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1、信访工作是党群众工作的重要平台，是党和政府联系群 众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途 径，是送上门来的群众工作。同时，信访工作又是衡量一 个地方、一个单位、一个干部践行党的宗旨的重要标准， 和执政水平、为民情怀、能力素质的具体体现。通过认真 学习习近平总书记关于信访工作的重要讲话精神，我对信 访工作有了更深入的了解。下面，我谈一下做好信访工作 的心得体会。概括起来，就是“五个度”。一、做好信访工作，要有正确的“态度”习近平总书记指出：“信访工作的首义，在于时刻把自 己看成人民中的一员，把心贴近人民。在新形势下，各级 领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做 到基层，把
2、党的关怀和政府的济助送进普通群众的家 庭”。“贴近人民、放下架子”，就是信访工作者的正确 态度。XX书记给全县干部提出了 “六问工作要求”和“六工作 标准”，要求全县干部带着历史责任感和为民情怀做好工 作，这也是对信访工作的具体要求。做好信访工作，态度 是第一位的。一要坚持一心为民的态度，坚守人民信访为 人民的初心使命，把群众利益放在第一位，把群众呼声作 为第一信号，把群众的事当作自己的事来抓，切实为群众 排忧解难。二要坚持耐心热情的态度，对待来访群众，要三、招标廉政风险防范管理问题分析（一）基础管理制度薄弱。基础管理制度是企业管理约束 生产经营工作中各项行为的基石。受企业发展历程和经验总 结
3、能力的制约，导致企业管理制度机制缺失，抑或是基础管 理制度中部分不科学合理的机制无法适用于当前发展阶段。 我国大部分石油企业经过长足发展，已经形成健全完善的基 础管理制度，但基础管理制度具有较宽泛的管理范畴，针对 具体且复杂的行为，难以及时判定风险程度。同时，基础管 理制度更新缓慢，难以适应和应对各类层出不穷具有高隐秘 性的风险，使得基础管理制度约束力薄弱，增加了招投标过 程中腐败的可能性。（二）监督防控机制待完善。对招投标项目的有效监督和 及时管理，是保证石油企业生产经营等工作顺利开展的重要 举措。招标采购廉政风险管控是一个多主体参与的系统性工 程，建立一套科学完善的监督考核机制，不仅是石油
4、企业加 强内在管理的需要，更是石油企业在招投标过程中切实防范 各类违法违纪行为、强化企业反腐倡廉工作的重点内容。随 着越来越多的新型技术手段的使用，招投标过程中出现的各 类风险随之增加。同时，受内部招投标监管人员专业知识的 限制和监管手段的制约，难以及时对各类风险进行预防和管 理。（三）信息化建设滞后。我国大中型石油企业内部各项设 施、设备、物资、服务等采购，主要由下属各级子公司独立 进行。因石油企业的生产、研发、经营等具有较强的专业性 和独立性，使得各项招投标工作需分开进行，缺乏统一风险 监控平台，易滋生腐败行为。同时，受石油企业生产经营规 模较大的影响，石油企业内部已经形成了各项目或各企业
5、分 头多层次进行的分散招标采购局面，导致每年要进行招标采 购的项目较多，且需求数量较大，增加了招投标廉政风险发 生的可能性。现石油企业虽已经建立起电子招投标系统或平 台，逐步将人员从简单繁琐的工作中释放出来，但功能的集 成和实现仍无法匹配企业业务发展的实际需求，大数据、云 计算、物联网、区块链、人工智能等数字新技术在石油企业 内部的应用较少，受人为主观评价影响较大，不利于石油企 业科学配置现有资源。四、石油企业招标廉政风险防范对策石油企业加强招标 廉政风险防范管理有利于企业健康发展，石油企业招标风险 防范需确保每位员工都具有高度的责任意识，企业从加强招 标制度规范和健全监督体系着手，同时积极探
