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1、大学校园安全状况的调研报告印明宝，张声纲，刘银川，朱鑫亮摘要：本报告通过调查问卷、实地考察、现场访问、查阅文献等 多种方式调查华东交通大学在校学生在宿舍安全、电信安全、交通安 全、食品安全、信息安全、心理安全方面的状况及对学校安全教育建 设的建议，旨在了解学校的安全现状及在校学生的安全意识，分析校 园内存在的安全隐患及其成因，并提出相关的建议和方法。摘要：高 校、安全、调查一、调研背景校园安全是大学生在校期间需要关注的问题，更是大学生在校期 间人身财产的重要保证。学生的生命健康高于一切。安全，是学校一 切工作的前提和基础。学校在查寝时发现有学生在使用大功率电器和学校多次浮现物 品失窃以及各式各
2、样的传销和电信诈骗等事件，对学生的人身财产安 全造成为了威胁，并引起学校领导和师生的重视，多次组织了班级的 安全班会，使校园安全问题得到了广泛的关注。二、调研的目的及意义在校园安全教育日益重要的情况下，我们组决定从大学生在校园 中可能会碰到哪些安全问题，如何解决这些安全隐患，大学生对校园 安全问题的看法及自身对校园安全的认识等几个方面对我校大学生 展开调查。我们希翼能够通过此次调查了解到大学生对校园安全的认 知程度，从而结合大学生的实际情况提出意见并为大学生提供校园安 园安全伤害预防和善后处理工作。（三）强化安全防范教育与管理学校应加强在校大学生的安全防 范教育和日常的安全防范管理，同时在校学
3、生也应提高自身的校园安 全知识和安全防范意识，把校园风险降到最低程度。实践证明，许多 校园安全事件是可防可控的。应加大校园安全法制教育的宣传，定期开展校园安全讲座，重视 学生的思想教育，对心理有障碍的学生应及时发现、及时疏导等。通 过这些活动的开展，进一步宣扬科学与理性，宽容与谅解，杜绝校园 暴力，以此加强在校大学生人生观、价值观和安全观教育。高校应该把在校大学生的校园安全管理纳人到日常管理工作之 中。学校通过规范组织部门分工，将暂时性安全事件处理机构长期化、 专门化，建立常设性的安全处理工作机构，为学校日常的安全事故处 理提供有效的组织保障，切实做到事发前及时预警、事发时应急响应 和果断处理
4、、事发后妥善安抚，以及总结经验教训、进一步强化各项 预防措施等。在这方而，一些高校的做法值得推广。例如，强化对校 门的管理，采用验证进校的办法，并限制社会车辆穿行校园；辅导员 人住公寓值班制度等。此外，北京高校的一些做法也值得借鉴。例如， 北京工业大学在安防技术改造升级上舍得投入，先后投入23000多万 元对安防设施进行了较大力度的改造升级，并在部份学生公寓安装了 智能人脸识别系统，该系统通过准确捕捉人脸可对嫌疑人进行社会黑 名单比对报警。北京工业职业学院实施“千名宿舍长培训计划”，通 过每年对学生宿舍长进行轮训，使得宿舍长能积极参预宿舍安全管 理，并带动其他同学提升资助管理能力。（四）建立多
5、元化的社会教育服务体系在社会价值观多元化、社会信息错综复杂的今天，对于大学生这 一群体不能简单地运用传统的行政管理方法，对他们的违法违纪行为 也不能仅仅采取简单打击的手段。那样的作法会使他们丧失自立于社 会的信心，甚至会滋生对社会的不满情绪，产生报复心理。合理的教 育和引导，以及来自社会各界的关爱与支持，才是匡助他们不断完善 和发展自我的关键。应建立由政府机构、学校、社会组织和社会志愿 者共同参预服务的多元化社会教育体系，运用多种社会管理手段进行 社会预防和控制，充分发挥社会中介组织联系学校、个人和家庭的桥 梁作用，加强社会工作者与学校、个人和家庭沟通的中介作用，全方 位地防范校园安全风险。随
