面，要建立和健全利益的自由表达机制和行政决策的民族心理。一方面, 要求领导者决策时要有民主作风；另一方面，要建立和健全利益的自由表达机制和行政决 策的民主参与机制，鼓励人民群众充分表达自身利益，积极参与各级政府和其他公共部门 的决策，使他们真正认识到，自己不仅是行政决策的制定者，把决策的制定也看成是自己的事情，关心自身利益在公共决策中是否得到体现，从而使公共部门的决策真正反映民意, 集中民智，并体现广大人民群众的根本利益。1.1.2 行政决策讨论的公
9、开化行政决策讨论公开化的实质是让更多的人参与决策过程，提高行政决策的透明度。在 我国政府过去的行政决策实践中，行政决策的公开讨论往往十分有限。如果说，在政府及 相关公共部门的行政决策实践中，还存在着某些意义上的“研究”的话，那也只是少数领 导人的“神秘式”的研究。至于公开讨论是绝对不允许的。因此，在我国要真正实现政府 部门行政决策的民主化，必须彻底扫除这种习惯，坚决反对行政决策过程中不必要的神秘 化，除需要保密的行政决策外，应允许广大人民群众参与对政府的重大决策开展广泛的民 主性的研究和讨论，实现行政决策研究的公开化，要做到这一点，就有必要通过“百花齐 放”，以提出更多更好的方案，使行政决策的
10、选择范围更加扩大，通过公开讨论，以达到 对各方案的分析和比较更深入、更正确的目的。1.2 行政决策科学化的基本内容行政决策科学化的问题直接同社会的健康发展和现代化建设的实践联系在一起。在科 学决策中，科学是生产社会软件的基础和根据，科学性制约着决策的方向、过程和正确性。 “行政决策科学化的本质是行政决策的主观活动要符合客观规律和客观实际”。其基本内 容有三个方面：1.2.1 行政决策机构及其体制的科学化依靠科学设置的行政决策机构是行政决策科学化的组织保证。健全的决策机构系统实 际上是从决策目标的制定、方案的提出到决策实施的全过程的一个系统“工厂”。因此， 决策机构系统的功能是否健全，其结构设置
11、是否科学合理，都直接影响着公共决策的科学 性。根据决策活动的特点，一个功能齐全、结构合理的决策机构系统应当由决策中枢系统、 信息系统、咨询系统、执行系统、监督与反馈系统组成。它们之间应分工合理、任务明确、 职权清晰、密切协作，共同完成行政决策的各项任务，确保行政决策目标的实现。这从根 本上反映出行政决策的体制性问题，对行政决策的科学化具有决定性意义。1.2.2 行政决策程序的科学化按照科学的程序进行决策，是行政决策科学化的行为保证，科学的行政决策程序应当 是一个严密相接的逻辑程序系统，有着内在的规律性。一般说，行政决策在程序上主要经历六个阶段，一是发现问题，二是确立目标，三是拟定方案，四是分析
12、评估、方案择优, 五是试验实证，六是实施总结。1.2.3 行政决策方法与技术的科学化科学的决策方法，技术和手段，是行政决策科学性得以实现的便利工具，是通往行政 决策科学化的桥梁。决策方法和技术的先进性、科学性是相对的，在不同的历史条件下， 行政决策方法的科学性内涵与形式是不同的。在当代，出现了许多新的有重大影响的科学 决策方法、技术，如调查研究的技术、智囊团技术、可行性研究、技术预测等等，它们的 重要特征是定性和定量方法的高度统一。第二章行政决策民主化与科学化的必要性实现行政决策的民主化和科学化是提高政府行政决策的质量和水平的关键，是实现正 确决策的保障，是适应社会主义市场经济纵深发展和世界经
13、济全球化的需要，是继续推进 我国政治体制改革的内在要求。具体说来，行政决策的民主化和科学化的重要性和必要性 表现在如下几个方面：1.1 适应社会主义市场经济的需要社会主义市场经济的本质特征是市场与国家宏观调控相结合，而经济主体的多元化， 社会利益关系的复杂化都要求政府在作出行政决策时必须充分考虑各种经济主体，社会各 个阶级的利益，充分协调好各方面的关系。同时由于更多的决策事项要从微观领域转向宏 观领域，时空跨度更大，决策所产生的影响更大，其难度也更大，社会对决策的要求更高, 作出决策之后，调整决策将更加困难，允许在决策上犯错误的范围和程度越来越小，一旦 作出决策，结果将更加严重。因此要尽量避免