6、索适宜企业发 展的招标信息化建设道路。（一）提高思想认识，增强责任感。招投标工作涉及面广、 参与主体众多且事关多方利益，因此从事招标工作的直接管 理人员、评审专家以及相关部门间接管理人员需具备较高的 综合素质、职业素养以及道德准则。石油企业为防控和减少 招投标过程中商业贿赂和职业犯罪的发生，需要营造廉政招 投标的工作环境，努力培养各参与主体形成从思想上抵制腐 败、从行为上拒绝腐败、从观念上鄙视腐败的反腐倡廉高境 界。一方面，对从业者定期开展党风廉政教育、职业道德教 育以及法制教育，增强石油企业各级人员遵纪守法和廉洁从 业的自觉性，促进企业人人具有高度法律意识、正确的价值 观、权力观以及大局观；
7、另一方面，加强从业人员业务培训， 提高各参与主体的操作技能、综合分析判断能力以及突发事 件应急管理能力，确保招投标工作的正常规范开展。（二）规范招标流程，优化防范措施。实施招投标工作时, 石油企业应严格遵循我国招投标相关法律法规以及企业内 部规章制度，按照项目调研、立项审批、招标方案制订与招 标文件编制、招标公告、投标、开标、评标、中标、谈判、 签约、履约、验收等程序进行，并对每一程序明确各参与主 体的权力、责任和义务，确定各流程工作内容以及具体的时 限和配套要求。因此，石油企业招投标管理需秉持招标、评 标、定标、监管的分离原则，从各环节探索可行的招标廉政 风险防范措施。对投标人进行资格审查是
8、招投标初始关键环 节，优质投标人有利于招标方获得更好的经济效益以及社会 效益。在保留传统的投标人资格预审流程的基础上，石油企 业还可加入资格后审环节，防止投标人提供虚假资质信息, 大大降低串标等现象发生。另外，石油企业还应积极推行集 中招标采购，统一标准和流程，充分发挥规模效应，节省招 标成本。采购实施环节，使用单位起草招标文件初稿递交招 标部门、法律部、财务审计部等部门联合综合审批确定后方 可制作招标文件、发布招标公告并进入实施招标程序，合同 签订环节严格实行多主体、多方式并行监管监督的方式，履 约验收环节应按照不同的采购金额细化招标验收流程和相 关手续办理等。（三）加强信息化搭建，完善保密
9、措施。信息化建设已经 是企业适应现代生产经营发展的必经路径。依托于大数据创 新监管的方式方法，信息化建设让各参与方在招投标过程中 的行为有迹可循，有利于补缺监管漏洞、优化工作流程和提 升监管效率。自我国电子招投标法实施以来，已有相当数量 的企业建立起自有电子招标平台并逐步完善各项功能，为适 应时代的发展，石油企业还应加强招投标全过程廉政风险监 督防控等信息化建设，如根据电子政务建设现状，按照相关 要求建设对接属地公共资源监督管理局等部门的行政监督 平台，以及由上级管理单位主管的投诉举报协同处理平台， 建设企业内部招标廉政风险评估信息系统，优化和完善招投 标系统中使用的移动通信泄密检查技术、计算
10、机网络系统信 息传输检查技术、电子邮件监视技术、信息加密技术和数字 签名技术等。以上现代化信息系统和加密技术的使用，有助 于石油企业招投标工作在公平、公正、公开的健康环境下进 行，减少和规避各类廉政风险事件发生，保证各参与主体利 益，从而利于招标效率的提升。（四）强化风险处置，维护廉政成果。石油企业在预防招 投标工作中的廉政风险时，还应对潜在甚至发生的风险进行 处置，即通过具体行动提高廉政风险成本、施压和惩罚风险 人员，最终实现维护廉政成果的目标。针对来自各参与主体 及其他相关部门的来信、投诉、举报以及在招投标过程中发 现的系列问题等，需及时对相关责任人采用函调、约谈以及 重点提醒等方式进行详
