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1、2023学习浙江“千万工程”经验案例专题研 讨心得发言材料“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、 亲自部署、亲自推动的一项重大决策，也是习近平新时代中 国特色社会主义思想在中国大地的生动实践。20年来，“千 万工程”助推浙江实现了从“千村示范、万村整治”向“千 村精品、万村美丽”迈进，再向“千村未来、万村共富”的 迭代升级。通过深学细悟“千万工程”经验案例，我更加深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，更加深刻感悟“千万工程”的 重大政治意义、理论意义和实践意义，更加深刻感受到习近 平总书记关于“三农”工作重要论述的生动体现，也更加深 刻领悟了总书记对于基层年轻干部的工作要求。结合我的工
2、 作内容，浅析“千万工程”经验案例可以从以下四个方面与 XX发展有机结合：增强理论学习，强化队伍建设习近平同志在浙江工作期间要求，各级党政主要负责人 要切实承担“千万工程”领导责任，充分发挥基层党组织的 战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。作为乡村振兴的主战 场，我们应对标对表党中央的部署和要求，时刻坚守人民立 场，强化理论武装。1 .强化党的理论武装。严格落实“第一议题”学习制度， 将党的二十大精神及习近平总书记关于乡村振兴的重要论述、 重要讲话和指示批示精神纳入镇党委中心组学习安排，列入 党支部“三会一课”、主题党日学习内容，作为各党支部学 习的重要议题。强化镇村学习强国APP学习管理，推动
3、党员 干部认真读原著、学原文、悟原理，以党的创新理论武装头 脑、指导实践。2 .抓实党员干部教育培训。积极推动领导干部走上讲台， 发挥“名书记工作室”作用，让有脱贫攻坚经验的领导干部 提升农村生活品质，先易后难，逐步延伸。从创建示范村、 建设整治村，以点串线，连线成片，再以星火燎原之势全域 推进农村人居环境改善，探索农村人居环境整治新路子，实 现了从“千万工程”到美丽乡村、再到美丽乡村升级版的跃 迁。（五）学习浙江经验，必须坚持问题导向。浙江省坚持 “以人民为中心”的发展理念，从解决群众反映最强烈的环 境脏乱差做起，在治理行路难、如厕难、环境脏、村容村貌 差等方面持续发力，持续提升农村生活品质
4、，让广大农民在 乡村振兴中有更多获得感、幸福感。2007年至2017年，共添 置垃圾箱112万个，改建公厕2,3万个，治理生活污水3n 离户，创建35个美丽乡村先进县、80条景观带和300多个特 色精品村落。金华市依据垃圾的特点采用源头二次四分法、 终端堆肥发酵法、运维一体化管理法，成功摸索出一套长期 可持续的农村垃圾分类的“金华经验”。海宁市创新农村生 活污水治理第三方运维机制，树立了 “海宁样板”。（六）学习浙江经验，必须贯彻“两山”理念。15年来， 浙江省始终践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的 重要理念，始终坚持把“千村示范、万村整治”作为一项“生 杰工程”，既保护了 “绿水青山
5、”，又带来了 “金山银山”， 使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园，美丽经济风生水 起，形成了经济生态化、生态经济化的良性循环。海宁市丁 桥镇新仓村梁家墩依托钱塘江臼然美景，定位“钱塘江畔诗 画乡村”，引进专业团队强化了环境综合整治，保留了村庄 的原生态面貌，着力打造以“民俗+农事体验+休闲娱乐”为 依托的平原精品乡村，开创了 “村总支全面引领，公司运营 管理，村民自主经营”的乡村旅游新模式，当地农户把自家 农房改造成为餐厅、民宿、咖啡厅等，年接待游客近20万人。（七）学习浙江经验，必须强化政府引导作用。浙江省 坚持调动政府、农民和市场三方面积极性，建立“政府主导、 农民主体、部门配合、社会资
6、助、企业参与、市场运作”的 建设机制。政府发挥引导作用，做好规划编制、政策支持、 试点示范等，解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。注重发动群众、依靠群众，从“清洁庭院”鼓励农户开展房 前屋后庭院卫生清理、堆放整洁，到“美丽庭院”绿化因地 制宜，鼓励农户种植花草果木、提升庭院景观。完善农民参 与引导机制，通过“门前三包”、垃圾分类积分制等，激发 农民群众的积极性、主动性和创造性。注重发挥基层党组织、 工青妇等群团组织贴近农村、贴近农民优势。通过政府购买 服务等方式，吸引市场主体参与。同时，通过宣传、表彰等 方式，调动引导社会各界和农村先富起来的群体关心支持农 村人居环境，广泛动员社会各界力
