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1、 2023年在X区城市更新暨建筑业发展大会上讲话 在X区城市更新暨建筑业进展大会上的讲话 同志们： 今日，区委、区政府专题召开全区城市更新暨建筑业进展大会，回忆总结城市建立和建筑业工作，讨论部署下一阶段工作任务，发动全区上下进一步提高政治站位，聚焦聚力目标任务，高质高效推动城市更新和建筑业进展，为推动“五个X”建立供应坚实支撑。立刻，方书记还要讲话提要求，大家要仔细学习领悟，抓好贯彻落实。依据会议安排，我先讲三点意见： 一、“越是困难越向前”，交出一份合格成绩单 近年来，面对新冠疫情等不利影响，在区委的顽强领导下，我们坚决不移贯彻新进展理念，凝心聚力、团结拼搏，迎难而上、逆风起飞，推动城市建立
2、和建筑业进展不断取得新成效。一是抓好布局、拉开框架，承载力量变强了。结合“十四五”规划编制，确定“一主两副三片区”功能布局，泰姜融合步伐加快； 抢抓国土空间规划编制契机，核减生态红线范围41.83平方公里，新增中心城区建立用地24.71平方公里，建成区面积扩大到35平方公里，城镇化率提高至65%，城市进展空间进一步优化。二是打通堵点、攻克难点，人居环境变美了。大力推动棚户区改造，近三年，累计完成54个地块、120.3万平米征收搬迁，综合整治老旧小区14个、微改造48个、惠及群众1.6万户；全力改善水环境，新建污水管网28公里，整治黑臭水体8条，老通扬水道东部片区水生态治理工程建成运行，省考以上
3、断面水质全面达标、创历史最高水平；以壮士断腕的决心，取消开发区化工集中区定位，城市肌体更安全、更安康。三是民有所呼、我有所应，群众生活变好了。着力完善交通网络，建成G328海姜快速化、S229、三水大道南延等32条道路；全市首座生态立体停车楼投入运营，年均新增公共停车位300个以上；新、改建三水初中、试验小学幼儿园等学校31所，人民生活的便捷度、满足度显著提升。四是换挡升级、积厚成势，建筑业进展质量变高了。总产值、入库税收分别达845.5亿元、8.49亿元，年均分别增长5.38%、11.73%；北京、湖北市场产值突破70亿元，建筑铁军脚印延长至非洲、北美等14个国家和地区；江苏宇辉获批省级建筑
4、产业现代化示范基地，中泰绿色建筑产业园正式投产，正太集团文昌航天放射场工程荣获“詹天佑奖”，填补全市空白，建筑业进展迈上新台阶。 在确定成绩的同时，我们也要糊涂地看到，对标高质量进展新要求，比照周边城市新变化，对比人民群众新期盼，我区城市建立和建筑业进展还存在不少问题：城市功能亟待完善，突出表现在配套设施落后于进展需要，城区公共效劳设施建立还不充分、不配套，快速路网体系有待加强，局部医院、学校、小区与主干道的出入口“微循环”不畅，出行、停车难题依旧存在。城乡品位有待提升，局部干道两侧夹杂多处城中村，城村交错、风貌老旧，都市感不强； 城市辨识度不高，特色建筑和节点景观打造不够，难以让人留下深刻的
5、印记。城市治理存在薄弱环节，职责不清现象依旧存在，市容环境治理还比拟粗放，防违控违长效机制尚未有效建立。建筑业进展质态还需提升，产业构造层次不高，绝大多数本地企业缺乏轨道交通、隧道工程等专业资质，房建类占比高达70%以上；相较于周边市区，税收奉献度存在肯定差距，X“建筑之乡”的品牌效应有所弱化，等等。下一步，我们要把存在的问题作为主攻重点，持续加力发力，切实加以解决。 二、“时不我待开新篇”，按下城市更新快进键 “城市是一本翻开的书，从中可以看到它的理想”。迈入新时代、开启“十四五”，X进展进入“快车道”，城市建立更要按下“快进键”、跑出“加速度”，绝不能固步自封、停滞不前。对X而言，不抓城市
