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1、盐城市加强基层动植物疫病防控体系建设实施方案动植物疫病防控体系事关生物安全风险防控，事关国家粮 食安全和重要农产品有效供给，事关人民群众生命健康。为认 真贯彻落实农业农村部、中央机构编制委员会办公室关于加 强基层动植物疫病防控体系建设意见，切实加强全市动植物 疫病防控体系建设，压紧压实动植物疫病防控责任，全面提升 动植物疫病防控工作整体效能，结合盐城的实际，现制定如下 实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记重要指示精神，突出问题导向、责任导向， 健全完善动植物疫病防控体系，坚持“积极防御、主动治理、人 病兽防、关口前移”，压实属地责任，统筹调
2、整基层农业农村部 门力量，优化存量、补充增量，配齐配强专业人员，实行定责 定岗定人，全链条做好动植物疫病防控各项工作，为筑牢生物 安全屏障、保障粮食安全提供有力支撑。二、工作目标进一步健全体系、明确职责、理顺关系、优化机制、强化 保障，建立全链条、全覆盖、可追溯、协同高效的动植物疫病 防控体系，确保责任明确到机构、明确到岗位、明确到人员， 确保责有人担、活有人干、事有人管，有效提升动植物疫病防 控的指挥协调、安全防护、应急处置能力。三、工作任务全面落实动植物疫病防控的各项要求，切实提高动植物疫 病防控能力。1 .加强动植物疫病监测预警。加强基层动植物疫病监测预警网络建设，健全监测预警体系，加大
3、监测力度，提升检测和 诊断能力，及时开展风险评估、发布预报预警信息，做到早发 现、早预警、早应对。2 .加强动植物疫病防控指导。指导养殖企业、种植企业、 生产者采取免疫、消毒、生物防治、安全用药等综合措施，有 效防控动植物疫病；组织开展动植物疫病区域化管理等工作， 推进联防联控、群防群控、绿色防控。3 .加强动植物检疫日常监管。依法落实产地检疫、屠宰检 疫、调运监管、检疫性有害生物普查等制度；加强对生产经营 主体的日常监管，督促其依法落实防疫主体责任，严防动植物 疫情传播蔓延。4 .加强动植物疫情应急处置。制订动植物疫病防控应急预 案，加强应急处置队伍建设，组织应急演练和培训，做好防疫 应急物
4、资储备管理和调度，完善应急处置机制，严格落实重大 动植物疫病报告、处理等措施。四、推进措施动植物疫病防控工作具有显著的专业性、公益性、兜底性, 要健全完善基层动植物疫病防控体系，建立防控工作机制，配 齐配强专业人员，上下联动、各司其职，提高履职整体效能。1 .加强动植物疫病防控体系建设。进一步健全完善全市基 层动植物疫病防控体系，规范完善县级动物疫病防控、植保植 检机构建设，加强县级农业综合执法机构建设，推进镇（涉农 街道）农业农村工作职能机构建设，压实各方责任，确保职责 有机构履行，工作有人员承担。2 .落实动植物疫病防控工作职责。把动植物疫病防控职责 全面落实到各承担单位，强化沟通协调、上
5、下联动、各司其职, 形成防控合力，提高履职整体效能。县级承担畜牧兽医职能的 机构负责落实本县域内动物疫病防控职责，负责动物疫病监测 预警、检测诊断、流行病学调查、疫情报告、动物疫病净化消 灭等预防控制工作；县级承担植保植检职能的机构负责落实本 县域内植保植检职责，负责粮食等农作物病虫疫情监测预警、 预防控制指导、农药安全使用、应急处置工作，实施植物和植 物产品的产地检疫、调运检疫和国外引种检疫工作，负责农作 物病虫害防控监督管理工作；县级农业综合执法机构承担本县 域内动物防疫检疫执法和植物检疫执法职能。镇（涉农街道） 承担农业农村工作的职能机构负责本辖区畜牧兽医公益性技术 推广和动物防疫检疫、
