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1、某某县平桥镇下王村蹲点调研报告：充分 发挥新乡贤作用，破解乡村振兴人才瓶颈浙江省委常委、统战部部长熊建平按照省委“大学习大调研大抓落实”活动要求，6月20 日22日，我到天台县下王村围绕统一战线助力“乡村振兴” 的主题，开展三个整天、足不出村、吃住农村的深度蹲点调 研。3天调研中，随机访谈了农户、乡贤代表16户，夜访村 民5户，重点访谈了县委书记、县农办主任、镇委书记、驻 村干部、村两委主要负责人等三级主要干部7名；利用半天 时间，列席了下王村两委主持召开的村民主协商议事会，村 民议事员围绕本村重点项目进行广泛讨论，认真听取他们的 意见；利用半天时间，主持召开下王村、平桥镇乡贤代表等 参加的乡
2、村振兴乡贤工作座谈会，围绕发挥乡贤优势助力乡 村振兴，充分听取了大家的意见建议。通过这次蹲点调研， 既在点上深入掌握了一个村的基本情况，又对面上乡村振兴 战略有了更深的体会和认识。一、基本情况下王村地处天台县西部平原中心地带，东距平桥镇镇区 约1公里，南邻始丰溪，西邻省级农业园区，北邻62省道， 地理位置优越。全村有耕地1970亩，山林2933亩，自然资源丰富。村内共755户，总人口 2458人，有村民小组29个, 党员68人，村民代表70人，常年外出人口 828人，主要从 事家具、筛网产销等行业，目前村集体经济收入每年约80万 元，村民年人均收入约2.3万元。近年来，在各级党委政府 的支持下
3、，村容村貌发生了明显变化，先后获评省级生态村、 省级森林村庄、省妇联基层组织建设示范村、县经济强村竞 赛活动先进村以及县、镇两级先进基层党组织等荣誉。1 .产业基础较好，发展潜力较大。下王村是天台县最早 开展土地流转的村庄之一，摸索走出了一条“合作社+农户” 的致富路。全村共流转土地1200余亩，占全村土地的70%, 流转的土地主要用于发展高效生态农业、特色农业。目前， 已开发梨园500亩、桃园300亩，每年产值超400万元，村 集体年收入50余万元。同时，还在62省道旁建了农贸集散 中心，利用地理位置优势大做“招商引资”文章，每年能为 村集体经济创造30余万元收入。目前，该村正在全面加强产
4、业拓展，通过发展水果采摘游、农耕体验游以及农产品深加 工等多元化产业，推进一二三产业融合发展，实现经济效益 最大化。2 .资源较为丰富，特色比较鲜明。下王村自然、人文资 源优势明显，乡村气息浓厚。依托始丰溪独特资源，布局规 划了省A级景区村创建计划；村内200多年老宗祠基本元素 保存完好，尽管原来20多处连片古宅如今只剩3处，仍有一定特色优势；拥有舞狮、武术等非物质文化遗产传承。目前, 该村正在按照“农业+旅游”模式，谋划与周边三个特色村形 成“产业联盟”，大力发展效益农业和乡村旅游，全力打造集 产业、观光、旅游、生态于一体的新产业新业态。3整治工作到位，村庄环境优美。下王村围绕美丽乡村 建设
5、，积极推进“五水共治” “四边三化”以及垃圾分类、庭 院美化等工作，这几年村庄环境品质得到全面提升。全村污 水基本实现全收集、全处理，污水处理系统基本完成；实行 垃圾分类，做到日产日清；近几年拆除违建面积2.4万余平 方米，基本实现应拆尽拆；入村大道建成多年，道路设施基 本实现硬化，硬化面积达90%以上；公共服务配套建设明显 加快，新建了村文化广场、2座长廊、乡贤馆等；推进村庄 绿化工程，两条中心路的两侧绿化带大面积种植红叶石楠等 植物，并保留了麦李、柳树等乡土树木，入村口面貌大为改 观。目前，该村正围绕“省级美丽宜居示范村”目标，推进 总投资2400万元的11个项目建设，以此来撬动改革举措再