7、量，形成全社会共同参与 推动的大格局。(A)学习浙江经验，必须坚持文化为魂。海宁市在美 丽乡村助推乡村振兴过程中，深挖人文和历史文化资源，按 照“一村一品、一村一韵”传统文化与乡村旅游结合，推出 柴草公园、彩色稻田、农耕文化博物馆、蚕桑记忆馆等一批 实体项目和文化活动，建成云龙村、尖山村、桃园村、路仲 村4个省历史文化村落。在推进星级美丽乡村建设的过程中， 以社会主义核心价值观为引领，因地制宜探索新路，以“一 选树、一传播、一协议、一队、一榜、一桌、一训”的“七 个一”为具体抓手，即推行村级“最美”选树、公益广告传 播、“门前三包”协议、乡风文明评议队、乡风文明“红黑 榜”、文明餐桌、家风家训
8、，让文明新风遍吹乡野，让村民 自觉成为深化移风易俗、倡导文明乡风的主体，让富起来的 广大农村焕发由内而外的形神皆美。三、与浙江比较吉林省在美丽乡村建设中存在的差距和 不足一是建设规划比较。浙江从2003年实施“千万工程”以 来，坚持注重规划先行，如今已全面形成以县域美丽乡村建 设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地 综合整治规划、历史文化村落保护利用规划四项专业规划为 基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。而吉林省美丽乡 村建设起步晚、时间紧、任务重。以白山市为例，有的村没 有编制完整的建设规划，施工中随意性较大。有的村规划编 制简单，没有与当地生态、文化、产业很好地结合，有
9、同质 化倾向。有的村规划思路不清晰、不定型，存在边建设边规 划，边规划边改进，造成不必要的重复和浪费。二是发展模式比较。浙江省坚持调动政府、农民、市场 三方面积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社 会资助、企业参与、市场运作”的建设机制，吸引市场主体 参与，充分激发农民群众的积极性、主动性和创造性。而吉 林省各示范村的建设是以各级政府主导推动、政府部门组织 实施为主。以白城市为例，各示范村的建设都存在着“干部 干、群众看”的现象，农民群众参与建设的主动性、积极性 还没有充分调动起来，发展模式有待创新和拓展。三是配套设施比较。浙江省目前已实现农村生活垃圾集 中处理建制村全覆盖。卫生厕所覆
10、盖率达98. 6%,规划保留村 生活污水治理覆盖率100%,畜禽粪污综合利用、无害化处理率 也达到97%O而吉林省在美丽乡村建设中配套设施还存在很多 不足。以四平市为例，各村的水、电、路、讯等基础设施建 设虽然已基本到位，村容村貌也得到较大改观，但污水处理、 垃圾无害化处理等配套建设还没有完全到位，生态环境的长 期管护还难以落实。特别是软件建设仍是短板，例如餐饮住 宿的环境卫生、服务管理、农民素质转型等方面，还需要进 一步加强和提高。四是产业发展比较。浙江始终把“千万工程”作为一项 “生态工程”来打造，从“卖山林”到“卖生杰”，变“种种 砍砍”为“走走看看”，乡村旅游、养生养老、运动健康、 电
11、子商务、文化创意等各类产业在乡村不断涌现。2017年， 全省农民人均纯收入达到24956元，连续33年居全国各省区 之首，农家乐接待游客3. 4亿人次，营业总收入353. 8亿元。 农产品网络零售额506. 2亿元，建成农村电商服移点L64万 个，建制村覆盖率60%。而吉林省在如何将生态优势转变为产 业优势，拓宽增收渠道方面办法还不多。以通化市为例，各 示范村普遍重视生态环境治理、村容村貌改造等基础设施建 设，但在产业的培育和提升上，项目不够明晰，推进力度不 够，效果不明显，农民持续增收缺乏坚实基础。五是乡土文化比较。浙江省把弘扬乡土文化作为彰显村 庄特色的核心，通过开展特色文化村培育、历史文
12、化村保护 和文化礼堂建设，增强农村发展的吸引力、凝聚力和软实力。 而吉林省在弘扬乡土文化方面做的还不够。以辽源市为例， 对传统文化的保护和挖掘不够，有些村在房屋新建、外墙立 面改造时，较多使用现代材质，舍土求洋，乡风乡貌留存不 足，田园风光和自然生态表现不够。有的村庄没有充分挖掘 利用当地民俗风情、人文内涵和地域特色，缺乏固有的特色 和风韵。四、关于对吉林省开展美丽乡村建设的意见建议建设美丽乡村是乡村振兴的题中之义，是履行使命担当 必须破解的时代命题。推进吉林省美丽乡村建设，要吸收借 鉴浙江省“千万工程”经验，牢固树立“绿水青山就是金山 银山”理念，大力改善农村生态环境，加强农村人居环境整 治
