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1、武平县农村生活污水治理五年行动实施方案（2021-2025年）为深入贯彻落实党中央国务院，省委省政府和市委市政府关于推进农村人居 环境整治、农村生活污水提升治理的决策部署，坚持因地制宜推进全县农村生活 污水有效治理，建立健全设施建管机制，加快补齐生活污水治理短板弱项，助力 乡村振兴，切实提升人民群众幸福感、获得感、安全感，结合我县实际，制定本 实施方案：一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、 市关于实施乡村振兴战略的决策部署，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要 讲话精神，对照福建省农村生活污水提升治理五年行动计划（20212025年）
2、（闽政办（2021） 28号）龙岩市农村生活污水提升治理五年行动计划 （2021-2025年）（龙政办（2021） 77号）要求，结合绿盈乡村建设，以 改善农村水环境为目标，以提高农村生活污水治理率为抓手，构建农村生活污水 治理长效机制，不断提升群众幸福指数。（二）基本原则一一因村制宜，分类治理。综合评判农村生活污水治理的环境效益、社会效 益和经济效益，因村制宜确定治理模式，处理工艺力求简单高效，处理设施力求 经济实用，城郊村、建制镇和集镇周边村庄生活污水优先选择接入城镇污水管网 处理。突出重点，梯次推进。综合考虑经济发展水平、财政投入能力，合理确 定治理目标和推进时序，优先治理环境敏感区域内
3、村庄，分类型选择基础条件较 好的乡镇先行开展治理试点示范。一建管并重，长效运行。坚持先建机制、后建设施，结合城乡供排水一体 化，实行统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。开展社会化、专业化、智 慧化建设和运维，建立长效管理机制。政府主导，社会参与。强化主体责任，加大财政资金投入力度，加强部 门资源和力量整合，引导社会资本和金融机构参与。加强宣传引导，提高农民环 保意识，引导群众参与建设和运维管理。二、工作目标在全面完成农村人居环境整治三年行动中农村生活污水治理工作目标要求 的基础上，通过5年时间的工程设施建设和基础设施改造，重点治理转型融合城 郊类、集聚提升中心类、保护开发特色类村庄，优先治
4、理环境问题突出、乡村振 兴试点等重点村庄。力争到2025年，所有行政村基本实现有效治理管控，治理主要任务具体要求指导单位（二）实施 精准治理4.合理确定技术路线。根据地形地貌、人口分布、施工条件等，合理选择、灵活组合纳 厂、集中、分散等技术路线，科学确定设施规模和数量，实施精准治理，力争完成治 理的村庄，通过纳厂、集中、分散实现处理的总户数占该村庄常住户数90%以上。 其中，对位于城镇、园区周边的，要坚持以城带村、以镇（乡）带村、以园区带村，具 备纳管条件的优先纳入城镇（含乡镇）、园区污水处理厂统一处理，加快推进城镇（含 乡镇）污水管网和服务向周边村庄延伸；对距离城镇较远且人口相对集中的，优先
5、建设 集中式污水处理设施；推广和指导二格化粪池规范建设,尾水能纳管处理的优先实施， 对偏远人口分散或人口数少的区域，尾水排入农田、山林或氧化塘。县住建局牵头，武平 生态环境、县卫健局、 农业农村局，武平县 天泉水环境有限公司 配合（二）实施 精准治理5.优选适用工艺设备。根据处理规模、排放要求,因地制宜米用污染治理与资源利用相 结合、集中与分散相结合的方式，优选低成本、低能耗、易维护、高效率的技术工艺设 备,防止片面追求高大上。鼓励向区域、同类型的村庄技术工艺设备相对统一，减 轻后期运维难度。对节假日人口 潮汐现象明显的地区，应合理设计调节池等处理设 施规模，适当扩大容积。对农村经营活动产生的
