四川省环境风险源企业环境应急救援预案编制指南.docx

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1、四川省环境风险源企业环境应急预案编制指南针对当前环境风险源企业环境应急预案普遍存在质量偏低 的现状，为进一步规范其环境应急预案的编制工作，切实增 强预案的针对性和可操作性，特制定本指南。1 .合用范本指南合用于全省范围内石油加工炼焦业、化学原料及化学 制品创造业、医药创造业等行业企业环境应急预案的编制， 其他环境风险单位的预案编制可参照本指南执行。本指南不合用于存在生物安全事故和辐射安全事故风险的 单位。2 .编制依据根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突 发事件应对法、突发环境事件应急预案管理暂行办法 及相关法律法规、规范性法律文件和相关标准、技术规范等, 制定本指南。3 .术语和定

2、义下列术语和定义合用于本指南。(6)企业危(wei )险物质和危(wei)险废物运输(输 送)路线中的环境 保护目标说明。(7)企业周边其他环境敏感区情况及位置说明。(8)如调查范围小于突发环境事件可能波及的范围，应当 扩大范围，重新调查。5. 2. 4预案关系分析明确本应急预案与企业内、外部其他应急预案的关系，并辅 相应关系图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。5. 3环境风险分析(1)环境风险源与环境风险评价阐述企业单位的环境风险源识别、重大危(wei)险源辨识 及环境风 险评价内容中可能影响的环境敏感点范围、环境 保护目标分 布等内容。此部份内容可参照环评报告相关内 容。(2)潜在环

3、境风险分析说明企业在生产、储存、运输等环节可能发生的泄漏、火灾、 爆炸等潜在环境风险类型和程度，可以结合同类企业已发生 过的事故类型、程度进行说明。基本方法可参照建设项目 环境风险评价技术导则。说明自然灾害（高温、寒冷、暴雨、雷击、地震）可能引 起的环境风险类型程度；应详细说明（或者列表说明）厂 区内可 能发生重大事故的位置、危（wei）险物质名称等。（3）企业应急能力评估包括现有事故防范措施分析、应急装备能力评估、综合应急 能力评估等内容。5. 4应急组织机构及职责5. 4.1组织体系依据企业的规模大小和突发环境事件危害程度的级别，设置 分级应急救援的组织机构。企业应当成立应急救援指挥部，

4、依据自身情况，成立一级应急救援指挥机构，车间可成立二 级应急救援指挥机构，生产工段可成立三级应急救援指挥机 构。对于环境风险较大的企业，可将外部环境应急专家组纳 入企业应急组织体系内，并建立联系。应当以组织结构图的 形式将构成单位或者人员表示出来。5. 4. 2指挥机构组成及职责 5. 4. 2.1指挥机构组成 明确由企业主要负责人担任指挥部总指挥，环保、安全、设 备等部门组成指挥部成员单位；车间应急救援指挥机构由车 间负责人、工艺技术人员、环保安全管理人员和其他相关人 员组成；生产工段应急救援指挥机构由工段负责人、工艺技 术人员、环保安全管理人员和其他相关人员组成。应急救援指挥机构根据事件类

5、型和应急工作需要，可以设置 相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作职责。5. 4. 2. 2指挥机构的主要职责(1)贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安 全的方针、政策及规定；(2)组织制定环境应急预案；(3)组建突发环境事件应急救援队伍；(4)负责预案和安全、消防等其他专业预案、上级预案及 其他预案的衔接及联动；(5)负责应急防范设施(备)(如堵漏器材、环境应急池、 应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等)的 建设；以及应急救援物资，特殊是处理泄漏物、消解和吸收 污染物的化学品物资(如活性炭、木屑和石灰等)的储备；(6)检查突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备

6、工作，催促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、 滴、漏；(7)负责组织预案的审批与更新(企业应急指挥部负责审 定企业内部各级应急预案)；(8)负责组织预案评估；(9)批准预案的启动与终止；(10)确定现场指挥人员；(11)协调事件现场有关工作；(12)负责应急队伍的调动和资源配置；(13)负责突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通 报工作；(14)负责应急状态下请求外部救援力量的决策；(15)接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件 的处理；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教 训总结；(16)负责保护事件现场及相关数据;(17)有计划地组织实施突发环境事件应急救援的