13、，建设宜居宜业宜游的美丽乡村，开创吉林省美丽乡村建 设新局面，走出一条具有吉林特色的美丽乡村建设之路。一是坚持高位操作，在强化组织领导上实现新突破。浙 江推进“千万工程”，始终坚持系统治理，久久为功，造就 了万千美丽乡村，取得了显著成效。学习浙江经验，就是要 强化组织领导，坚持高位操作、压实责任、完善机制，全面 建设起农村人居环境建设长效机制。一是压实主体责任。农 村人居环境整治是乡村振兴第一场硬仗，要坚持“五级书记” 抓农村人居环境，省负总责，市级协调，县级落实，乡村要 结合实际把任务落实落细，“一把手”要亲自部署重要改革、 亲自把关重大方案、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况。 要树立“功
14、成不必在我”的政绩观，务求短期任务与长期目 标相适应，真抓实干、绵绵用力，既不搞短期政绩、虚假工 程，也不搞刮风运动、重复建设，始终确保镜头不变、焦点 不换。二是建立工作机制。农村人居环境整治是一项系统工 程，要注重发挥各级农口部门统筹协调作用，明确责任分工, 防止打乱仗，确保发改、财政、国土、环保、住建等部门各 司其职、协同配合，形成齐抓共管、合力共建的工作机制。 三是建立奖惩机制。要把农村人居环境整治纳入为群众办实 事内容，纳入党政干部绩效考核和末位约谈制度，强化监督 考核和奖惩激励。要建立健全一套科学有效的考核体系，结 合实际、确保可行，既不能好高鹫远，目标过高，也不能要 求过低、失之于
15、松；要有方向性、原则性和长远性目标，也 要有具体化、可行性指标；要考虑各地不同的实际情况，必 须有几道“硬杠杠”，有一个“基本分”。四是完善建设机 制。要建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、 企业参与、市场运作”的多元投入建设机制，吸引市场主体 广泛参与。要充分激发农民群众的积极性、主动性和创造性， 鼓励农民做好庭院卫生、“门前三包”、垃圾分类等，鼓励 农民投资投劳参与公共设施维护、村屯保洁，提高农民自我 约束意识，把农民群众建设幸福美好家园的期盼化为驱动力。 五是加大政府投入。目前，要解决农村基础设施薄弱问题， 必须加大各级财政投入，发挥财政投入“四两拨千斤”的作 用，通过奖补等措
16、施吸引各地配套资金、村屯投工投劳，积 极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类 资金，下放项目审批、立项权，调动基层政府积极性主动性。二是坚持因地制宜，在发展路径上实现新突破。要践行 “绿水青山就是金山银山”重要理念，依托吉林省农村生态 环境优势，突出地域特色、文化特色、个性特色，打造宜居、 宜业、宜游的美丽乡村。一是强化规划引领。科学编制农村 人居环境整治实施方案，加快完善县域美丽乡村建设规划体 系，实现村屯建设、土地利用、产业发展、历史文化保护等 多规合一，结合农村人口变化、区位条件和发展趋势，合理 设定建设强度，明确村庄建设方向，重点扶持集聚提升村、 城郊效融合村、特色保护村
17、，破解无序建设、前建后废等低 效建设问题。二是强化梯次推进。浙江“千万工程”起步于 “千村示范、万村整治”，也是从一个个“盆景”开始，当 “盆景”连成片，就成了 “风景”。吉林省经济社会发展相 对落后，更应该量体裁衣、科学建设。要突出重点、梯次推 进，以“百村、千村”建设为重点，聚焦资源、整合要素、 汇聚力量，先点后面、以点串线、连线成片，探索农村人居环 境整治新路子。三是强化循序渐进。要把握农村建设规律， 处理好“难与易”“快与慢”“点与面”的关系，不搞脱离 农村实际、违背农民意愿的形象工程，从改善环境脏乱差做 起，到改水改厕、修路架桥，再到发展产业、完善公共设施， 一步步让农民看见改变，一
18、步步获得农民的支持，再一步步 提升整治水平。四是强化特色发展。村庄建设要充分挖掘利 用当地民俗风情、人文内涵和地域特色，保留乡风乡貌和自 然生态，坚持文化铸魂、关东风韵，营造田园风光和一村一 景，打造各具特色、各美其美的美丽乡村，不搞一刀切，不 搞千村一面。三是必须坚持系统治理，在环境整治上实现新突破。建 设生态宜居的美丽乡村，归根结底是为了更好地满足农民群 众对美好生活的向往。要把改善民生福祉作为根本出发点， 聚焦农民关心的人居环境痛点难点问题持续发力，让农村人 居环境整治真正成为让农民满意的“民心工程”。一是突出 改善村容村貌。加快推进村道硬化，高标准推进“四好农村 路”建设，加快推进村庄
19、绿化，结合实际建设供村民休闲、 游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等，打造优美宜居的生 产生活生态空间。三是突出推进厕所革命。按照因地制宜、 群众接受、经济适用、维护方便的要求，合理选择改厕模式， 探索出一条符合东北地区的农村改厕之路。三要提升生活污 染处理水平。进一步加大植树造林、退耕还林工作力度，推 进农村生活污水处理，集中规划建设污水处理设施，加强农 村生活垃圾无害化处理项目建设，提高垃圾无害化处理水平。 四要严格控制工业污染。严格执行环境影响评价制度，对影 响基地生态环境的工业污染源实行限期整改，对治理无望的 企业坚决关停。五要减少农业面源污染。要有效整合现有项 目资源、用好国家重大病虫