6、污水，应充分论证并预处理达到要求后， 方可接入。县住建局牵头，武平 生态环境局，农业农 村局，武平县天泉水 环境有限公司配合6.鼓励开展资源化利用。鼓励农户利用房刖屋后菜园、果园、花园等就近消纳二格化粪 池尾水。鼓励高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规划、 一体设计，将集中式污水处理设施尾水回用十绿化、景观、灌溉等，实现农业农村水资 源的良性循环。鼓励以县为单位探索污泥处置模式，合理布局污泥集中收集处置中心，县农业农村局、住建 局、水利局，武平生 态环境局，武平县天 泉水环境有限公司按主要任务具体要求指导单位开展污泥与秸秆综合利用等。职责分工7.实施存量提升治理。巩固2
7、020年全县农村生活污水设施整治工作成果，对已开展治 理的村庄，加强对已建设施管护，持续做好已建设施台账的动态更新及管护工作，按照 该修复的修复，确无法修复的该报废的报废的原则，因地制宜、因村制宜、分类施 策，按照合理确定的技术路线、适用工艺设备和资源化利用路径，有序分批实施修复、 提升治理工程，重点完善设施提升，开展全链条治理。从管网延伸、设施提升、资源化 利用、管护机制入手，对标对表，建立问题清单，纳入县域农村生活污水治理规划或方 案完成提升改造。对无修复意义拟报废的设施,按有关规定完成报废认定工作。县住建局牵头，武平 生态环境局、县卫健 局、农业农村局酉己合（三）规范 建设运维8.做好刖
8、期工作。项目业主要选择经验丰富、有相应资质、熟悉农村情况的设计单位逐 村逐户现场踏勘、合理设计。在踏勘、设计过程中，各地要坚持修复一批、改造一批、 新建 批、淘汰 批，综合考虑修复和改造成本，优先利用已建厂站及管网。以县为 单位，逐村确定厂站选址，绘制勘测定界图，统一上报调整用地性质，成熟一批、上报 一批。以县为单位，将治理项目整体打包、统一报批相关审批手续，支持米取容缺受理、 告知承诺等措施，依法优化项目审批事项。县住建局、县自然资 源局、发改局，武平 生态环境局，武平县 天泉水环境有限公司 等按职责分工主要任务具体要求指导单位（三）规范 建设运维9.规范工程建设。各地要坚持一次建设、长久使
9、用，精心组织施工、确保工程质量。 项目业主对工程质量负责，严格确定选材的质量标准、技术参数和使用范围，污水处理 设施及管网等主要建设材料，以县为单位，统一招标米购。建设过程应聘请专业监理单 位进行监理。工程质量监管由住建局负责，对违规违法的勘察、设计、施工、监理等单 位依法依规进行处罚，其中责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚由 颁发该资质证书的机关作出决定。项目业主应及时组织项目工程竣工及环保等验收，可 根据建设进度分批、分期组织开展。实行一项目一档案，存档备查，市、县要按一 定比例抽验。县住建局，武平生态 环境局，武平县天泉 水环境有限公司按职 责分工10.落实日常运维与监管
10、。承担日常运维的单位要成立专班、指派专人，对处理设施及管 网进行日常养护、定期巡查。按要求分级分类安装在线监测或监控设施。定期开展水质 检测。发现问题要及时爻善处理，确保污水有效收集、设施正常运行、出水水质达标, 鼓励运用5G传输、大数据、物联网技术,开展智慧化管理，实现无人值守、远程监控, 提高管理效能、降低运维成本。建立运维管理情况报告制度。县级、乡镇应落实农村生 活污水管护的主体责任，各级不得以已实施县域为单位市场化建设运维为由不履责,对 企业建设管护中存在的问题，应依据各自职责督促整改落实、依法查处，并通过合同方 式处理违约问题。乡镇所请的运行维护单位或村级组织应当每月向乡（镇）政府（
11、街道 办事处）上报运行维护情况。乡（镇）政府（街道）办事处应当将运行维护情况整理汇 总后，分别于每年6月30日和12月30日前报武平生态环境局备案。武平县天泉水环武平生态环境局牵 头，县住建局，武平 县天泉水环境有限公 司配合主要任务具体要求指导单位境有限公司于每年6月30日和12月30日前将运维情况汇总报乡（镇）政府（街道） 办事处及武平生态环境局备案。（四）提升 治理水平11.加强协同治理。坚持规划、设计、建设、运维统筹考虑，强化部门协作，协同推 进农村生活污水治理。农村道路、连片住宅、河道整治、景观工程等镇村项目建设，应 同步规划建设农村生活污水处理设施及管网。将农村生活污水治理与农村人
