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1、如何开展乡村振兴发展集体经济六篇第一篇：如何开展乡村振兴发展集体经济 继20xx年脱 贫攻坚战完美收官之后，今年的中央一号文件将政策着力点 聚焦到全面推进乡村振兴的战略层面上来，明确提出要实现 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。发展壮大村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的 重要支撑，是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是引 领广大农民实现共同富裕的重要途径，是促进城乡融合发展 的必由之路。如何增强基层党组织的凝聚力、提高村级组织 服务群众的能力，进而破解村级集体经济发展难题，是基层 党组织所面临的重大而紧迫的问题。一、当前村级集体经济发展面临的挑战（一）内生动力不足。这是农村集体经
2、济发展面临的最大 问题。有的村干部认为，农村既无资金，又无技术、人才， 不具备发展集体经济的条件，因而缺少发展新型农村集体经 济的主动性。有的村干部认为，近年经济下行压力加大，发 展村级集体经济存在很大政治风险和经济风险，经营成功收 益是集体的，经营失败责任是自己的，既落埋怨，还会丢选 票，甚至背债务，因而存在“不求有功但求无过”思想。有 的村干部对市场了解少、信息获取渠道狭窄、经营能力差， 有资源不会用，不知道种什么、养什么，也不知道要开发什 么、引进什么，找不到利用当地优势发展集体经济的路子。进入市场后面临着优胜劣汰的竞争风险，诸多因素使得集体 经济发展举步艰难。三、建议及思考（一）坚持党
3、建引领，吸纳优秀乡土人才发展壮大产业 乡村振兴战略中，“产业兴旺”是根本，只有让农民群 众吃上“产业饭”，才能实现“家门口”就业的可能，进而 扭转村庄“空心化”、“老年化”的趋势。发展和壮大村集体 产业需要一个强有力的领导班子，通过抓基层党建，提升基 层党组织的战斗堡垒作用，把支部建在产业链上，充分发挥 党组织和党员在产业发展中的组织协调和攻坚克难作用。同 时，要重视吸纳有能力、有想法、有干劲的乡土人才，通过 政策引导和扶持，把返乡大学生和社会能人的积极性充分调 动起来，正所谓“筑好梧桐树，引得凤凰来”，要把干事创 业的舞台搭建好，及时建立村级后备干部人才库，当条件成 熟时充实到村“两委”班子
4、中，为村级集体经济发展注入新 鲜血液。（二）推动资源整合，健全农村集体经济组织制度建设 20xx年1月1日，新修订的土地管理法正式实施， 耕地保护制度更加严格。发展壮大村级集体经济需要盘活各 类资源尤其是土地资源，具体而言，要建立一种以均衡利益 为原则、持久公平为根本的土地流转模式和利益分配机制， 对交通较为便利、区位优势明显的地块，要加快流转速度， 进行统筹规划，因地制宜的选择项目进行运作，既要防止大 面积抛荒，又要避免过度开发带来的土地退化。同时要以农 村集体产权制度改革为窗口，通过清产核资、成员界定、股 权设置、章程制定、组织建立等工作，将农村集体经营性资 产和可盘活的资源性资产进行折股
5、量化，建立新时代农村集 体经济组织，探索“政经分离”模式，同农民专业合作社一 道，以制度化约束为前提，稳步推进村级集体经济有序合规 发展。（三）拓宽工作思路，引进优质技术提升农产品附加值 传统的小规模农业生产经营运作模式已很难适应当前 的经济社会发展需要，在乡村振兴战略的大背景下，发展壮 大村级集体经济要转变工作模式、拓宽工作思路，改变以往 单纯依靠农产品输出换取微薄利润的旧模式，通过精深加工 延长农业产业链、价值链和利益链。在保障产品质量的前提 下，提前谋划品牌打造事宜，科学合理包装，从而实现从粗 放式到集约式的转变，提升产品附加值。尤其是在新冠肺炎 疫情影响下，传统线下销售模式受到冲击，网