6、更新，融合融入就会缺乏竞争力。作为“特色三城”之一，我们必需策应泰州中心城市东进、高铁新城建立，着力提升我区在市域中的战略地位，才能把地理优势转化为进展胜势，全面迈入“泰姜同城”时代，在融入长三角一体化进展进程中争得“一席之地”。对X而言，不抓城市更新，转型升级就会缺乏承载力。城市是经济社会进展的主战场，是支撑产业增长、集聚资源要素的主阵地。我们必需推动城市转型与经济转型互动并进，着力增加人口集聚度、交通便捷度、市场富强度，才能吸引人气、富强商气、集聚财气，打造经济进展的“强磁场”。对X而言，不抓城市更新，民生进展就会缺乏长久力。人民城市为人民。我们必需聚焦群众呼声最剧烈、意见最集中的领域，着
7、力解决好城市功能与群众需求不相匹配、城市进展水平与群众感受度不相匹配的问题，让城市进展更加符合群众的所期所盼所求，才能让群众享有更加舒适、更加幸福的生活。 下一步，我们将立足“一主两副三片区”格局，大力实施“城市更新三年行动”，统筹推动“十大行动、154项工程”，凸显“水韵古罗塘、最美金X”的城市特质和进展追求，全力打造“幸福水天堂”的生动样本。重点抓好四个方面工作： 1突出“功能大更新”，既要有格局、也要有风格，让城市进展更硬核。一座城市，大处看格局，小处见风格。要紧紧围绕功能硬核塑造，找准发力点，促进根底设施硬实力和效劳功能软实力同步提高。一是做优交通功能。凸显“东连海安、西接泰州”区位特
8、质，深化市区融合、城乡一体，加快构建外联内畅的新交通体系。全力效劳G328南绕城快速化、S353、S411改扩建三大市区共建工程，启动实施S610快速化改造，全面融入市区“20分钟通勤圈”； 提升优化区内路网，新、改建X大道、励才路南延等34条道路，确保天目东路改造、富源路西延等10条道路年内通车，力争2023年底根本实现城区道路“黑色化”；提档升级镇村大路，新建“四好农村路”100公里以上、县道大中修30公里以上，加快形成“镇镇相连、互联互通”的镇村路网格局。二是做精公共效劳功能。加快学校布点建立，确保姜中西校区一期建立年内启动，三水初中、新桥小学及幼儿园、实小幼儿园城南园区4所学校8月份投
9、入使用；优化医疗资源配置，推动二人医开发区医院、妇幼保健院、中医院安康治理中心建立，新、改建城西、城南社区卫生效劳中心，提升医疗效劳的可及性；完善体育设施建立，以承办省运会赛事为契机，加快文体中心二期、射箭场等竞赛场馆建立，做到以赛兴城、以赛惠民。三是做强商贸功能。合理布局大型商业综合体，以权威平台和主力榜单为依据，吸引知名消费品牌以及网红业态、空白业态向大型综合体、重点片区集聚；加快讨论出台“首店”经济政策意见，吸引“首店”品牌入驻，提升商业魅力；着力培育艺术休闲业态，融汇餐饮、酒店、文化、休闲消遣等各种业态，打造更具时尚感、更加年轻化的特色区域，让更多年轻人成为主动打卡X的“自来水”。 2
10、突出“品质大更新”，既要有颜值、也要有气质，让群众生活更舒心。城市每一处“存在”都是展现城市形象的窗口。无论是地标建筑、安置房建立，还是生态提升、文化打造，都要树立精品意识、注意品质塑造，力争“出手即精品、建成即网红、见面即打卡”。一是改善人居环境。处理好“面子”和“里子”的关系：“面子”上，要精雕细琢重要节点，追求个体建筑物的“造型别致”，细心打造店铺招牌、公交站台等城市家具，让城市经得起细品、耐得住细看； 实施城市光荣工程，重点对城市广场、主次干道、水系两岸实施亮化景观提升，让城市的夜空更灿烂、更暖和。“里子”上，要注意背街小巷更新，扎实推动府北新村、兴梁公寓等10个安置区建立，综合整治府
11、东新村、光明北村等17个老旧小区，让群众迁有所居、住有宜居。二是彰显水城风貌。X是“三水之城”，水是城市流淌的韵律。要进一步做活城市水系，塑造水城水乡特色，让一城清水造福X人民，围绕中干河、老通扬水道一纵一横城区水系，以水道文化、生态景观、商务休闲、全民健身为主题，重点建立串联老通扬水道、中干河、单塘河、姜溱河、三水河的10里滨水长廊，丰富提升水的生态价值、文化价值和经济价值，让城市水系“环起来、游起来、亮起来”。三是擦亮生态底色。要把节点当景点、公园当花园、城市当景区，推动从“城市中建公园”向“公园中建城市”转变。扎实推动城市“微添绿”工程，启动中干河、励才南路等8万平米滨河绿化建立，新建总
