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1、郑东新区2023年净土保卫战实施方案为落实市委、市政府关于深入打好污染防治攻坚战的决策部 署，持续深入打好净土保卫战，切实加强土壤、地下水和农业农 村生态环境保护，按照中共郑州市委办公厅郑州市人民政府 办公厅关于印发郑州市2023年蓝天、碧水、净土保卫战实施方 案的通知（郑办2023） 28号）要求，结合东区实际，制定 本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大精神，落实市委、市政府决策部署，围绕黄河流域生态 保护和高质量发展、国家粮食核心区等重大战略，以贯彻实施土 壤污染防治法地下水管理条例乡村振兴促进法为主线， 以保障农产品质量、人居环境安全为核心，
2、进一步完善政策制度、 健全标准体系、强化要素保障、实施目标考核，集中攻克土壤、 地下水、农业农村环境污染问题，落实土壤和地下水源头防控和 风险管控，建设宜居宜业和美乡村，推动农业绿色发展，助力乡 村振兴，不断增强人民群众获得感和幸福感，为建设人与自然和 谐共生的现代化城区提供保证。二、工作目标土壤：推动土壤资源永续利用，全区土壤和地下水环境质量 总体保持稳定，土壤和地下水环境风险得到有效管控。土壤安全 评估，每年至少开展1次水质监测。将农村黑臭水体排查结果和 整治进展通过县级媒体等向社会公开，在所在村公示。落实农村 黑臭水体治理属地责任，纳入河湖长制管理。按照郑州市生态 环境局 郑州市农业农村
3、工作委员会郑州市水利局关于加强农 村水质反复水体长效监管的通知（郑环文2022） 6号）要求， 乡、村河湖长、巡察员在巡河中发现黑臭水体及时报生态环境部 门，重大问题按程序商同级河长办后报相应河长协调解决，实现 农村黑臭水体有效治理和管护。鼓励利用卫星遥感、无人机、视 频监控等技术手段开展动态排查。实现全区农村黑臭水体“动态 清零”。牵头单位：生态环境分局、园林水务局责任单位：财政局、城管局，各乡（镇）办事处20 .深入推进农村环境整治。加强与深入实施农村人居环境 集中整治行动、“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”示范创 建活动统筹衔接，治理“六乱”，开展“六清”，实现资源整合， 形成工作合力
4、。积极推进黄河流域村庄环境整治，解决群众身边 的突出环境问题。积极推广美丽乡村建设和生态振兴的典型案例。 新增整治村庄达到生活污水治理率60%、黑臭水体整治率80%、 集中式饮用水源地规范化整治完成率80%等三项标准，基本没有 生活垃圾、畜禽粪污等乱堆乱放情况，整治成效为农民群众所认 可。按照“县级自评、市级复核、省级抽查”程序，持续开展农 村环境整治成效评估，做到“整治一个（批）、验收一个（批）”，不断巩固农村环境整治成果。2023年年底前，完成杨桥办事处 娄庄村、孙庄村、台肖村、万滩村4个行政村农村环境整治任务。牵头单位：生态环境分局责任单位：社会事业局、城管局、园林水务局，杨桥办事处21
5、 .健全农村生活垃圾收运处置体系。不断完善“政府主导+ 市场化部门运营管理+农村生活垃圾治理职能部门督导”的农村 生活垃圾治理体系，持续推进常态化提质运行。科学布局垃圾中 转站，强化转运车辆保障，完善配套转运设施，降低设施建设和 运行成本。加强日常巡检，严厉查处在农村地区饮用水水源地周 边、河塘沟渠及沿岸随意倾倒、填埋垃圾行为。牵头单位：城管局责任单位：园林水务局、生态环境分局，各乡（镇）办事处22 .推进农村生活垃圾源头分类减量与利用。积极探索推广 “二次四分法”等符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处 理模式，减少垃圾出村处理量，推进农村可回收垃圾资源化利用、 易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就