20、防治补助经费、强化本地财政投 入等方式，切实加大对“农药化肥施用量双减半行动”的支 持力度，积极探索和逐步形成病虫绿色防控技术补贴机制、 新型植保机械购置追加补贴机制、农药减量控害技术补贴机 制等，确保农民利益。四是必须坚持产业引领，在惠民工程上实现新突破。“既 要绿水青山，又要金山银山”。农村人居环境整治，不是单 纯搞好乡村环境就可以了，而是要在乡村经济发展基础上建 设生杰宜居的美丽乡村。只有这样，才能真正调动地方和农 民改善人居环境的积极性，做到稳扎稳打、持续推进。要着 力推动农业供给侧结构性改革，大力培育乡村新产业、新业 态，切实转变发展方式，让村庄美起来，让生态有效益，实 现村容村貌改
21、善与经济发展携手并进。推进绿色标准化种植。 依托吉林良好的生态资源底色，鼓励标准化、集约化种植， 制定符合吉林省农业生产特点的种植技术规程，加快研究制 定如长白山人参、中药材、黑木耳、小浆果等特色农产品品 质认定地方标准，建立绿色有机标准化生产体系，加快建立 国家绿色食品原料标准化生产基地；推动乡村旅游发展。推 动“农业+”采摘，拓宽棚膜经济休闲业态，在沿城沿线建设 一批采摘园区，打造一批以玫瑰花、油菜花、野生蓝莓等为 重点的经济型与观赏型相结合的农业观光园区，实现棚膜经 济转型发展。推动“农业+”旅游，打造乡村旅游精品带，重 点建设一批以民俗度假、休闲养生、体验观光为一体的休闲 旅游度假区，
22、形成串珠成链、串线成面的全域游发展态势， 提高农业与旅游的综合承载能力。推动“农业+”康养，重点 围绕生态环境较好区域，发展健康养生游，建设老年公寓， 打造清凉小镇、温泉度假、渔猎休闲等品牌；推进绿色农业 规模化经营。规模化生产，集约化经营，企业化管理是绿色 农业发展的重要条件，有助于资源要素集聚。应建立扶持机 制，重点支持绿色农产品精深加工龙头企业，通过政策引导、 资金扶持、项目支持、鼓励发展订单农业等多种渠道培育， 壮大绿色农产品深加工规模，延伸产品产业精深加工链条， 增强市场竞争力，推进绿色农产品由产业化向精品化发展； 突出绿色农业品牌化效应。把品牌培育作为发展绿色农产品 的核心和关键，
23、全力进行突破。实施品牌提升攻坚行动，以“吉字号”和“长白山”公用背书品牌为引领，加强名优产 品评选、农产品地理标志认证、商标注册和著名商标保护等 工作，着力做大做强一批区域公共农产品品牌，提升品牌产 品附加值；建设农产品质量安全可追溯体系平台。依托省农 产品质量安全追溯体系，鼓励有条件的市（州）自行投资建 设农产品质量安全追溯平台，把“三品一标”农产品、优质农产品纳入到追溯监管体系，实现“带证上网、带码上线、 带标上市“，确保农产品做到“来源可追溯，去向可查证， 产品可召回，责任可追究”，提高吉林省农产品的知名度和 美誉度。浙江“千万工程”经验案例心得体会2003年6月，时任浙江省委书记的习近
24、平同志审时度势、 高瞻远瞩，作出了实施“千村示范、万村整治”工程（以下 简称“千万工程”）的决策。20年来，“千万工程”的内涵 外延不断深化拓展、迭代升级，造就了浙江万千美丽乡村， 造福了万千农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生 活的有机融合，在浙山浙水之间绘就“千村向未来、万村奔 共富、城乡促融合、全域创和美”的现代版“富春山居图”。 2018年9月，“千万工程”获得联合国最高环保荣誉一一 “地 球卫士奖”。“千万工程”之所以能够在全国起到示范效应、 在国际上得到充分认可，根本就在于根植其中的精髓要义贯 通历史、现实和未来，链接浙江、中国和世界。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间
25、亲自谋划、 亲自部署、亲自推动的一项重大决策，充分彰显了习近平总 书记推进改善农村人居环境、建设美丽乡村的远见卓识和战 略眼光。习近平总书记对“千万工程”带动乡村全面振兴经 验的重要批示，高屋建令瓦、内涵丰富、意义深远，为我们 建设宜居宜业和美乡村、夯实基层基础进一步指明了前进方 向、提供了根本遵循。要深刻领会把握习近平总书记重要批示精神，深入学习 推广“千万工程”经验做法，坚持因地制宜、系统谋划、综 合施策，进一步完善组织领导的体制机制，突出党建引领， 强化统筹协调，健全政策体系，扎实抓好环境整治、产业振 兴、基层治理、激发活力等方面重点任务，实现农业生产、 农村建设、乡村生活生态良性循环，
