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1、在开放型经济和招商引资工作会议上的讲话（XX年4月1日）今天，市委、市政府专门召开全市开放型经济和招商引资工作会议，这既 体现了市委、市政府对这项工作的高度重视，也说明了这项工作在全局工作中 的重要地位。会议的目的，就是要深入贯彻中央、省市委关于开放型经济工作 的要求，在总结成绩、分析形势的基础上，研究部署今年开放型经济和招商引 资工作，特别是外贸、外资稳增长工作，努力掀起对外开放、招商引资的新热 潮，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。刚才，孙小虎副市长宣读了先 进表彰决定；各开放园区、镇街都领取了今年外资外贸工作和项目招引建设竞 赛活动的目标任务书，任务书就是军令状，领任务就要见行动，必
2、须把每一项 目标任务体现在工作中、落实到行动上、转化为硬成果；会上还举行了两个政 银企签约仪式，签约仅仅是一项工作的开始，希望职能部门认真抓好对接、跟 进，争取合作尽快落地、企业及早受益。“十二五”时期，面对严峻复杂的宏观形势，在市委、市政府的坚强领导 下，在全市上下的共同努力下，我市开放型经济和招商引资工作迎难而上、克 难奋进，取得了有目共睹的成绩。主要表现在四个方面：一是利用外资逐年递 增。“十二五”期间，全市累计实际利用外资近42亿美元，较“十一五”增长 43.78%,其中xx年全市到位注册外资首次突破10亿美元，达到10. H亿美元，同 比增长18.24%。二是对外贸易再上台阶。“十二
3、五”时期，全市对外贸易跃上了 新台阶，全市年进出口规模突破200亿美元，年自营出口规模突破100亿美元大关 ,比“十一五”末分别增长28. 2柒31.7%。三是外经合作全省领跑。我市企业“ 走出去”进程加快，对外投资机构达173家，遍布美、英、日、韩、港台等42个 国家和地区，全市累计中方协议投资额达29.3亿美元，较“十一五”增长9.1 倍，对外投资规模列全省同类城市第一。四是开放平台更趋完善。xx高新区在20n 年6月升格为国家级高新区后，2014年又成功跻身苏南国家自主创新示范区行列 ;临港开发区先后实施区街一体、一区多园等体制机制改革，今年初获批设立国 家级综保区；全市先后创成国家新型
4、工业化产业示范基地、国家级高新技术创业 服务中心等20多个国家级平台载体，这为xx在更高平台、更广领域开发开放奠定 了坚实基础。在宏观形势复杂严峻的背景下，这些成绩的取得来之不易，是各开 放园区、各镇街攻坚克难、顽强拼搏的结果，是相关部门、涉外单位通力协作、协同作战的结果，是奋战在开放型经济一线的同志 们辛勤工作、艰苦努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府向同志们表示衷 心的感谢和崇高的敬意！下面，我就做好当前和今后一个时期全市开放型经济 和招商引资工作，讲三点意见：一、认清形势，强化担当，进一步增强做好开放型经济和招商引资工作的 责任感和紧迫感党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央围绕
5、深化对外开放提出了 一系列新思路、新观点、新要求，为我们做好开放型经济工作指明了方向。针对 经济发展进入新常态、对外开放进入新阶段的实际，中央在十八届五中全会上把 “开放发展”作为重要理念，纳入“五大发展理念”之中，成为引领我国“十三 五”发展的重要导向。在去年底的中央经济工作会议上，习总书记强调指出，有 的同志认为，我国综合国力强了，外资没用了。这个认识不符合我国长远发展利 益。对外开放是我们的基本国策，不仅要坚持，而且要更好坚持。要创新和改善利 用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，努力保持我国利用外资在全球的 领先地位。这些讲话，充分表明了党中央深化改革开放的坚定决心和鲜明态度， 为