6、近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮 存和处置、其他垃圾无害化处理。积极探索农村建筑垃圾等就地 就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。牵头单位：城管局、园林水务局责任单位：经发局、投促局、生态环境分局，各乡（镇）办 事处23 .实施化肥农药减量增效行动。积极推广施肥新技术、新 产品和新机具。积极推广缓释肥、水溶肥、微生物肥料等新型肥 料，大力推进有机肥替代化肥。推广新农药、新药械等绿色防控 技术，提高防控组织化程度和科学化水平。完善主要农作物测土 配方施肥技术体系，发布主要农作物施肥指导意见。2023年年 底前，全区推广测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，主要 农作物病虫害绿色防控
7、达到52%以上，三大粮食作物病虫害统防 统治覆盖率达到45%以上。牵头单位：园林水务局责任单位：财政局、生态环境分局，各乡（镇）办事处24 .推进农业生产废弃物回收处置。加强农膜生产、销售、 使用、回收、再利用等环节的全链条管理，持续开展塑料污染治 理专项行动。全面加强市场监管，禁止企业生产销售不符合国家 强制性标准的地膜。大力支持生物基产业发展，推广环境友好型 生物可降解地膜，鼓励推进加厚高强度地膜和全生物降解地膜的 示范应用。贯彻国家、省、市农药包装废弃物回收处理规定，建 立健全农药包装废弃物回收利用处置体系和长效机制，按照“谁 生产、谁经营、谁回收”的原则，落实农药生产者、经营者包装 废
8、弃物回收处置责任。全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收 储运体系，因地制宜提升秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化、 原料化利用能力。2023年年底前，农药包装废弃物回收率达到 70%以上，农膜回收利用率达到97%,秸秆综合利用率达到94% 以上。牵头单位：园林水务局责任单位：经发局、投促局、财政局、生态环境分局、市场 监管局，各乡（镇）办事处25 .推进畜禽粪污资源化利用。推广畜禽粪污资源化利用模 式，培育粪肥还田社会化服务组织，促进畜禽粪肥合理施用。加 强畜禽规模养殖场粪污处理设施后期运维管理，确保设施设备可 持续运行，支持更多养殖场（户）建设畜禽粪污处理利用设施。 2023年年底，规模化畜
9、禽养殖场粪污处理设施装备配套率稳定 在100%,畜禽粪污综合利用率达到93%。牵头单位：园林水务局责任单位：生态环境分局，各乡（镇）办事处26 .加强畜禽养殖污染防治监管。指导畜禽规模养殖场依法 落实畜禽粪污资源化利用计划和台账制度，结合农业农村部直联 直报信息平台，加强对畜禽规模养殖场台账管理。协助开展氨气 排放控制试点工作，协同推进氨气等恶臭气体减排。严查投诉举 报线索，着力解决群众反映强烈的畜禽养殖污染问题。开展畜禽 粪污资源化利用技术模式探索、设施装备、运行机制等征集推介 活动。规模以下畜禽养殖污染防治学习借鉴“内乡模式”。牵头单位：生态环境分局、园林水务局责任单位：各乡（镇）办事处2
10、7 .推动水产养殖污染防治。发展生态健康水产养殖，推广 适宜的环保型网箱养殖、循环水养殖、稻渔综合种养、大水面生 态渔业、设施装备养殖等模式。合理发展滤食性、草食性鱼类养 殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水，促进水域生态环境良 性发展。加强水产养殖环境管理和风险防控，重点推进黄河流域 池塘标准化改造和养殖尾水治理。推进水产养殖过程中产生的残 饵、粪便、淤泥等固体废弃物集中资源化利用，完成上级下达的 治理和推广任务。牵头单位：园林水务局责任单位：生态环境分局，各乡（镇）办事处28 .加强农业面源污染治理监督指导。配合郑州市开展农业 面源监管试点工作，以流域为基本监测单元，监测水体和土壤重 点污