12、面积17万平米的天目山公园；加快“空转绿”，充分利用街头巷尾零星地块，见缝插“绿”，打造一批街头游园、街头绿地，让城市空间绿意盎然。四是提升文化内涵。文化是城市的灵魂。要坚持将历史文化元素融入城市设计之中，嵌入广场、公园、场馆等公共空间，增加百姓对城市文化的识别度、认同感和归属感；注意对历史街区、名人旧居、文保建筑的修缮维护，重点实施4300平米的河西街古民居爱护工程，建成天目山石刻工程，努力把X打造成有历史、有记忆、有故事的城市。 3突出“城乡大更新”，既要有魅力、也要有活力，让融合进展更协调。城市更新，重点在主城区，但又不仅仅是主城区，各镇街都要同步推动、同步更新，加快形成“亮点纷呈、众星
13、捧月”的城乡一体化进展格局。一是做强城市“副中心”。溱潼副中心，要着眼争创国家级旅游度假区，统筹推动游客集散中心、水上游线提升、大安康产业园等“十大工程”，高标准建立溱湖旅游大路环，全力推动溱潼中学争创四星级高中、溱潼人民医院硬件品质“双提升”，打造具有传统文化风貌、时代特征景观、鲜亮里下河特色的精品小城市； 张甸副中心，要积极策应主城区向西向南进展战略，借势高铁新城，从交通设施、功能配套入手，谋划建立泰姜融合进展先导区。二是增加集镇“吸引力”。立足资源禀赋、区位特点、产业积淀，精准定位集镇进展方向，做到宜游则游、宜农则农、宜工则工，因地制宜建立一批旅游、农业、生态等特色小镇；根据“城乡一体、
14、适度超前”的原则，推动根底设施和公共效劳加快向集镇延长，建立健全政府引导、企业主体、市场运作的建立运营模式，推动城市建立元素融入集镇；加大老集镇建立的经费投入和治理力度，加快补齐短板，完善集镇生活配套，做好集镇主街道店面、立面出新工作，让老集镇焕发新活力。三是提升乡村“美誉度”。注意特色塑造，突出示范引领，高标准推动漂亮乡村建立，推动串珠成链、连片成景，从“一处美”迈向“一片美”“全域美”；放大农村人居环境整治成果，持续推动村庄绿化、亮化、美化，新创省市级特色田园乡村6个；激发内生动力，大力进展乡村旅游、休闲农业等新产业、新业态，更好地承接城市进展“溢出效应”，把美妙颜值转化为经济价值。 4突
15、出“治理大更新”，既要有力度、也要有温度，让城市治理更精细。一个城市美不美，不在于有多少高楼大厦，而在于城市治理者能不能为住在高楼大厦、后街背巷的人，供应精细的治理和效劳。一是观念要“新”。要深化文明城市创立成果，集中整治各类不文明行为，努力用文明习惯改善城市面貌、用道德风气提升城市魅力； 树牢人本思维，鼓舞市民通过“有事好商议”等协协商事平台参加城市治理，构建“共治共享”的治理生态；坚持“便民不扰民、放开不放任”的原则，科学设置便民疏导点，让城市更有人情味、市民更有幸福感。二是机制要“优”。要根据“区镇联动、城乡统筹、层级负责”的原则，加快完善城市治理根底网络，明确治理标准、厘清责任边界，做
16、到不留空白和盲区；特殊是要抓好违章建筑、后街背巷、广告店招等各个领域的常态整治和治理，真正让“应当管的人能看得见、看得见的人能管得了”；要充分运用市场规律，探究推行市容秩序治理效劳外包，吸引社会资本进入城市治理公用行业，推动城市治理社会化、市场化。三是方式要“活”。扎实推动惠民才智工程，打造才智农贸市场10家、才智技防小区220个、才智技防校园85所；实战应用社会治理现代化综合指挥中心，进一步整合人口、交通、能源、建立等公共信息资源，加快打破“信息孤岛”，给城市装上“才智大脑”，实现“问题发觉、平台派单、响应处置、核查反应”全流程闭环治理。 推动城市更新，是一件大事，也是一件难事，需要全区上下
