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1、为深入学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神，认 真落实关于整治突出毒品问题的实施意见要求，全力做好党的二 十大安保维稳工作，打赢整治突出毒品问题三年行动收官之战，根据 省禁毒委关于印发2022年禁毒攻坚年行动总体方案的通知（xx 2022） x号）、xx禁毒委xx市2022年禁毒攻坚年行动实施方案 （xx2022） x号）和xx市禁毒委xx市2022年禁毒攻坚年行动实 施方案（XX2022X号）部署要求，结合我镇实际，制定本实施 方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习 近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神，紧紧围绕做好党的二十大 安保维稳工作主线，
2、把整治突出毒品问题作为社会治理和平安、法治、 精神文明建设的重要任务，进一步完善毒品治理工作体系，压实工作 责任，广泛发动群众，大力整治突出毒品问题，坚决防控化解涉毒风 险，推进全镇禁毒工作高质量发展。二、任务目标通过开展禁毒攻坚年行动，以“应检尽检”“应收尽收”“应打 尽打”“应帮尽帮”等专项工作为抓手，全力推动禁毒工作各项措施 得到有效落实，进一步夯实禁毒工作基础，有力维护社会治安大局稳 定，实现全镇受毒品危害严重地区地位明显扭转、吸毒人员新增速度 明显减缓、吸毒人员戒断巩固率明显提高、毒品社会危害程度明显减XX镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案为切实做好我镇2022年秸秆禁烧和综合利
3、用工作，结合我镇实际, 制定本方案。一、指导思想按照“党委领导、政府负责、疏堵结合、属地管理、源头控制” 的原则，继续实施农作物秸秆全年、全时段、全镇域“全面禁烧、全 面转化利用“，在坚持农作物秸秆精准还田的同时，深入推进秸秆收 储和综合利用，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式，推动形成 布局合理、产业链完整的秸秆综合利用产业化格局，确保实现全年、 全镇域、全时段农作物秸秆焚烧零火点、综合利用率不低于95%的 目标，其中产业化利用量占农作物秸秆利用总量比例达到48%以上， 能源化和原料化利用量占农作物秸秆利用总量比例达到40%以上。二、重点工作（一）强化秸秆综合利用农作物秸秆是重要的可再生资
4、源，要加大秸秆综合利用力度。各 村（居）科学制定秸秆综合利用计划，积极拓宽秸秆“五化”综合利 用途径，鼓励、支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大 户等开展秸秆收储利用，形成各具特色的利用格局。同时落实县级财 政奖补政策。（二）切实抓好秸秆还田不能进行“五化”利用秸秆必须全量还田。在保护土壤的同时， 要紧盯下茬农作物品种、种植特点，科学确定机械化粉碎还田、深翻 深耕轮作等方式，围绕秸秆就地还田、粉碎还田等模式，严格要求机 械作业时落实割茬限高（不高于10厘米）和切茬限长（不长于10厘 米），提升耕地质量，保护土壤生态平衡。三、保障措施（一）强化组织保障镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领
5、导小组，各村（居）要及 时成立组织，健全目标责任，制定严格奖惩措施，强化责任落实，确 保禁烧工作任务圆满完成。（二）责任明确到位严格实行镇、村（居）、组、户四级包保责任制，镇干部包到村 （居），村（居）干部包到村民组，组干部包到农户（地块）。各村 （居）要按照“网格化”管理要求，层层落实包保责任制，逐人列表 登记，具体到户、到地亩，做到组织、人员、责任、措施、保障“五 到位”。（三）加大动员宣传力度（1）营造宣传氛围。在镇召开座谈会、动员会的基础上，各村也 要开好多层次的会议，让群众明白理解禁烧工作，并通过发放明白纸、 告知书，通过宣传车、微信、短信、广播不间断宣传，让群众能时刻 听到秸秆禁烧
