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1、 2023年创新城市党建引领新型城镇化高质量发展调研报告（2023年） 创新城市党建引领新型城镇化高质量进展调研报告 习近平总书记高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，并屡次作出重要部署和批示指示。党的十九届五中全会提出“推动以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，为“十四五”及将来一段时期新型城镇化工作指明白前进方向、供应了根本遵循。 站在“十四五”开局、全面建立社会主义现代化新征程开启的新起点上，推动以人为核心的新型城镇化，意义重大、影响深远。作为一个偏远山区县，城市化呈现基数小、增速快的显著特点。近年来，县城区面积由平方公里扩
2、展到近平方公里，增长两倍； 全县城镇人口从万增加到万，增长一倍。随着城市空间快速拓展，城市品位不断提升，让成为“城在山中、水在城中、居在园中、行在绿中”的山水园林城市，实现由城市变“景区”的华美转身。但城市化在推动经济社会快速进展的同时，也使经济社会构造发生深刻变化，全县的人口生活在城市，以上的党员集聚在城市，人口、资源的集聚，公共效劳需求的提高，给城市建立治理效劳带来新挑战，对加强和改良城市基层党建提出了新课题。为此，县仔细学习贯彻落实新时代党的组织路线，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，不断健全基层组织，优化组织设置，创新活动方式，探究城市党建引领城市进展治理的新模式，引领推动新型城镇
3、化高质量进展。 一、XX城市进展变革对基层党建工作产生深刻影响 1.城市人口资源急速增长，对各类群众的教育引领提出了新要求。伴随城镇化的进展，各类思想价值多元、利益诉求各异的群体涌向城市，滋生了三类问题。一是“新市民”群体对城市的认同感弱的问题。在城市扩张中，近失地农夫变成了市民，并以安置小区的方式集中、分片居住，拆迁安置、就业保障、物业治理等冲突问题突出。“新市民”脱离了习惯的农村生产生活方式，对城市生活方式难以适应认同感不强。二是“半城市化”群体对城市归属感弱的问题。城市吸引了近万流淌人口就业，并成为支撑城市建立进展的主力。该群体户籍在农村、生活在城市，其在教育医疗、社会保障、公共效劳等方
4、面享受不到与城市居民同等的权利，对城市缺乏归属感。三是“城市留鸟”群体对城市融入感弱的问题。随着城市品质形象的提升和康养旅游产业的蓬勃进展，全县以上的新建商品房被外地人群购置。每年冬春季节省万“留鸟”人群涌入县城，与原有城市居民在城市资源、公共效劳等方面形成“竞争”态势，城市留鸟群体对城市的融入感弱。 2.城市社会形态多元进展，对各个领域的掩盖引领提出了新目标。在城市化进展过程中，产业园区、商圈组织等新兴领域不断涌现，失地农夫安置小区、居民生活小区、楼栋不断增多，但是党组织建立未准时跟进，存在盲点。在社区“大党委”建立方面，社区党组织对区域联动的组织整合无力，单位党建、行业党建、区域党建条块分
5、割、互不连接，大局部社区单位参加社区建立较多的停留在临时性工作层面。在新兴领域党建方面，基层党组织立足党的建立与新兴领域在进展目标、资源互补、人才配置、科学治理等方面的结合不严密，在引导各行业诚信经营等各方面结合不够。在小区党建方面，党组织建立停留在社区一级，以党组织为引领的自治机制，对物业治理的约束评价机制等不完善，对安置小区农夫变市民的教育引导不常常，导致了小区、楼栋(院落)治理无序，冲突多发。 3.城市资源条块投入增大，对下沉社区的力气整合提出了新挑战。随着城市人口的增长，各部门单位投入社区的力气资源也不断在增加，但力气分散，未能形成合力。一是各种下沉到社区的力气以条块治理为主未有效整合