11、尽了解，通过层层施压促进责任部门 以及相关责任人约束自我行为、自我检查以及自我纠正等。 若以上措施未取得实际风险防控效果，存在廉政风险的责任 人甚至拒绝采取化解风险的各类行动，则需加大对其进行诫 勉纠错，防止风险进一步恶化。对于情节轻微但已涉及违反 公司部门规定的行为，则要求相关责任人必须在期限内整改, 切实化解风险隐患。针对已经违法违纪的行为，相关责任人 以及部门都需受到严肃处理，严重的需严格按照国家相关流 程移交公检法等部门，充分发挥案件的震慑作用，促进廉政 风险防控工作取得实效，切实维护招投标工作的廉政成果。 态度和蔼，语气平和，耐心询问，心贴心的沟通交流。三 要坚持高度负责的态度，要始
12、终牢记“群众之事无小 事”，面对群众合理诉求，要认真倾听、仔细记录，积极 协调，全力解决问题，使群众由衷感到权益受到了公平对 待，利益得到了有效维护。二、做好信访工作，要有健全的“制度”2005年3月，习近平总书记任浙江省委书记时强调： “逐步建立健全信访和督查工作责任制，完善矛盾纠纷排 查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的 综合作用，做到依法、及时、妥善处理各类人民内部矛 盾。”也就是说，信访工作必须要有一套科学、系统、健 全的制度，这是做好信访工作的基础。XX书记高度重视信访工作，亲自包联疑难案件，积极化 解信访积案，坚持定时接访约访，有访必接，从不回避矛 盾不回避百姓，同时
13、结合XX实际，创新建立了 “一会议三 清单”工作制度，为有力有效推动全县信访工作开展，做 出了表率，建立了机制。我们要严格落实“一会议三清 单”制度，做好以下四个方面。一是坚持信访稳定动态报 告制度。畅通与省、市相关部门汇报沟通渠道，坚持做好 各类信访苗头隐患排查，对排查出的各类隐患逐项建立台 账，落实包案领导、责任单位和具体负责人，确保不漏一 人一事。二是实施信访案件台账式管理和每月通报制度。坚持“事要解决”的理念，新案随时发现、随时解决。三 是建立信访攻坚长效机制。信访重点工作“百日攻坚”活 动以来，在县委县政府主要领导带领下，县联席会议坚持 每周调度重点信访案件，全县各级干部对包联案件真
14、抓、 真管、真办，有效化解了一批信访疑难案件。实践证明， 只要我们真重视、真用心、真化解，信访工作就不算难 事。四是坚持各级领导接访下访约访制度，畅通与群众沟 通渠道，体察民情民意、解决民忧民难，切实让群众的合 理诉求得到有效解决。三、做好信访工作，要有暖心的“温度”习近平总书记指出：“各级党委、政府和领导干部要坚 持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚 民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”。信访 工作是送上门来的群众工作，群众通过信访渠道反映问 题，体现的是对党和政府的信任和信赖。如果信访工作“冷冰冰” “硬邦邦”，那么群众就不能够在过程中感受 到温暖，甚至对我们寒心、死
15、心，自然就不会理解和配合 我们的工作，从而使问题更加难以处理。信访工作有温度，就是要让群众感受到关怀和温暖。一 要树牢为民宗旨，坚持“群众利益无小事，群众工作无小 事”的理念，把人民群众安危冷暖放在心上，真正解决好 群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急 迫的实际问题。二要坚持群众观点，学会换位思考，站在 群众的立场上思考问题，切实让群众感受到我们对他们的 理解和支持，争取他们的认同和配合，换位思考在解决信 访问题中，十分重要，十分有效。三要提升信访工作人员 素养，通过业务培训和实践锻炼，打造一支会做、善做、 爱做群众工作的高素质信访工作队伍，带着责任、带着感 情、带着智慧做工作，