6、要求，看到禁烧条幅，明白禁烧内容。同时中小学要上 好一堂禁烧环保课，对学生进行环保教育，通过小手拉大手活动，带 动其家长加入到秸秆禁烧和综合利用工作中来。（2）具体工作。1.开好广播会，做好宣传。我镇从5月20日起 至2022年禁烧工作结束，镇政府和各村每天都要召开广播会、播放 秸秆禁烧录音。一方面向群众宣传秸秆禁烧和综合利用的意义和有关 政策，同时也通报每天各村秸秆禁烧工作开展情况、落实情况，表扬 先进，鞭策后进。2.印发致广大农民朋友的一封信发到每户群众 手中，做到每户一份，每户培养一个秸秆禁烧明白人。3.村组干部签 订禁烧承诺书，明确范围、职责。（3）为不能返乡及困难户排忧解难。切实做好
7、因为疫情而不能返 乡及困难户的抢收抢种和秸秆禁烧综合利用工作。对收割、播种有困 难的群众要主动帮助，力所能及地解决他们的生产生活问题，让他们 感受到政府的关心，让他们感受到收割、播种、秸秆处置都不愁。（四）严打“第一把火”依据有关法律法规和安徽省大气污染防治条例规定，对不听 劝阻、不服从管理的，一律处以500元以上2000元以下罚款；对蓄 意焚烧、恶意纵火、造成严重后果的，依法予以行政拘留；情节严重 的，移交司法机关依法追究刑事责任，同时按照包保责任制要求，严 厉追究相关责任人责任；尤其对在午收、秋收禁烧重点时间段燃放“第 一把火”的，公安、生态环境等部门要重拳出击，快速调查取证、实 施严厉打
8、击，依照有关法律法规，依法给予拘留、罚款处理，全力形 成禁烧秸秆的高压态势。（五）实行禁烧保证金制度镇党委、政府主要负责人，派出所所长、指导员，每人缴纳8000 元保证金至县财政专户，由县财政兑现奖惩。包村班子成员、副科级 干部每人缴纳5000元保证金，一般包村干部每人缴纳2000元保证金, 镇督查组人员（除包村的除外）每人缴纳1000元保证金；各行政村 支部书记每人缴纳2000元保证金，村支“两委”成员每人缴纳1000 元保证金；组干部保证金缴纳由村（居）委会管理。禁烧保证金实行 “押一返一”的政策，对没有出现火点的责任人及完成包保任务的责 任人，在完成“两个全面”目标要求后，全额退还保证金
9、并按缴纳金 额进行奖励；组干部保证金由所在村（居）兑现奖惩。（六）全面做好困难户帮扶各村（居）要将禁烧工作与乡村振兴工作深度结合，一是全面走 村入户，坚决做到每一位禁烧包保干部同时又是扶贫帮扶干部，在走 村入户宣传秸秆禁烧政策的同时积极开展精准扶贫各项工作，发动困 难户主动参与秸秆禁烧工作，增强困难户内生动力。二是为有劳动能 力的困难户提供巡逻、值守等禁烧辅助性公益岗位，工资标准参照人 社部门公益性岗位标准执行。三是做好免费收割帮扶，减少困难户开 支。各村（居）要全面摸排，结合实际，对存在收割困难的户，在午 收、秋收期间，为困难户免除收割费用，帮助困难户增加收入、减少 开支。（七）严格督查考核
10、一是对各村（居）秸秆禁烧工作进行考核。对出现卫星遥感监测通报火点或被督查巡查发现火点和成片焚烧黑斑的，按比例扣除奖补 资金，没收保证金并追究相关人员责任。凡因焚烧秸秆造成被市县政 府通报、约谈、取消农业项目或限批等后果的，对相关村(居)负责 同志和分管负责同志进行问责。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人 员伤亡、财产损失等严重后果的，将依法依纪追究当事人和相关责任 人的责任。二是落实禁烧地亩奖补资金考核制度。对实现“两个全面”“零火点”工作目标的村(居)，全额拨付奖补资金；凡被卫星遥感 监测通报火点的，按比例扣除相应奖补资金。凡种粮大户焚烧秸秆的, 取消市县两级土地流转奖补资金。建立农机包保责任