26、全力推动农业强、农村 美、农民富。要党建引领，高站位推动。办好农村的事情，关键在党。 习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程” 工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地 方党政“一把手”都要亲自过问。深入学习推广“千万工程” 经验做法，我们就要坚持党建引领，高站位组织推动，将“千 万工程”经验作为主题教育学习案例教材，把党的领导贯穿 乡村振兴始终，把增强村党组织的组织力、凝聚力、战斗力 作为实施好乡村振兴的首要性、基础性、引领性工程来抓， 教育激励广大党员干部特别是基层干部、“三农”干部强化 使命担当、提升能力本领，在全面推进乡村振兴生动实践中 贡献力量、建功立业，把
27、党的政治优势、组织优势转化为乡 村振兴的产业优势、发展优势。要因地制宜，高起点谋划。浙江省“千万工程”坚持从 实际出发，因村制宜编制村庄建设规划，并坚持一次性规划 与量力而行建设相统筹，把握好整治力度、建设程度、推进 速度与财力承受度、农民接受度的关系，不提超越发展阶段 的目标，稳扎稳打、久久为功，实施20年来，造就了浙江万 千美丽乡村。深入学习推广“千万工程”经验做法，我们就 要因地制宜，充分体现地方特点、文化特色，融田园风光、 人文景观和现代文明于一体，一村一策，高起点谋划好全省 各村的村庄建设规划；同时要充分发挥规划在引领发展、指 导建设、配置资源等方面的基础作用，坚持一张蓝图绘到底,
28、一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，循序渐进、量 力而行，稳扎稳打，将规划的蓝图变为现实。要以民为本，高标准实施。以人民为中心是中国共产党 执政的根本出发点和归宿，也是党和国家社会主义发展事业 的根本所在。浙江省“千万工程”坚持改善民生福祉，强化 政府引导作用，调动农民主体和市场主体力量，探索出农村 人居环境整治新路子，实现了从“千万工程”到美丽乡村、 再到美丽乡村升级版的跃迁。深入学习推广“千万工程”经 验做法，我们就要以民为本，处理好经济发展与民生改善之 间的关系，始终坚持在实现和维护人民利益的基础之下来推 动发展，高标准办好就业、教育、养老、住房等基本问题， 千方百计为农民增收创收，
29、以改革之手推开农民幸福大门， 让广大农民有更多获得感、幸福感。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。没有乡 结合乡村振兴工作，谈谈经验教训，让“干的人”讲清楚“怎 么干”。各村党支部每年要通过集中学习、研讨交流等形式， 全覆盖开展本支部党员的教育培训工作，确保每名党员每年 培训学时在32学时以上。外出流动党员要依托外出流动党员 党支部，定期参加统一集中学习，每半年向村党组织汇报自 身学习、工作开展情况，确保离乡不离党。3 .深化村干部队伍建设。深入开展“一村一名大学生” 培养工作，持续提高村干部队伍学历水平，对各村后备干部 实行动态管理，优化村“两委”干部年龄、学历结构。围绕 村干部值班、
30、村级重大事项“四议两公开“三务”公开等 制度执行情况，每月抽查3个村党支部，发现问题限时整改。依托镇、村两级党群服务中心，积极对接县委党校、县 农牧局等部门单位，广泛开展对村干部、农民的职业培训， 建立培育奖补机制，对农民开展针对性强的生产经营培训教 育，积极培育致富带头人、技术能手、创业优秀青年。力争 2023年培训农牧民200人次以上。忠实服务群众，发挥制度优势“千万工程”的核心是树立“以人民为中心”的发展理 念。在建设过程中，注重征询群众意见，引领人人参与美丽 乡村建设，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。 实践证明，只有心里真正装着农民，想农民之所想，急农民 之所急，才能得到农
31、民群众的真心支持和拥护，才能加快补 齐农业农村这块我国现代化建设的短板。1 .落实联系服务群众制度。结合“党建引领，服务贴心” “我为群众办实事”“党群服务队”工作，各包村镇领导每 月至少深入所包村3次，驻村选调大学生村官每年至少走遍 所驻村常住户1次，切实了解农村群众的所急所盼。发挥好 服务群众微信群作用，确保服务微信群全覆盖，增强常态化 抽查机制，对于群内反映问题要及时落实解决。2 .完善议事协商制度。严格执行“四议两公开”制度，推 动村级重大事务事项决策落实。督促各村认真执行村规民约, 组织党员带头实施，带动村民自觉遵守。全面建设村民议事 会、村民理事会等协商载体，开展了群众说事，民情恳
