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1、最新国家开放大学（新平台）法学专科社会 实践（本文由马腾飞整理，仅供学习使用，严禁商业传播）为了完成电大法学专业专科教学计划，加强对国情、民情以及社会政治经济、文 化生活，尤其是对我国司法实践的了解；培养和训练认识、观察社会的能力以及 运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我对当栾川县整体城 管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告：一、我县城管执法状况的总体评价（一）调查问卷中的评价。外部对本县城管执法的总体评价:满意32. 35%,比较满意44. 12%,不满意23. 53%。 其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明 显25. 45
2、%；对城市管理难点问题处理的满意度，满意32. 44%,基本满意41. 34%, 不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我 评价：满意56%,比较满意44%,不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评 价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在 着一定的差异。（二）城管执法的作用和成效。栾川县总面积no平方公里，人口 15万，辖区内有企业2000余家。当栾川县在 新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场 集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社 区治安等发展参差不齐，与其它区
3、相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱 搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。近年来，县政府高度重视城 市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市 综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了 明显成效。二、当前城管执法存在的主要问题 随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度 上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。（一）对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作 的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、 三年大变样”的新形势下，城市建设战线长
4、、任务重、压力大，政府及其部门正 全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理, 致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教 育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知 度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明 素质有待进一步提高。（二）体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我县采用了 “7+X”城市管理机制， 但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制 上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力 度不到位，形成“都管都又不管”局面。比
5、如现有的城市管理涉及到的市容市貌、 环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能， 相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综 合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时 有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。（三）规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程 加快，县城人口逐年剧增，部分老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划 滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、 无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难
6、 度。另外，我县集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足 且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行 乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响 和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管 网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难，开发的力度在不断加大，但排污管 网建设却一直滞后，社会反响强烈。（四）城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠 帐多，我县的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩 容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护
7、费没有同 步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前县 行政执法局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员32人，但我县城市建设起 步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管 任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中， 执法难问题比较突出。（五）城市管理的制度体系需进一步完善。我县城市管理执法目前主要依据的是 国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性 和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能 建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。三、城管和谐执法的
8、建议及相应解决对策（一）进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传 教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质O要充分发挥市民自治作用, 积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台 加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社 会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持 理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习，树新风”活动，努力增强 市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。（二）进一步整合力量，形成城市管理合力。县政府要进一步完善提升现行“7+X” 城管工作模式，
9、积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职 能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理 的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强 城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城 市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有 效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建 立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。（三）进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。县政府要继续加 大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城 市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。（四）进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职 能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文 明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政 执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。