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1、2022年防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案 防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案 一、指导思想 实行党的*大精神和习近平总书记扶贫重要论述，全面落实中、省、市脱贫攻坚战略决策，以打赢脱贫攻坚战为目标，防止因灾、因意外损害、意外事故致贫返贫，充分发挥保险保障作用，提高贫困人口抵挡风险实力和防意外保障实力，为全力打赢脱贫攻坚战供应一单式保险服务。 二、基本原则 运用市场机制创新公共服务方式，利用商业保险的经济杠杆作用，通过政府在组织推动、财政补贴、防灾减灾等方面的政策扶持，引导保险资源向贫困地区贫困户倾斜，针对建档立卡贫困人口量身打造，制订全方位的保险保障安排，供应优质快捷的保险服务，实现商业保险
2、对脱贫攻坚的助推作用，逐步建立起保险扶贫兜底和防返贫机制。 三、保险范围 以*市*已脱贫和年末未脱贫建档立卡人口、*年至*年新增贫困人口、返贫人口为对象，在各县区广泛推广助农保保险扶贫，为全市建档立卡贫困户供应风险保障，努力实现 贫困路上少风险，致富路上多保障目标。 四、保障责任范围 对全市建档立卡贫困户供应农业生产保险、家庭成员人身意外损害事故保险、家庭成员人身意外损害医疗保险、家庭财产保险等综合保险保障，充分发挥保险公司的社会责任。 1、农业生产保险。由于火灾、爆炸、疾病、疫病以及自然灾难缘由干脆造成贫困户养殖牲畜死亡、种植作物受损、林木受损、种养场地及农业设施受损，保险人根据保险合同的约
3、定负责赔偿。 2、意外损害保险。在保险期间内被保险人遭遇意外损害，保险人负责意外身故、残疾、烧伤给付保险金。 3、意外住院医疗保险。在保险期间内，被保险人遭遇意外损害，保险人给付意外损害医疗费用补偿。 4、家庭财产保险。被保险人全部的房屋主体及附属设施、室内装潢、家用电器等，由于火灾、爆炸、地震及自然灾难等造成的损失。 六、保险期限。保险期限为一年。激励各县区为脱贫攻坚期内的建档立卡贫困户，按年度供应保险保障。 七、实施步骤 签订项目协议。县、区扶贫办根据政府选购有关规定，确定承办保险公司，并签订助农保兜底扶贫保险服务协议，明确双方的权利、义务、保障对象、保费标准、保险责任、保险期限等内容。
4、办理投保手续。保险公司依据县、区扶贫办供应的建档立卡贫困户信息核发助农保保险服务统一保险单，并按户向参保贫困户发放保险服务明白卡，明确保障范围及理赔流程。 七、工作要求 加强组织领导。建立助农保 兜底扶贫保险扶贫协调推动联席会议制度，由市扶贫办牵头，市金融办、市农业局、市财政局、市民政局定期或不定期召开会议，探讨 支配相关工作安排和推动措施，协调解决有关问题。 明确责任分工。市扶贫办做好牵头协调工作，各县、区也要建立联席会议制度，县区扶贫办要将助农保推广工作纳入扶贫工作安排，主动加强与农业、金融、财政、民政、保险公司的沟通协调，在政策指导、资金支配、工作协调、数据共享等方面支持保险公司开展工作
5、。 强化监督指导。市、县扶贫保险联席会议成员单位要对各县区助农保工作推动状况进行检查指导。承保机构不得以 任何方式骗取保险费补贴资金，若发觉通过虚假承保等方式套取财政补贴资金的，根据国家有关法律法规追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。 加大政策宣扬。保险公司要制作宣扬材料，发放各基层单位。各县、区扶贫部门、保险公司要充分利用各种形式广泛开展宣扬活动，通过现场宣讲、集体宣讲、入户宣讲等方式，有重点的宣讲兜底扶贫保险产品的相关要点，让建档立卡贫困户了解产品的主要内容和风险保障。 刚好总结阅历。保险合同期满前，由扶贫保险联席会议成员单位与承办保险公司对项目年度运行状况进行评估和总结，
6、对上年度保险扶贫工作中出现的问题，刚好探讨改进措施，确保兜底扶贫保险效果。 防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案 为深化贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，坚决落实多措并举巩固成果的战略部署，深刻领悟中心、省、市关于防止贫困户返贫和边缘户致贫要求，进一步提高我县脱贫攻坚工作质量，现就防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定如下方案： 一、总体要求 深化学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，仔细落实中心、省、市关于脱贫攻坚的重要决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，严格根据巩固脱贫成果的要求，把防止返贫放在重要位置，坚持问题导向和结果导向，对标一过线两不愁三保障及饮水平安核