12、居环境综合 整治、山水林田湖草系统治理、流域综合治理等捆绑打包、整体治理；与城镇（含乡镇） 污水厂W建设有效衔接，加快延伸城镇（含乡镇）污水处理厂管网；与农村户厕改造协 同推进，将建设标准三格化粪池、预留化粪池出水口至污水管预留口用地等内容纳入农 房建设图集，村庄污水管网优先接纳三格化粪池尾水。县农业农村局、自然 资源局、住建局、水 利局、交通运输局， 武平生态环境局武平 县天泉水环境有限公 司按职责分工（四）提升 治理水平12.开展试点示范。参照已通过省级竞争性评审确定的新罗区、漳平市农村生活污水治理 试点示范工程中的治理经验和模式。自主选择一批我县试点示范，重点探索城乡供排水 一体化、工程
13、设计建设-运维 一体化、投融资模式、智慧化监管、适用技术，艺等， 探索利用分布式能源（光伏+电储能等）降低农村生活污水处理设施用能成本。建立试 点动态更新机制，原则上由市级人民政府每年组织试点成效评估，并提出试点调整意见。县住建局牵头，县农 业农村局、水利局， 武平生态环境局，武 平县天泉水环境有限 公司配合主要任务具体要求指导单位13.强化技术支撑。根据纳厂、集中、分散二条技术路线和山区区位特点，结合相关 技术指南、建设指引等，依托行业协会综合评价并推荐适用工艺技术装备。鼓励企业、 高校和科研院所开展农村生活污水治理技术和设备研发攻关，加强对农村生活污水治理 科技支撑力度，将农村人居环境整治
14、相关内容写入县科技计划项目申报指南，对申报有 关农村生活污水治理的科研项目给予支持,会向有关部门推动科研成果转化应用。通过 多种形式，深入基层一线，开展宣传培训、政策宣贯，将相关内容纳入党校培训内容。武平生态环境局牵 头，县农业农村局、 住建局、工信科技局， 县委党校配合（五）推行 社会共治14.加强基层协管力量。将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法队伍工 作范畴，鼓励优化整合河道专管员、国土城建环保协管员、道路协管员、护林员等职责， 聘请专职人员，工作经费纳入财政预算。县直相关部门按职责 分工15.发挥村级组织力量。鼓励地方采取以工代赈等方式有序组织当地村民参与项目建设， 引导
15、和支持村级组织把爱护农村生活污水治理设施等相关事项纳入村规民约。在村务公 开栏公示治理事项,公开举报电话，项目前期应征求村民代表会议意见，项目建设过程 应接受群众监督，项目验收阶段应开展群众满意度调查。县农业农村局、武平 生态环境局奉头16.推动各方共同参与。发挥基层战斗堡垒作用，借助党代表、人大代表、政协委员、工 青妇组织、当地乡贤、村民代表、农村五老（老党员、老干部、老劳模、老退伍军 人、老教师）等各类群体力量，结合人大政协监督、绿色家庭创建等，帮助推动项目落 地日常监督，吸引各方人士捐助、认建。利用新闻媒体，加强农村生活污水治理工作 的政策解读、案例宣传和问题曝光。县农业农村局、武平 生
16、态环境局牵头主要任务具体要求指导单位（六）强化 成效管理17 .创新智慧监管模式。完善农村生活污水治理智慧监管系统依托福建省生态云平台绿 盈乡村模块，统一建档落图。分级分类汇聚在线监测监控数据，实现非现场巡查、自 动化预警。省、市、县相关管理部门通过系统开展任务调度管理、问题转办督办、整改 限时反馈，提高行政效能、减轻行政负担，打通农村生活污水治理监管最后一公里。武平生态环境局牵 头，县农业农村局、 住建局，武平县天泉 水环境有限公司配合18.实行以效付费。坚持厂站与管网、进水浓度与出水水质统筹，将治理成效作为双方签 订污水治理合同的约定义务，与建设运维企业合理确定成效考核指标体系，按照管颂己
17、 套情况、污水收集情况、设施运行情况等，每季度或每半年开展成效考核。县住建局牵头，武平 生态环境局配合附件3农村生活污水治理改革措施清单序号类别政策及改革措施内容责任单位时限要求1协同推进推动尾水资源利用。鼓励局标准农田建设、农田水利建设与农村生 活污水治理相结合，统一规划、一体设计，实现农业农村水资源的 良性循环。县农业农村局、生态环境 局、水利局、住建局等按职 责分工持续推进序号类别政策及改革措施内容责任单位时限要求2实施模式加大乡村振兴相关工作的统筹，平衡收益、协同搭配，捆绑打包项 目，以县为单位，指定或组建专业公司统一负责农村生活污水治理 项目投、建、管、运，鼓励省内有投融资能力、项目