16、真正把上访群众当家人，把群众反 映的问题当家事，让群众感受到实实在在的关怀和温暖， 切实提升群众的满意度。四、做好信访工作，要有强劲的“力度”习近平总书记强调：“要综合施策，下大气力处理好信 访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。”对信 访案件如果重视程度不够、化解力度不够，就会导致案件 积少成多、问题由小变大，演化成积案、难案，群众矛盾 激化，造成更加严重的后果。因此，信访工作一定要有力 度。一要加大新案处理力度，提高对初访新案重要性的认 识，把处理好初访新案作为工作的着力点，第一时间明确 责任单位和责任人，及时跟进反馈案件处理进度，做到 “件件有回音、事事有着落”，力求矛盾解决于始发
17、初发 时。二要加大积案化解力度，深入开展信访积案攻坚活 动，定期开会研讨积案化解进度、存在问题和解决方案， 对比较典型的缠访积案，聚集各方合力，通过感情沟通、 帮扶救助等各种方式，努力化解消除。三要加大督导检查 问责力度，每月督查各部门“一会议三清单”信访工作制 度落实情况，加强对信访案件处理不及时、化解不到位的 单位和个人的督导检查力度，定期通报不担当、不作为的 典型案例。对解决信访问题中发现的损害群众权益的失职 渎职和违法违纪行为，坚决查处，绝不姑息。五、做好信访工作，要有精准的“尺度”习近平总书记对新时期信访工作提出了 “三到位一处 理”的具体要求，即“诉求合理的解决到位、诉求无理的 思
18、想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依 法处理”。这是做好信访工作的根本遵循。尽最大努力解 决上访群众的合理诉求，一定要在合法的范围内。对个别 上访群众提出的一些超出法律和政策之外的无理诉求，我 们心中也要有把“尺”,做到进退得当。把握好信访工作“尺度”，要做到以下三点。一要努力 提升综合能力。在实践中练就“火眼金睛”，学会甄别、 判断，学会疏导、化解，学会协调和应急处置，不断适应 新时代信访工作的需要。二要多措并举解决问题。坚持解 决问题、困难帮扶、思想教育、法治宣传相结合，综合运 用法律、政策、经济、行政等手段，保障群众合理诉求处 理好、解决好。三要依法依规打击处理，对于影响党政
19、机 关办公、损害社会秩序、妨害国家安全和公共安全等缠访 闹访行为，依法依规严肃处理，切实规范信访秩序；同 时，要加强重点时期重点人员管控，进一步完善应急预 案，高效完成各项应急处突任务，维护全县社会和谐稳 定。石油企业招标廉政风险防范经验交流材料在我国石油行业延续较好的发展态势下，石油企业通过 适时变革获得长足的持久发展。石油生产管理相关有效提升 生产管理效能的高精尖设施、设备、配套物资、信息系统建 设以及服务解决方案等需求大幅增加。石油企业在实现降本 增效的目标下，通过招标获得能力补充已经成为企业发展过 程中必经的路径。由于石油企业招标呈现物资设备种类多、 专业性强、紧急采购频繁等特点，同时
20、受内部招标环节冗杂 繁琐以及外部环境的影响，石油企业招标廉政风险防控面临 考验。本文剖析石油企业招标各环节可能产生的廉政风险以 及招标廉政风险防范面临的管理问题，探讨廉政风险防控解 决对策，促进石油企业招标工作健康有序发展。一、石油企业招标管理现状分析我国石油企业包括物探、 钻井、完井、地面工程建设、油气田集输、长距离输送管道、 炼油、化工、销售等多个环节，涉及面广且工艺复杂，决定 了石油企业招标具有较强的特殊性。主要呈现出专业性强、 技术要求高、设备种类多、应急采购多等特点。(-)专业性较强，综合要求高。从前端的石油勘探与开 发、中间的石油储运到终端石油加工及成品油销售支持服务, 每一环节都