6、络直播带货迎 来了井喷式发展，要用好电商扶贫新模式，走好线上线下展 览销售相结合的新路子，为壮大村级集体经济注入新动能。总的来说，在乡村振兴战略的大背景下，发展壮大村级 集体经济是实现“农业强、乡村美、农民富”的必由之路， 在具体实践中，需要因地制宜、因村施策，在共性与特性问 题上找准结合点，充分利用已有的政策红利和当前的发展机 遇，以村级集体产业为纽带，提前谋划，稳扎稳打，走出一 条适宜自身发展的新路子。第三篇：如何开展乡村振兴发展集体经济20xx年10月， 党中央正式提出了 “乡村振兴”的战略方针，在这样的大环 境下，越来越多的人们开始关注农业的生产，农村集体经济 的发展进入到人们的视野当
7、中。为了更好的促进农村集体经 济发展，相关人员要找出农村集体经济中存在的问题并加以 解决，帮助农民实现农村集体经济全面发展的目标。一、加大政策扶持力度，奠定坚实基础我国城乡发展不平衡，农村发展的速度明显慢于城镇发 展的速度，这些差距主要表现在城乡居民收入之间的差距逐 年加大，城乡基础设施建设差距明显，人们的教育、娱乐以 及资源分配存在极大差距。国家为了减少城乡之间的差距提 出了 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”的目标。为了完成这个目标，政府需要对农村的集体经 济建设多加关注。首先，政府要加大对农村的投资，现在农村很多青年都 放弃务农选择去城市打工，农村的劳动力明显不足，针
8、对这 样的情况，政府可以给农民购买一定的高科技机械，例如播 种机、收割机、打谷机以及洒水器等，通过机械化的应用提 高农业生产力。其次，政府要重视农业优惠政策，我国政府一向堂寸农业 多加照顾，农业方面的惠民政策也有很多，例如，农林扶持 项目计划、星火计划、水产养殖补助和农田生产补助等等， 这些政策的实施有效帮助了农业集体经济发展。但是，部分 农民的经济水平不高，在物价飞速上涨的环境下，农业收益 不足以支撑消费，这样的政策并不能保证他们会进行农业生 产工作，所以，政府应当加大扶持力度，保障民生安全。最后，政府应当重视基础设施建设，在一些偏远农村建 立教育、娱乐以及医疗卫生方面的基础设施，比如卫生所
9、、 娱乐广场、幼儿园等。这些基础设施的建设可以改善农民的 生活水平，提高农民生活质量。二、培养村部精英，注重干部个人能力对于农村的干部选择方面，有关部门应当培养村部精 英，注重干部的个人能力。一个农村能否发展，取决于这个 农村有没有一个好的领头人，如果一个村干部在工作中不关 注民生，那么农村集体经济就无法得到发展。所以。在村干 部的选择方面，一定要满足三个要求：第一，村干部要做到 村集体财产透明化。在农村，很多土地、钱财和农具都是属 于整个农村的，村干部必须保证农村集体财产透明化，不能 出现公器私用之类的问题。第二，村集体资金流向要明确细 致，在集体经济的模式下，一个村子的资金数量会很巨大，
10、为了保证人民可以放心将资金交给村干部，村干部必须对每 一笔资金都要详细的记录，对资金的流向要进行公示，使每 一个村民都可以清楚的看到资金的流动。第三，村官要光明 磊落，主动接受村民们的监督。作为一个村官必须能够接受 村民的监督，农村补贴的认定、申报以及领取都要经过村官 的手，为了防止工作中出现问题，村官必须要以身作则，敢 于接受人民的监督，做到真正的两袖清风无愧于心。为了保 证村官可以做到这三点，有关部门需要经常对村官进行干部 培训，及时发现村官身上的问题，从而及时作出改正，提升 干部的个人能力。三、采取因地制宜原则，探索集体经济发展模式想要发展农业集体经济就需要有关人员坚持因地制宜 原则。我
11、国的地理环境颇为复杂，各个城市的地理位置、资 源条件、气候类型、生态环境等各不相同，因此，各个地区 应当遵守因地制宜原则，选择最适合各自发展特点的农业进 行劳作。例如，山西省忻州市宁武县农业的发展水平各有差 异，其位于晋西北黄土高原东部，属温带大陆性气候，属高 山严寒区和寒冷干燥区。气候寒冷，多大风，冬季漫长，无 霜期短，温差大。年平均气温6. 2,极端最低气温-27。 日照百分率67%,年平均气温为2-6 ,平均降水量 470-770mmo对于这样的地区，应当因地制宜大力进行粮食 作物的种植，如筱麦、豌豆、谷子、蚕豆、黑豆、黍子、养 麦等。另外，根据气候特点可以耕种的主要经济作物为胡麻、 油
