《唐山市丰润区农户耕地流转的现状及对策分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《唐山市丰润区农户耕地流转的现状及对策分析.docx（18页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、摘要中共十九大报告揭示了土地承包制度的长远发展规划，“加强和完善农村基本管理制 度,深化土地制度改革和稳定合同土地权。”连续两年的土地合同在延长30年后到期。这 表明耕地之间将保持契约关系。积极发展农业，促进农业集约经营，实现农业现代化，必 须注意耕地的平稳转移。2018年12月29日，中国全国人大常委会通过了经修订的中华 人民共和国农业土地承包法，该法包括财产权，合同权和管理权三项。进展情况目前， 尽管该国的总销售额超过35%,但加工能力有所下降，这种做法是不规范的，并且存在 许多问题，这种做法产生矛盾和争议，严重阻碍了农村土地的正常运转。截至2017年底, 河北省耕地流转率达到35.7%,
2、唐山市流转耕地面积为3, 422万亩，销售比例为43.65%, 远低于平均水平。为解决耕地流转问题，有必要利用政府和市场的相应优势，使国家和市 场双重机制的最佳结合发挥重要作用。本文提出健全农村社会保障体系、畅通流转渠道、完善相关法规加强过程管理等对策 建议。本文的研究对更清晰地了解唐山市农村土地流转现状、规范农村土地流转行为、完 善流农村土地转制度有重要的参考价值。关键词：农村土地；土地流转；问题与对策第4章 唐山市丰润区农户耕地流转存在的问题及成因分析4.1 丰润区农户耕地流转存在问题4.1.1 农户对流转认识不到位在接受采访的210位农民中，有89位参加了耕种前的活动，占总数的42.4%
3、。121位受 访者中只有9位说他们知道耕种，而78位说他们不了解土地，还有34位说他们不知道。访 问期间，崔村的一位居民报告说，他一年中的大部分时间都在外国农场上度过，村委会负 责人将农田搬到了自己的家中。具体情况尚不清楚。汕头村的一位村民说，他从未听说过 耕地活动，因为他的家人没有。结果，一些农民对耕地的转让没有完全了解，这是耕地转 让的严重障碍。4.1.2 耕地流转服务不到位38.2%的被调查农村家庭认为，由于没有中介机构，分配更加困难。在采访中，这位 农民说他打算转移家中6亩农田，但是转移渠道如此狭窄，以至于转移信息只传播到城镇 或周围的村庄，并且没有中介机构来发布信息。没有转移，亲戚只
4、能帮助农业，农业的收 益很小，耕地的价值也没有得到实际利用。由于循环信息被阻止，农民在周期持续时间方 面的选择较少，并且满足农民的意愿更加困难。24.7%的被调查农户认为周期周期长于流 通问题。在访问米德尔敦期间，由于他目前在该地区的一家私营公司工作，他搬到同一村 庄的7.4英亩土地已有六年时间。存在停业停业的风险，并且认为如果延长转让期限，则对 于农田的转让是一个大问题，因为担心农民会感到不安，因为失业后没有耕地。36%的被 调查农户认为，短周期一直是耕地流转的问题，这是由于需要集约化管理的农村住户的转 移，他们试图通过长期耕地过渡期来降低大规模运营成本。在采访中，搬到耕地的农民谈到进入耕地
5、的100种村寨作物，对是否购买联合收割机 感到困惑，一个收割机收割了 10万人，二手车的条件约为6.5万元。但是，目前的流入期 为4年，如果不购买，每100英亩每英亩的成本为100元，100亩为10,000元，4年为40,000 元，租金超过二手收割机价格的一半。购买收割机更具成本效益，因为它允许农民将收割 机出租给其他农民以赚取租金。但是，一些农民认为，短时期的转让是耕地转让过程中的 一个问题，因为农民担心耕地转让市场会在四年内发生变化，因此他不能依靠机械化而只 能依靠收割机租赁来生产农业产品。4.1.3 流转程序不规范45%的被调查农村家庭认为分配后的冲突很严重。其中，有36%的农民认为合
6、同双方 因违反合同而引起纠纷，有42.7%的农民认为合同的条款和责任不明确并引起争议。不要。 这些问题集中在搬迁后与政府相关的农业补贴的所有权上。除了合同纠纷外，有42.7%的 被调查农户认为土地租金与耕地质量不一样，这是引起纠纷的另一个主要原因，这也违反 了差别化的土地租金理论。转让方想以最低价转让耕地，转让方想以最低价转让耕地。首 先，价格预期会有问题。目前，丰润区的大部分流通都是以相同的价格进行的，价格大多 为800元/亩（年）。拥有优质耕地的农民的心理平衡失衡，人们期望提高租金以实现心理 平衡，但是谈判的结果并不令人满意，双方都容易发生争执。这与农民的行为和博弈理论 是一致的。4.1.
