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1、进一步加强全区教育系统有限空间安全生产监管工作实施方案一、指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“科学发展、 安全发展”的理念，结合武进区工业企业安全生产风险报告及危险 化学品专项治理等工作，全面开展有限空间专项治理，加强教育 系统有限空间作业安全监管，进一步落实学校安全生产责任主体, 严防各类有限空间作业生产安全事故发生。二、工作目标通过开展有限空间专项治理行动，进一步摸清教育行业领域有限空间作业底数和安全监管现状，推动建立健全有限空间管理 和作业审批制度，严格落实有限空间作业管理制度、安全教育培 训、安全警示标志、安全设备设施、作业现场管理、应急预案制 定及演练、发包作业安全
2、管理、台账管理等相关要求，提高作业 人员安全意识，防范和遏制有限空间生产安全事故发生。三、工作内容一）建立健全有限空间作业安全管理制度。存在有限空间作业的学校应建立健全有限空间作业安全管理制度和安全操作规 程。安全管理制度要包括安全责任制度、作业审批制度、作业现 场安全管理制度、相关从业人员安全教育培训制度、应急管理制 度等。在一些具备挂牌上锁条件的有限空间，还应推广挂牌上锁 制度。有限空间作业安全管理制度和操作规程内容既要符合相关 法律法规、规范和标准要求，又要充分结合本单位有限空间作业 的特点和实际情况，确保具备科学性和可操作性。（二）开展有限空间风险辨识管控。学校应根据有限空间定 义,辨
3、识本单位存在的有限空间及其安全风险确定有限空间数量、 位置、名称、主要危险有害因素、可能导致的事故及后果、防护 要求、作业主体等情况，建立有限空间管理台账并及时更新。存 在有限空间作业的学校要完成风险因素辨识并上报区教育局，同 时应在有限空间作业场所或设备设施附近逐个设置清晰、醒目、 规范的安全警示标识，标明主要危险有害因素，警示有限空间风 险。（三）强化有限空间作业方案审批。有关学校应根据本单位 存在的有限空间辨识结果及危险有害因素分析，提出消除、控制 危害的措施，对有限空间作业要编制详细的作业方案。根据作业 方案确定作业现场负责人、监护人员、作业人员，明确其安全职 责。有限空间作业应严格执
4、行审批制度，审批内容应包括是否制 定作业方案、是否配备经过专项安全培训的人员、是否配备满足 作业安全需要的设备设施等。审批负责人应在审批单上签字确认， 未经审批不得擅自开展有限空间作业。有限空间内进行动火作业 的，必须同时办理有限空间作业和动火作业许可证，严禁超过审 批表上填写的作业时间进行作业，有限空间作业审批表应由有限 空间管理单位存档至少一年。（四）加强有限空间作业全程管控。有限空间作业前，作业现场负责人应对实施作业的全体人员进行安全交底，重申作业程 序，并按照防护设备设施配置要求为作业人员配备合格的有毒有 害气体检测装置、通风设备、长管呼吸器、安全绳等防护用品、 设备设施。有限空间作业
5、要严格遵守“先通风、再检测、后作业 的原则。作业过程中，监护人员应在有限空间外全程持续监护, 不得擅离职守，作业人员应正确使用安全防护设备和个体防护用 品，并与监护人员进行有效的信息沟通。有异常情况，应立即中 断作业，撤离有限空间。有限空间作业完成后，作业人员应将全 部设备和工具带离有限空间，清点人员和设备，确保有限空间内 无人员和设备遗留后，关闭进出口，恢复现场环境后安全撤离作 业现场。（五）严格执行有限空间外包管理。发包单位应对发包的有 限空间作业负主体责任，并对承包单位有限空间相应资质和安全 生产条件进行审查，审核承包单位安全生产责任制、安全生产规 章制度、安全操作规程、安全防护设备、应