18、运营能力 及相关经验的国有企业与地方合作组建。县财政局、县农业农村局、 生态环境局、水利局、住建 局等按职责分工2021 年3推行城乡供排水一体化，鼓励将城乡供水、农村生活污水治理、城 镇污水处理整体打包委托专业公司统一负责建设运维。根据产权及 经营权归属，依法依规、分类分步推进农村生活污水处理设施资产 整合。县财政局、县农业农村局、 生态环境局、水利局、住建 局等按职责分工持续推进4实行投资项目资本金制度 项目资本金由省级补助、市县财政安排、 专业公司参与方出资、可用于项目资本金的专项债等构成，债务性 资金通过符合规定的银行融资，申请政府性基金、专项债券等方式 笆隹县财政局、县发改局、武平
19、生态环境局、县农业农村局 等按职责分工持续推进5探索实践生态环境导向的开发模式（E0D模式），推动农村生活 污水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、乡村旅游、 现代农业等项目或产业有效融合、一体实施、债贷融资。武平生态环境局、县发改 局、财政局等指导持续推进6试点小范组织指导乡镇人民政府积极参与省级人民政府竞争性评审工作才隹 动农村生活污水治理试点示范工程的组织实施。武平生态环境局、县住建 局、农业农村局等按职责分工2022 年序号类别政策及改革措施内容责任单位时限要求7收费政策根据谁受益、谁付费原则，建立财政补贴与使用者付费的合理 分担机制。对具备条件的乡镇开征污水处理费，综合考虑污
20、水处理 成本、使用者承受能力等因素,合理确定使用者付费标准,逐步推 行使用者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，对 已实现城乡供水一体化项目，并已铺设污水管网实现污水处理的行 政村，优先试行依托供水公司收取污水处理费。对使用者付费一时 不能弥补需支付的污水处理服务费等，按照财政事权与支出责任， 由县、乡镇（街道）共同承担。县发改局、财政局、武平生 态环境局等按职责分工持续推进8资金保障政策积极争取上级农村环境整治资金支持,统筹土地出让金计提乡村振 兴资金、省级重点流域生态保护补偿资金、汀江-韩江上下游横向 生态补偿资金、乡村振兴试点示范专项资金等涉农、涉水资金，优 先保障农村生活污
21、水治理设施建设及运维。县财政局牵头，农业农村 局、自然资源局、水利局， 武平生态环境局酉己合持续推进9优化审批以县为单位，将治理项目整体打包、统一报批相关审批手续，支持 采取容缺受理、告知承诺等措施，依法优化项目审批事项。县发改局、自然资源局、住 建局、武平生态环境局等按 职责分工持续推进10以乡镇为单位，逐村确定厂站选址，绘制勘测定界图，统一上报调 整用地性质，成熟一批、上报一批。各乡镇（街道）等按职责分 工持续推进序号类别政策及改革措施内容责任单位时限要求11用地政策农村生活污水治理项目依法使用国有建设用地或集体建设用地，新 增建设用地计划指标按规定由设区市人民政府分类统筹安排。各地 可在
22、乡镇国土空间规划不时庄规划中预留不超过5%的建设用地 机动指标，用十农村公共公益设施等项目建设用地需求，对无用地 指标的情况，利用土地流转等方式选址建设，并开辟用地审批绿色 通道，按照村选址、乡镇审核、县自然资源局审定的原则进行项目 选址，探索容缺办理流程，支持单列审批。县自然资源局持续推进12排污权政策将农村生活污水治理形成的可监测、可统计、可考核的主要污 染物削减量纳入排污权交易范围。武平生态环境局持续推进13用电政策实行销售侧峰谷分时电价指导我县农村生活污水处理设施用电选 择在电价较低的低谷时段运行，错开用电局峰，节省电费支出。县发改局持续推进14工作推进机制实施一把手工程,成立农村生活
23、污水治理工作领导小组，并成 立专班推进相关工作。县住建局、农业农村局、财 政局、发改局、自然资源局、 卫健局、水利局、审计局、 武平生态环境局、武平大泉 水环境有限公司按职责分 工2021 年序号类别政策及改革措施内容责任单位时限要求15社会共治将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法队伍工 作范畴，鼓励优化整合河道专管员、国土城建环保协管员、道路协 管员、护林员等职责，聘请专职人员,工作经费纳入财政预算。各乡镇（街道）按职责分工2021 年16设立群众举报平台和举报电话，结合省农村人居办举报平台和生态 环境部门信访举报平台，畅通群众信访举报渠道。武平生态环境局、县农业农 村局按职责