7、培训，根 据预案进行演练，向周边企业、社区(或者村落)提供本单 位有关危(wei)险物质特性、救援知识等宣传材料。在明确企业应急救援指挥机构职责的基础上，应进一步明确 总指挥、副总指挥及各成员的具体职责。5. 5预防与预警5. 5.1预防及措施(1)环境风险源监控明确厂区内监控设备设施、监控内容、监控人员、物资配备 等内容。(2)预防措施明确厂区内生产、储存、运输、管理及操作、职业卫生等环 节风险预防措施内容。5. 5. 2预警及措施明确事件预警的条件、方式、方法以及进入预警状态后企业 各部门，以及报请政府相关部门应当采取的措施等。5. 6应急响应与措施5. 6.1响应分级针对突发环境事件严重

8、性、紧急程度、危害程度、影响范围、 企业单位内部（生产工段、车间、企业）控制事态的能力以 及需要调动的应急资源，将企业单位突发环境事件分为不同 的等级。根据事件等级分别制定不同级别的应急预案（如生 产工段、车间、企业应急预案），上一级预案的编制应以下 一级预案为基础，超出企业应急处置能力时，应及时请求上 一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。按照分级响应 的原则，明确应急响应级别，确定不同级别的现场负责人， 指挥调度应急救援工作和开展事件应急响应。5. 6. 2应急程序根据不同响应级别，分级阐述应急程序。给出应急响应程序 示意图。5. 6. 3应急措施在环境应急专家组未抵达现场前，企业自身救

9、援队伍和当地 其他应急救援队伍应做好如下应急工作；待应急专家抵达后, 根据专家指导意见进行处理。5. 6. 3.1突发环境事件厂区内现场应急措施（1）明切当断污染源的基本方案;(2)明确防止污染物向外部扩散的设施、措施及启动程序； 特殊是为防止消防废水和事故废水进入外环境而设立的环 境应急池的启用程序，包括污水排放口和雨(清)水排放口 的应急阀门开合和应急排污泵启动的相应程序；(3)明确减少与处置污染物的措施；(4)明确事件处理过程中产生的次生衍生污染(如消防水、 事故废水、固态液态废物、危(wei)险废物等)的处理措 施；(5)应急过程中使用的药剂及工具(可获得性说明)；(6)应急过程中采用

10、的工程技术说明；(7)应急过程中，在生产环节所采用的应急方案及操作程 序；工艺流程中可能浮现问题的解决方案；事件发生时紧急 停车停产的基本程序；控险、排险、堵漏、输转的基本方法；(8)污染管理设施的应急措施；(9)危(wei)险区、安全区的设定和隔离；事件现场隔 离区的划 定方式；事件现场隔离方法；(10)明确事件现场人员清点、撤离的方式及安置地点；(11)明确应急人员进入、撤离事件现场的条件和方法； (12)明确人员的救援方式及安全保护措施;(13)明确应急救援队伍的调度及物资保障供应程序。5. 6. 3. 2突发环境事件厂区外应急措施(1)废水或者泄漏物流出厂外的应急措施明确厂区内事故废水

11、三级(车间级、厂区级、流域级)拦 截措施，说明三级拦截措施的可靠性。对于直排入地表水体的企业，根据直排入地表水体的功能、 规模、流量等情况，明确事故废水或者废液流出厂外后进行 设 坝拦截的可能性；如果可以进行拦截，明确可以设置拦截 的 地点、拦截后的污水处理方法和措施等。如果不可以进行 拦 截，根据应急专家、环保等部门意见进行处置，明确可能 的应急措施(如其他企业污染物限排、停排、调水、污染水 体疏导、自来水厂的应急措施等)；对于通过园区污水管网排入园区污水处理厂的企业，明确 事故状态下废水或者废液出厂的可能性；若有可能排出厂外, 应明确位置、处理措施。若事故废水或者废液通过管网进入 园区污水