11、染物及其变化特征，开展典型流域农业面源污染物负荷评估, 识别农业面源污染监管的重点区域。牵头单位：生态环境分局、园林水务局责任单位：财政局、资源规划分局，各乡（镇）办事处29 .开展农业面源污染数据统计。落实农业面源污染治理年 度统计评估制度，推进重要农业资源台账建设，摸清农业面源污 染底数。统计局准确统计农药化肥使用量数据。农业农村部门调 查评估农业生产农药化肥使用情况，做好农业面源污染数据收集 整理与审核校验，经上级农委审定后，将有关信息报环境攻坚办。牵头单位：园林水务局责任单位：统计局、生态环境分局，各乡（镇）办事处（五）全面提升环境管理水平30 .完善环境监测机制。持续推进土壤污染重点
12、监管单位自 行监测及周边监测，加强监督检查，逐步完善规范自行监测及周 边监测工作，确保发挥应有作用，保障我区土壤及地下水环境安 全。配合郑州市探索建立地下水例行性监测制度，逐步完善地下 水质量监测网络。强化土壤、地下水监测质量保证和质量控制工 作，完善数据共享机制。加强农业农村环境监测网络建设，系统 整合农田氮磷流失监测、地表水、农村生态环境质量监测数据。牵头单位：生态环境分局责任单位：园林水务局、资源规划分局，各乡（镇）办事处31 .加强生态环境执法。强化土壤、地下水和农业农村生态 环境保护日常监督执法，重点检查土壤重点监管单位法定义务落 实情况、企业拆除活动污染防治措施落实情况、污染地块违
13、规开 发利用、农村黑臭水体、农村生活污水、畜禽养殖、农业面源污 染治理等环境突出问题。落实生态环境损害赔偿制度，对符合条 件的土壤、地下水生态环境损害事件启动生态环境损害赔偿。提 升突发环境事件土壤生态环境保护应急处置能力，制定突发环境 事件应急预案应包括防止土壤和地下水环境污染内容。牵头单位：生态环境分局责任单位：园林水务局、资源规划分局，各乡（镇）办事处四、常规工作强化土壤污染源头防控，提升农用地分类管理成效，管控建 设用地开发利用风险，开展土壤污染防治试点示范；建立健全地 下水污染防治管理体系，控制地下水污染增量，逐步削减存量; 各牵头单位按照郑办202328号及郑州市人民政府办公厅 关
14、于印发郑州市“十四五”生态环境保护规划的通知（郑政办 2022） 42号）等相关要求持续抓好具体任务推进。五、保障措施（一）细化分解任务。各牵头单位要根据分工主动落实工作 责任，细化、量化牵头工作任务，将各项任务逐项细化分解到具 体部门、责任明确到人，建立工作台账，确保各项工作有序推进。（二）加强制度创新。出台激励政策，研究建立土壤、地下 水、农业农村污染防治工作机制，探索推出一批急用急需的制度 创新成果。加强重点建设用地管理等政策研究，创新监管手段。 压实主管部门和项目单位责任，推进项目建设，加快项目支出进 度，充分发挥政府债券资金效益。通过依法依规申请低息贷款、 吸引社会资本投入等方式，拓
15、宽资金渠道。探索农业农村污染治 理项目用地政策，简化项目审批等程序。加强农业农村污染治理 设施管护长效机制建设，推动各类设施一体化运行管护。配合市 直部门探索建立农村生活污水处理付费机制。（三）强化项目支撑。围绕重点任务和突出环境问题，加强 土壤、地下水、农业农村污染防治项目谋划与储备，以项目支撑 污染防治攻坚。加快重点项目实施进度，严格资金项目过程监管 和绩效监控，组织项目绩效评价，集中解决实施进度慢、资金执 行率低、总体绩效差等突出问题。（四）实施目标考核。重点工作纳入环境污染成效绩效考核, 强化考核结果运用。环境攻坚办将每季度调度各有关单位重点任 务进展情况，并对工作进展情况进行排名通报