11、制度，严格要求 农机手作业时留茬高度、切茬长度一律不超过10厘米，凡农机手不 严格执行还田技术路线规程、留茬切茬不符合规定的，一次发现予以 罚款，二次发现，取消作业资格，追回购机补贴，农户有权拒付作业 费。(1)成立督查组镇成立2个督查组，全镇境内、全时段、全过程、无缝隙督查， 组长分别由XXX、XX担任。(2)督查时间午季：2022年5月20日一2022年7月20日秋季：2022年9月20日2022年12月20日(3)督查内容各村和各单位组织成立情况，人员到岗到位情况，分片包保(包 户、包地块)情况，资金物资准备情况，农机手培训、调配、管理到 位情况，巡查是否到位、应急小分队情况、宣传情况、
12、明白纸和承诺 书签订情况、收割情况、农机调度情况、夏种情况、秸秆禁烧和综合 利用情况等。出现火点是否第一时间发现，第一时间赶赴现场组织人 员扑灭。在关键时期，将不间断开展夜间督查、巡查。（4）建立日报制度在禁烧期间（午季：2022年5月20日一2022年7月20日；秋季： 2022年9月20日一2022年12月20日）实行日报制度。各村（居） 委会要明确一名信息联络员负责与禁烧办公室保持日常联系和信息 互通，每天下午4点前把当日收种进度和秸秆禁烧利用情况汇总上报 镇禁烧办。如遇紧急情况，立即报送。各村（居）要按照全年禁烧秸秆的要求，将秸秆禁烧工作常态化， 落实全年、全镇域、全时段禁止一切露天焚
13、烧工作要求，对秸秆未及 时粉碎或离田的，要迅速组织人员清运秸秆，做到“四离一集中“（秸 秆离田、离路、离河、离林和集中堆放）。对作为饲料化、燃料化利 用的秸秆，要引导农户做好收集和堆放。轻、群众安全感和满意度明显提升，推动禁毒工作从“整治突出毒品 问题”向“创建禁毒示范典型”转型。三、组织领导成立XX镇禁毒攻坚年工作指挥部，由镇党委书记、镇禁毒委主任 任总指挥；镇党委副书记、镇禁毒委副主任、XX市公安局XX派出所 所长为副总指挥；镇禁毒委员会各成员单位1名负责同志为指挥部成 员，负责统筹部署全镇禁毒攻坚年行动。指挥部下设办公室在镇禁毒 办，由XX市公安局XX派出所所长任办公室主任，XX市公安局
14、XX派 出所副所长、综治办主任任副主任，镇禁毒办、XX市公安局XX派出 所有关负责同志任办公室成员，负责组织部署、统筹协调、检查指导、 指挥调度等工作。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2022年5月）。制定实施方案，明确任务 目标，部署启动专项行动，积极开展排查摸底，重点抓好吸毒人员查 处和管控，严防发生吸毒人员肇事肇祸等案事件。（二）组织实施阶段（2022年5月至8月）。深入开展“应检尽 检”“应收尽收”“应打尽打”“应帮尽帮”专项行动，力争侦破一 批大要案件，查处一批涉毒违法犯罪人员，查缴一批毒品和制毒物品， 整治一批突出问题。（三）深化巩固阶段（2022年9月至H月）。围绕党的二十大 安
15、保任务，补齐问题短板，巩固管控成效，推动专项行动向更深层次 发展。（四）全面总结阶段（2022年12月）。总结行动成效，健全长效机制，完善治理体系，提升毒品治理能力。五、工作任务（一）开展“应检尽检”，全力发现隐性吸毒人员建立以吸毒检测为前提、大数据应用为支撑、深挖扩线为核心、 执法规范为保障的吸毒人员智慧查处新机制，推广毛发检测技术和司 法鉴定的应用，持续对社会面重点要害部位人员、有吸毒前科人员以 及其它可疑人员开展吸毒检测，全面采集各类检测信息，最大限度地 发现具有潜在社会危害性的隐性吸毒人员。对现有吸毒人员“应检尽检”。全面排查核实本地现有吸毒人员 数据，对辖区内现有吸毒人员全部实行1次
16、吸毒行为毛发检测筛查。对病残吸毒人员“应检尽检”。全面排查核实本地病残吸毒人员 数据，对辖区内病残吸毒人员全部实行1次吸毒行为毛发检测筛查。对重点行业从业人员“应检尽检”。全面排查核实辖区内重点要 害部位（机关、学校、医院、水电油气热供保单位）司机、保安、厨 师等从业人员以及歌舞、酒吧等娱乐服务场所从业人员数据，全部实 行1次毛发检测筛查。对旅业、网吧、寄递物流等行业人员落实“逢疑必检”措施。（二）开展“应收尽收”，解决病残人员收治难问题落实毛发检测阳性人员“应收尽收”。加强吸毒成瘾认定，对经 医疗机构依法认定为吸毒成瘾或成瘾严重的毛发检测阳性人员，依法 收戒收治。动员社区戒毒人员自愿到公安机