32、谈，村的振兴，就没有中华民族伟大复兴。让我们深刻领会把握 习近平总书记重要批示精神，深入学习推广“千万工程”经 验做法，党建引领、因地制宜、以民为本，扎实推进乡村发 展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡 村，让农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，奋 力谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。“千万工程”的巨大 贡献“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲 自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平同 志作出了实施“千万工程”的重大决策：从全省选择1万个 左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建 成全面小康示范村，“千村示范、万村整治“应运而生
33、。20 年来，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化 提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小 康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、 万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、 万村共富”的迭代升级。20年来，“千万工程”贡献巨大，意义深远，不仅造就 了浙江万千美丽乡村，而且造福了万千农民群众，取得了明 显成效。2018年9月26日，“千万工程”荣获联合国“地球 卫士奖。2020年5月，浙江成为中国首个生态省。20年的 “千万工程”实践与迭代升级，“千万工程”的内涵和意义 已不断深化和升华，“千万工程改变的已不仅仅是乡村的 人居环境，而且还触及了乡
34、村发展的方方面面，深刻地改变 了乡村的发展理念、产业结构、公共服务、治理方式以及城 乡关系。因此，“千万工程”不仅是乡村人居环境整治与改 善的乡村建设工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工 程，是乡村振兴发展和城乡融合发展的基础性、枢纽性工程。20年来，“千万工程”对浙江的乡村人居环境、公共服 务、产业发展、农民收入等方面带来了显著的正向效应，其 中对乡村带来最直接、最显性的变化是人居环境的改善。随 着“千万工程”的不断迭代升级，乡村的公共服务设施和服 务能力大大提高，村庄文化礼堂的建立，不仅让村民活动有 稳定去处，而且也使乡村文化与历史有了承载和显示的空间, 有的还成为农文旅产业的组成部分
35、。数字化基础设施的建设 促进了数字乡村的快速发展，浙江乡村数字化水平高于全国 乡村近30个百分点，不仅带动了乡村居民的数字消费，促进 了乡村一二三产的数字化发展，而且大大促进了乡村集体经 济组织治理体系的数字化、乡村教育医疗等公共服务的共建 与共享、村与村的联盟化发展。“千万工程”改善了人居环 境和公共服务，实际上也改善了乡村的营商环境，优化了乡 村产业发展空间。最明显的是，经过20年的“千万工程”建 设与深化，许多传统的村庄演变成了宜居宜业宜游的发展空 间，而不仅仅是村民居住的生存空间。这大大促进了浙江乡 村一二三产的融合发展、多功能发展和城乡融合发展，使许 多美丽乡村蝶变为美丽经济，使村庄
36、既要建设、更需要经营 的理念成为浙江乡村发展的重要共识和趋势。浙江“千万工程”在乡村人居环境、公共服务、产业发展等 方面所带来的直接或间接的效应，反映在广大乡村居民身上, 就是他们生活环境的改善、生活水平的提高和个人与家庭收 入的不断增长。2022年，浙江农村常住居民人均可支配收入 达37565元，连续38年居全国省区第一。浙江正在高质量发 展建设共同富裕示范区，尽管仍存在城乡、地区、收入等方 面的不平衡和差距，但是相对而言，这些差距并不是很大， 这不能不说是与20年的“千万工程”所产生的多重效应有关。“千万工程”的深远意义“千万工程”意义深远，可以从不同的视角去透视和解 析。从乡村建设的视角
37、看，“千万工程”就是乡村的“建设 工程”，它给我们的启示意义至少有四点。一是乡村建设既 要坚持政府主导，又要重视引入市场力量。大力实施乡村建 设行动，资金需求量很大，单纯依靠政府的力量是不够的。 必须在加大政府对乡村建设投入的同时，创新乡村建设思路, 发挥政府财政金融政策“四两拨千斤”的杠杆作用，引入市 场机制、建构利益机制，吸引企业、社会、村集体和村民多 元主体共同投资和参与乡村建设，这将是解决乡村建设供给 不足、资金短缺问题的重要路径。二是乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效管护。 实践中，乡村社区公共基础设施建设滞后于发展需要，不仅 与供给乏力有关，而且与这些项目设施的营运与管护不力有