6、着政府职能的转变，服务型政府的理念越来越深人人心。由政 府出让社会可以承担的职能，然后社会中介组织在法律的范围内从政 府手中购买服务，实现政府职能的转化，这样也进一步提升了社会服 务的效率与质量。社会工作的方法能够有效地弥补学校在处理校园安 全事件中的不足。社会工作者能够及时发现问题，运用社工的理念对 问题大学生进行正确引导，匡助其树立正确的世界观、人生观和价值 观，哺育良好的心态，促进在校大学生健康成长，维护其合法权益， 预防其违法违纪行为的发生。首先，在政策层面，通过政府主导制定相关的政策法规，为社会 工作者开展相应的工作提供制度保障，实现对在校大学生违法违纪行 为的监管;其次，社会中介组
7、织自主运作，不断加强专业培训，改进 工作方法，提高社会工作的专业服务水平；最后，在社会教育服务体 系逐步建成并得到社会认同后，积极动员社会各方的支持与参预，不 断充实社会志愿者队伍，从而能够更好地为在校大学生提供优质的服 务。（五）构筑“人防、物防、技防”三位一体的防范体系人防对于 我校安全防范来说是主要的手段。止匕外，还会辅以物防加技防的手段， 共同维护高校环境的安定和谐。但是随着科技的发展和社会进步，这 种安今：防范段已经几乎失效了。在新的社会格局和发展背景下，防 范范围和难度都明显加大。为了提高防范精度，扩大防范范围，不仅 要完善防范技术设施，还要使用高科技的防范。超前的安全防范工作 将
8、工作重心放在危（wei）险发生之前，投入更多的人力物力进行安 全管理，取得了很好的效果。相关部门的领导和负责人一定记要提高思想觉悟，充分认识技防 的必要性，赋予充足的财力和物力进行相关设施的述设，不断提高科 技水平和防护设施，并不断完善技防设备，奠定充足的物质速础。要 加强相关设备的管理和使用，以可操作性和实用性为基本原则，保证 各项设备能够充分发挥其作用。对于学校的屯点区域和事故多发区， 要设置全面的监控系统，做到不留死依全面监控。此外，要做到全力 位24小时不间断监控，特别对于办公楼、实验楼等重要部门，更要 加大监控和管理力度，建立完善的报警消防系统。同时，为了妥善处 理突发事故，要建立事
9、故快速处理小组，为了确保处理的及时性，要 配备方便快捷的通讯工具和交通工具。人防在安全防范中占有重要作 用，在重视技防的同时，也要加强人防的作用，保证校园保卫队的高 水平，提高相关人员的整体素质，尽量招聘受过安全保卫专门训练的 保安人员，或者提供相应的保安培训。保安人员负责学校整体的治安， 为师生提供一个安定的生活环境。此外，要根据重要性设置完善的安 全防范措施，对于卒要的部门要史加重视，安装防盗门和防盗窗，设 立安全警示牌，为了避免交通事故的发生，要路上设置减速带。学校的沿安防护体系是一个涉及而很广的问题，“人防、物防、 技防”三方面都要重视。（六）发挥宣传媒体的主导作用了解校园安全状况、公
10、开安全信息和必要的安全知识以及安全管 理部门的主要措施和工作运行机制，有助于师生提高警惕，树立安全 意识、有效加强自身防卫，积极参预校园安全建设，也有助于校园安 全管理部门有效实施安全管理、及时获得师生匡助、降低安全管理成 本、提高安全管理工作效率，进而有助于防患于未然、避免安全事故 的发生，及时、有效制止和打击各类危害校园安全的违法犯罪活动。就我国而言，师生安全意识不强、获取信息渠道不畅、缺乏必要 的安全防卫常识，安全管理部门工作的透明度不高、校园安全预防的 机制未有效建立、获得安全管理匡助的渠道不畅，是当前校园内各类 案件和安全事放频发的重要原因。要发挥高校宣传媒体的主导作用， 切实公开安