6、。进驻社区工作人员多头治理、分散治理，缺乏整合和考核评价的有效机制。比方民政、人社、政法委等部门分别选派支队伍(社区干部、专职社工、居民小组长，劳动保障协理员、社区公益性岗位、专职网格员、专职调解员、城区专兼职巡防队员、平安志愿者)到社区，但对人力资源整合不够，效劳效能不高。二是各种公共资源以条块使用为主共享不充分。各部门单位建立的党群活动中心、文化、体育等场所分别只对对应的群体开放，没有实现有效共建共享，有时甚至消失这边无设施可用，那边设施长期废置的状况。三是各类党员以条块活动为主作用未有效发挥。机关党员小时之外，不愿在社区或居住小区主动亮明党员身份，主动参加小区建立； “流淌党员”不情愿亮
7、明身份，不能正常参与组织生活和活动。 4.城市生活方式加速转变，对效劳群众的内容手段提出了新方向。党组织的效劳内容和手段没有随着城市居民生产生活的转变而准时“更新”，导致城市治理冲突激增。一是要素保障跟不上群众生产生活的需求。在以往的城市规划建立，更多从空间布局上进展拓展，对社区阵地、党群活动场所等根底设施配套建立上缺乏规划和统筹，投入保障力度不够，根本阵地功能不配套、面积不达标。全县余个老旧小区、楼栋(院落)普遍没有固定党群活动场所、治理用房。二是效劳的内容跟不上形势的变化。在工作实践中，一些社区党组织连续沿袭传统工作理念和旧的工作方法，效劳内容停留在代收水电气上，对目前城市兴起的小区快递收
8、发、家政效劳、幼教养老等效劳内容没有准时跟进。三是效劳的手段跟不上时代的进展。没有信息化思维，对党员群众的宣传效劳发动还停留在传统媒体上，对网络一站式效劳、微信、互联网的宣传运用得不多。新问题新事物的进展，倒逼基层党建工作内容和方式转变。 二、XX探究党建引领城市进展治理的新模式 聚焦城镇化带来的新状况、新问题，立足城镇化建立和基层治理的现实需要，始终坚持以党建为引领，着力健全加强城市基层党建的组织机制、治理机制、效劳机制和考核机制，不断探究党建引领城市进展治理的新模式、新路径。 1.构建整体联动的组织机制。坚持把城市基层党建作为一个有机整体，织密纵向抓联动、横向抓统筹的组织网络，构建整体联动
9、的组织机制，切实增加城市基层党建工作整体性、系统性。一是构建“大党建”的工作格局。坚持县委抓总，把加强党的建立贯穿于城市建立进展全过程，放在管总的位置来系统谋划，与城市扩展、棚户区改造、环境整治等中心任务同步部署。制定推动城市基层党建工作全面提升“15”文件，将社区、机关、行业及商务楼宇、商圈市场等新兴领域党的建立全部纳入城市基层党建范畴整体推动。二是构建纵向联动的组织体系。围绕城市基层党组织延长不够、引领弱化等问题，建立起县委统一领导、乡镇党委主责、社区主抓的县、乡镇、社区三级联动机制。突出社区党组织核心作用，把党支部建在小区，让组织掩盖楼栋，构建起“社区党组织小区党支部楼栋(院落)党小组党
10、员中心户”的四级组织体系，实现党建工作进楼入户、全域掩盖、纵向联通。三是构建横向统筹的工作机制。以社区党组织为核心，组建“1N”的区域化党工委，吸纳“双报到”单位、驻区企业、社会组织等党组织负责人任兼职委员，不断强化乡镇和社区党组织统筹功能。通过签订共驻共建协议，落实党建联席会议制度，推动全县余家驻区单位和群团组织融入社区，整合撬动了各部门、行业资源力气，实现条块结合、资源共享。 2.构建党建引领的治理机制。全面加强党组织对基层治理的领导，以党建引领城市基层治理创新。一是加强政治引领，推动居民自治。突出社区党组织在城市基层治理中的核心地位，加强政治引领，建立和完善“社区党组织领导、居民(代表)