38、 关。因此，必须解决好政府、企业、集体、农民等主体谁来 营运与管护乡村社区公共性基础设施的问题。基本的思路是: 明确相关公共设施的产权归属及其管护主体；强化公共设施 规制及其监督监管；发挥乡村社区治理体系中的自治功能； 在乡村公共基础设施营运管护中导入市场机制。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。 也就是说，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点， 甚至侵犯农民权益的大拆大建，也要避免忽视乡村公共基础 设施具有空间效应与规模效应特征，避免守成不变的低效配 置。这意味着，往村覆盖、往户延伸的乡村建设并不是静态 的过程，而是动态的过程，是在乡村规划先导下，体现乡村 人口相对集聚、空
39、间布局不断优化、公共服务效率不断提升 的过程。四是乡村建设既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要 注重发展性。乡村建设必须从自身实际出发，体现乡村发展 的阶段性特点。在温饱社会阶段，乡村建设主要着眼于基础 性、普惠性、兜底性的生存型乡村建设，但到了小康社会乃 至更高社会阶段，乡村建设应体现发展型特点。我国现阶段 的乡村建设，大部分地区重视体现乡村的多功能发展，乡村 建设要与乡村的产业、生态、文化、治理以及公共服务相结 合，促进乡村价值的转化与提升，实现乡村更快更好发展。 浙江“千万工程”经验表明，与乡村发展阶段和乡村发展功 能有机结合的乡村建设，能包容多元建设主体和多种运行机 制，是有效解决乡村
40、建设供给乏力、管护不力、形态单一、 活力不足的重要路径。从乡村建设的治理视角看，“千万工程”也是“治理工 程”。20年来，浙江在“千万工程”实践过程中充分发挥多 种治理制度的功效，探索建立了 “四位一体”的治理体系， 具有极其重要的理论与应用价值。一是“党政合一”的科层治理。浙江“千万工程”之所 以能一以贯之、一抓到底，关键在于发挥“党政合一”垂直 治理的制度功能。首先，坚持“一把手”亲自抓。坚持把“千 万工程”列为“书记工程”，落实“一把手”责任制，建立 各级党政主要领导联系一个村制度，形成“五级书记”共抓 共管的推进机制。其次，坚持各方协同和分级负责抓。各级 均成立“千万工程”领导小组，建
41、立党委领导、政府负责、 职能部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。二是“智治合一”的精准治理。在“千万工程”的实施 过程中，针对公共产品管理虽有规制措施但规制主体职责不 清和不到位的难题，探索了将压实地方责任和数字化、信息 化相互匹配的规制办法。先后探索出了河长制、道长制、所 长制、林长制、田长制等可参照的“简约化”制度选择与安 排。农业农村领域数字经济“一号工程”的全面推广，将数 字与信息技术同“千万工程”责任制相匹配，实现“智治合 一”的精准问责和精准治理。三是“调动群众”的柔性治理。群众不仅要发动和带动, 更要通过合适的制度安排来激励，其中德治与自治是关键。 首先是深化村民自治
42、。建立村民互助会、议事会、乡贤促进 会等相关自治组织，推动乡村公共事务自我管理、自我监督、 自我服务。其次是增强法治保障。引导干部群众形成自觉守 法、全民懂法、遇事找法的乡村法治秩序。再次是激发德治 活力。将乡风文明与治理结合，发挥优秀传统文化等对村民 行为的引导，用崇德向善的力量，调动群众参与的积极性。四是“激励相容”的市场治理。市场机制是最能体现激 励约束相融的制度，不仅在非公共性领域，而且在公共性领 域，通过一定的制度设计，也能发挥高效作用。浙江在“千 万工程”建设中，积极引入市场机制，赋予相关主体（农民、 企业）生态资源利用和公共设施建设（或管护）的使用权与 经营权，不断丰富乡村人居环
43、境内涵，提高人居环境水平， 激活人居环境市场，将乡村公共产品转化为市场产品，促进 “绿水青山”向“金山银山”的转化，同时转变相关主体的 公共行为。这一系列安排不仅促进了乡村各类休闲产业、高 效生态农业的发展、城乡要素的互通和融合发展，而且也实 现了乡村自然生态环境、人居环境设施保护与绿色经济发展、 公共服务提质的相互促进。浙江“千万工程”四位一体的制度设计和安排，充分体 现了乡村社区公共事务和公共产品治理中党政领导和群众参 与的相互协同、科层制度与市场制度的功能互补、他治与自 治的合理匹配、法治与德治的相互融合、数智与治理的有效 结合，为乡村建设中社区公共品的有效供给和营运管护，提 供了既有理
