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1、市加快农村寄递物流体系建设实施方案为贯彻落实*省人民政府办公厅关于加快农村寄递物 流体系建设的意见（*政办（2022） 30号）精神，加快我市 农村寄递物流体系建设，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理 念，加快构建新发展格局，加强农村寄递物流基础设施建设， 健全县、乡、村寄递服务体系，畅通农产品出村进城、消费 品下乡进村渠道,更好满足农村群众生产生活需要，充分释放 农村消费潜力，全面促进乡村振兴。（二）主要目标。到2025年，基本形成开放惠民、集 约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现
2、县 级寄递公共配送中心、乡镇公共配送综合服务站、村级寄递 物流综合服务站全覆盖，农产品、消费品城乡运输高效便捷， 农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递 服务水平持续提升。二、体系建设（一）持续加强农村邮政体系建设。发挥邮政网络优势, 加强农村邮政基础设施和服务网络共享，推动农村寄递物流 体系建设资源集约化。支持乡镇邮政网点、村级邮政服务站 点创新运营模式，拓展代收代办代缴和代买代卖等服务功能, 实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。支持邮 政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，满足农村群众日常 寄递需求。鼓励邮政企业参与电子商务进农村综合示范项目。（责任单位:市邮政管理
3、局、市发展改革委、市财政局、市商 务局、市乡村振兴局、市邮政公司，各县区政府）（二）加快快递共配体系建设。鼓励邮政、快递、交通、 供销、电商等物流平台积极探索收益分配机制，采取合资、 互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，共建共享农 村末端配送网络，建设一批共同配送示范线路和站点。推进 各类物流平台标准互认、系统对接、数据共享、服务互补， 提升综合服务能力和信息化水平。到2025年，建成覆盖全 市的农村寄递物流公共配送体系，打造浚县、淇县2个示范 性县级寄递公共配送中心。（责任单位:市商务局、市交通运 输局、市邮政管理局、市发展改革委、市农业农村局、市乡 村振兴局、市供销社、市邮政公司，各
4、县区政府）（三）加大协同发展力度。推动农村寄递物流与农村电 商融合发展，打造农村地区完整的“电商+寄递”产业链条。 引导寄递物流企业入驻县级寄递公共配送中心。鼓励大型商 超、连锁零售企业与寄递物流企业合作，通过多种方式为农 村群众提供便捷消费服务。开展农村电商快递协同发展示范 区创建专项行动，积极争创省级示范区，财政部门按照相关 规定对省级示范区给予支持。深入推进“四好农村路”和城 乡交通运输一体化建设，推动农村客运、货运、邮政、快递 融合发展。鼓励县级公路客货运站建设邮政、快递作业设施， 推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能。运行“县乡村货运班 车”，联合物流、快递、商贸、医药等企业发展城乡物流
5、“统 一仓储、统一配送”，完善农村客运班车代运邮件快件、邮 政网点代售客票合作机制。（责任单位:市交通运输局、市商 务局、市财政局、市邮政管理局、市邮政公司，各县区政府）（四）积极构建冷链寄递体系。鼓励邮政企业、快递企 业、供销社和其他社会资本共建共用预冷保鲜、低温分拣、 冷藏仓储等设施，推广使用标准化冷藏集装箱、周转箱和托 盘，提升冷链运输服务水平。支持*顺丰冷运借助政府平台一 *市冷链物流基地，以顺丰集团多元产业资源为运营支撑, 将顺丰冷运全生态业务资源整合，积极打造*东北及邻近省 份的冷链标杆项目。支持邮政企业、快递企业依托县级寄递 公共配送中心建设冷链仓储设施，通过购置、租赁、外包等
6、方式增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立 农村冷链寄递物流体系。强化冷链寄递安全管理，提升冷链 寄递安全水平。（责任单位:市发展改革委、市财政局、市交 通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市乡 村振兴局、市供销社、市邮政公司，各县区政府）三、重点任务（一）加快实施“快递进村”工程。发挥市场在资源配 置中的决定性作用，鼓励邮政、快递企业向村一级延伸服务 网络，由“服务至U村”向“驻村设点”转型，提升“快递进 村”服务水平。积极推广浚县“党建引领、政府主导、市场 运作、快递叠加”和淇县“商邮快”合作的运营方式，形成 统一仓储、统一分拣、统一中转、统一运输、统一配送的“五 统