17、共同参加、共建共享，分散起攻坚克难的强大合力。规划上要拜请高手。我们建立的是一座精巧城市，精巧首先表达在规划上。在这方面，要舍得投入真金白银，邀请高手参加重要区域、重要建筑设计，多留妙笔、不留败笔。结合“十四五”规划，我们正在编制交通、旅游等专项规划，相关部门要坚持系统思维，加强统筹协调，从根本上解决“九龙治水”“各自为政”等问题。需要强调的是，要敬重规划、敬畏规划、落实规划，规划一旦确定不得随便调整，做到工程始终跟着规划走，杜绝工程主导规划的现象。投入上要用好市场之手。要发挥市场在资源配置中的打算性作用，既要充分用好本地企业的资源，也欢送区外的大企业大集团参加进来，积极鼓舞社会各方力气共同参
18、加城市建立。破解难题上要敢于出手。要有“逢山开路、遇水搭桥”的坚决意志，直面问题、迎难而上，拔除征收搬迁、违章建立等城市建立中的硬钉子。去年，我们成立了13个重点工程建立指挥中心，领导挂帅出征、部门协同协作、每月督查督办，工程推动成效显著。城市更新三年行动中，我们将连续这一工作机制，请牵头单位尽快制定工程实施规划，细化工作任务，明确时间节点，落实责任要求，用严密的督查推动机制推动重点工程早开工、快建立。 三、“擦亮品牌再动身”，争创立筑业进展新局面 区委十二届十二次全会上明确了“两争先”目标，建筑业作为我区的传统优势产业，今后一段时期更要围绕一个“争”字，争当表率、争做示范、走在前列，把“X建
19、筑”的品牌擦得更亮、打得更响，力争总产值年均增速保持在20%以上，年内冲刺千亿级大关，到“十四五”末突破2023亿。“十四五”期间，新增施工综合资质企业1家，新培育2家百亿元以上、2家50亿元以上产值建筑业企业，创鲁班奖或国优工程8项以上。详细抓好四个方面工作： 1要争转型，推动“四化”进展，争出先机、争出主动。大浪淘沙，不进则退。只有抢抓转型大势，才能抢先进展赛道。一是进展目标绿色化。去年，我区新增绿色建筑80.9万平米、增长12%，实现新建民用建筑绿色标准全掩盖，但超低能耗的工程占比不高，“浅层地能及高品质绿色建筑”未能完成市交任务。下一步，要从工程建筑全生命周期动身，优化绿色建筑治理系统
20、，实行全流程闭环治理，原则上政府投资工程及大型公共建筑，都必需根据二星以上标准建筑。二是建立运营一体化。增加“大建筑”意识，鼓舞施工总承包建筑企业，积极探究EPC、PPP等经营模式，跳出施工市场的低端竞争，聚焦投资、设计、开发、运营的全产业链，“以投资换身份”“以开发换市场”，争做全价值链综合效劳商。三是技术手段智能化。当前，智能化进展呈现出全面渗透、跨界融合的特点，建筑企业要精确把握新一轮科技革命的趋势，加强物联网、云计算、区块链等新技术的集成创新，进一步提高施工作业机械化、自动化水平，主动应用吊装机器人、铺路机器人、焊接机器人等，争创“少人工地”甚至“无人工地”。四是生产方式工业化。去年初
21、，武汉火神山、雷神山医院10天落地，刷新了人们的认知，主要是采纳了行业最前沿的装配式建筑技术，最大限度地采纳拼装式工业化成品，实现了效率最大化。目前，我区仅有江苏宇辉、中泰绿色建筑产业园两大装配式建筑示范基地，以及锦宸集团模具生产基地，产业链亟待完善。建筑企业要围绕上下游产业链，大力进展部件生产、装配扮装修等产业，勇当“建筑工业化”排头兵。 2要争市场，加快动能转换，争出份额、争出效益。市场是企业的“生命线”，必需保持“稳”的定力，坚决“进”的信念，义无反顾抢市场。一是进军新兴市场。重点关注“一带一路”建立、长江经济带、京津冀协同进展等战略机遇，找准空白点、抓住时机点，努力在看似饱和的市场中开