16、、问题交办。适时 召开推进会、现场会、经验推广会等，指导推进工作落实。对重 点工作进展不力的单位，采取通报批评、公开约谈、专项帮扶等 措施，确保目标任务完成。（五）加强宣传引导。充分利用电视、广播、报刊、互联网、 微信公众号等媒体，结合“六五”环境日、世界土壤日等重要环 保宣传活动和“美丽郑州，我是行动者”主题系列活动，加强土 壤、地下水、农业农村生态环境保护科普宣传，提高公众对土壤、 地下水污染防治工作认知，倡导公众积极参与，努力形成全社会 关心、支持土壤、地下水、农业农村生态环境保护的良好氛围。附件：1.郑东新区2023年度土壤及地下水污染防治攻坚目 标任务附件1郑东新区2023年度土壤及
17、地下水污染防治攻坚目标任务区县（市）约束性指标指导性指标受污染耕地安 全利用率重点建设用地 安全利用关闭搬迁企业地块完 成土壤污染管控数量 （个）完成重点监管单位隐 患排查“回头看”企 业数（个）地下水区域点位V类比例（）双源点位 水质郑东新区/有效保障/0/一 18 一 利用进一步巩固提升，受污染耕地安全利用率保持100%,重点 建设用地安全利用得到有效保障。地下水：地下水国考区域点位、地下水型饮用水水源点位水 质保持稳定。农业农村：农村生态环境持续改善，农业绿色发展水平不断 提升。新增完成农村环境整治行政村4个，全区农村黑臭水体实 现“动态清零”；农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有村庄并稳
18、定运行，农村生活污水治理率达到60%。主要农作物化肥利用率、 农药利用率稳步提升，农膜回收率达到97%,畜禽粪污综合利用 率达到93%O三、主要任务（一）持续推进“双区”建设1 .加快推进土壤污染防治先行区建设。配合郑州市建设污染 地块全生命周期监管的土壤环境监管平台，推动土壤重点监管单 位源头管控和边生产边管控两类示范项目。落实郑州市生态环 境保护委员会污染防治攻坚办公室关于印发郑州市土壤污染防 治先行区建设2023年度实施方案的通知（郑环委攻坚办2023） 6号）、郑州市土壤污染重点监管单位名录管理办法、相关行业 规范发展意见和郑州市土壤专项资金项目管理手册等文件。推进 土壤生态环境治理体
19、系和能力现代化，构建科学精准、系统规范、 协同创新、水土联治的土壤污染防治模式。牵头单位：生态环境分局责任单位：经发局、财政局、科技局、资源规划分局、大数 据局，各乡（镇）办事处2 .深入推动地下水污染防治试验区建设。落实郑州市生态 环境保护委员会污染防治攻坚办公室关于印发郑州市地下水污 染防治试验区建设2023年度实施方案的通知（郑环委攻坚办 20237号），探索有针对性的地下水污染风险管控技术模式, 探索水土 “同管”“同防“同治三种防控模式，探索开展地 下水环境监管信息平台建设；开展“地表水一土壤一地下水”污 染协同防治；建立地下水污染源渗漏排查企业清单，推动地下水 重点污染源开展渗漏排
20、查和防渗改造。牵头单位：生态环境分局责任单位：经发局、财政局、建设局、科技局、城管局、园 林水务局、资源规划分局、大数据局，各乡（镇）办事处（二）加强土壤污染风险管控3 .深入推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。加强 土壤重金属污染源头防控，动态更新涉镉等重金属行业企业清单 并完成整治任务。推动重点地区开展耕地土壤重金属污染成因排 查，确定土壤重金属污染来源、输入通量及管控目标，完成监测 点位布设、样品采集、分析测试等工作。牵头单位：生态环境分局责任单位：园林水务局，各乡（镇）办事处4 .持续开展典型行业企业及周边土壤污染状况调查。开展典 型行业企业及周边土壤污染状况调查，配合上级生态环