24、分工2021 年17成效管理创新智慧监管模式，完善农村生活污水治理智慧监管系统；鼓励运 用5G传输、大数据、物联网技术实现设施远程监控。武平生态环境局指导持续推进18建立以效付费制度，坚持厂站与管网、进水浓度与出水水质统筹， 按照管网配套情况、污水收集情况、尾水达标情况等实行以效付费。县住建局指导。持续推进19考核奖惩建立评先挂钩机制，将农村生活污水治理成效与乡村振兴实效考 评、生态县（乡）、卫生城镇、文明村镇等相关创先评优示范工作 挂钩。各相关县直部门按职责分工持续推进20建立资金奖惩机制，对试点村适当提图补助比例，对试点成效显者 的给予一定奖励；对治理工作推进不力、绩效目标未完成、预算执
25、行进度慢的乡镇，适当扣减年度补助资金。县财政局、武平生态环境局 等按职责分工持续推进21完善督导考核机制，将农村生活污水治理列为乡村振兴、农村人居 环境整治、河湖长制、绿盈乡村约束性指标，加强监督考核。武平生态环境局、县农业农 村局、水利局等按职责分工持续推进类村庄全部完成治理，全县农村生活污水治理率达65%以上，设施稳定运行率达 90%以上，全面建立农村生活污水长效治理机制，保持常态化运行管理。三、主要任务（一）加强规划设计。坚持规划先行，根据武平县人民政府同意武平县 农村生活污水治理专项规划（2020-2030年）的批复（武政文2020）228 号），合理制定各年度计划，策划生成年度项目清
26、单。年度项目清单于每年3 月底由县住建局会同县农业农村局、武平生态环境局等相关单位研究确定后经县 政府审核并报送市生态环境局汇总。（指导单位：县住建局牵头，县发改局、农 业农村局、卫健局、水利局、文体旅游局、武平生态环境局、各乡镇（街道）政 府（办事处）等配合,以下均需各乡镇（街道）政府（办事处）落实，不再列出）（二）实施精准治理。因地制宜、实事求是合理确定治理技术路线和处理工 艺，优选经济适用、低能耗、易维护、高效率的技术工艺设备，强化资源化利用， 实施精准治理，坚决禁止一刀切。有条件的村庄优先接入城镇污水管网统一处 理；确实无条件的，但人口集聚、自然消纳能力不足、经济条件较好的村庄，建 设
27、村庄集中污水处理设施收集处理；居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，采取 就近利用和分散处理。采用纳厂和集中技术路线的要做好管网配套和雨污分流。 对已开展治理的村庄，有序分批实施提升改造。（指导单位：县住建局牵头，卫 健局、农业农村局、水利局、武平生态环境局等配合）（三）规范建设运维。按照“修复一批、改造一批、新建一批、淘汰一批 的原则，逐村逐户现场踏勘，综合考虑修复和改造成本，优先利用已建设施及管 网合理设计，精心组织施工，组织工程质量行业主管部门和专业机构把好设计技 术关、施工质量关，严格竣工验收。各乡镇（街道）要实行一项目一档案，建 立处理设施及管网日常养护、定期巡查等制度，确保污水有效收集
28、、设施正常运 行、出水水质达标。（指导单位：县住建局、自然资源局、发改局、武平生态环 境局等按职责分工）（四）加强统筹推进。坚持“规划、设计、建设、运维统筹考虑，农村生活 污水治理项目要与农村道路、河道整治、环境治理等项目协同建设，与城镇（含 乡镇）污水厂管网建设、农村户厕改造等协同推进。（指导单位：武平生态环境 局，县农业农村局、自然资源局、住建局、水利局、交通运输局、工信科技局等 按职责分工）（五）推行多元共治。各乡镇（街道）要充分发挥村级组织力量，有序组织 村民积极参与项目建设。建立部门联合督导机制，加强基层协管力量，将农村污 水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、村级协管队伍的工