11、全信息，增加安全管理工作的透明度，使师生的知情权得 以充分尊重、安全防卫意识和技能得以提高、安全管理参预的热情得 到鼓励，也使得校园安全管理部门的工作随时得到充分监督、履行职 责和职能的责任感得以强化、获得安全管理匡助的渠道得以拓展，从 而使校园的安全管理工作准确及时而又事倍功半。因此，可以借助广 播、电视、校报、黑板报、校园网等各种宣传媒体广泛展多层次、多 角度、全方位、灵便多样的安全教育活动。一方面，可以利用校报、广播等有针对性地报导校园外的安全事 故的起因和危害后果，发挥校园媒体的优势，时常发布一些关于安全 教育的信息，分析典型案例;利用专题板报、印发宣传手册、制作宣 传海报、张贴安全警
12、示标志牌等，向学生宣传法律法规、校纪校规知 识，增强学生防火防盗等安全意识。另一方面，校园网络是学生了解 学校和反映问题的重要渠道。有关部门和各院系一要密切关注网上动 态，了解学生反映校园安全管理方面的问题，及时回答和解决学生提 出的问题;二要将有关校园安全管理的各种信息通过网络及时发布， 通报情况，加大宣传工作力度，以此发挥网络在安全防范教育方面的 作用。各级学院要采取班会等形式及时对学生进行宣传教育，发挥预警 功能。止匕外，通过发送电子邮件或者建立群等，发挥网上谈心服务或 者思想交流这一现代化教育载体功能，可以及时了解可能影响校园 及师生安全的人和事，把事故苗头尽可能消除在萌芽状态之中。（
13、七）加大预防资金投入学校的安全问题具有不可预知的特点，保障高校安全则必要有一 定的投入，没有人财物的保障，高等学校的安全管理就无从谈起，因 此要设立安全管理专项经费。学校应当通过学校自筹、利用社会资金 或者合理统筹安排政府各项投入等合理的措施，为高校开展更加高效 的安全保卫工作提供充分的经费支持。高校开展安全管理工作主要 就是要充分发挥保卫部门的专业管理人员的力量，落实好定期的校 园巡逻活动，及时动态地掌握校园人员密集区等重点区域的治安管 理状况，提高门卫等关键点的安全监管力度；按照像关规定严格执 行排查制度，对于外来人员采取正式登记、严格出入管理的措施, 将校园各类潜在的治安事件扼杀在萌芽状
14、态。由于各高等学校保卫组织体制不同，各种待遇也不尽相同，大多 因学校规模大小、经费多少而定，造成很大的随意性。一旦发生案件， 保卫干部又往往难辞其咎，遭受各方面的批评和职责，人们只看到了 责任，却忽视了权力，保卫人员的奉献津贴、加班补贴、夜餐津贴、 通讯补贴等均需要落实到位。同时，也应当继续发挥以往传统实践证 明是行之有效的安全措施的作用，如利用围墙对校园的防护作用，对 于公寓低层配备防护窗，在重要的或者易发事故的道路上设置明显的 交通标志或者配备一些有效的减速装置，此外也可以加大对于校园消 防设施和器材购买配置的费用等必要措施。在安全管理过程中，应当积极保证校园内基础建造设施一定要按 照消防
15、部门制定的统一标准进行配备，并在主管部门经验收合格的情 况下予以使用，积极开展各项文体活动，增加校园内的非正式控制， 全力减少犯罪的死角，从校园的安全防范上着手。政府对于高校的安 全管理建设工作应加强在财力以及物力等各项管理资源方面的支持力度，为安全专业管理队伍和各类安全管理监控设施的正常有序运行 提供基础支撑。运用现代科技手段，将视频频监控、电子报警等现代 技术手段运用到安全巡更和安全门禁等安全保卫工作中去，逐步形成 周界防范和消防中控等先进技术一体化应用的安全防范体系。现阶段，可以有效地在校园普遍配置安全电子眼，也可以针对重 点实验室重点配置安全报警系统，并且保证这些先进技术在投入使用 后