12、菜和黄芥。要探索集体经济的发展模式，就要转变当前的发展思 路，有关人员应当跟随时代的脚步，在农业生产中选择最适 合当前环境的集体经济发展模式。在当前社会环境下，有关 人员可以坚持村集体+合作社+农户的发展思路，加强与新型 经营主体的合作，将自身生产的农产品以最大利益销售出 去。农户也可以采用当前“互联网+现代农业”的发展模式, 通过网络将农产品进行销售，扩大市场的占有份额。四、规范监管体制，完善集体经济管理体系想要规范监管机制完善集体经济管理体系，有关人员就 要从实际出发对现有的管理体制进行改善。首先，农村应当 进行集体化建设，构建农业资产增值保值机制，对农村现有 的资源进行整合和统一处理，在
13、效益最大化的时候将农产品 进行售卖，保证农产品的收益最大化。其次，建立台账管理 体系，村干部要对村庄的农产品进行整理，对资产的流向进 行统一记录，经常进行资产审核工作，使村庄的资产更加清 晰化准确化。再次，要建立激励机制，对于现有的农民工作 进行整改和规划，对每个工作人员的工作进行记录，可以采 用积分的方法，将有关人员的经济收益与绩效挂钩，根据当 地实际情况引入现代社会的管理体系，如经营管理者年薪 制、押金制和股权制，完善当前集体经济的管理体系，提高 农民的经济收益。最后，要对集体经济管理采取监管制度。 在农业生产的工作中，有关部门要选择专业的监督人员，监 督人员要观察当前劳动人员的工作，找出
14、农民在工作中存在 的问题，将问题进行上报，由专业人员进行问题的分析和探 讨，找出解决办法，优化农业工作。五、加大宣传力度，明确发展方向我国当前的农业经济在不断的发展，国家统计局数据显 示，20xx年上半年，农民人均可支配收入达7142元,增长 8.8%,增速快于城镇居民0.9个百分点。在农民收入中，财 产性收入增幅最大，达14. 2%,比上年同期快4. 3个百分点。 虽然农民收益在增长，但是，这样的增长速度并不能够满足 人们日益增长的物质需求，所以很多农民依然选择放弃务 农。对于这种情况，有关部门必须加大宣传力度，通过对农 民进行科学知识的讲解，让农民可以明白集体经济的重要 性，激发农民从事农
15、业工作的积极性，使农民明白以后的发 展方向。并且，有关部门要对农业加大保障力度，增加农业 经济收入，满足农民的生活需求，避免出现农业劳动力流失 等情况。六、结语综上所述，想要更快速的促进农村集体经济发展，就要 加大政策扶持力度为农业发展奠定坚实基础，培养村部精英 为农业做好引导工作，采取因地制宜原则保证农业生产，完 善集体经济管理体系提高经济收益，明确发展方向保证农业 生产力不会流失，从而使农村集体经济工作得到开展，提高 农民生活水平。第四篇：如何开展乡村振兴发展集体经济 一、练好内 功，产权制度改革深入推进农村产权制度改革，摸清“三资”（资金、资 产、资源）家底，清理核实资产总额，量化集体资
16、产，打包 入股到集体经济组织中，发展新型农村集体经济，实现集体 产权封闭性与开放性的有机统一。一方面要做好集体资源的开发，集体经济组织既可以单 独开发利用乡村资源，也可以与社会资本合作开发。另一方面是服务好集体成员，充分发挥集体经济组织 “统”的功能，强化统一服务职能，甚至是定位为乡村枢纽 型农民服务中心，提供统一规划整地、统一供应农资、统一 开展技术培训、统一销售等服务。通过乡村资源的统一管理，村民的统一服务，把乡村内 部的人和物打理得有条不紊，不管是自我发展亦或是引入企 业合作搞乡村振兴，相对来说都会比较顺利。二、激发活力，共同发展营收村集体如何激发村民参与的热情与活力？主要是能有真 金白
17、银的收入，可有以下三种方式：一是自主生产“经营”模式，村集体经营本村种植养殖 业，由村集体牵头带领村民成立种养农民合作社，农民合作 社作为市场主体直接参与生产经营活动，取得的收益直接成 为村集体经济收入来源;二是三资入股“分红”模式，将土 地、产业扶持基金、资产收益试点各类财政扶持资金等资产 资金资源入股到新型经营主体发展产业，合同约定各自占股 比例，实行按股分红;三是资源资产“出租”模式，适合位 于城镇周边的村子，通过盘活村集体所属的土地、房屋、临 街门面、库房、设施设备等闲置资产，采取出租方式实现集 体经济收益。激发村民活力，其实就是靠产业、靠市场，让村民兜里 钱越来越多。三、挖掘潜力，形