6、我们做好开放型经济工作提供了重要遵循。省委罗志军书记在去年底全省经济 工作会议上指出，开放型经济一直是我省的特色和优势，但现在正遭遇严峻挑战。 对外资我们不仅要坚定不移地利用，而且要更多利用、更好利用，对外贸要围绕“ 份额不减少、位次不后移、质量有提升”的目标，研究采取针对性措施，巩固和 扩大我省的开放优势。XX市委李小敏书记在XX市委十二届十次全会上指出，在发 展开放型经济上，我们必须有大的担当、大的作为，要切实优化完善对外开放的 体制机制，谋划好实施好开放型经济强劲发展的政策举措，为XX建设现代产业发 展新高地提供有力支撑。全市各级各部门领导干部，特别是开放型经济工作战线的 同志们，要紧密
7、结合XX实际，站在战略的、全局的高度，切实增强做好开放型经 济和招商引资工作的责任感紧迫感。1 .加快发展开放型经济、全力做好招商引资工作，是应对经济新常态、推 动稳 增长调结构的现实需要。适应新常态、引领新常态，要求我们在确保经济“中高速增长”的条件下“向中高端水平迈进”。面对经济持续下行的压力和 供给侧结构性改革的要求，我们靠什么来稳增长、调结构？除了发展内源性经 济，很重要的一条，就是要扩大开放、深化开放。从稳增长看，近年来，在全市上下的共同努力下，我市经济可以说稳中有进，但是，经济稳中向好的趋势 仍未显现。我市地区生产总值、一般公共预算收入保持平稳增长，投资、工业 总产值等指标仍保持低
8、位增长，外贸指标仍未“浮出水面”。这些指标中，有 的指标，比如进出口总额、到位注册外资等，就是开放型经济的核心指标；有 的指标，比如固定资产投资、工业投资、工业总产值等，与开放型经济发展密 切关联。因此，要确保经济稳增长，首当其冲的就是要稳定开放型经济增长。 从促转型看，昨天，我们刚刚召开了全市千企转型提升发展大会，对XX转型提 升发展作出了全面部署和动员。要看到，无论转型还是提升，都离不开外向带 动、投资拉动。我们扩大开放、招引外资，不仅仅是引进资金，更重要的是引 进先进技术、管理经验和智力资源，同时，推进高水平双向开放，对倒逼改革 、促进转型、融入全球经济都具有重要的战略意义。全市各级各部
9、门务必要统 一思想、深化认识，以更统一的意志、更主动的姿态，积极投身到新一轮对外 开放、招商引资的热潮中去。2 .加快发展开放型经济、全力做好招商引资工作，是突破薄弱环节、补齐发展 短板的关键举措。改革开放以来，我市开放型经济日益发展，已经成为全市经济 发展不可或缺的重要组成部分。据统计，去年XX外贸依存度达43. 7%,外资企业国 税收入占比超过1/3。但是，与先进县市相比，我市开放型经济发展仍有一定差距 o从外资外贸看，与昆山相比，“十二五”期间，我市累计到位注册外资42亿美 元，昆山为77亿美元；我市进出口、出口分别累计完成1028亿美元和587亿美元， 昆山分别为4293亿美元和270
10、9亿美元。从引进项目看，近年来常熟先后引进了总投 资7.5亿美元的丰田汽车零部件项目、总投资150亿元的观致汽车项目、总投资109 亿元的奇瑞捷豹路虎项目，实现了汽车产业跨越式发展。反过来，我市近年真正落 地投产的有一定影响力的新项目、大项目寥寥无几。从开发园区看，上世纪90年 代初，xx开发区建设与苏南其他县市几乎同时起步，但目前，昆山已有3个国家级 开发区，其中昆山经济开发区在全省国家级开发区综合排名第5,而我市排名最高 的高新区只有第9名；昆山经济开发区的GDP、公共预算收入均占到全市的50%左 右，我市占比最高的临港开发区分别只有21.1%、21.4%。从平台载体看，同样拥 有沿江黄金