7、4 农民权利易受损在调查如何解决争端时，发生争端时，有57.3%的农民选择通过调解解决问题，有29% 的农民通过村委会或村政府解决，有6%的中介机构我发现解决了农民在人民法院提起调 解或诉讼。由于对农民没有法律认识，在调解和解决过程中农民的权益容易受到损害，农 民处境不利，有碍于前期工作的顺利进行。4.2耕地流转问题成因分析4.2.1 相关机构参与程度低国家的体制改革取消了丰润地区的农村经济贸易站，削弱了农业经济管理职能，城镇 的农村和经济项目通常没有机构，也没有机构。在没有全职员工的情况下处于尴尬境地。 由于政府没有所有负责农业和经济事务的雇员，农村地区的土地流转被延迟或无法管理, 因此对农
8、民的缺乏宣传降低了对流转政策和法规的意识。县，村，市政府和村集体经济组 织缺乏协调，组织和服务，由于缺乏对市场情况的了解，限制了农民转让耕地的能力。耕 地搬迁仍处于探索阶段，政府发布了耕地搬迁的相关政策法规，地方政府发布了扶持政策,但具体的操作方法和规范性指导文件很少，因此耕地还没有导致执行不准确。政策执行起 来容易出现问题。4.2.2 流转中介平台短缺在调查过程中，一些农民说，他们只能找到他们，因为他们缺乏劳动力，想放弃耕地, 却找不到继承人。缺乏运输信息使农民在分配期间的选择性降低，从而更难以实现他们的 愿望。根据数据，耕地的转换时间比平常更长（通常超过5年），转换期在1年内或2至5年内。
9、 分配和分配意图之间的这种不对称在一定程度上限制了耕地。流程正在进行中。农民转移 耕地的主要类型有两种：不同的农民或组织不同的农民包括亲戚，朋友和其他村民。如果 一家人上班或暂时离开该国支持农业，在这种情况下，分配时间是不确定的，耕地突然恢 复，并且接受者不必担心，因为该计划无法实现。农民对农业活动不热心。当其他农民种 植土地时，由于同期市场波动影响谷物产量和价格，通常会限制农田的保质期。在访问期 间，个人投资者之间的耕地转让期通常称为1至3年。这更接近食品价格波动的周期。由于 短期分配，接收者很难获得稳定的收入，需要更多的精力来获得它。如果您使用农民或组 织，例如合作社或农产品生产商，则保质
10、期将比平时更长。因为农业管理组织使用先进的机械和灌溉方法进行大规模经营，所以他们可以投资于 长期的农作物涌入需求。实现粮食生产并实现利润最大化。但是，农民转移耕地的年龄易 受就业波动的影响，并且保质期长，使他们无法继续参加失业活动。因此，循环周期太长 或太短。这给农民带来了一些问题，并影响了农田的流动。在调查期内，有42.7%的农民认为改田收入不合理。在访问期间，该农民报告说邻居 和邻居同时失去了其他农民的耕地：土地比旁边的土地好，土地是正方形的，但是农民感 到不可接受。这些行为和博弈论的观点现象表明，目前尚未对白石地区耕地进行评估。为 了完善和完善市场运行机制，必须对耕地进行分类，并纳入市场
11、价格。出现此问题是因为 尚未建立有效的市场分配机制，而市场在耕地转让中的主要作用尚未得到充分利用。4.2.3 流转缺乏正确引导耕地主要是农民自愿提供的土地，约47户家庭通过口头协议转让耕地，这种转让方法 相对简单易行，但转让关系不受合同约束，在实际实施中可能会产生争议和冲突。有可能。 这使许多投资者感到失望，并且在一定程度上影响了转让的进度。在转让过程中，约有34.8%的农民签署了书面合同，但根据签订的合同的内容可以看出存在一些违规行为，由 于这种违规行为，农民必须采取足够的措施以防止合同含糊不清。成为未来矛盾的根源。 主要标志是：首先，合同签署不规范。合同的签署不是官方的，不是由镇议会或第三