17、关强制隔离戒毒所戒毒或 者到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动；对既不接受自愿隔离戒毒 又不到戒毒康复场所康复的人员，落实严格的尿液检测措施，纳入高 风险管控。落实病残吸毒人员“应收尽收”。对病残吸毒人员开展滚动式收 戒收治，实现在重要节点安保期间，符合强制隔离戒毒条件的病残吸 毒人员全部在所羁押，严防肇事肇祸案事件发生。强化吸毒人员分类分级管控措施。落实吸毒人员分级分类管控措 施，把现有社会面吸毒人员纳入网格化管理，严格落实吸毒人员分级 分类管控和网格化管理，定期更新信息、定期检测走访，逐一落地核 实，继续完善对社会面吸毒人员进行科学评估、准确分级、严密管控， 分类分级准确率达到100%,把因
18、病残无法收治和确诊患精神病吸毒 人员纳入高风险、极端风险级别进行管控。要按照分类分级管控要求, 加大预警查控、动态管控、网上布控力度，完善流动吸毒人员异地管 控协作，坚持“一人一档一策”，严格落实见面访谈和尿检措施，管 控率不低于90%,特别防护期间，针对高风险、极端风险人员要坚 持每天见面访谈、走访帮扶和尿检，切实掌握吸毒人员现实动向，坚 决杜绝吸毒人员肇事肇祸案事件发生。（三）开展“应打尽打“，严厉打击涉毒违法犯罪强化制毒风险防控。借助综治网格化平台，每月定期组织镇、村 干部、网格员等力量，拉网式摸排清查深山老林、废弃厂房、养殖场、 出租厂房等易发制毒活动的高危地区和重点部位，严密盯控制毒
19、重点 前科人员、严密管控制毒物品，坚决清除制毒风险隐患。围绕毒品原 植物“零种植”“零产量”的目标，运用“无人机巡查”等技术手段， 抓住重点山区、林区和乡村大棚种植区域，组织力量每月定期开展踏 勘排查，坚决查处毒品原植物种植案件。强化毒品堵源截流。深入开展“净边”专项行动，构建全覆盖、 立体化毒品查缉体系，全方位堵截境内外毒品渗透，在上级公安机关 的指导下，加强联查联控，落实对重点地区人员、物品的毒品查控措 施，着力提升毒品查缉能力，全力切断毒品流入通道。强化毒品集散分销打击力度。突出抓好“集群打零”，严打制贩 毒团伙网络，严打毒品分销和零包贩卖，深挖打击涉毒黑恶势力及“保 护伞”，严打制贩毒
20、幕后组织者、出资人，大力追缴毒资毒产，摧毁 贩毒分子经济基础。开展“拔钉追逃”专项行动，对有涉毒潜藏在外， 久未到案的“钉子”逃犯，要全力缉捕，确保我镇持续保持涉毒在逃 人员清零。强化制毒物品清理整顿。开展制毒物品管控“除根”工作，防范 非法流失。集中清理整顿化工产品、医药和物流市场，查缉管控易制 毒化学品，坚决取缔违规经营、储存制毒物品的“黑窝点”“黑仓库”。 推进联查联控制毒物品，严防漏管失控。加强查缉堵截，构建源头管 控的制毒物品查缉圈。深入推进打击芬太尼类物质等新型毒品犯罪专 项工作，强化对重点医药化工企业和研发人员的排查摸底，落实核磁 共振波谱仪等关键设备监管和关键信息共享，严打涉新
21、精神活性物质 违法犯罪。强化物流寄递行业管控。加快完善物流、寄递行业安全管理制度， 构建“水陆邮物”立体查缉体系，推广应用人脸识别、智能安检等技 术手段，推动物流寄递企业视频接入工作，全面落实持证经营、收寄 验视、实名收寄、过机安检、从业登记五项制度，落实物流寄递从业 人员全员培训上岗，加大对物流寄递企业的检查和处罚力度。强化网络阵地涉毒管控。开展互联网涉毒问题专项治理，健全网 上网下联动查处、网络禁毒管理等机制，完善区域协作、部门联动、 联合监管、合成作战机制，加强巡查监控、云上研判、落地核查、专 案侦查措施，严厉打击“暗网”毒品违法犯罪和直播间聚众吸毒行为， 加强对电商平台、论坛、微信等媒
22、体平台发布的信息进行巡查监控, 加大涉毒信息查处力度，坚决遏制网上涉毒问题蔓延势头。强化娱乐 场所、经营服务等重点场所禁毒管理，有效遏止现实和虚拟空间毒情 交织发展态势。（四）开展“应帮尽帮”，切实减低毒品对社会的危害深化禁毒预防教育工作。围绕全民禁毒宣传月，常态化开展“线 上+线下”禁毒宣传“六进”活动，尤其针对农村学生、留守儿童、 失学辍学青少年等易染毒群体，精准开展禁毒宣传教育，持续实现新 增未成年吸毒人员“清零”目标。强化在校学生毒品预防教育，持续 推进毒品预防教育示范学校创建工作，积极开展在校学生“五个一” （参观一次禁毒展览、开展一次禁毒主题班会、观看一部禁毒影片、 开展一次禁毒知