14、决策失误，必须实现行政决策的民主化和科 学化，只有这样才能适应社会主义市场经济的需要。1.2 继续推进我国政治体制改革的内在要求我国政治体制改革的深化，在计划经济体制基础上形成和发展起来的行政决策体制虽 然在改革开放后发生了动摇，并向现代化的决策体制迈进了一大步，但从总体上看，我国 还处于转型社会由传统决策体制向现代决策体制转变的时期，现行的行政决策体制离行政 决策民主化和科学化的现代目标仍有差距，这也要求加快实现行政决策的民主化和科学 化。我国要继续推进政治体制改革，建立科学民主的决策机制是实现我国政治体制改革的 第一个着眼点，强调重大的经济决策、重大的经济问题和重大的建设项目要经过充分论证
15、, 形成领导、群众和专家相结合的决策机制。推进我国行政决策民主化与科学化，这与我国 政治体制改革的要求相适应。2. 3行政决策所代表的利益上的特性，必须实现决策的民主化和科学化任何行政决策都是处理国家公共事务的，都要反映国家和人民的意志，代表整个国家 和广大人民的利益。这正是我国政权的民主性质所决定的。行政决策要正确反映和代表国 家和人民的利益，就必须实现决策的民主化和科学化。第三章行政决策民主化与科学化存在的主要问题改革开放以来，我国行政决策民主化和科学化进程取得了很大进步，但是有些方面还 出现了一些问题，这些问题综合表现如下：3.1行政决策体制不健全一个完善的行政决策体制一般应由相互联系和
16、制约的三个部分即决策的中枢系统、咨 询系统和信息系统构成，这三个系统必须密切配合，协调一致，充分发挥各自的作用。目 前，我国行政决策运行过程中存在的一些问题主要表现在：一方面有些决策者在制定决策 时很少让群众参与决策，认为决策主要是政府的事；另一方面，有些群众也缺乏自觉参与 决策的观念。这些错误的观念必然阻碍决策民主化的实现。中枢系统存在的问题主要是职 责不明确，决策失误造成的损失往往大事化小，长官意志、个人独断、盲目拍板的现象仍 然存在；咨询系统存在的问题一是相当一部分行政领导对研究咨询机构重视不够，二是我 国的政策研究机构，多为政府及其职能部门内部的咨询参谋组织，决策研究工作缺乏独立 性；
17、信息系统存在的问题主要在于，我国政府系统的信息工作起步较晚，科学化、现代化 水平不高，不利于政府部门与社会各界进行广泛的信息反馈与交流，制约了行政决策民主 化的进程。按照中国现行宪法的规定，各级人民代表大会及其常务委员会是国家的权力机关，所 有重大决策都要由它做出或得到它的批准，而国务院及各级人民政府则是它的执行机关， 但考察中国现阶段的行政决策与执行的实际运行过程，人们便不难发现，国务院及各级地 方人民政府并非如宪法中所规定的那样仅是全国人大及地方各级人大的执行机关，他们同 样依法享有法律规定的各项独立决策职权和在执行过程中相当大的自由裁量权。与此同 时，由于各级人大自身建设以及行政工作的专
18、业性、灵活性等因素，致使各级人大在行政 决策中实际发挥的作用和影响远没有达到制度安排所应达到的程度；许多行政决策往往由 政府发挥主导作用，“先斩后奏”，人大在很大程度上只是“给予认可”的程序性作用。3. 2法律规范不完善在我国宪法的具体规定中，公民享有非常广泛的权利和自由。例如，在宪法第34 条、第35条中规定了公民享有选举权和“言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。 我国民众享有十分广泛的自由权利，公民参与政治的方式并没有受到严格的控制，但是在 法律事实上也并未建立相关的公众参与的系统制度。在宪法中，只是有一些简单的原则性 的规定。例如，公民可以在选举中投票，可以发表政治言论。然而，在
19、实践过程中，这些 权利的有效性和真实性值得质疑，过于宽泛的规定缺乏有效、切实相关保障。例如，宪法 只对公民的新闻自由进行是否享有的规定，然而相关的具体内容、行使这一权利方式等关 键性问题，都未能做出详尽的规定。我国宪法仅仅在原则上规定了公民的言论、出版等自 由权，但并未涉及到对自由权的具体保护措施。世界上大多数国家的宪法一般都或直接或 间接地规定“新闻自由是受到保障的”。尤其在建立了违宪审查机制的国家，这一规定可 以保障公民的这项权利得到有效的实施。然而在我国宪法中，一些类似的规定远远不够具 体、详细。如何进一步保障公民自由权的有效性，这仍需要通过相关的立法来进行规范。3. 3行政决策监督不力