12、方作 为见证人签署的，并且合同的条款和条件，相关法律规定，双方的权利和责任均未明确表 述，因此对双方的约束力不强并且违反了合同或它甚至可能导致非法违规。行动的发生最 终损害了农民的利益，破坏了农田的顺畅流动。第二，流通过程不规范。当前，农村地区 的流通主要形式是自愿流通，缺乏良好的指导容易发生冲突和冲突，从农民的利益到粮食 安全。发生转让纠纷的原因除了非标准转让外，还包括对耕地产权的明确定义，并且由于 产权决策仍在进行中，一些耕地仍具有未确认的权利。分配存在偏差，这损害了农民的利益。农村法律服务欠缺根据调查，在发生纠纷时，有57.3%的农民选择和解和解决自己，只有3.4%的农民选 择仲裁或起诉
13、。这表明农民的法律观念不强，当权益受到侵害时，选择通过法律途径实现 权利而不保护权利的主要原因通常是农村地区缺乏法律服务。村的一位农民在接受采访时 说，农村法律服务缺乏预防法律问题所需的作用。这说明当前农村法律工作稀缺，农民对 法律知识的了解很少，很难防止侵权行为的发生。第5章促进唐山市丰润区农户耕地流转建议5.1 发挥政府引导作用5.1.1 运用“双动”方式做好宣传工作行事的前提是思想基础，农民也是如此。对农民来说，影响农民参与耕地耕作的前提 是农民的知识水平，农民是耕地耕作的主要力量和实践者。流通顺利。因此，丰润区政府 必须结合“双重行动”，发挥带头作用，做好宣传工作。一是政策推广。丰润区
14、需要以村 镇为单位，通过村委会通过广播，横幅，墙标语等宣传手段，向居民广泛传播和分发政策。 每个村民委员会都要组织村民学习有关法律法规，例如中华人民共和国农村土地承包法 并提高政策意识。面对摆脱农民的后顾之忧。其次，它是典型的驱动器。目前，丰润区拥 有蔬菜，水果，苗木，农机等领域的118个特色农业合作社，其中五罗农业合作社规模最大, 实力最强。城市政府必须在其辖区的行政村中应对这些出色的模式。耕地流转是促进，营造良好的流转氛围，促进流转工作的一种手段。5.1.2 运用“三位一体”方式做好引导、监管工作丰润地区的耕地流转大部分是由农民完成的，在流转过程中没有适当的指导，经常发 生不规则的流转，严
15、重损害了农民的利益，影响了农民的参与积极性。轮换责任严格保证 了 “三位一体”的实施和实施，即在发行前，发行中和发行后三个阶段进行总体指导和监 督。乡镇政府在开展前期工作之前，应指导村民委员会规范转学教育，培训内容主要包括 对耕地流转政策的解释和法律规定的解释，村委会将学习内容传递给村民。掌握农民政策, 非法经营；其次，我们在转让过程中进行标准检查，并以丰润区政府为单位向所有城市和 行政村签发农田转让协议，以防止由于合同权利和责任含糊不清而引起的纠纷并促进监 督。管理;另外，合同的签订必须在镇议会的监督下进行，镇议会必须做好记录流通的记 录，以防止发生诸如诱惑之类的不良情况。一旦确定了流通关系
16、，村委会就必须跟踪轮换 工作，在适当的时候获得反馈信息，吸收工作经验，补充缺陷，并在适当的时候将信息反 馈给镇政府。这在村政府的宏观控制之下。5.1.3 发展符合当地特色的二三产业经过调查和分析，发现乡村农业发展水平与区域工业化程度成正比。例如，以丰润区 清凉店镇为例，该镇享有“硬木雕刻之都”的美誉，几乎所有家具都与硬木雕刻业有关。 在这方面，与此同时一，该市有许多耕地流转的地区，许多地方领先的农业合作社受益于从 事不同行业的农民，促进了剩余耕地流转，并为建立新的农业管理机构提供了前提条件。 去做。因此，丰润区要依靠两个以村政府为中心的村民委员会，加强村民的非农业技能培 训，引导村民根据当地特