11、岸线，张家港已建成兼具保税区、出口加工区、保税物流园区功能的 国家级保税港区，而我市综保区才刚刚起步。近年，张家港保税港区又建成全省 首个、长江内河唯一的汽车整车进口 口岸，对拉长产业链、提升港口品质、带动税 收增长等影响深远。当然，找差距决不是泄气，差距并不可怕，可怕的是无视差距，或看到差距不承认差 距。我们说，差距就是潜力，差距更是动力。只要我们认清形势、奋起直追，突 破薄弱、补齐短板，我们的发展就能打开新的空间、赢得新的优势。3 .加快发展开放型经济、全力做好招商引资工作，是发挥比较优势、增强县域 竞争能力的重要路径。当前，虽然宏观经济相对低迷，招商引资竞争激烈，但我们 要看到，xx发展
12、开放型经济和招商引资同样具有许多独特的优势。一是港口区位 优势。XX地处经济活力最强的长江三角洲沪宁杭城市圈的几何中心，拥有35公里 的长江下游黄金岸线，境内水公铁一体、江海湖联运的集合交通优势明显，这对 提升对外开放度和发展临港产业，提供了得天独厚的区位条件。二是产业基础优 势。经过改革开放30多年的发展，我市已形成冶金、纺织、金属制品、车船装备、 化纤、机械等六大支柱产业和电子信息、新能源、新材料等新兴产业，行业内单 打冠军企业90多家，这为承接高端项目奠定了坚实的产业基础。三是规模经济优 势。我市拥有37家上市公司、19家超百亿企业，49件“中国驰名商标”，企业作 为第一起草人制定国家标
13、准、行业标准298项，这为高起点对外合作提供了较好的 企业基础。四是平台载体优势。我市拥有一个国家级高新园区、两个省级开放园 区，55万平方米的高水平“三创”载体，以及3家国家级科技企业孵化器、130余 家省级以上企业研发机构，这为承载开放型经济发展提供了有力支撑。五是外资集 聚优势。现有20多家世界500强企业落户，我市被评为“长三角最具价值投资县市 ”，一大批本土企业具有参与国际分工的丰富实战经验。总之，只要我们坚定信 心和决心，化潜力为动力，变优势为胜势，xx就一定能在对外开放、招商引资中 实现跨越赶超。二、咬定目标，迎难而上，全力以赴推动开放型经济和招商引资各项工作 实现新突破今年春节
14、后一上班，汪洋副总理专程来江苏调研，对全省做好开放型经济 工作提出了明确要求。随后，省委迅速召开常委会学习传达，罗志军书记对抓好 贯彻落实作了部署，明确提出“外贸要确保正增长、外资要打翻身仗“。2月 28日，石泰峰省长在省政府经济形势分析会上指出，汪洋副总理要求江苏确保 今年外贸进出口正增长，罗书记和我当场立下“军令状”。我们提出了一个量 化指标，确保进出口增长2%、实际利用外资增长5%。千斤重担大家挑。目前，省 、xx市xx年外贸外资目标考核任务均已下达。xx作为xx开放型经济发展的重要 板块（去年xx的进出口、自营出口、到位外资分别占到xx的29.7%、30. 1%. 31.5%),做好今
15、年的开放型经济和招商引资工作，既是一项工作 任务，更是一项政治任务，意义重大、责无旁贷。我们必须始终咬定目标、坚定 信心，昂扬斗志、迎难而上，全力以赴做好相关工作，确保完成上级下达的各项 目标任务，为全市经济社会平稳健康发展提供强有力支撑。1 .要在项目招引建设上全力以赴、强攻突破。项目始终是经济工作的牛鼻子 O大力招商引资，既能扩大有效需求，也能改善供给结构，是一个地方集聚先进 生产要素、发展生产力最重要、最关键的工作，是增强城市竞争力最直接、最有效 的途径。当前，XX正处在产业强市、转型提升的关键时期，各级必须把招商引资 作为“一把手”工程，紧紧抓在手上，时时放在心上。要突出招商信息收集。