16、能够保持正常运行，如在各主要路口、重点部门、重要楼层和重点 部位安装防火、防盗、报警求助，尽最大可能减少人身伤害。将最新 的安全防范技术应用到高等学校的安全管理中，这对杜绝校园安全事 故的发生和事故的侦破很有匡助。形成人防和技防之间相互协调，共 同形成为一种有机结合的安全防范体系，将更加先进的安全工作理念 和安全保卫形式运用到高校安全管理实践中去，以便在遭遇突发安全 事件的情况下，高校的专业管理力量能够在最短的时间里及时有效地 启动善后工作。六、结语大学生是未来社会的重要建设者、接班人，承载着社会 各界的巨大期望，所以高校的校园安全历来备受关注，但是由于高校 往往人员复杂、密集，加之大学生相对
17、缺乏社会经验，思虑单纯，时 常会发生一些安全事故。宿舍用电不规范、物品摆放随意、走路玩手 机、麻痹大意等是造成学生安全事故的主要原因。值得注意的是近年 来我校大学生心理安全和信息安全问题愈来愈突出，这显示了新形势 下高校安全问题面临的的新挑战。虽然我校大学生的安全意识培养问题已经卓有成效的渗透到各 个领域，也受到社会各界的广泛关注，但事实上，并未从根本上得到 解决。事实表明，在我校教育这一主阵地上，要高度重视安全知识的 宣传作用，加大安全防范技能的培养力度，从学生群体的特殊性出发， 针对不同时期的的安全环境特点，充分利用“宣传”与“防范”两大 利器，进一步尝试将各种安全教育机制纳入教学计划的新
18、方法，有计 划，有步骤，有重点的浮现在课堂讲授中，实现“教”与“管”的默 契配合，共同开展安全教育工作。同时，有待于进一步加强与提高实 效，真正解决这一庞大群体在高校教育阶段存在和产生的各种安全意 识隐患。在当前的的安全形势下要维护学校长期的安全稳定，学生应当切 实遵守学校的规章制度，防微杜渐，把握好心理防线；学校要加大安 全管理工作的力度，坚持教育在先、预防为主、标本兼治的原则，建 立科学的学生安全管理长效机制、心理安全干预制度和安全保障体 系，防患于未然。参考文献：口s斌：如何遏制校因安全事故发生，栽人民a报XX年6 月19g第xx版。2目未士桢：（世界各国、各地区校曲安全建设经验借 鉴，
19、栽中国青年政治学院学报xx年第4期。3梁捷：莫纪宏（中国社科院法学研究所研究员）：保障校因安 全应纳入大学章程，栽光明日报xx年4月18曰第2版。吕斌。如何遏制校因安全事故发生，栽人民日报xx年6 月19日第xx版。胡华荣.女大学生自我安全意识与应急能力探讨j.当代教育理 论与实践，XX （10）. 6蒋夏宁.大学生安全教育问题的几点思量j.扬 州大学学报（高教研究版），xx（04）.洪建场.浅析“以人为本”视 域下高校大学生安全意识的培养以赤峰学院学报（汉文哲学社会科学 版）,xx （11）.梁姗姗.大学生安全教育缺失及高校安全管理体系的 构筑01.内蒙古师范大学学报（社会科学版），xx（0
20、9）. 9汤继承.当前 大学生安全教育的问题成因与对策研究.华中师范大学，XX:5. 10薛立辉.新时期大学生安全意识的探讨d.东北师范大学， xx. 11张伟.我国当前高校学生安全意识培养探析d.山西财经大学， xx/12葛君梅.高校学生思想品德现状与教育对策研究d.西南大学， XX（08）.13张莹.研究生社安全意识的培养d.山东师范大学，XX.内容仅供参考全方面的匡助，以便大学生能够更好地保护自身的人身财产安全，在 此基础上构建出一个安全文明的校园。大学生安全意识教育既是高校教育工作和管理工作的重要组成 部份，也是我国素质教育的重要组成部份。研究大学生安全意识教育 具有重要的理论意与实践