29、作范畴。借 助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、乡贤乡亲、农村五老等力量, 帮助推动项目落地和日常监督。发挥新闻媒体作用，加强政策解读、案例宣传和 问题曝光。畅通群众监督渠道，设立群众举报电话和信访投诉平台，强化社会监 督。（指导单位：武平生态环境局、县农业农村局牵头）（六）强化成效管理。加强长效机制建设，创新智慧监管模式，完善农村生 活污水治理智慧监管系统，实现任务在线调度管理、问题及时转办督办、整改限 期落实反馈。建立第三方评估制度，常态化开展成效评估、明察暗访、企业信用 评价。以污水收集率、出水达标率为重点，实行以效付费，每季度或每半年开展 成效考核。（指导单位：武平生态环境局牵头
30、，县农业农村局、住建局、发改局 等配合）四、具体措施（七）构建实施主体以县为单位加大统筹力度，平衡收益、协同搭配，捆绑打包项目，优选专业 公司统一负责农村生活污水治理（含厂站及管网）项目投、建、管、运的要求， 明确武平县天泉水环境有限公司统一负责农村生活污水设施建设、改造、管理及 运营等工作，县人民政府按规定授予特许经营权。（指导单位：县住建局、发改 局、水利局，国资金融中心，武平生态环境局按职责分工）（A）整合生活污水治理资源各相关单位、乡镇（街道）要共同推进农村生活污水资源整合、农村生活污 水处理设施划转和回购。乡镇（街道）、村国有农村生活污水治理工程无偿移交 给武平县天泉水环境有限公司经
31、营管理，民企（含合资）出资的农村生活污水治 理工程由乡镇（街道）人民政府（办事处）依法妥善处置后，再由乡镇（街道） 人民政府移交武平县天泉水环境有限公司经营管理，划转或承担经费按财政事权 和支出责任由县、乡镇（街道）、村共同承担，暂时无法处置的民营农村生活污 水治理工程统一委托武平县天泉水环境有限公司进行常规的出水监测和监管。对 已实现城乡供水一体化项目，并已铺设污水管网实现污水处理的行政村，试行依 托供水公司收取污水处理费。（指导单位：县财政局、住建局、发改局、自然资 源局、农业农村局、水利局、卫健局、审计局、武平生态环境局，县天泉水环境 有限公司等按职责分工）（九）创新投融资模式1 .落实
32、资金保障。各乡镇（街道）、县直有关单位积极向上争取农村环境整 治资金、省级重点流域生态保护补偿资金、汀江-韩江上下游横向生态补偿资金、 乡村振兴试点示范等专项资金，县财政加大各级各类资金统筹力度，支持农村生 活污水治理。（指导单位：县财政局、武平生态环境局牵头，农业农村局、自然 资源局、水利局配合）2 .拓宽投融资渠道。积极探索实践生态环境项目建设BOT、PPP、TOT、EPC 等以企业运作为主的开发模式，吸引社会资本投入到农村生活污水处理设施建设 与运营，逐步建立完善农村生活污水治理长效机制，提高农村污水处理水平和效 率，同时严防新增政府隐性债务。根据谁受益、谁付费原则，推行财政奖补与 使用
33、者付费的合理分担机制，对具备条件的乡镇开征污水处理费。（指导单位:县财政局、武平生态环境局牵头，县发改局、住建局、农业农村局、水利局、文 体旅游局、武平县天泉水环境有限公司等配合）（十）构建长效监管机制建立生活污水治理工作联席会议制度，定期研究项目计划、责任落实、措施 推进等重大问题，形成推动工作的合力。将农村生活污水治理工作纳入绩效考核， 作为环保督察的重要内容。加强实效评估、督查考核，把设施正常运行和出水水 质稳定达标作为考核主要内容，对发现的问题及时通报，限期整改。（指导单位： 县发改局、住建局、农业农村局、效能办、大督查大落实办，武平生态环境局， 武平县天泉水环境有限公司按职责分工落实
34、）五、保障措施（十一）加强组织领导L实施一把手工程。县人民政府对本行政区域的农村生活污水治理工作负 总责，成立以县长为组长，分管住建、生态环境的副县长为常务副组长，县住建 局局长、农业农村局局长，武平生态环境局局长为副组长，县政府办、财政局、 发改局、自然资源局、卫健局、水利局、审计局、武平天泉水环境有限公司等单 位主要领导及各乡镇（街道）人民政府（办事处）乡镇长（主任）为成员的县级 农村生活污水提升治理工作领导小组（详见附件1）,领导小组各成员单位要通 力配合，协同作战，及时协调解决工程实施中的各种矛盾和问题，组织做好项目 谋划、资金筹措、用地征地、质量监督、成果验收等工作，确保各项工作顺利