21、考验着石油企业强大的核心竞争力以及配套综 合支持能力，从而导致石油企业对高效专业化的设施设备、 配套物资、信息系统以及服务解决方案的需求日益精准和增 强。因此，石油企业作为招标人需要根据自身实际需求准确 把握各项关键技术参数并科学合理制订招标方案，最终选择 最适宜的供应商。在实际招标过程中，因各环节组成部分具 有较强的专业性，导致石油企业招标时较难准确把握各项技 术参数、招标内容编制困难以及技术评价指标搭建合理性欠 缺。同时，因各类高精尖专业仪器设备迭代更新频繁，评标 专家难以在短时间内给出准确的评价。(二)设备种类多，集中招标难。石油勘探开发、炼化生 产以及销售服务等各环节所涉及的作业内容、
22、业务量具有较 大的差异。同时，各环节所采用的专业技术以及需要的配套 设施、设备等各有偏重，造成石油企业在集中招标时采购的 设施设备种类多、数量需求差异大且专业性较强。市场上现 有能同时匹配和满足石油企业实际物资类型、数量以及参数 规格等需求的高质量供应商较少且受时间和空间的制约，难 以及时参与投标，因此石油企业需根据需求类别进行一单一 招，集中招标困难。此外，部分高规格设施设备被部分供应 商垄断，供需市场的不平衡导致难以形成有效竞争，也不利 于集中招标组织的实施。（三）招标任务重，监管力度弱。石油企业招标工作受相 关需求部门多、需求类型繁杂以及需求满足时间不同等制约, 需对单个需求项目实施单项
23、招标，招标任务较重。同时，在 实际作业过程中，石油企业时常需根据作业进展实施情况随 时调整配套设施设备等需求，计划性偏差现象偶有发生，使 得石油企业需采用紧急招标方式作为补充手段，加大了招标 的工作量。招标任务较重，使得招标时偏重招标流程管理， 针对中标人合同履约过程的监管等较弱。二、石油企业招标廉政风险来源分析招标流程的复杂性 和专业性以及现有制度存在真空地带等因素，导致石油企业 在招标过程中难以做到全环节的有效监管。石油企业招标廉 政风险根据招标流程划分集中于经费立项、论证审批、采购 实施、合同签订以及履约验收等环节。（一）经费立项环节。作为招标项目的初始环节，招标项 目的立项决定后续招投
24、标预算、物资保证、人员安排等的确 定。石油企业在招标立项环节潜在诸多因素造成的预算不明 确以及经费使用规划不合理的风险，主要体现在招标预算方 面，需求部门未进行详尽的前期调研，在经费申请时以个人 经验为主，导致资源无法满足生产经营所需，造成重复购置 或过度采购，出现资源浪费等问题。（二）论证审批环节。项目的申报需经过上级部门的论证 和审批，由上级部门确定招标项目的必要性以及合规性后方 可进行招投标具体工作，在此过程中依然潜在廉政风险。（三）采购实施环节。面对众多投标者，招标采购部门能 否在保证公平的环境下，按照法律法规以及石油企业制定的 规章制度实施采购，决定着招标项目的成功与否。因此，招 标
25、采购的实施环节是整个招标的关键节点。主要体现为招标 相关人员素质参差不齐、专业素养较弱、相关资料未能及时 有效管理。（四）合同签订环节。经过招标、投标、评标环节，投标 人中标后需与招标人签订合同。因石油企业招标专业性强、 采购种类繁杂且数量较大，石油企业招标部门即使是与稳定 的供应商进行合作，在合同签订环节均会与中标人进行谈判。 若前期投标环节中存在违规或不正当行为使得特定投标者 低价中标，在合同签订环节为达到特定目的，招标人与中标 人通过谈判方式订立补充协议或是采用特殊手段追加投资。（五）履约验收环节。中标人按照合同要求，通过提供招 标人所需的设施设备、物资以及服务等进行履约，招标方根 据前期合同约定，通过主观使用和客观评价的方式对履约结 果进行验收。石油企业生产经营过程中所需设施设备具有较 高的技术含量且设施设备结构复杂庞大，为减少投入或避免 麻烦，采购方重采购、轻验收的现象偶有发生。