16、信 息是项目的源头，没有信息就没有项目，没有线索就掌握不了主动。要千方百计 地获取招商线索、延伸信息触角、洞察投资动向，坚持两手抓两手硬，一手抓内 源发展，充分调动各级招商人员的积极性和主动性，安排专人负责本土重点企业 投资动态的研究、分析和跟踪，及时捕捉目标企业的投资意愿；一手抓外源驱动 ,用足用好政府在外驻点、各地XX商会的作用，加强与大型央企、跨国公司、实 力民企的联系和交流，广泛获取重大投资信息。要突出招商工作组织。当前，招 商引资的门槛在提高、竞争在加剧，我们必须进一步发扬XX精神和“四千四万” 精神，围绕重点企业、紧盯重点地区、寻找重点产业，敲门招商、跟踪招商、靠前 招商，强化产业
17、链招商，做到主动出击、精准发力。尤其对一些外资重要来源地， 要创新办法、创新形式，组织一批招商活动，对接一批重点企业，切实做好境内 外项目推介和投资环境宣传工作。要突出招商队伍建设。队伍强、干劲足，是招 商工作的关键所在。要选优配强招商队伍，舍得把最优秀的干部放到招商引资一 线去历练打磨，努力打造一支“熟悉专业、掌握政策、善于攻关、乐于奉献”的专业招商队伍。同时，建立行 之有效的激励机制，形成以项目论英雄、以贡献定奖惩、凭实绩用干部的鲜明导 向，有效激发广大干部的招商热情。要突出项目跟踪服务。狠抓落实，重在提高 执行力。要着眼推进产业强市战略，做好地块包装推介、项目跟踪服务，对意向项 目抓跟踪
18、、抓落实；对签约项目抓到账、抓开工；对在建项目抓协调、抓投产；对 投产项目抓增资扩股、抓规模扩张；对重大龙头项目抓上下游配套、抓产业链延伸， 着力形成滚动推进的局面。尤其对一些体量大、质地优、带动力强的项目，要整合 资源、紧盯不放、合力推进，不到项目落地绝不放手。2 .要在外贸稳增长上咬定目标、确保完成。要看到，当前的外贸形势是比 较严峻的，全省如此，XX也不例外（全市12月进出口总额同比下降20. 3%,其中 出口下降21.3%）。2月16日，汪洋副总理专门在苏州召开外贸工作座谈会，对江 苏提出的有关请求支持事项，表示“照单全收”，条件就是江苏要确保实现外贸 正增长。尽管当前宏观环境比较困难
19、，但主观因素却可以把握。在经济持续低迷 的环境下，要完成对上作出的外贸稳增长的承诺，只能主动作为、深度挖潜，全 力以赴稳市场、稳订单、稳项目、稳企业，全力做到“份额不减少、位次不后移、 质量有提升”。具体要在“四个狠抓”上下功夫：狠抓增量提升。稳外贸的首要任 务是稳增量。实践证明，凡是有增量企业、增量产品和增量项目的地区，外贸出口 完成的结果都比较好。要有针对性地招引一批外贸生产型、总部型企业，进一步完 善产业链条，努力创造新的出口业绩；对新品上市、新建投产的企业，要全力做 好协调服务，帮助企业顺利完成“第一单”，形成新的增长点；对运行较好、销 路较畅的企业，要鼓励开拓市场，最大限度地挖掘出口
20、增长潜力。狠抓存量挖潜 o抓存量，最关键还是要抓重点企业。如果重点企业稳住了，全市的外贸形势就 稳住了。要派专人下沉到企业，挂钩到企业，及时了解市场情况、价格情况、 企业情况，主动协调解决企业面临的问题和困难。对受周期性原因影响较大的外 贸企业，要鼓励企业压缩成本，支持企业升级产品，指导企业培育品牌，帮助企 业渡过难关；对进出口业绩降幅较大的企业，板块“一把手”要亲自上门，了解 情况、搞清原因，做好工作、稳住局面。狠抓业绩回流。XX外向型企业不少，但有 的采取了代理出口的方式，有的在外地深加工结转，这些外贸份额都没留在XX,导 致出口业绩白白流失。为此，我们必须对症下药、有的放矢，一方面，要做