35、开 展。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要落实属地责任，相应成立领导小组， 组织做好宣传发动、工程施工、协调民情、日常监督、后期运维等方面的工作。2.强化部门协作。建立健全沟通协调机制，强化互联互通，共同推进项目落 地。县发改局负责工程项目审批等工作。县财政局负责筹集财政资金、审核工程 投资等工作。县农业农村局要将农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、农村人居 环境整治统筹推进实施。县自然资源局负责污水处理设施用地需求审查工作。县 住建局负责农村生活污水治理项目的技术指导和组织管理，并做好城区市政公用 雨污管网系统性建设改造，指导推动城镇（含乡镇）污水管网向城镇周边村庄延 伸覆盖。县卫健局会同县农
36、业农村局指导无需纳管处理的户厕三格化粪池尾水开 展资源化利用，不得直接排入水体。武平生态环境局做好指导工作并开展监督。 县审计局根据审计权限负责竣工决算审计工作。武平县天泉水环境有限公司负责 全县农村生活污水治理项目施工及后期运维工作的职责。（十二）完善配套政策1 .用地政策。农村生活污水治理项目依法使用国有建设用地或集体建设用地, 新增建设用地计划指标按规定由市级分类统筹安排。县自然资源局在乡镇国土空 间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地指标，用于农村公共公益设施等 项目建设用地需求，对无用地指标的情况，利用土地流转等方式选址建设，并开辟用地审批绿色通道，按照村选址、乡镇审核、县级审定
37、的原则进行项目选址, 探索容缺办理流程，支持单列审批。（指导单位：县自然资源局牵头）2 .排污权政策。参照城镇污水集中治理单位削减的污染物纳入可交易范围 的规定，将农村生活污水治理形成的可监测、可统计、可考核的主要污染物削 减量纳入排污权交易范围。（指导单位：武平生态环境局牵头）3 .用电政策。用活峰谷分时电价政策，实行销售侧峰谷分时电价，用电谷时 段电价在平时段电价的基础上相应下浮15%50%不等。鼓励将农村生活污水处 理设施用电选择在电价较低的低谷时段运行，错开用电高峰，节省电费支出。（指 导单位：县发改局牵头）（十三）严格考核奖惩L建立评先挂钩机制。将农村生活污水治理工作纳入乡村振兴实效
38、考评和绿 盈乡村、卫生城镇、文明村镇等相关创先评优标准（体系），并适当增加分值权 重比例。治理成效显著、工作业绩特别突出的，优先评为乡村振兴先进单位、先 进个人。（指导单位：县农业农村局、武平生态环境局牵头，县委文明办，县卫 健局配合）4 .建立资金奖惩机制。落实奖励机制，及时拨付省级奖补资金。同时对工作 任务完成较好和建立使用者付费机制成效明显的乡镇，在统筹分配各类资金时, 给予适当的资金倾斜；对治理工作推进不力、绩效目标未完成、预算执行进度慢 的乡镇，相应扣减年度补助资金。（指导单位：县财政局牵头，农业农村局、武 平生态环境局配合）5 .完善督导考核机制。落实按月对各年度任务常态化开展调度
39、、督办、考核 等要求。建立常态化督查巡查机制，定期不定期开展明查暗访。提高农村生活污 水治理工作在政府年度绩效考核中的分值占比，列为乡村振兴、农村人居环境整 治、河湖长制考核、绿盈乡村约束性指标，纳入县对县直，县对乡镇（街道）生 态环保目标考核内容。对工作推进不力的，实行通报约谈；对虚假治理、表面治 理、敷衍治理的，严肃问责，依法依规追究相关责任人责任。（指导单位：武平 生态环境局，县农业农村局、住建局、水利局按职责分工）附件：1.关于成立武平县农村生活污水提升治理工作领导小组和工作专班的 通知6 .全县农村生活污水提升治理重点任务细化分解表7 .农村生活污水治理改革措施清单附件1关于成立武平
40、县农村生活污水提升治理工作领导小组和工作专班的通知为有效推进我县十四五期间农村生活污水提升治理工作，加强农村生活污 水治理工作的组织领导，经研究，决定成立我县农村生活污水提升治理工作领导 小组和工作专班，有关事项如下：一、领导小组组成人员组长：于海县政府县长常务副组长：李清 县政府副县长马永彬县政府副县长副 组 长：张石生 县住建局局长王琼荣县农业农村局局长谢斌 武平生态环境局局长成员：蓝启银县政府办主任县财政局局长李荣伟县发改局局长王平县水利局局长邱平县自然资源局局长赖兰招县卫健局局长林海清县审计局局长领导小组下设办公室，挂靠县住建局，负责领导小组日常事务，牵头落实县 委县政府相关工作部署，