6、 深入、各项事业再发展。二、基本做法调研中发现，近年来，下王村无论在发挥基层民主协商 的优势，还是发挥村两委干部“领头雁”作用，以及在配强 基层“三农”干部力量等方面，都出台了不少举措，进行了 积极有益的探索。1 .创新乡村治理模式。近年来，下王村推行以“协商议 事、协商办事、协商评事”为环节，以“民主提案、协商议 案、事前协商、事中协商、事后评议”为步骤的重大事项民 主协商“三环五步法”，把乡村治理难点变成了亮点。依托这 一模式，该村抓住乡贤这一群体，组建以乡贤、各界代表人 士为成员的村级“同心议事团”，在调研组列席的村民主议事 会上，22名议事员认真评议，提出5大类意见建议，并得到 县有关
7、部门的全力支持。这一乡村治理方式彰显了基层协商 民主优势，实现了 “老百姓的事让老百姓自己说、老百姓的 事让老百姓自己做，有利于村两委工作的落实，推进了乡村 治理制度创新。2 .发挥村干部带头作用。下王村高度重视发挥村两委干 部的“领头雁”作用，村两委班子“凝聚力强、战斗力强” 在全镇比较有名，下王村党支部书记王绍兴与村委会主任齐 紫明，两人1986年开始搭档，共事30多年，对农村情况熟、 干劲足，在群众中有很高威信，群众评价也较高，王绍兴还 被评为“千名好支书”，为村内各项工作有效开展打下了基础。 比如，在拆除违建及危旧房工作前期，村主要干部以身作贝L 率先拆除自家违法建筑，以身作则赢得村民
8、的理解和支持， 形成了良好的推进氛围。同时，该村还成立了以村两委为主 的村志愿消防队、巡逻队，人数有30余人，为保障村民生命 财产安全发挥了很好作用。3 .探索联系督导机制。基层“三农”干部作为基层“服 务员”，是乡村振兴的关键力量。为全面加强新农村建设，天 台县从2017年开始建立“乡乡有指导组、村村有机关干部” 工作机制，并加强对干部的督导考评。全县15个乡镇全部进 驻由县领导担任组长的指导组，597个村全部配备由机关干 部担任或兼任的村“第一书记:下王村由县农办主任担任“第 一书记”，平桥镇班子成员和中层干部分别担任联系领导和驻 村干部。从走访村民中得知，群众对联系干部比较熟悉，评 价良
9、好。从下王村的实践情况来看，“乡乡有指导组、村村有 机关干部”这一机制运转良好，较好地实现了人才、资源向 农村集聚，这一做法值得全省借鉴。三、存在问题乡村振兴人才是关键。通过调研我深刻感受到，农村人 才严重匮乏，什么时候人才集聚了，什么时候农村就真正振 兴了。乡村振兴关键是人才，必须把解决好“人”的问题放 在首要位置，切实破解农村人才瓶颈，这是当前的一项紧迫 任务。1 .农村“止血”的形势依然严峻。长期以来，农村人才 大量流失，造成农村严重“失血二三天调研中，我碰到最多 的是留在村里的老人、妇女、儿童。全村外出人员828人， 占全村人口的34%,其中25岁到50岁的青壮年约560人, 以务工经
10、商为主。在与镇、村部分乡贤座谈中了解到，绝大部分乡贤愿意回乡发展，但是真正回乡创业的并不多见。镇 里一名姚姓乡贤谈到，他是回乡投资创业的，也是目前村里 唯一的年轻人。这说明，农村的“失血”“贫血”问题十分严 重，农村要实现肌体健康，必须要促使人才“止血”回流。因此，当前要着重考虑如何制定一套合理的制度安排，把农 村乡贤人才“失血”的趋势止住。2 .农村“输血”的举措有待全面加强。乡村振兴需要大量的专业人才队伍。天台县委书记管文新说，“农村振兴目前 最大的制约是人才、产业和机制，人才问题最为迫切下王 村支部书记王绍兴说，“没有规划，做到哪里算哪里是最大心 病:加强乡贤和各类人才回归，是乡村振兴所
11、需大量专业人 才的解决之道。近年来，台州市出台了关于促进乡贤助力 乡村振兴的实施意见，实施“乡贤统战助力乡村聚才”行动。 天台县实施“千名乡贤帮百村”活动，以乡土、乡情、乡愁 为纽带，全面吸引和凝聚20万天台在外乡贤力量，引导他们 回乡助力消灭薄弱村行动。平桥镇成立乡贤联谊会，聘请128 位党政军领导为联谊会资政顾问团，并建立“1+4”工作机制, 引导广大乡贤人才回归、资本回归。但调研中发现，人才回 归问题还有不少，一些人才政策工作举措不成体系，存在临 时性、碎片化现象，制度化、规范化设计还远远不够，各类 人才想回回不来、回来留不住、留住留不长。如何加快“借 智借力”步伐，促进乡贤人才“上山下