20、我国对行政决策的监督既有行政的内部监督，又有行政的外部监督；既有自上而下的 监督，又有行政的外部监督；既有自上而下的监督，又有自下而上的监督；既有专门机关 的监督，又有广泛的社会监督，从而形成了一套颇具特色的行政决策监督机制。这些监督 机制各司其职，在我国的行政决策监督中发挥了积极作用。然而，监督不力的现象仍相当 严重。首先是监督滞后。我们对决策的监督往往是问题出现以后，或等问题成堆才进行监 督，很少有事前和事中监督。其次是监督缺位。许多形式的决策监督只是徒有虚名而已， 未能发挥其实际效力。第三是监督缺威。因缺少必要的法制保障和对权力的有效监督，使 许多形式的监督没有发挥它应有的作用。在我国要
21、提高政府的行政效率和决策水平，必须 正视这些困难和问题，采取切实有力的措施加以克服和解决，以使我国行政决策民主化的 实现有一个真正意义上的推进。3. 4行政决策的方式和手段较为单一、陈旧创新决策的方式、方法和手段，是进一步促进行政决策民主化与科学化的重要途径。 虽然改革开发以来，我国行政决策的方式、方法和手段有所丰富，但并没有完成由传统经 验决策向现代科学化决策的彻底转变。在许多地方及部门特别是基层，经验决策仍是一种 基本的决策方式，这种决策方式采取的是“试错法”，即根据决策者的偏好，在一组待选 择的方案中择其一而行之，倘若在实施中发现错误，就通过信息反馈去修正已执行的错误 决策或者再重新尝试
22、另外的方案。这种决策方式容易导致决策失误，带来灾难性的后果； 或者失去改革和发展的大好时机，造成高昂的机会成本损失。另外，我们的许多政府官员 仍习惯于“事务主义”，在他们看来，所谓决策就是项目审批、资金分配、人事任免等等, 决策视野狭窄，决策方法简单，决策手段陈旧，往往就事论事，缺乏宏观性、系统性、战略性的决策意识，同时又不重视决策理论、方法和技术的学习和应用，这些现象严重阻碍 了行政决策民主化与科学化的进程。第四章完善行政决策科学化、民主化的建议及对策实现我国行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转 变，就必须在行政决策过程中建立起一整套科学合理、行之有效的制度保障
23、机制，这套机 制和制度是推进我国行政决策走上民主化与科学化道路的重要制度保障。3.1 加强政府支持近年来，从地方政府到中央机关，各级部门的信息从“密不示人”到主动公开，确实 取得了一定的成绩。从不公开到公开进步很大。但公开只是形式，让群众监督，服务民众 才是根本。在我国特定的政治环境下，影响公众参与是否充分的最关键因素在于政府是否 主动听取民意，政府能否在决策之前充分汇集民意，决策之后听取民众反馈。因此，政府 应当在决策之前、重要决定出台前，就初步的决策意见听取民意，召开民意咨询会、座谈 会、听证会、问卷调查、民意调查等公众参与的方式充分获取民意，以此来完善决策，客 观分析和把握涉及民众切身利
24、益的问题，避免不利因素的出现，保证决策出台后的顺利实 施。在我国，结合具体国情，政府听取民意的主要方式仍是传统的咨询会、座谈会和专家 论证会。在采取这些方式听取民意时需要注意以下两个问题：第一：为使民众充分了解会议的讨论事项，政府机关应在会议召开之前及时通过适当 的渠道告知公众，方便民众做好准备建言献策。第二：行政机关要确保相关参与人员保持中立。尤其是在论证会中的专家和听证会中 的主持人。在论证会中，专家的观点和建议常常切中要害，然而实施起来却较为理想化， 与实际情况有所出入，可操作性不强。听证会的主持人是听证中的重要组成部分，如果无 法保持中立，偏向于任何当事方都会影响听证的有效性。4. 2
25、健全行政决策体制行政决策体制是指承担行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时 所形成的组织体系。健全和完善我国行政决策体制需要从以下几方面着手：第一、决策中枢系统观念民主化，以保证决策的科学化。强化决策者的民主意识，做 到民主决策，一方面要体现人民群众的积极参与，另一方面决策要代表和体现人民群众的 意愿和要求，使决策由个人行为变为有民主基础的集体行为。第二、决策咨询系统应以民主的群体智能为基础。首先要明确调研部门的职能作用， 各级政府调研部门主要任务应当是加强宏观性、全局性问题的研究，为决策提供参谋咨询 服务。其次成立顾问机构，聘请社会各界专家、学者担任顾问，帮助解决行政管理中的重