23、识问答活动、开展一次禁毒作品征集活动）专题教育， 把毒品预防教育融入学校学生德育、法治、安全教育和学科知识教育。 开展失学辍学未成年人精准禁毒宣传帮扶，通过上门家访、逐人核查、 摸清现状，开展“大手拉小手”规劝帮扶活动；通过微信、短信定期 对失学辍学未成年人及其监护人开展禁毒精准宣传，避免失学辍学未 成年人涉毒、染毒。深化吸毒人员戒毒康复工作。进一步完善XX镇社区戒毒（康复） 服务中心“邑康家园”建设，落实经费保障，配强配齐禁毒专职队伍 和专职社工，规范社区戒毒康复措施执行。制定完善社区戒毒社区康 复社会化服务规范，推进镇禁毒专职工作人员技能培训和考评工作, 落实戒毒人员出所衔接、异地检测、异
24、地管控等各项戒毒康复措施。 抓好国家禁毒办互联网教育宁夏中心平台应用，持续推进戒毒人员 “粤关爱”平台注册应用，依托科技手段加强管控。加强吸毒人员帮扶救助。持续推进“清库”工作，集中解决吸毒 人员身份信息和现状信息错误问题。常态化开展“平安关爱”工作, 建立吸毒人员康复、培训、就业全环节帮扶救助机制，大力推广“政 府搭台、企业配合、社会参与”的戒毒康复人员就业安置模式。动员 社会力量积极参与禁毒扶贫、防吸返贫等帮扶工作。推进党员干部点 对点帮扶戒毒康复人员，加强病残吸毒人员帮扶救治，深化社区戒毒 社区康复人员个案管理，强化吸毒人员就业技能培训和就业安置基地 建设，推动企业积极参与就业安置工作，
25、强化吸毒人员参加医疗、失 业、养老等社保措施和符合条件困难人员享受低保等保障措施落实, 持续提高社区戒毒社区康复三年执行巩固率，切实降低复吸率。（五）强化科技支撑，提升智慧禁毒现代化水平强化禁毒大数据建设。加强大数据应用，优化污水、毛发、人员 管控、毒品渠道分析等方面禁毒数据模型，对在镇内活动的涉毒犯罪 前科人员、吸毒前科人员、涉毒精神病人员和涉毒失踪人员等4类人 员开展大数据风险评估，及时预警涉毒案事件，为基础管控和安保维 稳提供数据支撑。强化毒情监测预警。配合市禁毒办常态化开展城乡生活污水毒品 监测工作，加强对全镇每季度的毒情研判分析，及时掌握毒情现状。（六）压实工作责任，确保禁毒攻坚行动
26、取得实效深化禁毒重点整治。完善禁毒重点整治动态调整机制，按照污水 毒情监测、社区戒毒社区康复、现有吸毒人员占比、现有吸毒人员3%。 以上村（社区）占比等7项指标，梳理指标排名靠前的村（社区）纳 入我镇禁毒重点整治范畴，以点带面推动禁毒工作深入开展。推进禁毒示范创建。按照“无毒xx”创建工作方案的要求，组织 开展禁毒示范创建活动，年内创建一批“无毒村居”。继续按照高质 量“八个一”的标准，持续推进毒品预防教育示范学校和“无毒校园” 创建工作，力保校园无涉毒。六、工作要求（一）强化组织领导。各村（社区）、各有关部门单位要深刻认 识开展禁毒攻坚的重要意义，切实担负起禁毒的重要政治责任和社会 责任，进
27、一步加强组织领导，精心组织部署，落实经费保障，定期研 究攻坚行动进展情况，解决工作中存在的问题和困难，落实工作措施, 推动攻坚行动取得实际效果，按时保质推进。（二）强化部门协同。各村（社区）、各有关部门单位要形成各 司其职、密切协作、整体联动、衔接紧密的工作机制，认真抓好各项 措施的落实。镇禁毒办抓好具体组织、协调和指导工作。（三）强化督导问责。我镇将对重点问题治理不力、攻坚任务进 度推进缓慢的村（社区）进行通报约谈，视情整治；对因重视不够、 工作不力导致重大涉毒案事件发生、造成严重后果的相关责任人，依 照有关规定严肃追责。（四）强化信息报送。各村（社区）、各部门单位要结合专项行 动，加强舆论引导和舆情导控，坚决防范处置涉毒涉稳风险， 形成全民支持、参与禁毒攻坚工作的良好氛围。重要情况、重大舆情、 突发事件请及时报告指挥部办公室。