12、处理厂，应及时通知园区污水处理厂采取相应措 施。(2)大气污染事件应急措施根据风险评价内容及污染物泄漏预测结果，结合泄漏物质 的挥发性、毒性、当时的天气情况(风向、风速等)，明确 可能受影响区域和最短响应时间；明确可能受影响区域单位、社区人员疏散基本保护措施和 防护方法。明确可能受影响区域单位、社区人员疏散的方式、方法、 地点；明确周边道路隔离或者交通疏导方案；明确周围紧急救援站和有毒气体防护站的情况。5. 6. 3. 4受伤人员现场救护、救治与医院救治企业应结合自身条件，依据事件类型、级别及附近疾病控制 与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处 置方案，应包括以下内容：(1)明确

13、现场救护程序、现场急救站位置。(2)明确不同类型伤员(如烧伤、中毒)现场救护方法；(3)根据企业内部或者附近急救中心、医院、疾控中心情况, 明确不同类型伤员(如烧伤、中毒)转运救治方案。列表给 出企业内部或者附近急救中心、医院、疾控中心等急救资源 联系方式、位置、距离等内容。5. 6. 4应急监测发生突发环境事件时，当地环境应急监测部门或者企业内部 环境应急监测组应迅速组织监测人员赶赴事件现场，根据 实际 情况，迅速确定监测方案(包括废水和废气监测布点、 频次、项目和方法等)，及时开展应急监测工作，在尽可 能短的时间内，用小型、便携仪器对污染物种类、浓度、 污染范围及 可能的危害做出判断，以便

14、对事件及时、正确 进行处理。企业单位应根据事件发生时可能产生的污染物种类和性质， 配置(或者依托其他单位配置)必要的监测设备、器材和环 境监测人员。(1)明确应急监测方案；(2)明确主要污染物现场及实验室应急监测方法和标准；(3)明确现场监测与实验室监测采用的仪器、药剂等；(4)明确可能受影响区域的监测布点和频次；(5)明确根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污 染扩散范围进行预测的方法，适时调整监测方案；指危（wei）险化学品名录和剧毒化学品名录中的 物质和易燃易爆物品。3.2危（wei）险废物指列入国家危（wei）险废物名录或者根据危（wei） 险废物鉴别标准和 危（wei）险废物鉴别

15、技术规范 （HJ/T298）认定的具有危（wei）险特性的固体废物。3. 3环境风险源指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、使用、 运输危（wei）险物质或者产生、采集、利用、处置危（ wei）险废物的场所、设备和装置。3. 4环境敏感区根据建设项目环境影响评价分类管理名录规定，指依法 设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类 污染因子或者生态影响因子特殊敏感的区域。3.5环境保护目标指在突发环境事件应急应对中，企业周边需要保护的环境敏 感区域中可能受到影响的对象。3. 6环境事件(6)明确监测人员的安全防护措施；(7)明确内部、外部应急监测分工；(8)明确应急监测仪器、

16、防护器材、耗材、试剂等日常管 理要求。5. 6. 5信息报告突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。应明确以下内容：(1)内部报告程序明确企业内部报告程序和人员，主要包括：24小时应急值守电话、事件信息接收、报告和通报程序。(2)信息上报当事件已经或者可能对外环境造成影响时，明确向上级主管部 门和地方人民政府报告事件信息的流程、内容和时限。(3)信息通报明确向可能受影响的区域通报事件信息的方式、程序、内容。(4)事件报告内容 事件信息报告至少应包括事件发生的时间、地点、类型和排 放污染物的种类、数量、直接经济损失、已采取的应急措施， 已污染的范围，潜在的危害程度，转化

17、方式及趋向，可能受 影响区域及采取的措施建议等。(5)以表格形式列出上述被报告人及相关部门、单位的联 系方式。5. 6. 6应急终止(1)明确应急终止的条件。事件现场得以控制，环境符合 有关标准，导致次生衍生事件隐患消除后，经事件现场应急 指挥机构批准后，现场应急结束；(2)明确应急终止的程序和措施；(3)明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估 工作的方案。5. 7后期处置应明确以下内容：(1)受灾人员的安置及损失赔偿。(2)组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估，提出生态补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。企 业应根据专家建议，对生态环境进行恢复。(3)应急过程评价。(4