17、点积极发展第二产业和第三产业。例如，神坡镇可以积极发展以 “窦氏绿山”为主题的旅游业。汉庄乡对村里的年轻农民进行020操作培训，并进行在 线和离线销售特殊蔬菜。“古镇”积极发展服务和运输。放弃现有的农民只能种田”的 观念，提高农民的创业能力，让当地的非农业产业与农业联手。5.2 充分发挥市场决定性作用保证耕地流转长效运行的必要载体是流转市场，没有市场，商品就没有其所蕴含的价值，所以要建立健全耕地流转中介组织，为有需要的农民提供帮助。5.2.1 充分发挥流转平台作用当前农田运输网络平台众多，服务质量参差不齐，其中土壤流网和多土网影响较大。根据采访，丰润区清凉店村和小桥头村已经有土地流转中心，这不
18、是政府的行动,而是土 壤流网的离线站点。该网络的主要功能包括公共关系和咨询，信息服务和以前的评论。定 价指南，合同验证与监督，争议解决和文件管理是全面的土地分配服务中心。访问该网点 的结果是，该网点从2019年1月至2019年5月共完成了 18笔交易。因此，离线影响相对较小, 并且转让仍由双方亲自进行，这对耕地转让问题具有隐患。因此，作者认为当地乡镇政府 应支持这些商业网点，拥有网点的乡镇将派出负责土地的副市长与网点代表进行谈判，以 建立政府与企业之间的合作关系并影响政府。必须使用它来诱使农民使用平台来移动农 田。还没有此类平台的城镇必须积极促进其投资并积极促进移动平台网点的引入。在招聘 过程
19、中，多个平台必须竞争来竞争，以防止通过竞争者使用竞争者来扩大规模。循环平台 产品升级，最大限度地发挥循环平台的作用。5.2.2 健全耕地评估机构耕地的价值受地理环境和土壤质量等诸多因素的影响，转让方愿意以高价转让，转让 方则相反，如果没有标准市场价格，则在合作谈判阶段生产容易出现的矛盾和分歧影响了 合作的顺利进行，因此改善耕地评估机构是维持分销市场稳定和维持市场机制的公开，公 平和统一原则的重要手段。土地评估机构是根据法律规定获得土地评估资格并根据法律进 行评估的服务经纪机构。根据调查和采访，目前丰润区的土地评估机构是私人公司，其中 大部分属于房地产开发用地和基础设施用地等，而耕地评估的转让很
20、少。这表明耕地评估 尚未广泛地分发给农民，没有明确耕地评估概念的农民将损害农民在分配过程中的利益, 并引起一些冲突。耕地流转平台需要与土地评估公司建立合作关系，在流转过程中及时评 估耕地，为农民流转提供价格标准，弥合农民之间的心理鸿沟，积极促进耕地的平稳流转。5.3 健全耕地流转制度体系5.3.1 健全流转激励机制所有代理商都希望得到称赞和回报，农民也不例外。政府应采取合理的激励措施，促 进耕地的转让。每个乡镇政府都必须制定实际的判断标准，包括实际的土地流转面积，新 的农业企业数量和移交后的纠纷，镇政府将在每年年底对辖区的行政村进行审判。村民给 予了表扬和适当的奖励。这种方法旨在提高参与耕地迁
21、移的农民的积极性，为耕地迁移创 造良好的氛围，并消除迁移的障碍。首先，由于土地所有权的不确定性，有必要在发放政 策补贴时加快确定耕地权利的工作，理清财产所有权，避免发生冲突和纠纷。由于目前缺 乏资金，限制了耕地流转的进展，并改善了农村金融机制，政府可以利用农民的合同管理 权作为抵押，向农民提供贷款，以促进耕地流转的顺利进行。一种利用保险机制降低大规 模管理风险，增加农民对规模管理的信任度，提高农民规模管理的软性，弥补农业融资缺 陷的农业保险形式。5.3.2 完善农村社会保障制度研究表明，农民严重依赖耕地，因为农村社区，医疗保健和捐赠保险制度不完善。农 民将耕地视为他们的生命和养老保障。耕地开垦