21、境部门完 成基础信息采集、点位布设等工作。牵头单位：生态环境分局责任单位：园林水务局，各乡（镇）办事处5 .推动重点监管单位规范化监管。完成本年度土壤污染重点 监管单位名录更新，依法纳入排污许可管理，全面落实法律义务。 10月15日前所有土壤污染重点监管单位完成年度自行监测。新 纳入的土壤污染重点监管单位应开展隐患排查，其他依据相关法 规要求开展隐患排查，隐患排查工作应于6月底前完成。12月 底前配合郑州市组织开展土壤污染重点监管单位隐患排查“回头 看”工作。牵头单位：生态环境分局责任单位：各乡（镇）办事处6 .全面加强固体废物监管。持续开展危险废物排查整治，全 面提升危险废物环境监管、利用处
22、置和环境风险防范“三个能力”, 推动危险废物监管改革工作。加快健全医疗废物收集转运体系。 动态更新涉危险废物企业“四个清单”，有序推进固废监管信息 化建设，强化危险废物源头管控和收集转运等过程监管。持续开 展小微企业危险废物收集和废铅酸蓄电池收集转运试点工作。牵头单位：生态环境分局责任单位：经发局、建设局、社会事业局，郑东公安分局， 各乡（镇）办事处7 .积极开展“无废城市”建设。落实郑州市人民政府关于 印发郑州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知 （郑政202311号）、郑州市“无废城市”建设工作领导 小组办公室关于印发郑州市2023年“无废城市”建设工作方案, 的通知（郑无废办2
23、0231号），加快推进“无废城市”建 设。牵头单位：生态环境分局责任单位：经发局、投促局、建设局、科技局、教文体局、 社会事业局、城管局、园林水务局、资源规划分局、大数据局、 事管中心，各乡（镇）办事处8 .扎实开展新污染物治理。建立健全新污染物污染环境防治 机制，以持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等为重点， 建立重点管控新污染物清单。严格落实重点管控新污染物禁止、 限制、限排等环境风险管控。牵头单位：生态环境分局责任单位：经发局、财政局、科技局、社会事业局、城管局、 园林水务局、市场监管局，各乡（镇）办事处9 .强化“一废一品一重“环境风险防控。开展全区危险废物 非法堆放、贮存、倾倒和
24、填埋问题排查，严厉打击非法转移、倾 倒、处置等违法行为。加强废弃危险化学品等危险废物环境管理, 完善危险废物申报登记制度，压实涉废弃危险化学品企业主体责 任，强化废弃危险化学品等危险废物全过程管理。推动涉重金属 企业绿色发展，动态更新全口径涉重金属重点行业企业清单。牵头单位：生态环境分局、应急局责任单位：各乡（镇）办事处10 .依法推进农用地分类管理。结合实际动态调整耕地土壤 环境质量类别清单。运用卫星遥感、“蓝天卫士”视频监管监控 等技术，定期开展严格管控类耕地监管。牵头单位：园林水务局责任单位：财政局、资源规划分局、生态环境分局，各乡（镇） 办事处11 .深入落实耕地土壤污染预警制度。制定
25、年度预警实施方 案，布设预警点位，统筹开展点位布设核查及样品采集检测工作, 做好信息研判，确定预警等级，落实各项处置措施。牵头单位：园林水务局责任单位：生态环境分局，各乡（镇）办事处12 .保障重点建设用地安全利用。生态环境、资源规划部门 加强联动监管，健全管理机制，用途变更为“一住两公”纳入详 细规划和供地管理的地块应在供地（土地划拨、出让）前落实土 壤污染风险管控和修复活动。生态环境部门共享重点建设用地土 壤污染风险管控和修复落实情况，及时上传全国土壤环境管理信 息系统，组织开展安全利用核查核算；资源规划部门及时共享用 途变更为“一住两公”的年度供地计划，并依法督促土地使用权 人、土壤污染