6、植物保护公益性技术推广和疫情防控职能。3 .配强动植物疫病防控工作力量。按照“活有人干、事有人管”总体要求，综合考虑畜禽养殖数量、养殖密度、诊疗机构 数量、定点屠宰企业官方兽医派驻数量要求、无害化处理企业 数量和农作物种植面积、病虫害发生种类、防控指导区域面积 等因素，科学合理配备动植物疫病防控人员，不断优化人员队 伍结构、提升专业化水平。要充分盘活用好现有动植物疫病防 控人员，确需增加编制的，优先从农业农村部门内部调剂，如 确实无法满足的，可通过跨部门调剂等方式加以保障。要结合 深化事业单位改革，加大编制资源统筹调配力度，引导编制资 源向基层延伸、向农村覆盖、向乡村振兴领域倾斜，有效加强 镇
7、级动植物疫病防控队伍建设，推动专业化工作力量向一线下 沉。要推进动植物防疫社会化服务，积极培育多元动物防疫、 植物防疫社会化服务组织，通过政府购买服务的方式，在行政 村配备村级动物防疫员、村级植保员，实行一年一聘。4 .提升动植物疫病防控专业能力。加强基层动植物疫病防 控基层人才储备，按照总量管理、动态调整、统筹调控的原则, 适度提高中高级职称比例，适当增加镇（涉农街道）“三定向” 比例。要将职务职级晋升和职称评定、表彰奖励向业绩突出、 考核优秀的基层动植物防疫人员倾斜。要完善逐级培训机制， 加强基层动植物防疫人员知识更新培训，做到每3年轮训一次。5 .健全动植物疫病防控工作机制。县级农业农村
8、部门要加 强与卫生健康、海关等部门沟通协作，定期通报人兽共患病疫 情、境外动植物疫情等信息，协同推进防控工作。进一步明晰承担动植物疫病防控工作机构、农业综合执法机构的职能定位, 完善违法违规线索移交衔接机制。要完善县镇联动机制，压实 镇（涉农街道）政府责任，将动植物疫病防控职责纳入镇（涉 农街道）政府属地事项责任清单。要着力推动工作力量下沉， 将下基层服务的工作量和实绩作为专业技术人员考评的主要指 标，其中县级动植物防疫人员每年不少于三分之一时间下基层 服务，镇（涉农街道）动植物防疫人员每年不少于二分之一时 间进村服务，确保动植物防控检疫监督有力有序开展。五、组织领导1 .强化组织领导。市农业
9、农村局成立工作组，负责全市基 层动植物疫病防控体系建设的组织领导和统筹协调工作。各县 （市、区）要高度重视，充分认识加强动植物疫病防控体系建 设的重要性和紧迫性，积极争取党委和政府重视，把动植物疫 病防控工作纳入乡村振兴和基层治理一体谋划，健全体系、配 齐人员力量。2 .加强业务指导。市农业农村局每季度调度各地动植物疫 病防控体系建设工作进度、加强督促指导。各县（市、区）要 明确专人负责，按进度要求开展相关工作，确保各项工作措施 落地落实，确保基层动植物疫病防控工作只能加强，不能削弱。3 .强化基础保障。各县（市、区）农业农村部门要加强与 财政等部门沟通协调，保障动植物疫病防控工作所需设施设备
10、、 经费足额纳入同级财政预算，要加强县级兽医实验室、疫苗冷链等基础设施建设，实现动物疫病病原学检测能力全覆盖。机 构编制部门要充分发挥编制资源的基础性作用，合理统筹调配 县镇两级人员力量，推动动植物疫病防控人员队伍专业化、标 准化建设，确保人员力量保障到位。4 .加强考核督促。将各县（市、区）基层动植物疫病防控体系建设情况纳入到粮食安全党政同责、“菜篮子”负责制考核 内容。市农业农村局会同市委编办定期梳理各地工作进展，组 织开展动植物疫病防控体系建设效果评价，对工作不力、进度 滞后的进行通报。各县（市、区）加强基层动植物疫病防控体系建设工作方案于3月底前分别报市农业农村局、市委编办。盐城市农业农村局办公室2023年2月8日印发