21、优外 贸平台，完善功能，优化流程，创新监管，为企业创造更加便利的环境；另一方 面，要主动对接服务，推动企业把代理出口变为自营出口，把产品留在XX加工结 转，真正把更多的外贸业绩留在XX。狠抓进口促进。目前，全市进口指标回落较 大（12月进口下降18.7%）,对进出口指标也形成了不小的压力。因此，要对接 省xx进口促进战略，引导企业抓住当前能源原材料和部分工业品价格较低的契机, 着力扩大高技术、高附加值、自主品牌商品出口，增加先进技术、关键设备和重 要资源原材料的进口。要继续加强与进出口银行、国开行、中信保等金融机构的 战略合作，继续扩大中小出口企业风险补偿基金，扩大出口企业信贷担保覆盖率，有
22、效缓解外贸企业融资难题。3 .要在抢抓国家战略上乘势而上、赢得主动。当前，中央制定实施的一系列重大发展战略，既为我国经济发展注入了强大动力，也为区域经济发展带来 了重大机遇。我们要充分发挥XX产业基础好、企业实力强的优势，加强政策对 接，主动对上争取，深挖战略红利，不断拓展XX开放发展的新空间。要全面深 化国际经贸合作。开放发展的关键在于优势互补、合作共赢。要引导我市具有 国际竞争力的优势行业、企业，抢抓亚投行、丝路基金、境外资产抵押贷款等 政策机遇，到“一带一路”沿线国家和地区布局发展、投资合作，注重把沿线 国家地区的进口需求与我市的产业转型升级要求紧密结合起来，加强经贸合作 ,绕开贸易壁垒
23、，扩大出口规模，推动装备、技术、标准、服务加快“走出去 ”。要着力打造国际化企业。企业是“走出去”的主体。要在留住企业发展总 部的同时，引导大企业、大集团、上市公司等，通过建立生产基地、设立研发 机构、承包境外工程、跨国投资并购等形式开展国际化经营，引导广大中小型 企业把在国内逐渐失去比较优势的产业向海外转移，扭转在出口贸易中的被动 局面，努力培育打造一批有国际竞争力的国际化企业和XX籍跨国公司。要全力 营造开放环境。服务既是软环境，也是硬实力。要积极回应本土企业参与国家 战略的强烈意愿，加快构建“走出去”信息咨询和综合服务平台，努力为企业 提供及时、权威、专业、有效的信息。要充分发挥金融的助
24、推作用，用足用好 引导鼓励企业“走出去”的财税政策，进一步增强企业的抗风险能力。4 .要在园区提档升级上精准发力、再创新高。发展开放型经济、强攻招商引 资，开放园区无疑是主战场、主阵地、主力军。多年来，XX的三大开放园区和各 镇街工业园区为全市开放型经济和招商引资作了许多贡献，成绩有目共睹，发展 功不可没。当前，县域经济的竞争，关键就是开放园区实力和水平的比拼。对照 先进，我们还有潜力和空间，希望大家高点定位、勇挑重担，更大力度腾空间、 抓招商、建载体、搭平台，不断增强园区的对外影响力、项目承载力和资源集聚 力，努力成为全市开放型经济和招商引资的最强势增长极。高新区要紧紧围绕苏 南国家自主创新
25、示范区建设，瞄准打造“转型升级示范区、科技创新引领区、对 外开放窗口区”的目标，一手抓本部转型提升，积极发展科创产业和高端服务业 ,全面提升产城一体水平；一手抓总量扩张，加快推进青阳园区建设，今年要在 一期腾空拆净、基础设施全面启动的基础上，确保有一批重大产业项目开工建设 。临港开发区要抓紧推进国家综保区一年封关验收各项任务，全力做好规划、拆 迁、建设、招商等工作，确保顺利通过验收，在此基础上，继续加快创建国家级 经济开发区，同时利用临港和空间优势招大商、引大企，加快做大做强金属新材料、机械装备、新能源、石化新材料、现代物流 等特色产业园，确保在重特大项目上实现新突破。靖江园区要围绕建成全省联