6、急救援装备、人员资 质和应急处置能力等方面要求。发包单位应与承包单位签订安全 生产管理协议，明确双方的安全管理职责，或在合同中明确约定 各自的安全生产管理职责。对同一区域作业的承包单位，发包单 位还应进行统一协调、管理，定期开展安全检查，发现安全问题 的，应当及时督促整改。承包单位对其承包的有限空间作业安全 承担直接责任，应严格按照有限空间作业安全要求开展作业。四、方法步骤（-）单位自查自改阶段（4月底前卜全区教育系统各学校、 各单位要全面深入分析本单位有限空间作业安全生产形势，进一 步深入开展有限空间辨识排查工作，按照有关法律法规及相关标 准要求，对照有限空间定义认真全面辨识本单位的有限空间
7、，建 立基础台账，将有限空间基本信息如实、全面、准确进行登记， 列入单位风险管控内容。对排查出的隐患，切实做到整改措施、 责任、资金、时限和预案“五到位”，限期整改到位消除隐患。（二）专项执法检查阶段（10月底前卜区教育局将加大督 查检查力度，重点检查学校对有限空间是否清楚，安全制度是否 健全，安全警示标志是否设置，作业审批制度是否落实，安全防 范措施是否可靠，应急管理是否到位。对检查中发现的隐患要责 令立即整改，涉及违法行为的，要依法作出处理。对存在重大事 故隐患的，应当责令立即或者限期整改，重大事故隐患排除前或 排除过程中无法保证安全的，应当责令暂时停止作业，撤出作业 人员；重大事故隐患排
8、除后，经审查同意，方可恢复作业。（三）加强安全教育培训。存在有限空间的学校要主动协调 当地政府，学校主要负责人、安全生产管理人员要经常性地参加 当地政府组织的有限空间专项培训。同时，各校要开展内部安全 培训和事故警示教育，切实使员工掌握有限空间作业风险和规范 作业要求，尤其是严禁盲目施救，有效提升安全管理人员有限空 间作业管理水平。培训内容应包括有限空间作业的危险有害因素 和安全防护措施、有限空间作业安全操作规程、监测仪器及劳动 防护用品正确使用、紧急情况下应急处置措施、有限空间作业审 批制度等相关内容。安全培训应当有专门记录，并由参加培训人 贝 O五、工作要求（-）加强组织领导。各校、各单位
9、要充分认识有限空间作 业安全监管工作的重要性，要落实专人负责此项工作，制定工作 方案，采取有效措施，确保专项治理工作的有序推进。学校主要 负责人要认真组织开展自查自纠工作，全面提高依法依规生产经 营水平。（二）坚持统筹兼顾。全区学校要把有限空间作业安全监管 工作与安全生产风险辨识报告工作相结合；与危险化学品使用专 项治理工作相结合；与严格日常安全常规工作相结合；与建立安 全管理长效机制、创新安全管理体制机制相结合。规范有限空间 作业行为，全面提升现场安全管理水平。（三）加强宣教培训。各校、各单位要认真组织开展有限空 间作业安全培训工作，全面提升从业人员安全意识和能力。要坚 持实事求是、求真务实
10、的态度，坚决防止形式主义、走过场等现 象，扎实抓好工作推进，着力提升企业防范各类安全事故的能力。（四）及时报送工作信息。存在如冷库、化粪池、窖井及下水道等有限空间的学校要严格按照通知要求，研究制定实施方案 和相关制度于5月10日前报区教育局，并在专项治理工作中及时 报送有关工作信息和资料。邮箱：wjxyaq,com。附件：工贸企业有限空间作业安全生产执法检查重点事项表工贸企业有限空间作业安全生产执法检查重点事项表序号违法行为描述执法依据方式方法处罚依据检查情况企业自查情况1未按照规定制 定有限空间作 业方案或者方 案未经审批擅 自作业【法规】工贸企业有限空间 作业安全管理与监督暂行 规超（原国
11、家安监总局59 号令）第五条存在有限空 间作业的工贸企业应当 建立下列安全生产制度 和规程：（二有限空间作业审 批制度；第八条工贸企业实 施有限空间作业前，应当对作 业环境进行评估，分析存在的 危险有害因素，提出消除、控 制危害的措施，制定有限空间 作业方案，并经本企业安全 生产管理人员审核，负责 人批准。1 .查阅资料：企业以往的有限空间 作业审批记录是否载 明危险有害因素分析 结果、采取的通风、 防护、隔断和检测措 施；是否明确配备的 照明设施和应急器材 ;是否指定现场监护 ;是否有对作业人员 进行安全交底确认。2 .现场检查：随机询问有限空间作 业审批责任人和1-2 名作业相关人员，了解
