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1、河长制情况汇报篇一：河长制管理工作的实践与探究 “河长制”管理工作的实践与探究 * * (靖江市水利局 江苏 泰州 214500) 摘 要：2022年，省政府出台了关于加强全省河道管理“河长制”工作的看法，省水利厅、财政厅联合制定江苏省省骨干河道管理考核方法，对全省河道管理工作提出了新的更高要求。 3年来，我市依据上级主管部门的工作部署，仔细实行省政府、省厅文件精神，以“河长制”为抓手，加强领导，落实责任，强化措施，扎实开展省骨干河道长效管理工作，其实施方法和成效，得到上级的确定。 关键词：河长制 管理 实践 一、我市省骨干河道基本状况 我市现有省骨干河道11条，分别为流域性骨干河道长江，区域
2、性骨干河道季黄河、夏仕港，重要跨县河道靖泰界河，重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安静港及横港。 我市东南西三面环江，境内长江岸线长52.3km；闸外江港堤防长95.69km，其中主江堤50.653km，港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座，其中节制闸34座，套闸2座，涵洞91座；穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布，沟河纵横，现有港道95条，多为南北走向，沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一，长13公里, 沿线建有涵洞49座,水闸3座,提排泵站9座;夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安静港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系，总长12
3、3公里。其中夹港长14公里,涵洞60座,排涝泵站3座;上六圩港长16公里,涵洞59 座,水闸1座,提排泵站24座;下六圩港长17公里,涵洞92座,水闸3座,提排泵站69座;十圩港长22公里,涵洞54座,提排泵站17座;罗家桥港长18公里,涵洞25座,提排泵站5座;安静港长10公里,涵洞13座,提排泵站2座;横港长26公里,涵洞2座,水闸10座,提水泵站9座;季黄河长15.2公里;靖泰界河长53.4公里,涵洞41座,水闸9座,提排泵站11座。 二、推行“河长制”管理的主要方法 1.强化组织领导，落实工作责任 去年依据有关法律、法规和规章，市政府出台了靖江市河道管理“河长制”实施方案，加强河道管理
4、“河长制”组织体系建设，建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构，全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁，刚好对11条省骨干河道河进步行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室，落实了管理单位和管理人员，制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责，建立健全各项管理制度。今年以来，扎实开展11条省骨干河道长效管理工作，并全面推动面上二级河道的管理。 2.不断完善河道管护机制 一是建立健全管理制度和方法。出台靖江市水利工程管理实施方法，制订靖江市河道管理“河长制”实施看法和农村环境“四位一体”综合管护方法，明确了管理目标、管理标准、职责分
5、工和考核要求，使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度，管理制度日趋完善并便于操作。二是基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管 护单位，市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式，明确管护责任主体，托付10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人，巡逻艇1艘，保洁船8艘。三是落实配套保障资金。2022年，我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元，省级水利工程修理养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是全面完成“一
6、河一档”工作。截止2022年11月底，已根据考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位，结合工作实际和管护归档需求，加强巡查日记等台账资料的归档管理，管护资料日趋完备。 3.明确河道管护标准，坚持“五无”管理 河道管护必需做到河面无漂移物，无阻水障碍物；河坡石驳挡土墙无杂草，无垃圾；河道管理范围内无耕翻种植，无违章搭建，无乱堆乱放，无乱倒乱扔，栏杆无藤蔓牵游；河道内无未达标的污水、废水排放；河道出水口流水畅通；河道工程设施（如栏杆、挡土墙、台阶、宣扬牌等）无损坏，启闭机械运转正常等。 4.不断完善监督考核机制 我市实行市镇村三级考核机制，市对镇坚持定期