26、动 开发先导区实验区示范区的总目标，加快“二次创业”步伐，重点打造船舶制造 、重钢结构、冶金新材料等产业集群，扎实推进项目建设、招商引资、功能完善 ,全力建设千亿园区，努力打造临江产业集聚区和区域经济增长极。镇街工业集 中区是全市经济发展不可或缺的重要载体，要按照集约化、特色化、生态化的要求 ,加快完善配套设施和功能，大力淘汰落后产能，加快“腾笼换鸟”步伐，通过 引进增量、优化存量，实现企业、产业集聚集约发展，推动镇域经济可持续发展O今天，港口和口岸单位也都参加了会议。港口是XX对外开放的独特优势，要 放大优势、优化服务，为全市开放型经济发展提供强大支撑。要创新港口发展思 路。充分借鉴先进港口
27、发展经验，积极引进高层次战略合作者，进一步优化发展 规划、完善配套设施、拓展功能平台，实现港口转型升级，同时注重区港、港航 、港腹联动互动，推动集疏运跨越发展，让港口真正成为全市开放型经济的重要 窗口。要构筑服务竞争优势。以创成国家级综合保税区为契机，着力构建与国际 接轨的体制机制，在更高平台上推动XX开放型经济发展。要创新完善口岸服务， 加快推进电子口岸二期建设，力争尽快实现外贸企业全覆盖，全面优化外贸发展“ 大通关”条件。要共建和谐发展环境。一方面，市委、市政府将从实际出发，切 实帮助港口口岸单位解决工作、生活中存在的问题，为港口口岸发展提供更优环 境；另一方面，希望港口口岸单位牢固树立“
28、风雨同舟、共生共荣”的理念，共 同为XX开放型经济发展作出更大贡献。三、强化组织，压实责任，确保各项目标任务强势推进一切工作，抓而不紧，等于不抓。开放型经济工作和招商引资工作，是全市 经济发展的重点任务，是一项层层考核的必成任务，也是一场必须打赢的攻坚战 o全市上下都要高度重视、积极行动，破釜沉舟、背水一战，全力以赴、合力攻 坚，努力把市委、市政府下达的任务实现好、完成好。要强化责任落实。各级各部 门要切实把开放型经济摆到突出位置，主要领导要亲自抓、负总责，尤其对涉及 招商引资的重要事宜，要亲自研究、亲自协调、亲自督促；分管领导要深入一线 、靠前指挥。会后，各板块、各相关部门要进一步把指标分解
29、下去，做到人人肩 上有担子、个个身上有压力，努力形成齐心协力抓落实的良好局面。要强化精准 服务。当前，优化服务环境特别重要。要加强调查研究，做好进出口运行监测分析，深入企业一线摸排情况，科学施策，精准发力，以实 际行动增强企业发展信心。要发挥好市级联席会议机制作用，强化部门联动，形 成工作合力。各镇街园区要根据自身情况，确定若干重点企业，“一对一”进 行帮扶，帮助企业解决实际困难。要强化政策落地。国家、省市都出台了支持 开放型经济发展的一系列政策，市里也专门出台了支持外贸稳定增长等实施意 见下发给大家。各级各有关部门要认真做好研究贯彻，全力抓好落实兑现，确 保政策早落地早见效。特别是省市对开放
30、型经济都有专项支持资金，要进一步 优化投向、提高投效，鼓励企业进一步树立信心、开拓市场、降低成本，努力 创造更多的业绩。要强化考核激励。有比较才能看到差距，有考核才能传递压 力，有激励才能激发动力。今天下发的XX年项目招引建设竞赛活动实施意见 ，目的就是要发挥好考核激励的指挥棒作用。对完成任务的和超额完成任务 的，要旗帜鲜明地奖励表扬；对完不成任务的，不但在考核上要“一票否决” ,还要对主要责任人进行约谈。项目督查办要落实一月一督查、一季一观摩， 一月一专报、一季一通报制度，以实地督查为主、书面督查为辅，对项目招引 建设情况进行全区域、全过程督查，以强有力的督查推进招商引资工作的落实 。各镇街园区也要有相应的考核激励措施，做到有奖有惩，真正做到以引进大 项目论英雄、以完成进出口任务看成效，使各级领导干部思想有压力、招商有 动力、工作有活力，营造出竞相抓开放型经济发展的浓厚氛围。同志们，发展开放型经济事关全局、事关长远。希望大家坚定信心、鼓足 干劲，攻坚克难、力争上游，以更大的决心、更优的作风、更实的举措，努力 开创开放型经济和招商引资工作的新局面，为高水平全面建成小康社会、加快 建设“强富美高”新XX作出新的更大贡献！