41、研究布置和组织协调全县农村生活污水提升治理相关工 作，督促和指导成员单位落实农村生活污水提升治理部门责任，定期召开农村生 活污水提升治理工作联席会议，研究解决农村生活污水提升治理项目建设及运维 管护等重点事项。办公室主任由县住建局局长张石生同志兼任，副主任由县农业 农村局局长王琼荣、武平生态环境局局长谢斌兼任，成员由县财政局、发改局、 自然资源局、卫健局、水利局、审计局单位分管领导组成，各乡镇（街道）根据 领导小组成立相应机构。二、工作专班及职责组 长：马永彬 县政府副县长副组长：张石生县住建局局长王琼荣县农业农村局局长谢 斌 武平生态环境局局长成员：李思洪县政府办副主任练进生县住建局副局长罗
42、燕芳县农业农村局副局长游 绪 武平生态环境局副局长吴茂文县财政局副局长王贵生县发改局副局长饶英豪县水利局副局长兰玉珍县自然资源局副局长李向生县卫健局（红十字会）常务副会长陈添洪县审计局副局长各乡镇（街道）政府（办事处）乡镇长（主任）工作专班下设办公室，挂靠县住建局，办公室负责工作专班日常事务，牵头 组织落实领导小组工作要求，协调农村生活污水提升治理治理工程项目相关工作, 督促和指导成员单位落实部门责任。办公室主任由县住建局局长张石生同志兼任, 副主任由县农业农村局局长王琼荣、武平生态环境局局长谢斌兼任，成员由县财 政局、发改局、自然资源局、卫健局、水利局、审计局等单位业务骨干组成。县发改局：配
43、合并指导做好农村污水项目立项等审批工作。县财政局：统筹资金预算安排，加强资金使用、监督、指导、绩效等工作。县住建局：指导乡镇做好集镇污水处理设施运行及集镇区域内污水管网延伸 项目实施。武平生态环境局：负责项目调研督导，对污水设施日常运维管理工作进行监 管。县卫健局：组织开展农村户厕改造，督促三格化粪池规范建设并做好粪污无 害化处理，指导管护类村庄户厕三格化粪池尾水排入田地、山地、林地消纳，不 得直接排入水体。县自然资源局：配合相关部门做好污水设施建设选址工作，完成污水设施项 目用地预审，提供土地指标保障，依法加强项目用地和供地管理。县农业农村局：牵头抓好农村人居环境整治工作，将农村生活污水治理
44、纳入 乡村振兴战略、农村人居环境整治统筹推进实施，协调推动各相关责任部门建立 和完善农村人居环境整治设施建设和管护机制，会同县卫健局推动三格化粪池尾 水及粪渣资源化利用。县水利局：将农村生活治理纳入河（湖）长制管理。各乡（镇）人民政府：负责并配合做好农村污水集中式治理设施的建设改造 和日常管理工作，确保已建成农村污水集中式治理设施正常运行。领导小组及工作专班成员随工作岗位变更而自动变更，不再另行发文。附件2全县农村生活污水提升治理重点任务细化分解表主要任务具体要求指导单位(-)编制 专项规划1.规划编制。武平生态环境局要全面调查分析村庄演变趋势、人口分布、地形地貌、治 理现状、治理需求等，开展
45、已建设施及管网回头看，统筹供水与排水、城镇与村庄、 新建与已建、设施与管网、建设与运维，合理确定治理模式、目标任务，规范编制或修 改完善县域农村生活污水治理规划或方案，并将工作任务细化到自然村，组织有关部门、 乡镇和专家评审，由县级人民政府印发实施。武平生态环境局牵 头，县农业农村局、 住建局、卫健局、水 利局配合2.规划衔接。农村生活污水治理规划是乡村振兴总体规划的重要组成部分，要充分利用 土见有_1_作基础，与乡村振兴规划、国土空间规划、村庄规划、城乡供排水规划、农田水 利建设规划、乡村旅游规划等互相衔接，确保布局一致，项目、工程和政策联动。新编 或修编相关规划的,要与农村生活污水治理规划有效衔接。武平生态环境局、县 自然资源局、住建局、 农业农村局、水利局、 文旅局按职责分工3.规戈1执行。将农村生活污水治理作为国民经济和社会发展规划、乡村振兴规划、乡村 建设行动、城乡建设品质提升的实施重点。合理制定各年度计划，实行一县一规划、 一镇一方案、一村(自然村)一设计，策划生成项目清单，组织做好新建和改造任务， 每年于3月底前由住建局会同县农业农村局、武平生态环境局等相关单位研究确定后经 县级人民政府审核并报送市生态环境部门汇总。县住建局牵头，县发 改局、农业农村局、 卫健局，武平生态环 境局,武平县天泉水 环境有限公司等配合