11、会议决策、居委会执行、其他社会组织广泛参加”的“一核多元”自治机制，实现居民的自我教育、自我治理、自我监视。二是强化多方联动，推动协同共治。将县城区划分为个网格，成立网格党支部或党小组，把优秀网格员、网格民警推选为社区“两委”成员、业委会主任或委员，实行“双向进入、穿插任职”，整合力气进展综合治理。建立县、乡镇、社区综治中心和全县第三方调解中心，由社区书记、辖区民警、一般党员组成调委会，把冲突化解在一线，调处化解冲突纠纷余件，调解胜利率达，形成多方参加、共治共建的局面。三是突出支部核心，实现小区群治。把小区作为城市基层治理的“细胞工程”，以小区党支部为核心，成立小区业委会、议事会、监事会等“三
12、会”，推行小区支部书记、业委会主任“一肩挑”，把有公心、愿担当的在职党员、退休老党员等选为“三会”成员，探究总结出意见收集、联审、决议、公示、执行、评估的小区“六步议事法”，构建起“一核三会”的小区治理机制。解决小区物业治理、老旧小区改造等难点堵点问题余件，形成大事共商、难题共解、困难互助的良好气氛。四是坚持创新融合，推动城市智治。根据统一建立、共享使用的原则，建成县全响应党建效劳治理应急指挥中心，搭建“大数据平台”，推动党建网、安全网、效劳网“三网融合”，把党建与综治、民政、城市治理等行业系统数据联通，拓展县党群效劳热线平台，着力实现党员网上治理、活动网上开展、效劳网上办理，党建信息化水平进
13、一步提升。 3.构建精准高效的效劳机制。加大城市建立投入保障，完善城市功能配套，健全效劳群众机制，增加城市承载力量和党组织的效劳功能。一是增加公共效劳功能。建立城市公园、市民广场、健身绿道等城市配套设施，全面提升城市公共效劳承载力量。建立小区党群效劳中心，在城市重要节点建立“红色书吧”“党员驿站”“流淌党员之家”等效劳站点，打造城市“非常钟效劳圈”。推动社区减负增效，清理标准社区行政效劳清单，拓展网上预约、网上办理、一键代办等效劳功能，为群众供应全方位、“一站式”效劳。二是培育专业效劳组织。依据群众安康养老、养生保健等专业效劳需求，建立社区日间照料中心、家庭医生中心等，通过政府购置效劳等方式，
14、引入专业安康养老机构和社会组织，供应专业化效劳。三是深化党员示范效劳。以“双报到”志愿效劳为根底，在各行业组建余支党员志愿效劳队，余名党员在社区报到，开展助游、助学、助医、助贫等志愿效劳。在效劳行业协会创评“共产党员示范车”、党员诚信经营户、支部推举放心店等，开展现范效劳，提升效劳质量。 4.构建资源整合的保障机制。坚持重心下移、资源下沉，确保基层党组织有资源有力量为群众供应优质效劳。一是“一个口”治理社区队伍。由组织、人事部门牵头，推动社区队伍职业化建立，实行“公开考聘目标选任”方式，选优配强社区“带头人”。将各单位派驻社区的工作力气，统一由社区党组织考核、使用，确保力气下层到基层一线。实行
15、“根本酬劳绩效嘉奖”的薪酬机制，社区书记待遇比照事业人员执行，不断激发社区干部队伍活力。二是“一条线”整合政策资金。把党建工作经费纳入县财政综合保障，将涉及社区的政策、资金、工程整合打捆，以社区党组织为主渠道落实，每年保障社区公益性岗位酬劳总额达余万元，各社区工作经费达万元以上。三是“一盘棋”统筹运用资源。将基层阵地建立纳入城市建立整体规划，统一建立、统一验收、统筹使用，城市社区阵地保障标准从不低于平方米提高到平方米。通过划拨、调剂、共用等方式解决老旧、开放小区党群活动中心用房，引导社区和辖区单位免费开放文化、体育等场所设施，实现效劳功能整体配套，高效运用。 5.构建务实管用的考核机制。建立“