7、心标准，进一步强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。 二、推动脱贫攻坚摸底排查 开展脱贫人口回头看。加强各部门之间的数据比对与分析，组织开展驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人入户走访行动，进一步排查核实脱贫户两不愁三保障及饮水平安、家庭收入及来源、生产生活现状等基本状况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。 开展边缘人口核查。比照*年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，根据年人均纯收入低于 5
8、000 元且具有致贫风险的标准，各相关部门要进行数据比对，指导乡村开展入户核实，经驻村扶贫工作队与村两委共同探讨报乡镇审查审核、县级审定后，再次予以确认，并由乡镇统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。 开展动态跟踪走访。驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发觉因新冠肺炎疫情影响以及自然灾难、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，刚好在系统中进行标注，切实加大帮扶力度；发觉因新冠肺炎疫情影响以及自然灾难、家庭变故等出现致贫风险的农户，特殊是住房、医疗等三保障不够稳固的，根据程序纳入边缘户管理，主动开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险状况，要刚好核查核实，符合条件的纳
9、入不稳定脱贫户或边缘户范围。 三、强化监测管理 做好信息录入。在安徽省脱贫攻坚大数据管理平台中，根据分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统等各项指标要求，客观真实录入相关数据。 开展监测预警。各乡镇、各部门要加强实地监测，对不稳定脱贫户和边缘户基本信息改变、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关状况，刚好在系统中予以更新或修改。依据省扶贫办每月预警状况，加大救助帮扶力度，限期消退风险点，防止返贫和新 的致贫。 强化过程管控。坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮
10、扶消退返贫风险的脱贫户，根据村级填报、乡镇审查、县审核、市审核，最终报省扶贫办销号标注；对通过救助帮扶消退致贫风险的边缘户，经乡镇汇总填报、县级审核后，报省扶贫办销号标注。 四、强化救助帮扶 强化脱贫人口帮扶 1.加强分类管理。对历年脱贫户根据不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展实力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常状况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于 5000 元且具有返贫风险的脱贫户。各乡镇要进
11、一步核查核实，在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。 2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾难、家庭重大变故等出现两不愁三保障及饮水平安问题且无力担当的，要刚好落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持应享尽享、应扶尽扶，依据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、支配各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。 3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，要刚好予以调整或重新支配，确保全部脱贫户都有帮扶责任人。坚持
12、开发式和保障性扶贫并重，以巩固两不愁三保障和饮水平安成果、促进持续稳定增收、增加自我发展实力为重点，主动推动一户一方案、一人一措施，针对脱贫户的资源禀赋、真实意愿、自身实力和发展需求， 由驻村扶贫工作队、基层干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。 强化边缘人口救助帮扶 1.实行分级负责。建立县负责、乡镇落实、村建台账的责任体系，加强对边缘人口的救助帮扶。制定扶持政策措施，统筹各类资金，明确部门分工，督促和指导乡村抓好落实；乡镇加强审查审核，统筹支配联系人，组织实施救助帮扶；村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。 2.建立联系人制度。组织乡村基层干
13、部和驻村扶贫工作队、动员基层党员和能人大户作为边缘户的联系人，明确职责，加强管理，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，刚好了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。 3.开展救助帮扶。依据我县实际，统筹考虑新冠肺炎疫情影响，探讨制定对边缘户的支持政策和扶持措施，落实扶持资金，支配帮扶项目。各乡镇、村要统筹兼顾、抓好落实。一是依据边缘户的致贫风险，优先落实普惠制的产业就业、社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。二是进一步完善边缘户危房改造、医疗再保障政策。三是探究利用社会