7、检查和不定期检查，通知督查和明查暗访，随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位主动推动“日巡、月评、季考”的监督考核机制，将考核结果与管护酬劳挂钩，对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制，不能胜任的坚决予以辞退，有力的促进了河道长效管理工作。 三、“河长制”管理实施的效果 1.长江堤防管理力度加大 2022年共制止、拆除违章搭建26起、清除江堤堆放物8处，开展重载车辆上堤行驶整治52次，实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治，清除耕翻种植220亩，清理内坡杂树杂草166亩，清除坟包、坟头227个，蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违
8、章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作，对我市33.4km白蚁危害段全面治理，重点治理段3260米，共清杂110556平方米，设置引诱坑18667个，引诱桩1352处，埋设灭蚁药20000包，查找到地面指示物地碳棒12处，挖除成年蚁巢5处，实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆，灌浆累计进尺3584米孔，解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。 2.河道管理有效加强 全面推行“河长制”，在省骨干河道管理的基础上，全面推动面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制，全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度，刚好处置村民随意向河道
9、抛投秸秆状况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨，打捞漂移物2400吨，清理出水口28个，查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起，制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。 3.依法治水工作扎实推动 依法查处水事案件11起，确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为，组织开展打击行动65次，拆除非法采砂船的采砂设施5条，抓获不按规定停靠的采砂船只5条，处理4条非法采砂船只，有效遏制了长江非法采砂势头。 4.水资源管理严格有效 加强水资源管理，仔细实行最严格的水资源管理制度，紧扣三条红线，创新举措，节水管理取得新突破，饮用水源地顺当达标，水生态建设稳步前进，水资源管理工作取得肯
10、定成效。 5.平安生产工作常抓不懈。 全年组织检查活动29次，整改平安隐患22处，组织35人次参与各类平安生产培训，职工平安意识得到增加。 6.涉水建设项目监管不断强化。 今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管，对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查，确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作，目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件，正在进行验收前的各项打算工作。七是水情调度卓有成效。重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作，全年沿江各闸共引水5.73亿立方米，排水14.101亿立方米；十圩
11、闸全年排污3.5亿立方米；下六圩泵站提水0.73亿立方米；城区泵站调水冲污0.63亿立方米，确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。八是水质监测工作逐步推动。依据河道管理工作须要，水质监测工作成为一项基础工作，托付泰州水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作，定期发布河道水质监测报告，为进一步改善河道水质供应科学依据。 四、今后的工作思路 根据全省水利工作会议要求，进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”，持续深化河道长效管理工作。我市将紧 篇二：2022年河长制前景展望报告 2022年3月出版 正文书目 1、十年试点阅历的河长制起先全面推广 . 4 1.1、从2022 年太湖蓝藻污
12、染说起的河长制 . 4 1.2、破解当前水环境治理困局的制度创新 . 6 1.2.1、细致化落实到村镇级别，大小流域皆治理 . 6 1.2.2、电子化提升治理效率，结果公示一览无余 . 7 1.2.3、考核落实带动个人主动性 . 9 1.2、破除疑虑，河长制朝气永葆 . 10 1.2.1、学术界对河长制颇有质疑 . 10 1.2.2、严峻现状下有效新制将长期实施 . 11 2、黑臭水体治理市场空间较大，平台型公司更受益 . 14 2.1、顶层设计强化，环保景气度提升 . 14 2.2、十三五黑臭水体治理空间超4500 亿，生态修复市场更大 . 16 2.3、项目打包成趋势，专业平台型环保公司更