22、后，外来家庭担心其生计，这不可避免地阻碍了耕地的耕种。因此，丰润地方政府必须改善农村安全体系，减少农民对耕地的依赖, 让农民更加有信心地参与转移经营，消除担忧，并坚持制度变迁理论。丰润地方政府需要 建立农村社会保障体系，作为农民受益的重要纽带。县政府应引导农村养老金超额支付和 长期支付的激励机制，并指导贫困农村居民积极参与和更新保险，以提高农民的保护水平; 20整合农村居民基本医疗保险制度并实施农村地区新的农村合作医疗制度使农民可以看 到疾病，因为县财政可以根据实际情况适当提高补贴标准。第三，县政府要做好社会支持 工作，切实建立和完善贫困老人和左撇子补贴制度；第四，继续进行户籍改革，妥善处理
23、农民工子女的教育和移民。工人可以感受到归属感，可以有效地转移剩余的农村劳动力并 促进耕地的顺利转移。5.3.3 创新、完善法律服务调查结果表明，丰润区基本所有村庄都有法律顾问，主要由律师和基层法律服务人员 组成，每月向农村提供法律服务。村民在参观侯怀头镇村时，报告说法律顾问切实为农民 提供了帮助，当农民遇到法律问题和纠纷时，农村法律顾问为他们分析解决了问题，同时 主修专业。在做出决定时，还请法律顾问一起讨论，以确保决定的准确性。但是，一些村 民报告说，法律顾问的当前作用在很大程度上反映在疫情中，但缺乏预防法律问题所需的 作用。这种现象很容易理解。农村法律顾问并不总是在农村，因此他们仅定期传播法
24、律知 识并解决农民的法律问题。根据调告，厚角村基木每两个月举办一次法律知识讲座，基本 讲解了法律规定和案件，但少数参加每堂课的农民很难在法律普及中发挥作用。鉴于这种 现实情况，作者认为，农村法律顾问必须创新他们传播法律知识的方式。当前，农民基本 在运行微信，农村法律顾问可以创建一个微信公众平台或微信群，每天向农民分发法律信 息，同时通过在线咨询和回答提高他们的工作效率。第6章结论本文以唐山市丰润区农户为研究对象，通过实地走访与问卷调查的方式研究目前丰润 区耕地流转现状及存在的问题，得出以下结论：首先，耕地流转对促进中国农业发展，有效解决农业，农村和农民问题具有重要作用。 耕地流转可以最大限度地
25、提高耕地利用率，大大提高粮食产量，优化农业产业结构，确保 中国的粮食安全。农民可以通过转让耕地实现自己的价值，耕地以外的农民可以投身于第 二产业和第三产业。转移到耕地，农民或农业经营组织的收入渠道可以通过集约化生产获 得更高的收入，这可以大大缓解农民增收的问题。其次，丰润区的各种形式的农田搬迁。由于先前工作的发展和经验的积累，转让形式 变得更加多样化。租金和分包是主要的转让方式，对耕地的占用正在逐步发展。各种形式 的流通促进了农民的流通热情，并为不断发展的循环工作创新了思路，目前大多数的流通 方式都是由村民自愿组织的。在转让期间，转让时间和转让时间难以匹配，同时也难以满 足双方的心理预期，同时
26、丰润地区的农地转让价格普遍较低，形成了较为统一的农地转让 市场体系。不是。再次，影响耕地搬迁的最重要因素是农民偏离耕地搬迁，其原因有很多，例如政府宣 传不足，农村社会保障体系不健全，未形成等。促进完善的市场机制和相关政策针对存在的问题和原因提出适当的对策和建议：第一，加强公共关系，合理认识农民, 并为耕地的搬迁准备方法。二是完善经纪组织，完善转让市场机制，为农民开展耕地转让, 发挥了指导和协调的重要作用。第三，加强政府与市场之间的双边监管，巩固和规范转移 农村耕地的命令，及时制止和处罚违法行为，并给予适当的处罚。这种机制使农民认为国 家可以重视农业，农村地区和农民，以便更积极，准确地参与以前的
27、工作。第五，加强对 新型专业农民的培训I,向农村提供思想和技术人才，促进新型农业管理机构的建立和发展, 促进耕地的进一步深化；第六，完善农村社会保障体系，减少农民对耕地的依赖，帮助农 民更加自信地参与分配工作，避免农民的后顾之忧。第1章引言1.1 研究背景在城镇化发展速度不断提高的背景下，当前农村人口数量在不断的减少，参与农业生 产的人口规模和群体也在不断地发生变化；另一方面，农业科技水平与农业机械化、专业 化水平的逐渐成熟也为土地生产力的提高提供了有利的支持，因此以前的家庭联产承包责 任制与土地承包经营制度与新时代的发展需求不相符。同时，拥有着农村土地承包经营权 的农民现在己经有了获取收入的