14、帮扶资金、村级集体收入资金等，建立县级救助基金和乡村救急救难基金，各乡镇、各部门要简化申报、审批和资金发放流程，加大救助力度。 4.实施精准帮扶。边缘户重点实施教化、危改、医疗1579政策，激励帮助有劳动力家庭通过发展生产或务工就业增收。对符合低保条件的，刚好按程序纳入低保，实行政策兜底保障。对家庭发生重大变故或重大灾难，导致家庭支出较大，家庭开支承受较困难的边缘户实施临时救助。 五、强化稳定脱贫 扎实推动产业扶贫。深化推动四带一自产业扶贫模式，激励和支持贫困户依据市场需求，因地制宜发展特色种养业、乡村旅 游业、加工业和电商网点，拓宽收入来源，实现稳定增收；实行订单、务工、入股等多种方式，完善
15、经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，提高贫困户的参加度和受益度，推动产业扶贫项目长期有效。对因新冠肺炎疫情造成产业发展受损的贫困户，视情予以补助；对带贫减贫效益显著、受新冠肺炎疫情影响较大的经营主体赐予倾斜扶持。规范光伏扶贫电站后期管护与收益安排，加强扶贫资产管理，通过资产收益扶贫带动贫困户增收。推广扶贫小额信贷一自三合模式，在强化风险防控的前提下实行应贷尽贷，为贫困群众开展生产经营活动供应资金支持。 扎实推动就业扶贫。规范扶贫车间建设和管理，提高生产经营水平和带贫减贫效益，增加吸纳贫困群众就业实力。创新扶贫车间+居家生产企业订单+居家生产等方式，促进贫困群众居家就业。合理开发疫情防控期间
16、的乡村公共卫生员、消毒保洁员、宣扬员、管理员等临时岗位，规范管理公益性岗位，优先支配贫困人口。对以前外出务工但因新冠肺炎疫情影响无法外出的贫困劳动力，帮助和支持他们通过就近就业、发展产业等途径获得收入。加强贫困人口好用技能、市场经营、就业创业培训，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。 扎实推动消费扶贫。各乡镇、村要激励支持贫困户农产品产销对接八进四送活动，建立龙头企业、高校、批发市场、超市、电商平台等与贫困户长期稳定产销关系。建立担当千企帮千村任务的民营企业等与乡镇、村、贫困户之间的定点选购机制。收集贫困户农产品信息，加强与社会需求、政府选购等信息对接，发挥农村电商服务网点上行功能，拓展
17、农产品销售渠道。组织开展扶贫产品认定工作，构建线上线下销售体系，加强宣扬推介，为社会各界购买扶贫产品、参加消费扶贫行动供应便利条件。 加大社保兜底保障力度。对完全丢失劳动实力和部分丢失劳动实力且无法依靠产业就业帮扶措施实现稳定脱贫的建档立卡贫困人口以及老弱病残孤等特别困难群体，全面落实低保、医保、 养老保险、特困人员救助供给、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。推动放管服改革，对低保户、建档立卡贫困户基本生活遭受突发性、紧迫性、临时性困难的，实行干脆救助、后置备案。 激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强实力引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。
18、改进帮扶方式，调动贫困群众参加扶贫项目建设的主动性和主动性，激励和支持他们发展产业和自主创业，增加造血功能。通过扶贫夜校微课堂爱心超市等多种形式，加强政策宣扬和思想教化，引导贫困群众克服等靠要思想。发挥村规民约作用，帮助和引导贫困群众进一步改善家庭卫生条件、养成健康文明生活方式，激昂精神面貌。注意宣扬先进典型，通过报、网、微、端全媒体传播，大力宣扬智志双扶典型，激励和引导贫困群众自主脱贫、勤劳致富。 六、强化责任落实 压实工作责任。各乡镇各部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，细心谋划，刚好部署，快速推动。各乡镇、各部门要抓紧探讨制定详细措施，明确职责分工，强化责任落
19、实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。 加强督促指导。县扶贫开发领导小组通过实地调研、基层暗访等方式，加强调度督导。督导中发觉问题将刚好反馈，限时整改到位。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新致贫的，县扶贫开发领导小组将进行约谈；对问题突出、影响恶劣的，要肃穆问责。 减轻基层负担。各乡镇各部门要转变工作作风，注意工作实效，主要实行四不两直方式开展暗访调研和实地督导，不影响基层工作。要加强统筹支配，充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量削减填表报数，切实减轻基层负担。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页