13、受益 . 17 3、主要公司分析 . 18 3.1、博世科：技术起家，打造全产业链平台型公司 . 18 3.2、碧波源：流域治理阅历丰富，更受益大型平台 . 18 3.3、环能科技：主动参加黑臭水体治理，将来业绩值得期盼 . 19 3.4、云投生态：背靠国资背景，高原湖泊及流域治理或有主动进展 . 19 3.4、博天环境：技术实力行业领先+销售渠道畅+客户资源雄厚构建公司核心竞争 力. 19 3.5、京蓝科技：才智农业领域市场拓展顺当，具备生态流域综合治理阅历 . 20 图表书目 图表 1：贡湖水厂是无锡市的主要供水水源，日供水量110 万吨 . 4 图表 2：太湖贡湖水厂取水口旁边蓝藻污染严
14、峻 . 4 图表 3：2022 年5 月底太湖TN、COD 等指标大幅上升 . 5 图表 4：近期河长制推行快速发酵落地 . 6 图表 5：上海市各区区委书记任第一总河长，区长任总河长负责各区水体治理 . 6 图表 6：上海市河长管辖治理河道最短长度仅0.08 公里 . 7 图表 7：“广州治水”等App 可全面展示区域黑臭水体治理状况 . 8 图表 8：公众历史监督黑臭水体办结率接近101% . 8 图表 9：现有体制下防治水污染系统工程的建设、管理模式权责不明 . 9 图表 10：多地河长制考核结果纳入干部综合考核范畴 . 9 图表 11：全国城市黑臭水体排查结果显示74%城市发觉黑臭水体
15、 . 11 图表 12：已认定黑臭水体中河流占比达86% . 12 图表 13：过往试点显示河长制黑臭水体治理效果明显 . 12 图表 14：截至2022 年12 月10 日，中心两批环保督查共办结1.11 万件案件 . 13 图表 15：环保顶层逐步完善，景气度有所提升 . 14 图表 16：全国各地河长制政策推动速度与力度超预期，上海、湖北等地宣布提前一年 全面推广河长制 . 14 图表 17：政策频发，黑臭水体进入市实质治理阶段 . 16 图表 18：黑臭水体项目治理单位公里投资成本约为6319.38 万元 . 16 图表 19：住建部黑臭水体整治平台共收录2022 个黑臭水体，总长度达
16、7588.42 公里 . 17 图表 20：水环境综合整治项目单位公里投资成本可达1.44 亿元 . 17 图表 21：大型环保及建筑企业PPP 项目获得实力较强 . 18 十年试点阅历的河长制起先全面推广 2022 年太湖水危机后，无锡市在全国领先实施了河长制，随后大连、昆明等地快速跟进效仿。相比过往流域治理政策，河长制因为责任落实细化得当，治理 状况定期通报，责任人考核奖惩落实到个人等缘由落地效率较高，促使河长制 政策在全国快速推广。2022 年12 月政府印发实行<关于全面推行河长制 的看法>实施方案标记着河长制已经从当时的应急之策上升为国家意志，黑臭 水体治理迎来新的机遇。
17、 破除疑虑，河长制朝气永葆 尽管河长制试点推行以来收效颇丰，被认为是破解当前我国水环境治理困局的一种制度创新，但仍有众多相关学者对其过于依靠个人因素而产生质疑。实质 上，目前黑臭水体形势严峻，过往的河长制试点阅历显示其治理效果明显，叠 加国家每两年进行一次的全面环保督查或将成为常态，河长制作为行之有效的 治理手段将会许久实施。 黑臭水体治理市场空间较大，平台型公司更受益 目前我国环保治理已经进入纵深处理时代，河长制等顶层设计的出台将自上而下对环保各细分领域进行约束，行业景气度逐日提升。截至目前已经10 余省份发布全面推广河长制文件，上海、湖北等地更制定了提前一年实现河长制全覆 盖的目标，政策推
18、动速度超预期。依据住建部黑臭水体排查结果测算，黑臭水 体控源截污涉及的设施建设投资约1730 亿元，将带动黑臭水体治理总投资超 4500 亿元，在PPP 项目打包出售趋势下，生态修复市场规模可达1.36 万亿， 平台型环保集团更具优势。 1、十年试点阅历的河长制起先全面推广 1.1、从2022 年太湖蓝藻污染说起的河长制 太湖蓝藻污染成为河长制创新制度出现的干脆诱因。2022 年5 月江苏无锡太湖蓝藻爆发，梅梁湾和贡湖湾交界的贡湖水厂发生了取水口水源水污染事务。无锡市的饮用水全部取自太湖，贡湖水厂是无锡市的主要供水水源，日供水量为110 万吨，无锡市的另外两个水厂日供水分别为60 万吨和20
19、万吨。严峻的蓝藻污染造成无锡市73% 的自来水水质被污染，200 万人口的生活饮用水严峻短缺，社会影响严峻。 图表 1：贡湖水厂是无锡市的主要供水水源，日供水量110 万吨 图表 2：太湖贡湖水厂取水口旁边蓝藻污染严峻 图表 3：2022 年5 月底太湖TN、COD 等指标大幅上升 2022 年河长制提出，无锡成为全国首个试点城市。所谓“河长制”，即由中国各级党政“一把手”担当“河长”，负责辖区内河流的污染治理。太湖水危机后，2022 年8 月23 日，无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质限制目标及考核方法（试行），明确提出“将河流断面水质的检测结果纳入