26、责任人或管理单位开展土壤污染状况调查。鼓励采 取“净土收储” “净土供应”或“环境修复+开发建设”等模式。牵头单位：资源规划分局、生态环境分局责任单位：各乡（镇）办事处13 .加强关闭搬迁企业地块风险管控。利用重点行业企业用 地土壤污染状况调查成果和注销、撤销排污许可企业信息，将可 能存在土壤污染风险的关闭搬迁企业地块纳入河南省优先监管 地块清单，有序推进土壤污染状况调查和土壤污染风险评估；有 污染扩散风险的，开展环境监测，全部依法落实风险管控或修复 措施。加强暂不开发利用污染地块风险管控，制定污染地块风险 管控年度计划，落实风险管控措施，利用卫星遥感、无人机、视 频监控等手段开展检查。牵头单
27、位：生态环境分局责任单位：资源规划分局，各乡（镇）办事处14 .有序推进土壤污染风险管控和修复。从严管控农药、化 工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于 拓展生态空间。强化风险管控和修复工程监管，污染土壤转运实 施联单制管理，防止转运非法处置，重视污染地块风险管控和修 复过程中产生的异味等二次污染。牵头单位：生态环境分局责任单位：资源规划分局，各乡（镇）办事处15 .加强土壤污染状况调查监督管理。依法推动责任主体开 展土壤污染状况调查，对已经查明有污染，列入郑州市污染地块 名录的地块，在2023年12月底前完成详细调查及风险评估。以 企业用地调查确定的潜在高风险地块，且用途变
28、更为住宅、公共 管理与公共服务的地块为重点，进行土壤污染状况调查监督检查。 做好过程质量控制，选择布点采样、检测分析中任一环节或全部 环节开展监督检查。规范建设用地土壤污染风险管控和修复从业 单位和个人执业信用管理。牵头单位：生态环境分局、资源规划分局责任单位：各乡（镇）办事处（三）积极推进地下水污染防治16 .持续推进地下水环境状况调查评估。配合郑州市开展地 下水环境状况调查评估，有序开展重点污染源及周边地下水环境 状况调查评估。建立地下水污染防治重点排污单位名录。依据郑 州市地下水污染防治重点区划定方案，落实地下水环境分区管 理、分级防治。牵头单位：生态环境分局责任单位：城管局、资源规划分
29、局，各乡（镇）办事处17 .加强地下水污染风险管控。以“十四五”国家地下水环 境质量考核点位为重点，实施地下水质量达标或保持方案，开展 点位周边污染源排查，建立风险台账，落实水质达标或保持措施。 结合实际，以加油站为重点强化地下水重点污染源风险排查和管 控。牵头单位：生态环境分局责任单位：城管局、资源规划分局，各乡（镇）办事处（四）打好农业农村污染治理标志性战役18 .科学推进农村生活污水治理。积极破除污水治理城乡二 元结构，加快构建政府主导、专业公司建设运维、生态环境部门 环境监管、公众参与的农村生活污水治理体系。坚持因地制宜, 优先整治重点区域，重点推进黄河流域行政村生活污水治理。科 学选
30、择治理模式，审慎建设集中式处理设施，推进污水处理与改 厕有效衔接，鼓励污水资源化利用。开展设施运行情况常态化抽 查排查，加快建立完善运维管护体制机制。对日处理20吨及以 上集中式污水处理设施每年开展不少于2次水质监测。按照郑 州市农村生活污水处理设施运行维护技术指南（试行）郑州 市环境保护委员会办公室关于印发农污处理设施运行维护技术 指南（试行）运维服务机构监督考核办法（试行）（郑环委 办2021） 6号）等要求，对农村生活污水处理设施运行维护进 行年度考核。2023年年底前，全区农村生活污水治理率达到60%o牵头单位：生态环境分局责任单位：经发局、财政局、城管局、园林水务局，各乡（镇） 办事处19 .扎实开展农村黑臭水体整治。以面积较大、群众反映强 烈的水体为重点，持续开展农村黑臭水体排查活动。以控源截污 为根本，优先治理纳入国家、省级监管清单的农村黑臭水体，实 施“拉条挂账、逐一销号”。对已完成整治的黑臭水体进行监测