28、多种选择途径，而依靠土地承包经营所获得收入的这种方 式是其中最容易被放弃的一种选择，因而近几年农村土地抛荒事件屡见不鲜。因此，对农 村土地流转制度的研究是学界、政界和理论界等领域迫切需要重视的热点。党十九大报告 中指出“三农”问题是当前最主要的问题，应竭尽全力去解决，应对农村基本的经营制度 进行完善，不断推动农土地制度的改革，解决承包地“三权”分置制度中存在的问题，使 得规模经营形式更加多样化、习总书记指出农村的改革应以土地流转与规模经营为主，这 是现代农村发展过程中不可缺少的一个环节。土地流转对农民的收入、农业的生产以及农 村经济发展都有着一定的影响，除此之外，土地流转也推动了国民经济整体水
29、平的提高与 城镇化建设的发展。1.2 研究目的与意义通过对丰润区农民的抽样调查，了解了丰润区农地流转的现状和问题，分析了造成这 些问题的原因，并提出了对策。促进农村发展，确保农民增收，促进农业更有效地向现代 化迈进。“三农”问题始终都是我国农村经济社会发展中的主要问题，“十三五”规划中指出 要重点在农村扶贫攻坚，农村土地承包经营制度的改革需要建设现代化农业经营体系与提 高农业现代化的发展水平。所以对于农村土地流转制度的研究不仅不是一个过时的问题， 而且十分必要和紧迫。农村土地承包经营权流转是中国农村经济发展到一定阶段的产物， 同样是现阶段促进农村经济发展的必然选择。推动农村土地健康平稳地流转，
30、有以下5点 意义：一是能够解放农村剩余劳动力，推动城市化进程；二是农民获得流转补贴，直接促 进其增加收入；三是能够减轻农民的劳动负担，推动其从事二三产业；四是可以减少土地 抛荒现象的发生；五是资源利用率逐渐提高，农业规模化与集约化水平逐渐的提高，推动 了农村经济的发展。1.3 主要研究内容本文的研究对象是唐山市丰润区。首先，查阅大量有关耕地转让的国家学术研究文献 和有关土地交易的外国学术研究文献，整合国内外研究过程和成果，了解农业研究的最新 进展。并对耕地流转调查，并根据实际情况确定调查的技术路线和调查部分。第一章绪论 部分。第二章介绍了相关的概念和理论，并为进一步研究提供了理论基础。第三章是
31、对丰 润区现行耕地流转模式进行了解释，为以后的问卷调查奠定了基础。根据调查区域的地理, 经济和文化因素确定研究目标，选择3个农村和6个有代表性的农户作为研究目标，并通过 实地调查和问卷调查。通过表格的直观数据，发现丰润区目前耕地流转的现状和存在的问 题，分析原因并提出建议，以期促进农业现代化进程，o增加农民的收入，使农村更加美丽。第2章 耕地流转相关概念及理论2.1 相关概念2.1.1 土地承包经营权土地承包经营权的管理是中国经济体制改革中与农村管理有关的一种新型产权。土地 承包经营权是公民和农村团体使用和使用属于或属于一个省的地块，山脉，森林，草原和 水域的权利。依法治国权利的主体是公民或团
32、体，权利的主体是集体所有的土地，或国有 单位拥有或拥有的国有土地。2.1.2 农村土地“三权”分置关于改善农村土地承包经营权分权的意见表明，“三权分立”制度是问责制之后农村 经济改革的又一重要创新。2018年12月29日，中华人民共和国常务委员会通过了最新修订 版中华人民共和国地方农地承包法，正式确立了三权分立的原则。土地所有权是指土 地所有者合法拥有，使用，取得和处置土地的权利。2.1.3 耕地流转耕地转让是指有权签署转让协议的农民将经营耕地的权利转让给另一农民或商业组 织，即转让订立和管理合同的权利。这意味着保留权利。耕地转让是农民处置承包土地权 的行为。派遣机构根据同等咨询，自愿，有偿或