21、意义。研究大学生安全意识教育，总结大学 生安全意识教育的有益经验和大学生安全意识教育的普通规律，拓展 大学生安全意识教育内容、丰富大学生安全意识教育方法，提出加强 大学生安全意识教育的有效对策，丰富大学生安全意识的教育理论， 推动高校安全教育管理和大学生安全意识教育科学发展。对大学生科学地进行安全意识教育，能够匡助大学生形成正确的 安全观念，提高大学生的安全意识与自我保护意识，一定程度上能够 提高整个国民安全意识，从而提高全社会的安全水平。加强大学生安 全意识教育，不仅能够适应高校安全形势的发展，还可以促进高校教 育事业的健康发展，从而构建和谐的大学校园环境，维护社会稳定。三、调查方法与研究路
22、径本次调查方法采用问卷调查（包括网络问卷和纸质问卷共200份），对数据进行统计，绘出条形图，饼形图。对这些数据 进行分析，得出目前校园安全的主要问题，并进一步对这些数据和现 象进行探索，并给出一些解决问题建议与方法。四、交大现状调查结果（一）火灾安全隐患1 .宿舍内火灾安全隐患大学生宿舍内引起火灾的隐患因素不少，由图所示，列举了具有 普遍性的几个方面。我们可以看出，宿舍内燃蜡烛这个安全隐患较轻，仅占5%,随 着各式各样的台灯大量进入宿舍，燃烧蜡烛已再也不是普遍现象。除 此以外，其他各项火灾隐患均大量存在。几乎所有学生离开宿舍时 习惯性的只带上需要的随身物品各自离开，都没有自觉的意识到离 开宿舍
23、要切断电源的重要性，此类学生占到48.5%,这个数字令我 们毛骨悚然。现在社会已再也不是简单的电灯电视时代，高科技产品日新月异, 笔记本电脑、高档手机、大功率电器等等争先恐后涌入各个角落，在 宿舍人员密集的居住区，无限的电量通过有限的几根电线笼罩在各个 房间，离开宿舍不拔电源，短路起火引起事故是必然。在宿舍内吸烟占18.5%,不仅是男同学吸烟，当下的部份女同学 也有吸烟的癖好，这一类学生将近占了 一半的比例；随着经济条件的 不断改善，也是部份专业的需要，几乎80%以上的学生都有自己的笔 记本电脑，随之在宿舍内私拉乱接电线的学生也就急剧增多，占到 11.5%；当代大学生除了学习以外，个人形象和享
24、受生活的愿望也配 套涌来。据了解，每天坚持洗头的同学占到65%摆布，大功率吹风机应运 而生，因此在宿舍内使用大功率违规电器的学生达到7+%；为了方便 使用手机，绝大部份学生把手机充电器在充电状态下放在随手可及的 地方，比如说枕头和被褥下面，这种学生占到78.74%,在他们的潜 意识里，手机充电器都是高质量信得过产品，即使有危（wei）险， 也无非是 万分之一，他们在用自己和他人的人身安全和财产安全做 筹马殊不知手机电池也有假冒伪劣产品、爆炸伤人的案例屡见不鲜， 后果极其严重性。总之，调查显示，大学生宿舍内火灾隐患因素随处可见，且屡禁 不止，侥幸心理滋生，安全意识非常薄弱。2 .使用灭火器情况调
25、查中，73%的学生表示曾经通过各种渠道培训过或者实际操作 过灭火器的使用，遇到火情，会第一时间选择使用灭火器灭火，最 大限度的拯救生命和财产。而有27%的学生则表示从未接受过任何 有关灭火器的培训或者实际操作，也就意味着近1/3的学生仍不会使 用灭火器，在遇到大火险情时，这部份学生的生命安全和财产安全 将受到严重威胁。由此可见，绝大部份学生还是有灭火常识的，少部份同学需要进 一步认识使用灭火器的重要性。（二）交通安全情况1.过马路情况调查显示。大学生过马路时，99%的学生能做到按照交通规则行 走，仅有1%的学生随心所欲，不看信号灯，不走斑马线，我行我素， 随意穿插于车流之中。不难看出，绝大部份