18、)事件原因、损失调查与责任认定；(5)提出事件应急救援工作总结报告；(6)环境应急预案的修订；(7)维护、保养、增补应急物资及仪器设备。5. 8应急培训和演练5. 8.1培训依据对本企业员工、周边企业、社区和村落人员情况的分析 结果，制定培训计划，明确各类人员培训内容方法、时间地 点和频次等。必要时可以礼聘外部人员(如消防专家)进行 培训。主要包括：(1)应急救援人员的专业培训内容和方法；(2)应急指挥人员、监测人员、运输司机等特殊培训的内 容和方法；(3)员工环境应急基本知识培训的内容和方法；(4)外部公众(周边企业、社区、人口聚居区等)环境应 急基本知识宣传的内容和培训方法；(5)应急培训

19、内容、方式、记录、考核表。5. 8. 2演练明确企业单位根据环境应急预案进行演练的内容、范围和频次等内容。(1)演练准备内容；(2)演练方式、范围与频次；(3)演练实施过程纪录；(4)应急演练的评价、总结与追踪。5.9奖惩明确突发环境事件应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。5. 10保障措施5.1. .1通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或者人员通信联系方式，并提 供 备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期 间信息通畅。5.10. 2应急队伍保障明确各类应急队伍的组成，包括专业应急队伍、兼职应急队 伍及志愿者等社会团体的组织与保障方案。5.11. 3应急物资装备保障明确应急

20、救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性 能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。5.12. 4经费保障明确应急专项经费（如培训、演练经费，应急物资购置、维 护费用和事件处置费用等）来源、使用范围、数量和监督管 理措施，保障应急状态时单位应急经费的及时到位。5.13. 5其它保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施，如： 交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障 等。5.14. 案的修订、评估和备案应当明确预案的修订条件、评估方式方法、备案部门与时限 等要求。5. 12预案的实施和生效时间列出预案实施和生效的具体时间；预案更新的发布与通知， 抄送的部门、园区、企业

21、等。6. 13附件(1)环境风险评价文件(包括环境风险源分析评价过程、突发环境事件的危害性定量分析)；(2)危(wei)险废物登记文件及委托处理合同；(3)区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图；(4)重大环境风险源、应急设施(备)、应急物资储备及 分布一览表；雨水、清净下水和污水采集管网、污水处理设 施平面布置图；事故废水处理流程图。(5)企业周边区域道路交通图、疏散路线、交通管制示意 图。(6)内部应急人员的职责、姓名、电话清单;(7)外部(政府有关部门、园区、救援单位、专家、环境 保护目标等)联系单位、人员、电话；企业突发环境事件报 告单。(8)各种制度、程序、方案等;(9)其他。7

22、. 格式和要求6. 1格式 6.1.1封面预案封面主要包括预案编号、预案版本号、企业名称、预案 名称、编制单位名称、颁布日期等内容。6.1. 2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。6.1.3 目录6.1.4 预案内容6.1. 5附则包括名词与术语定义、预案的管理和更新以及预案的实施日 期。附图附件 6. 2基本要求(1)使用A4白色复印纸或者胶版纸；(2)正文使用4号仿宋字体，单倍行距;(3)电子文档及打印文本。指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以 及由于意外因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因导致 环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社 会财富

23、受到损失，造成不良社会影响的事件。3. 7次生衍生环境事件某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引起的环境事 件。3. 8突发环境事件指蓦地发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损 失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重 大威胁和伤害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。3.9分类指根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，对不同环境 事件划分的类别。3. 10分级指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对不同 环境事件划分的级别。3.11环境应急预案 针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展环境应 急行动而预先制定的行动方案。3. 12应急救援指突发环境事件

24、发生时，采取的消除、减少事件危害和防止 事件恶化，最大限度降低事件损失的措施。3. 13应急监测指在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范 围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。3. 14恢复指在突发环境事件的影响得到初步控制后，为使生产、生活 和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或者行动。4. 15应急演练为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能 力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种摹拟应急响 应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单 项演练、综合演练和联合演练。4.预案编制程序4.1 预案编制基本要求 环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环