12、乡”，农村“输血”举措有待完善加强。3 .农村“造血”目标还有很长的路要走。实现乡村人才 振兴，在发现使用乡村人才上，不能眼睛只盯着外面，还要 善于从脚下的土地去发现人才，培养本土能人。但调研发现, 农村“造血”之路并不顺畅：一是人才难找，现在农村各类 人才紧缺，乡贤大量外流，找不到合适的人才，重新培育更 是难上加难。二是素质不高，本地人才“矮子里挑高个”，就 算找到素质也难符要求。三是制度有缺陷，调研中有乡贤反 映，由于对本土人才和外地引进人才福利政策待遇差别大， 本土人才稍一冒尖就容易被别的地方挖走，本土能人很难留 住。因此，培育本土乡贤人才，实际上困难重重、任重道远。U!、启示和建议20
13、18年中央1号文件明确了乡村振兴“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，指出要 培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥 新乡贤在乡村振兴特别是在乡村治理中的积极作用。近年来, 各地统战部门抓住乡贤这一群体，为助力乡村振兴提供人才 支持作了积极有益的探索。乡贤是振兴乡村产业、优化乡村 治理、提升基层组织活力的重要人才来源。做好农村乡贤人 才工作，也是推动“八八战略”“人才强省”战略在农村落地 生根的应有之义。1 .农村新乡贤人才是助力产业振兴的重要力量。乡贤具 有一定的资源优势和经济实力，各地通过乡贤“基地式、基 金式、项目式“结对帮扶，可以实现资金、智力、
14、技术、人 脉向农村产业集聚，扶持一批农村主导产业、特色农业、乡 村旅游等新产业新业态。比如，下王村首届村乡贤大会就募 集了 100万元资金，用于扶持本村产业和项目。农村新乡贤 能量大、分量重，乡贤人才日益成为助力乡村产业振兴的重 要力量来源。建议全面加大农村乡贤产业和项目回归力度， 优先培育发展乡贤主导产业，从中重点培养新型农业经营主 体和现代农业龙头企业家，形成有利于乡贤回归的政策环境 和社会氛围，为乡村振兴凝聚最广泛的乡贤力量。2 .农村新乡贤人才是推进乡村治理的重要队伍。乡贤是 乡村社会的精英、发展的能人，社会威信高、影响力大，是 推进乡村治理、维护社会和谐的一支重要力量。据统计，天 台
15、县2017年以来，先后组织60余名乡贤加入县五大区块征 迁项目，参与矛盾纠纷调解42起。一些乡镇还专门组成乡贤 巡调组，参与乡村矛盾纠纷调解120多起。下王村通过核心 价值观教育和乡贤文化宣传熏陶，文化生态、精神面貌、乡 风民风普遍积极向上。特别是近年来，台州市依托农村新乡 贤力量，成立各级“乡贤联谊会”“民主协商会”，全面推行 重大事项民主协商“三环五步法”，有力推动农村基层社会治 理规范化发展。我参加了下王村民主协商议事会，见证了村 级乡贤议事员议政建言全过程，亲身体验了最基层的民主协商形式，我感觉这一乡村治理方式接地气、有效果。建议在 推进乡村治理中，要树立好统战思维，运用好“乡贤治理”
16、 基层民主的有效形式，借鉴推广“三环五步法”工作机制， 鼓励基层协商民主创新，为弘扬乡贤文化、发挥乡贤作用创 造有利条件。3 .新乡贤人才是提升基层组织能力的重要来源。近年来, 天台县针对村两委班子建设后备力量不足等问题，通过有志 乡贤“村官”回任，补充了新鲜血液，提升了组织活力。调 研中了解到，2017年村社换届中，下王村回归乡贤村干部2 人，都为年轻乡贤人才；平桥镇回归乡贤村干部192名，其 中党员147人，担任村社主职干部119人；天台县回归乡贤 村干部1253名，其中党员855人,担任村社主职干部508名。 这些“回归乡贤”充分利用自身地缘、人缘、亲缘优势，回 乡参与村务管理，实现了人才“借智借力”，构建了现代乡村 治理和干部选拔“新模式:建议省级层面进一步加强顶层设 计，把新乡贤优秀人才作为加强农村两委“领头雁”干部配 备的重要来源，在农村致富能人、乡贤群体中优先发展年轻 党员，为壮大组织力量、提升组织活力开辟新的源头活水。