33、无偿书面或口头合同，发展和处理从村集 体经济组织获得的土地管理权。其他农民和团体也从中受益。2.2 理论基础2.2.1 土地产权理论产权这个词的说法最早源于西方的法学，现代产权经济学创始人阿尔钦的论文产权： 一个经典的注释当中给“产权”做了一个结论，即：“产权是一个社会所强制实施的选 择一种经济品使用的权利”。目前产权的形成最具代表性的理论体系是：马克思产权理论 和科斯产权理论。现在所讲的产权理论一般指的是科斯的产权理论，因为他的产权理论最 初就是对制度定义的界定，然后逐渐产生成本与收益的概念，他认为产权人有创造效益的 动力，清晰的产权应该具有明确性、专有性、可转让性以及可操作性，这也是资源高
34、效配 置的前提。马克思对产权也有过定义，他的产权理论主要是指生产力的发展决定产权制度, 产权制度反作用于生产力，他还用了唯物主义辩证法对产权进行了抽象化的构思，他给土 地产权的定义是：土地产权是由终极所有权及其衍生出来的占有权、使用权、处分权、收 益权、出租权、转让权、抵押权等权能组合而成的，鲜明的标识了土地的权属关系，与土 地怎样变化，权能如何分割和组合无关，他和科斯共同构筑了产权理论的世界。2.2.2 农户行为理论农民的行为是指农民在农村经济活动和生活中做出的各种决策。生产行为和消费行为 是农民行为的组成部分。关键的生产活动包括商业投资，种植选择，资源利用和技术应用。 舒尔茨发现，农民的教
35、育程度，成长环境，身体状况和心理水平各有不同，但他们精通掌 握耕作时间，计划成本，购买生产材料并避免商业风险。恰亚诺夫认为，农民农业的最终 目标是增加家庭收入并满足其生活保障，从而最大程度地发挥家庭功能，为家庭的物质需 求合理地进行农业生产，并实现休闲和劳力的平衡。最大限度地提高农民对农业生产的热 情。西蒙代表的学者发现，农民会非常全面地考虑这一问题，尤其是在就成本和收益做出 决定，使成本最小化和收益最大化时。规模越大，农民对决策的满意度越高。大多数学者 认为，影响农民行为的最重要因素是政策体系，农民将根据政策体系而做出不同的行为反 应。在高度自给自足的经济条件下，农民具有查亚诺夫的理性，而在
36、自给自足向商业化过 渡的过程中，农民具有西蒙的理性。无论采用哪种系统，农民决策的基础都是满足他们的 生活需求。2.2.3 政府职能理论土地流转过程中，政府发挥了重要的服务和管理职能，因此政府职能理论是论文的一 个重要理论。政府职能理论的产生主要是源于西欧封建社会晚期时市民社会的兴起，资本主义生产方式出现了，人们开始思考政府与国家管理中的权力问题，经过不断演变形成了 西方和马克思主义两种职能理论，我国在此基础上也形成了本土化的市场经济条件下的 政府职能理论。西方政府职能概括起来有：守夜型政府，它产生于自由资本主义发达时期, 主张国家不直接干预经济，充分依赖市场的自行调节作用，正如亚当斯密说的：“
37、管的最 少就是最自由”、“管的最窄对权利限制最小”，其实它就是一种有限政府，政府充当一个“守夜人”的作用；划桨型政府，这是在当时经济大危机后，之前守夜人理论失效了，凯 恩斯提出政府应对经济生活进行全面干预，政府应追求公共事业、充分就业和社会福利最 大化；掌舵型政府，这是由于划桨型政府出现“滞涨”现象，新的自由主义产生，提倡政 府要管少也要管好，充分利用市场和社会力量搞公共事业以减少政府的财政投入；服务型 政府，进入90年代，这时渐渐有学者提出政府要对经济进行适度干预，于是有了新公共 管理理论和新公共服务理论，新公共管理理论由简莱恩提出，主要内容是以顾客至上的理 念，认为政府职能应该以“掌舵”为