12、 他们对作业方案制定 和审批制度落实情况O【法规】工贸企业有限 空间作业安全管理 与监督暂行规定（原 国家安监总局59号令） 第三十条工贸企业 有下列情形之一的， 由县级以上安全生产 监督管理部门责令限 期改正，可以处3万元以 下的罚款，对其直接负责 的主管人员和其他直 接责任人员处1万元以下 的罚款：（二）未按照本 规定对有限空间作 业制定作业方案或 者方案未经审批擅自 作业的；序号违法行为描述执法依据方式方法处罚依据检查情况企业自查情况2未在有限空间 作业场所设置 明显的安全警 不标志【法规】工贸企业有限空间 作业安全管理与监督暂行 规电（原国家安监总局59号 令）第七条工贸企业应当对 本
13、企业的有限空间进行辨 识，确定有限空间的数量、位 置以及危险有害因素等基本情沂 ,建立有限空间管理台账，并及 时更新。第十九条工贸企业有 限空间作业还应当符合下 列要求：（二设置明显的安全 警示标志和警示说明；1 .查阅资料：企业是否对有限空间进 行辨识并建立管理台帐O2 .现场检查：抽查企业管理台帐中的 有限空间作业场所是否 存在应当设置而未设置 安全警示标志情况。【法规】工贸企业有限 空间作业安全管理与 监督暂行规定（原国家 安监总局59号令）第二 十八条工贸企业有下 列行为之一的，由县级以 上安全生产监督管理 部门责令限期改正，可以 处5万元以下的罚款；逾期未 改正的，处5万元以上 20
14、万元以下的罚款，其直 接负责的主管人员和 其他直接责任人员处1万 元以上2万元以下的罚款； 情节严重的，责令停产停业 整顿：（一）未在有限空 间作业场所设置明显 的安全警示标志的；序号违法行为描述执法依据方式方法处罚依据检查情况企业自查情况3未向作业人员 提供符合国家 标准或者行业 标准的安全帽、 全身式安全带、 三脚架、安全 绳，以及与作业 环境危险有害 因素相适应的 检测报警仪器、 正压式呼吸器 等劳动防护用口 口口【法规】工贸企业有限空 间作业安全管理与监督暂 行规定（原国家安监总局 59号令）第十八条工贸 企业应当根据有限空间存 在危险有害因素的种类和 危害程度，为作业人员提供 符合国
15、家标准或者行业标 准规定的劳动防护用品，并 教育监督作业人员正确佩戴 与使用。现场检查：企业是否配备安全帽、 全身式安全带、三脚架、 安全绳，以及与作业环 境危险有害因素相适应 的检测报警仪器、正压 式呼吸器等劳动防护用 品，并能够正常使用。【法规】工贸企业有限 空间作业安全管理与监 督暂行规定（原国家安 监总局59号令）第二十 八条工贸企业有下列 行为之一的，由县级以上 安全生产监督管理部门 责令限期改正，可以处5 万元以下的罚款；逾期未 改正的，处5万元以上20 万元以下的罚款，其直接 负责的主管人员和其他 直接责任人员处1万元以 2万元以下的罚款；情 节严重的，责令停产停业 整顿：（二）
16、未按照本规 定为作业人员提供符合 国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；序号违法行为描述执法依据方式方法处罚依据检查情况企业自查情况4未对承包单 位的有限空 间作业统一协 调、管理【法律】安全生产法第四 十六条生产经营项目、 场所发包或者出租给其他 单位的，生产经营单位应当 与承包单位、承租单位签订专 门的安全生产管理协议，或者 在承包合同、租赁合同中约定 各自的安全生产管 理职责；生产经营单位对承 包单位、承租单位的安全生 产工作统一协调、管理，定 期进行安全检查，发现安全 问题的，应当及时督促整 改。查阅资料：企业是否对承包单位的 有限空间作业进行审批O【法律】安全生产法 第一百条生产经营单 位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产 管理协议或者未在承包 合同、租赁合同中明确各 自的安全生产管理职责， 或者未对承包单位、承租 单位的安全生产统一协 调、管理的，责令限期改 正，可以处五万元以下的 罚款，对其直接负责的主 管人员和其他直接责任 人员可以处一万元以下 的罚款；逾期未改正的， 责令停产停业整顿。