22、拓新空间。二是抢占高端市场。要坚决打破房建“一业独大”局面，拓宽经营领域，延长产业链条，积极向先进制造业、绿色建材行业、现代效劳业等高附加值领域延长； 通过合资、并购等手段，打破技术壁垒、资质壁垒，努力在轨道交通、生态环保、石油化工等市场分一杯羹，形成新的增长极。三是深耕本地市场。去年，我区房地产开发工程总造价53亿元，本地企业承接工程21亿元，占比39.6%、下降14.4个百分点。今年，我们启动城市更新三年行动，总投资约280亿元，广阔建筑企业要主动出击、全力争取，聚焦交通工程、市政设施、教育医疗等领域，打造优质工程、精品工程。 3要争一流，深化改革创新，争出品质、争出特色。面对日新月异的科
23、技革命和产业变革，只有不断“强身健体”，才能在剧烈的市场竞争中立于不败之地。一是品牌“叫得响”。去年，我区13家重点建筑企业总产值692.4亿元，占全区比重81.9%，较2023年提升2.87个百分点，头部企业的优势愈加明显，建筑市场的“品牌竞争”时代已经到来。骨干企业，要优化构造体系和产业格局，积极晋升资质等级，稳妥开展跨地区、跨行业并购重组，致力成为“航母级”企业集团； 中小企业，要充分利用治理链条短、本钱低的优势，查找细分市场，不断做专做精做特，争当“小而美”的隐形冠军。二是创新“快一拍”。要将创新融入企业进展的基因，积极与大院大所共建技术中心、创新联合体，力争实现建筑领域国家级科技进步
24、奖项“零”的突破；要坚持把“企业+资本”作为突破点，不仅要能开发建立，还要擅长资本运作，努力提升从资本市场直接融资的力量。三是治理“上台阶”。当前，我区不少建筑企业陷入“内卷化”，产值规模越做越大，利润却不见增长，必需下定决心重构现代企业制度，完善企业法人治理构造，建立股权合理流淌、股东进退有序机制，推广“工程股份制”“股权流转制”，着力构建责权利明晰、风险收益共担的市场体系。 4要争效劳，悉心贴心专心，争出活力、争出动能。建筑业不用我们的地、不占我们的能耗，却给我们带来就业、带来税收，区委区政府对建筑业怎么支持都不为过。全区广阔干部要像效劳工业企业一样，全力效劳好建筑企业。一是政策再加码。关
25、键是落实好“一政策一中心一园区”：“一政策”，即“建筑业16条”。住建局要尽快完善配套实施细则，相关责任部门要准时足额兑付奖补资金，用“经济杠杆”撬动更多建筑企业返乡纳税、反哺家乡。“一中心”，即建筑业进展效劳中心。行政审批局、人社局、金融监管局、公检法司要加强连接，建立健全跨部门协调机制，供应集行政审批、人才支撑、金融效劳、法务保障“四位一体”的全链条效劳。“一园区”，即建筑科技产业园，包括总部基地和产业基地。开发区牵头，住建局、自规分局协作，尽快落有用地控规、土规调整； 住建局牵头，优选合作团队，6月底前形成园区建立规划方案、总部大厦设计方案；同步开展入园企业招商，快速排出首批拟单独供地新
26、建总部大楼以及拟入驻总部大厦集中办公企业名单。二是治理再加强。长期以来，建立工程领域安全生产事故易发、频发，转包、挂靠、出借资质等违法行为，以及污水直排、扬尘防控不到位等现象时有发生。对此，要深化安全生产第三方监管，推动建筑施工安全信息化、施工扬尘监测、农夫工实名制治理系统全掩盖，聚焦招投标、工程变更等高风险领域，通过监视检查、查办案件等方式，最大限度堵塞以权谋私、权钱交易的漏洞，从源头上杜绝工程腐败、利益输送等问题。三是保障再加力。资金方面，依托国有企业设立供给链融资平台，探究为重点骨干企业供应适度的融资担保支撑。人才方面，住建局、人社局要牵头，实施订单培训、定向培育，加快构建产教融合、校企合作、工学一体的培育模式，推动建筑工人职业化。法务方面，设立建筑业巡回法庭、检察室、警务中心、人民调解委员会“四专班”，建立健全“一窗预登记、公检法联动、专业化办案”机制，帮忙企业化解劳资、经济等冲突纠纷，保障企业合法权益。 同志们，把X建立得更加美妙，既是时代给予我们的使命，更是全区人民的共同期盼。我们不仅需要“一日千里”的豪情，更需要立说立行的作风，盼望大家以更加饱满的热忱、更加昂扬的斗志，打一场美丽的城市更新、建筑业进展攻坚战，为打造“幸福水天堂”的生动样本作出新的更大奉献！