7、一”模式，支持邮政、快递企业建设村级快递服务站，高 质量推进“快递进村”工程。支持邮政、快递企业拓展农村 网点服务功能，提升农村网点营收水平，健全符合农村实际 的分配激励机制，保障从业人员劳动报酬等合法权益，促进 农村邮政、快递网络持续健康运行。对20212025年在行 政村设立的符合“四固定”（固定的营业场所、营业人员、 营业时间、投递频次）、“三有”（有快递服务组织标识、业 务信息系统、货架）、“三不”（邮件快件不着地、不抛件、 不摆地摊）标准，且在市邮政管理局备案的村级寄递物流综 合服务站，每个达标服务站由县区级财政按照相关规定给予 支持。（责任单位:市邮政管理局、市发展改革委、市财政局
8、、 市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市供销 社、市邮政公司，各县区政府）（二）畅通农产品上行渠道。支持寄递物流企业积极对 接家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，开 发针对农村电商的定制化寄递物流服务产品，为农产品上行 提供专业化供应链寄递服务。引导脱贫地区拓展农产品电商 业务，大力发展直播电商、社交电商等新模式，加强产销对 接和货源组织，提升农产品上行能力。按照*省委一号文件 要求，积极开展“一县一业”“一镇一特”“一村一品”项目 建设，积极培育培强项目，打造服务农特产品“直通车”。 支持有条件的县区申建国家级快递服务现代农业示范项目, 电商企业线上销售本地企业生产的
9、产品或本地农产品的按 件补贴，提升本地产品在电商平台的竞争力和销售量，县区 财政部门按照相关规定给予支持。（责任单位:市农业农村局、 市财政局、市商务局、市邮政管理局、市供销社、市邮政公 司，各县区政府）（三）补齐农村寄递物流基础设施短板。统筹用好现有 资金渠道和专项政策，加快农村寄递物流基础设施建设，提 升综合服务能力。将浚县电商快递科技产业园、朝歌国际电 子商务产业园打造为集公共服务、电商办公、电商仓储、快 递分拣配送于一体的综合性电商快递园区。对建筑面积不低 于6万平方米，入驻快递企业3家以上（含3家），日均进 出快件不低于10万件，达到规范化标准，在邮政管理部门 办理相关资质或与相关主
10、管部门签订运营合作协议的县级 快递物流产业园，由县区级财政按照相关规定给予支持。加 快农村邮路汽车化，推动乡镇邮政局（所）、客运站、货运 站、电商服务站等升级改造，支持市邮政公司在邮路汽车化 和支局（所）改造中，先行先试，拓展寄递物流服务功能。 对建筑面积不低于300平方米，入驻快递企业3家以上（含 3家），达到规范化标准，在邮政管理部门办理相关资质或与 相关主管部门签订运营合作协议的乡镇公共配送站，由县区 级财政按照相关规定给予支持。加快村级寄递物流综合服务 站建设，整合村级邮政、快递、供销、电商等公共设施资源, 提升农村寄递服务能力。（责任单位:市发展改革委、市财政 局、市农业农村局、市交
11、通运输局、市商务局、市邮政管理 局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政公司，各县区政府）（四）优化农村寄递物流发展环境。持续深化农村寄递 领域“放管服”改革,简化农村快递末端网点备案手续。积极 开展快递业职业技能培训，提升从业人员技能素质。支持有 条件的县区健全县区级邮政快递监管工作机制。完善农村寄 递物流消费者投诉申诉机制，依法依规查处跨地域经营、倒 买倒卖、刷单、非法扣留邮件快件、未按约定地址投递、违 规收费等行为，规范农村寄递物流市场秩序，切实维护消费 者合法权益。健全县区级电商、快递协会组织,加强行业监管 和自律。（责任单位:市邮政管理局、市商务局、市人力资源 社会保障局,各县区政府）U!
12、I、组织保障（一）加强组织实施。各部门、各县区政府要高度重视 农村寄递物流体系建设，落实属地责任，细化举措，加强督 导，扎实推进本地农村寄递物流体系建设各项工作，积极推 动成立县区级邮政管理机构和邮政业安全发展中心。市商务 局、邮政管理局要牵头建立农村寄递物流体系建设工作推进 机制，加强统筹协调，及时研究解决工作中的问题，出台相 关支持政策，确保各项工作任务落到实处。（二）加大支持力度。各部门、各县区政府要将农村寄 递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将 农村寄递物流体系建设支出纳入本级财政预算，按照相关规 定加大在安全、环保、末端建设等方面财政支持力度。市财 政统筹使用中央及省、市级服务业发展资金支持农村寄递物 流体系建设。（三）强化督查问效。市商务局、邮政管理局要加强工 作指导，及时通报进展情况，总结推广典型经验做法。各级财 政部门要加强资金管理,对相关资金使用情况和政策实施效 果进行绩效评价，提高财政资金使用效益。