26、大学生外出时都能考虑到自身安全问题，自觉保护人身安全和交通安全的意识较高。数据显示，大学生外出搭车时，有73.58%的学生会时常考虑搭 车的安全系数，不会图一时之便搭乘摩托车或者“黑出租”等无经营 执照车辆，选择搭车时会比较谨慎；16.31%的学生也偶尔考虑搭车的安全因素，但普通很少；10.99%的学生搭车很随意，根本不考虑安全问题。不难看出，绝大部份大学生外出时都能考虑到自身安全问题，自 觉保护人身安全和财产安全的意识较高。（三）饮食卫生情况在饮食安全方面，33%的学生很在乎饮食卫生，比如，在购买食 品时，只买正规厂家生产的保质期内的食品，从不在小摊购买散装食 品等。而61%的学生则认为不用
27、太注重卫生，大众化的饮食没有任何 问题，偶尔的不卫生反而能增强体内的免疫力，散装食品和小摊食品 更多样化，购买起来更方便。6%的学生在这方面非常随意，认为没 必要那末小心，反而认为太注重卫生是洁癖，太娇气，甚至还自我安 慰：不干不净，吃了没病。不难看出，大学生阶段，绝大部份学生对饮食安全重视不够，据 了解，有近一半的学生来自农村，这可能与部份孩子小时候不太注意 卫生而养成的生活习惯有关，比较随意，病从口入的安全意识薄弱。（四）财产安全情况L信息外漏问题关于信息外漏问题，在调查中发现61%的学生时常把有关自己的 信息告诉别人，比如，收到不明身份的邮件时，会打开网站填写相关 信息；为了获得小赠品或
28、者一时的小利益，毫无谨防的办会员卡，如 实填写家庭住址、身份证号等重要信息；时常用自己的生日或者电话号 码作为银行密码等。11%的学生也偶尔外漏信息，但普通较少。比如, 聊天时在不了解对方的情况下随意将自己的个人信息告知他人等。21%的学生比较谨慎，从来不将涉及自己的个人信息告诉他人，很谨 慎的保护个人信息，比如，在atm机取款时，会警惕周边的行为防止 密码泄露等。从数据看来，绝大部份同学因为年轻，社会经验较少， 遇事不谨慎考虑头脑一热就把个人信息（银行密码，个人信息，家庭 信息，网络信息等）随意告诉他人，导致丢失被盗，上当受骗，欺诈 受害甚至丢掉性命的恶果发生。2.贵重物品防盗问题的考虑调查
29、显示。67%的学生能够意识到贵重物品要妥善保管，一旦发 生丢失被盗情况，第一时间告知管理人员或者报案；21%的学生大多 数情况下也能意识到贵重物品不能随意乱放，但是没有养成良好习 惯，仍丢三拉四。惟独12%的学生认为贵重物品是自己的，怎么放 置与别人无关，即使丢失或者被盗，也会埋怨运气不好，忍气吞声 或者是自认倒 霉。上图可以看出，绝大多数大学生还是能清醒的意 识到自己的贵重物品应妥善保管，严防丢失被盗，惟独一少部份同 学因为疏忽大意，丢三拉四，丢失被盗意识尚浅，导致后果才悔恨 当初。（五）心理安全意识1 .因人际关系处理不当导致心理安全问题步入大学以后，要融入来自不同地域、不同家庭、不同成长
30、背景 的同龄人的大集体，生活习惯、个人兴趣、价值观念等都需要磨合，大学生阶段处于个性张扬时期，对人际交往的期望值较高，人际关系 处理稍有不当，可能缩小生活圈，严重者可能会产生心理安全问题。 据调查，遇到此类问题时，62%的学生能够或者多或者少的向朋友或 者家人 倾诉，看情况自己处理的占29%,闷在心理不说的占7%摆 布，向专 家求助的仅占2%。可以看出，大部份人在人际交往方面遇 到问题时，能够做到找人倾诉或者发泄，也有一部份同学遇到艰难 时碍于自尊心的考虑，悄悄的压在心理，既找不到好的解决办法，又 不愿意找人求助，长此以往就形成严重的心理问题，影响着身心安全。2 .因对学业成绩不满而产生的心理