25、境应急预案和 现场处置预案，预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他 应急预案相互衔接。综合环境应急预案应当包括本指南中的全部内容。专项环境 应急预案应当包括环境风险分析、应急组织机构与职责、预 防预警、应急相应和应急保障等内容。现场处置预案应当包 括环境风险分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应 急处置要点和注意事项等内容。预案应当充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件, 能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。4. 2成立预案编制组成立由企业主要负责人为组长的预案编制工作组，明确编制 任务、职责分工和工作计划。工作组至少应当由企业生产技 术、安全环保人员和有关专家组成。企业

26、可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。4. 3调查和资料采集包括厂区内现场调查、厂外环境调查和资料采集等内容。4. 4预案编制 在现场调查和资料采集的基础上，通过风险分析和应急能力 评估，针对可能发生的环境事件的类型和影响范围，编制应 急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、 物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。应 急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主 管单位以及相关部门、单位的预案相衔接。4. 5预案的评估、发布与更新预案编制完成后，应当按照突发环境事件应急预案暂行办 法和河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南有 关要求、程序进行评估。预

27、案经评估完善后，由单位主要负 责人签署发布，明确实施时间、抄送相关单位，并按规定报 环境保护主管部门备案。企业单位应当根据自身内部因素（如企业改、扩建项目等情 况）和外部环境的变化及时更新预案，并重新进行评估、备 案等。5. 6预案的实施预案批准发布后，企业组织落实预案中的各项工作，进一步 明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培 训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。5.预案主要内容6. 1总则编制目的简述预案编制的目的。5.1. 2编制依据预案编制所依据的法律法规和规章、有关行业管理规定、技 术规范和标准等。合用范围说明预案合用的范围，以及突发环境事件的类型、级别。5

28、.1. 4工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。5. 2基本情况调查5. 2.1企业基本情况及厂区布置(1)企业简介主要包括企业名称、法定代表人、法人代码、详细地址、邮 政编码、经济性质隶属关系、从业人数、地理位置(经纬度)、地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地、凹地、河流的岸边 等）、交通图、疏散路线图及其他情况说明。（2）企业总平面布置5. 2. 2企业生产现状（1）企业主、副产品及生产过程中产生的中间体名称及日 产量，主要生产原辅材料、燃料名称及日消耗量、最大容量、 贮存量和加工量，以及危（wei）险物质的明细表等。（2）企业生产工艺流程简介，主要生产装置说明，危（

29、wei）险物 质储存方式（槽、罐、池、坑、直接堆放等）, 生产装置及储存设备平面布置图，雨、清、污水采集、排 放管网图，应 急设施（备）平面布置图等。（3）企业排放污染物的名称、日排放量，污染管理设施去 除量及处理后废物产量，污染管理工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，其他环境保护措施等。（4）企业危（wei）险废物的产生量，储存、转移、处置情 况，危 险废物的委托处理手续情况（危（wei）险废物处置单 位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置、处理 的设计规范和防范 环境风险情况等）。（5）企业危（wei）险物质及危（wei）险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线，“

30、跑、 冒、滴、漏”的防护措施、处置方式。（6）企业危（wei）险固废场的储存量，三防措施情况。5. 2. 3企业周边环境状况及环境保护目标（1）企业周边5公里范围内人口集中居住区（居民点、社 区、自然村等）和社会关注区（学校、医院、机关等）的名 称、联系方式、人数；周边企业、重要基础设施、道路等基 本情况；给出上述环境敏感点与企业的距离和方位图。（2）企业产生污水排放去向，接纳水体（包括支流和干流） 情况及执行的环境标准，区域地下水执行的环境标准。（3）企业下游水体河流、水库名称、所属水系、功能区及 饮用水源保护区情况，下风向空气质量功能区说明，区域空 气执行的环境标准。（4）企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系 方式，取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等； 地下水取水情况、服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。（5）企业周边区域道路情况及距离，交通干线流量等。