20、各市（县）、区党政主要负责人政绩考核内容”，“各市（县）、区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，根据有关规定追究责任。”市场普遍认为文件的出台标记着河长制的诞生，无锡作为全国首个河长制试点城市备受关注。 经过深改委会议审议，16 年底河长制起先在全国全面推广。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。经过了近十年地方省市的试点治理后，2022 年12 月水利部、环保部实行<关于全 篇三：关于河长制的调研思索 关于河长制的调研思索 河长制根在治人，果在治水。要落实好河长制，就必需从摸清
21、水域特征、科学设置河长、强化科技手段、建立有效机制、完善政策法规等重点问题做起，以上率下，加快推动。 河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出来的水污染治理制度。2022年12月，中共中心办公厅、国务院办公厅发布的关于全面推行河长制的看法指出，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推动生态文明建设的内在要求，是解决中国困难水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水平安的制度创新。2022年政府工作报告指出，全面推行河长制，健全生态爱护补偿机制。 推动河长制是党中心、国务院为解决我国困难水问题、维护河湖健康生命做出的重大战略部署。国家推动河长制是在八省市突破河长制难点
22、问题的基础上进行的，但在落实上却遇到一些难题。 一是河长职责模糊。各级各类河长职责清楚是河长有效履职的前提，也是对河进步行监督的重要基础。从全国前期试点状况和辽宁省目前河长制启动状况看，河长职责不明晰的问题不同程度地存在。比如，河长职责与包干河流的治污、爱护、开发利用状况不符，缺少有效性、针对性；河长职责包括包干河流的全部治理爱护项目，职责被无限放大；河长职责过于笼统、原则，甚至没有定期巡河的要件，缺少操作性，无法问责考核；河长职责涵盖了水利、环保部门的工作职责，职责交叉重复；河长职责属阶段性项目责任制，不具有长效性、常态性等。 二是履职监督困难。监督难，监督关键少数更难，监督“一把手”更是难
23、上加难。国家明确河长由各级党政“一把手”担当，河长制作为完善水治理体系、保障国家水平安的一种制度创新，如何实现对河长履职的有效监管，目前全国各地还都在探究中。同时，问责机制不完善，对河长本人追责难的问题普遍存在，对诸多河长失职的问题通常以对地方政府进行行政罚款的方式解决。 三是落实动力不足。江河湖库的治理爱护是一项长远大计，同时也会触动地方政府税收、就业、企业增收、日常生产生活等短期利益。尤其在县区，政府对企业非法排放睁一只眼闭一只眼的现象普遍存在。此外，还存在退耕封育年度补偿款拨付不刚好已导致部分河道出现复耕现象，企业在跨行政区河流段有意排放现象比较严峻。 面对上述问题，应如何把河长制落到实
24、处？笔者认为，河长制根在治人，果在治水。要落实好河长制，就必需从摸清水域特征、科学设置河长、强化科技手段、建立有效机制、完善政策法规等重点问题做起，以上率下，加快推动。 第一，完善法律法规。依法治水、依法行政是实行河长制的基本要求。国家及地方层面应针对河长制尽快制定出明确的法律法规，使河长制有法可依。同时，在已有的法律法规中，应留意调整个别冲突的条款，形成统一有序的河长制法律体系，明确河长制的详细法律条款和涉水补偿条款，确保河长制在法律上有根有据，地方政府在详细执行上才能责权明晰。 其次，设立特地机构。在现有编制人员的基础上，选配专业人员组成各省本级河长制筹备办公室，负责全省河长制的整体推动安
25、排，指导各市县落实国家和省河长制文件要求。待完成全省全面落实河长制任务后，筹备办公室转为省本级河长制办公室，负责对全省河长的培训、服务省本级河长、发布省本级河长制重大信息、上传下达河流管护状况、抽查考核市级河长履职等职能。 第三，建立河长手册。应根据充分必要、有限适用、层级管理、重在县区的原则，科学设置省级、市级、县级、镇级、村级河长的职责，明确失职的详细惩罚条款，形成河长手册，保证河长一册在手责罚明白。各省级河长重点涉及的水域包括跨省主要河（江）流段、省内几大主干河流、跨市主要河流段、省属水库等。其中，省级河长可分为省级总河长、省级河长、厅级河长、处级河长，职责层层下沉，下级河长负责推动项目
26、、治理河道、定期向上级河长汇报，上级河长负责协调重大问题，监督责任落实，定期巡查、落实资金等。手册还应明确问责追究。省级、市级、县级总河长担当问责追究第一责任人，依据上级河长制办公室、本级河长制办公室供应的渎职、失职状况，对本级河长、下级总河进步行责任追究，依据河长手册提出行政处理看法。 第四，健全监督机制。要建立督查考核机制。将省及各市制定的年度江河湖库的治理爱护安排、省本级河长职责、市级河长职责纳入省政府年度考核内容，纳入省政府督查室督查范围，定期进行督查，年度进行考核。要建立社会监督机制。在省政府网站、新闻媒体网络建立公众参加平台，接受群众监督、回应群众关切，激励群众对河道、河进步行监督。应建立管理信息系统。尽早建立省级河长制管理信息系统，完善系统功能，为各级各类河长供应信息服务，加强对河长履职、河流治理爱护状况的科技监督。 第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页