44、论创新又契合中国特色与实践的治理模式，很值 得借鉴。面向新征程，浙江不断深化与提升“千万工程”以“千万 工程”为牵引和龙头、美丽乡村为底色、未来乡村为愿景、 共同富裕为追求，致力于宜居宜业和美乡村建设，构建“千 村向未来、万村奔共富、全域呈和美”的乡村发展新格局， 全方位推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快 走出全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的省域实践新 路径。2023学习贯彻落实浙江“千村示范、万村整 治” “千万工程”工程交流经验报道专题报告农村生态环境行动、农旅融合发展、乡风文明建设 2003年，时任浙江省委书记的习近平亲自谋划部署“千村示 范、万村整治”工程。我市从“千
45、村示范、万村整治”工程 出发，到美丽乡村建设，再到实施乡村振兴战略，完成了新 村建设“轮一遍”、四大精品区块“拧一把”、历史文化村 落“保一批”、美丽示范“创一批”的工作目标，农村生态 环境、人居环境和发展环境得到全面提升，一幅干净整洁、 生态秀美、宜居宜业，充满诸暨特色的富春山居图正徐徐展 开。在日前召开的全省深化“千村示范、万村整治”工程建 设美丽浙江推进大会上，表彰了 “千万工程”和美丽浙江建 设中作出突出贡献的集体和个人。其中，市农办、市环保局 两家单位获评突出贡献集体，获记功表彰；12名同志获评突 出贡献个人，获记功表彰或通报表扬。关键词：“四级联动”向“一片美”转型近年来，我市坚持
46、“四级联动”，推动美丽乡村建设从 “一处美”向“一片美”转型。以省美丽乡村示范县创建为 目标，高起点绘制美丽乡村建设蓝图，基本建成以“西施” 为主题的“一环六线”景观线骨干网，形成“点上盆景、线 上风景、面上胜景、全域美丽“诸暨特色风景长廊；依托小 城镇环境综合整治行动成果，完善综合功能，建成枫桥镇、 山下湖镇、五泄镇等6个省级美丽乡村示范乡镇，东和乡、 同山镇、王家井镇等12个绍兴市级示范乡镇；以营造“一村 一品、一村一景”为主题，多角度、全方位地挖掘村庄个性 特色，成功创建13个省级美丽乡村精品村、20个绍兴市级精 品村，打造出“七彩五泄” “浪漫东白湖” “湖光山色，时尚 珠都” “美丽
47、耀乡，养生福地”等特色镇村品牌；推进农村 “五星达标、3A争创”工作，在绍兴市第一批“五星3A”创 建中，235个行政村创成“五星达标村”，14个行政村创成 “3A示范村”，通过率居绍兴市首位。关键词：“四大整治”向“持久美”转型我市深入开展“四大整治”，推动美丽乡村建设从“一 时美”向“持久美”转型。生活污水治理提质扩面，在实现 农村生活污水治理全覆盖基础上，继续查找集镇和城市规划 内行政村治理空白盲点，开展14个镇、42个行政村、98个自然村、2. 6万农户就地生态化治理行动。同时，组织污水治 理“回头看”，启动48个改造提升项目，委托第三方机构开 展常态化暗访，督促专业运维公司规范运作；
48、持续提升生活 垃圾分类，在实现农村生活垃圾分类全覆盖基础上，开展“五 个强化、十五个有“提升行动，坚持“每月一暗访一通报一 总结”，提升分类处置效果；深入推进农村公厕改造提升民 生实事，全面消灭露天粪坑和旱厕，目前改造提升公厕1952 只；开展“美丽星”创建工作，基本完成第一批277个村庄“三线”整治项目，全面启动第二批199个村庄项目。同时，完善“五张清单、五好标准、五有要求“人居环 境长效管理机制，营造“群众催干、干部领干、村庄比干” 氛围。一次次的坚持，收获了一份份沉甸甸的荣誉，我市已 连续三年夺得“五水共治”大禹鼎，创成国家生态城市，获 评中国人居环境奖，多次获评省美丽乡村先进县，生活
49、污水 治理、生活垃圾分类优胜县市。关键词：“四项改革”向“发展美”转型我市持续深化“四项改革”，推动美丽乡村建设从“形 态美”向“发展美”转型。严格按照土地确权十八个环节， 用三年时间，全面完成396个村，20. 235万户，37. 0436万 亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前已通过省级 综合考评验收，被评为优秀等次；出台闲置农房激活实施意 见，推动闲置农房成为农村招商选资的新平台，目前，激活 农房454幢，吸纳社会资本4. 47亿元；围绕“有机构、有制 度、有规范、有品种、有数量”五项要求，推进农村产权交 易平台规范化建设，截至10月底，全市农村产权交易量1277 笔，同比增长Hl. 07%,交易额11290. 2万元，同比增长57. 70%； 丰富信贷产品，创新推出“产权+信用”贷款，破解农民“融 资难”和“融资贵”问题。目前，农村产权+信用贷款已累计 发放4657户，贷款金额达5. 66亿元，同比分别增长160. 9% 和 138.17%o关键词：“四大途径”向“生活美”转