16、双报到”效劳、“双积分”治理、“双向”考核工作机制，出台党委(党组)书记抓党建工作不力“十条”处置规定，以逗硬考核倒逼党建责任落实。一是推行党组织和党员“双积分”治理。给予社区党组织对机关党组织和党员干部的监视权、考核权、建议权，催促“双报到”党组织和党员到社区、所在小区党组织报到效劳。社区党组织对报到机关党组织效劳和党员效劳社区及小时以外表现状况，全程纪实、综合积分，每季度进展积分考核。二是建立机关与社区的党组织双向评价机制。每年底由社区党组织对机关党组织和党员对象效劳事项和作用发挥状况进展评议； 机关党组织对乡镇社区工作状况进展评议，评议结果计入党组织和党员的年终考核。三是健全积分治理结果
17、运用机制。把考核积分和双向评价结果作为干部选拔、培育和考核的重要依据，对积分不达标、作用发挥不好的党组织负责人根据抓党建工作不力进展处置，连续两次认定为抓党建工作不力的，转任非领导职务。同时，但凡干部选拔任用、评先评优都必需征求社区党组织意见，切实增加社区党组织在基层治理中的“话语权”，实现“小社区”撬动“大机关”。 三、XX推动城市基层党建工作的几点启发 1.必需坚持党建引领，找准城市基层党建的职责定位。坚持把政治引领摆在城市进展治理的首位，突出党组织在城市改革进展中的核心地位，做到城市进展到哪里，党建工作就掩盖到哪里。要发挥基层党建围绕中心、效劳大局的职能职责，真正把组织优势转化为城市进展
18、治理优势，为推动城市高质量进展供应顽强组织保证。 2.必需坚持统筹兼顾，以整体性思维推动各领域党建。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，是一项整体性系统性工程。要更加注意以系统思维、从整体层面来谋划布局、协同推动。坚持党委的统一领导，把党建工作与城市规划建立、基层治理等中心任务结合起来系统谋划，切实打破城市基层党建局限于传统社区党建的惯性思维，厚植大区域、大统筹、大党建理念，推动社区党建与单位党建、新兴领域党建融合进展。 3.必需坚持人民中心，健全效劳分散群众的常态机制。城市的主体是人，核心和灵魂是人。加强城市基层党建必需坚持以人民为中心的理念，回应好人民美妙生活需要。要把重心下移、资源下沉，
19、加大经费、力气、阵地等保障力度，为群众供应更加精准化精细化效劳。要搭建效劳平台，创新效劳载体，深化“双报到”等党员志愿效劳，始终把群众分散在党的四周。 4.必需坚持资源整合，建立利益联结的长效机制。城市基层党建涉及多元主体，资源和力气丰富但条块分割，必需坚持以推动区域化党建为方向，条块结合、整合资源。要发挥乡镇党委、社区党组织的统筹功能，通过构建以社区党组织为核心的“1N”区域化“大党委”，建立起“双向认领、双向效劳”的利益纽带，实现横向融通，把组织集聚到社区、力气汇合到社区、资源整合到社区，实现共驻共建、资源共享。 5.必需坚持开放融合，以机制创新增加党建生命力。从实践来看，城市化、工业化、信息化的快速进展，传统的党建模式越来越难以适应日益简单的城市进展需求，必需紧跟时代要求，不断创新和改良城市基层党建的模式和路径。要打破现有行政体制、隶属关系的壁垒，健全党委统揽、多级联动的城市基层党建工作体系，运用互联网、大数据等现代信息技术，推开工作理念创新、政策机制创新、组织设置创新、治理模式创新、活动方式创新，实现城市基层党建模式转型升级。