31、安全问题因学业成绩导致大学生心理问题产生的现象比较常见。调查中发 现，58%的学生在经过努力之后考取的成绩不如所愿时，会向辅导员 老师求助（为了获取奖学金等荣誉请求辅导员老师想办法更改成绩 等），有32%的学生了解成绩不如意以后，下定决心，课下努力，争 取下次考试取得满意成绩，10%摆布的学生因此开始厌恶学习，认为 无论怎么努力都不能取得好成绩，开始放任自流，成绩一滑再滑，成 为后进生。由此看出，为了满足个人成就感，大部份大学生还是比较 重视成绩的，一旦成绩不理想会千方百计提高，惟独极少部份同学没 有计划目标，无视成绩好坏，自甘堕落，不思进取。总结以上调查结果来看，无论是在“与大学生日常生活密
32、切联系 的安全问题”上，还是在“与大学生日常生活联系不太密切的安全问 题”上，大学生的安全意识都有值得肯定和发扬的一面，但也存在着 一些亟待重视并加以改善和解决的问题。五、调研结果之对策建议（一）加强校园安全专门立法首先，尽快制定校园安全法，建立统一的校园安全防范制度， 确立学校安全标准、明确学校与主管部门的安全责任等。世界各国如 日本、美国、澳大利亚、加拿大等国都制定了适合本国国情的校园 安全法，使有关校园安全风险防范与管理工作的开展有了充分的法 律依据。校园安全关系具有复合性，它不仅包括纵向隶属性特征的教 育行政关系，还包括横向平等性特征的教育民事关系，这种复杂的法 律关系亟待相应的法律予
33、以调整。具体来说，一是要规定各级教育行 政管理部门保障校园安全的具体职责；二是要规定学校在校园管理中 的职权和安全职责及其法律责任追究制度，合理划分学校、家长及社 会的责任及其承担;三是要规定校园常态管理制度和应急管理制度。其次，进一步完善相关法律、行政法规和规章以及其他规范性文 件。我们应吸取发达国家的立法经验和教训，将安全作为基本人权来 考虑，从制度上建立一套防范不安全因素的规范，构建立法理念明确、 层次缜密、配套完善的校园安全法律体系，从而将校园安全工作纳入 法制化管理的轨道。止匕外，大学校园章程作为国家法治和高等教育法治的具体表现， 应把大学的重要事项纳入其中。因此，大学也就有必要将保
34、障校园安 全作为体现基本人身安全权利的事项，并作为大学管理机构的职责写 进大学章程。（二）引入校园警察模式与多部门合作随着近几年的不断扩招，校园呈现出开放与包容的特点，而校园 安全形势也更加严峻，校园治安情况更加复杂，这使校园安全保障问 题涉及范围更为宽泛。学校的教育性质以及经费来源决定了学校无论 采取何种自我保卫力量都是薄弱的。就此而言，美国的校园警察制度 值得我们借鉴。美国校园警察制度是校园安全风险管理的一个重要特 色。XX年美国议会通过的校园安全法正式确认了校园警察制度， 从而以联邦法的形式确立了校园警察体制的法律地位。鉴于我国目前 严峻的校园治安形势，校园内安保人员的素质不高等现实，我
35、国也应 尝试建立这种制度。具体来说，规定校园警察不隶属于学校，其人员 是人民警察法中规定的人员，是具有国家公务员身份的正式人民 警察，学校警察机构列人到所在省市的警察机关序列进行管理。虽然 学校警察机构与学校相关部门分设，但协调合作才干促进工作有序健 康的开展。在工作中，警察机构对学校的安全工作进行指导，学校对 警察机构的工作进行积极协助和配合，以此来共同构建和谐的校园环 境。多元化的运作、多部门的合作是校园安全保障工作成功的核心。 因为学校安全事故的发生具有诸多不确定性因素，如时间、类型和参 与主体的不确定性等，这就需要建立一个旨在整合学校各项资源，以 公私火伴关系构建的战略联盟。在这个框架中，不同组织部门运用自 己手中的资源，共同为在校师生提供一个健康安全、和谐有序的学习、 工作和生活环境。在此过程中，公安、交通、消防、医疗、网络等各 相关部门可在学校内共同成立一个管理机构，主要用来承担各自的校