38、主，公共管理要引入企业竞争机制，同时，要重视效 率，他还对公务员制度进行了改造。而新公共服务理论则是认为政府是服务的不是掌舵的, 是服务公民而不是顾客，重视人力而不是效率，公共利益应由大家共同协商确定，公务员 要善待公民，把视角放到公民和公共事业上。第3章唐山市丰润区农户耕地流转现状调查3.1 唐山市丰润区耕地基本情况丰润区总面积830.1平方公里，耕地面积8.81亿灌溉，灌溉面积62万亩，粮食45万亩。 丰润区下辖6个镇，3个镇和1个区，共有545个行政镇，人口超过40万。截至2017年底，丰 润区动用了90,000m2以上的耕地进行大规模生产和经营，约占该县农业总面积的10%。农 业部宣布
39、，2017年中国耕地转化率超过35%,河北耕地转化率为35.7%,唐山耕地面积为 3420万亩，周转率为43.65%。3.2 唐山市丰润区农户耕地流转现状调查设计3.2.1 调查目的通过对丰润区农民的抽样调查，了解丰润地区农地流转的现状和问题，分析问题产生的原因，促进农村发展，增加农民收入，促进农业更加有效现代化。，3.2.2 耕地利用情况表3-1被调查农户耕地利用情况调查信息选项人数比重（%）人均耕地面积0.5亩以下210.5-1 亩4119.512亩11454.32亩以上5325.2当地闲置耕地情况多7636.2不多10349不知道3114.8零散耕地有无不便有17884.7无3215.3
40、结果与分析：（1）农民人均耕地面积大多集中在1-2亩。（2）结合现状，不丢掉丰润区的荒地和荒地，而是要注意农民对荒凉土地和粮食安全危机的认识，这是解决此问题 的重要手段。（3） “东一亩西半亩”的情况不便于农民种植，因为耕地承包过程中土地分 布分散，影响了农民的农业积极性，有利于规模化生产。但这并没有影响耕地的转让，是 解决这一问题的重要手段。农民需要发布有关在这个问题上转嫁给农民的相关政策理论， 这样农民才能真正感受到土地转让是使人民和农民受益的政策。3.2.3 农户保留或放弃耕地承包权条件表3-2农户保留或者放弃耕地承包权的条件调查信息选项人数比重（%）放弃承包耕地条件政府提供养老保险67
41、55.4政府给予一次性补贴1814.8政府安排就业机会2621.4有稳定收入5847.9保留耕地承包权的原因可获得较高收入119.1保障基本生活10183.5放弃无好处5142.1无人想要土地2621.5无流转途径3327.3结果与分析：（1）社区安全体系不健全，在一定程度上影响耕地流转。如果政府能够 提供良好的社会保障，农民将获得稳定的工作和收入来源，耕地的转移将顺利进行。但是, 这些农民尚未能够获得他们想要的社会和生计覆盖，并且他们不会总是通过将耕地视为自 己的养老保险来轻易放弃其合同权利。（2）城市中有很多就业机会，大多数农民都想去城 市发展，但是由于就业和残疾的稳定，例如儿童学校，他们无法在城市扎根。如果能够解 决这些问题，那么将减少耕地面前的障碍。（3）为了促进耕地流转，政府制定了一些使农 民受益的政策，但是在现实世界中，由于当地情况的不同，每个村庄的情况都会有所不同。 影响耕地流转作业的顺利进行。3.2.4 耕地流转情况表3-3被调查农户参与耕地流转的情况调查信息选项人数比重（）是否参与耕地流转是8942.4否12157.6转入或转出转入3842.7转出5157.3结果与分析：多数农民不愿流转土地，仍对耕地流转感到担忧，丰润地区对耕地流转 的宣传仍然不足，目前的耕地流转差距很大。仍然有很多工作要做，而且还有很长的路要 走。