18、成自我造血针对乡村资源特色、可整合的社会资本、特色农业产业、 各类人才等不同资源潜力情况，可选取资源开发型、资产盘 活型、资本运营型、产业发展型、股份合作型、村庄经营型、 服务创收型、“互联网+”型等适合自身资源潜力情况的发展 模式，构建一二三产融合发展格局，增加发展的可能性，形 成乡村的自我造血能力。通过挖掘自身资源潜力，摸索合适的开发模式，找到能 提高村集体收入的路子。四、增强动力，多方整合资源增强村集体经济组织的发展动力，需要从以下几方面入 手：一是村集体不断布局项目产品，积极响应政策申报相关 项目，争取获得更多的政策支持，增强政府资源赋予的发展 动力；二是村集体通过培育有市场意识、管理
19、意识、产业意 识等的人才或是引入乡村职业经理人，为村集体走向市场化 保驾护航;三是引入专业的乡村经营企业，带来更多的经营 资源和经验，为村集体收入增加提供更多可能。从政府、人才、企业等多方挖掘和整合资源，为乡村带 来发展的动力源泉。综上，地道农旅地道君认为，搞乡村振兴，壮大村集 体经济，练好内功，进行产权制度改革，为乡村后续顺利发 展打下厚实的基础;激发活力，实现共同发展营收，村民才 会积极跟着你干，出钱出力出资源;挖掘潜力，形成自我造 血能力，把经济命脉掌握在村集体手中；增强动力，多方整 合资源入村，乡村振兴的步伐才会越走越强劲。第五篇：如何开展乡村振兴发展集体经济 制度建设是 乡村振兴战略
20、至关重要的一环，优化城乡资源要素配置离不 开制度发挥的基础作用。推动乡村发展必须依靠制度力量促 进更多资源要素在城乡之间、乡村内部自由流动、平等交换。乡村振兴制度建设最突出的作用就是整合社会资源，通过一 整套完整的制度体系来优化配置资源要素。鉴于此，在乡村振兴战略背景下农村集体经济的发展， 也需要一个持之有效的工作机制来确保它的正常运转。一个 健全有效的工作机制是推动农村集体经济发展的重要手段， 它能规范农村集体经济朝着有序化、规范化的方向发展，最 终实现可持续发展。文中举例，以武鸣区为例。一、完善集体经济发展的奖励机制在我国农村，村干部是农村事务的治理者，有责任推动 本村政治经济的发展。因而
21、，在当下集体经济发展过程中， 村干部身担带领本地区农民发展集体经济的重任。从这个意 义讲，村干部的能力对本地区集体经济的发展有着直接的推 动作用。故而，上级部门应该建立激发村干部发展集体经济 积极性的机制。就大多数而言，在集体经济发展过程中有一部分村干部 干劲不足，存在有“干多干少” 一个样的心理。另外一部分 村干部，由于自身文化知识不够，对于集体经济的发展不能 提出指导性意见，“心有余而力不足”。还有一部分村干部， 是上级派下来挂职历练的，对于农村事务特别是集体经济发 展业务不熟练，任职期限结束就回归原来单位。因此，在建立激发村干部发展农村集体经济积极性机制 的基础上，可以聘请专家开展讲座、
22、论坛，对村干部包括村 书记、村主任等在内的干部展开专业的业务知识学习，提高 他们关于发展集体经济的业务能力，增强他们的信心，鼓舞 有的村干部仅有发展集体经济的想法，但缺少清晰明确的思 路和规划，因而难以付诸实践。与此同时，农村青壮年劳动 力外流严重，新型农村集体经济发展既缺少领路人和带头 人，又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，人才短 板突出。（二）缺少可利用资源。由于实行家庭联产承包责任制， 多数村将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组， 已无集体资产可用；少数村有集体资产，但由于地势偏远， 交通不便，导致开发利用价值不大。有的村干部为降低风险, 将集体资产简单处理，一次性收取承
23、包费或出让费，导致集 体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。（三）政策支持力度不够。有的村很想发展经济，也看准 了项目，但缺启动资金，仅靠上级扶持资金难以解决，只能 望洋兴叹;有的村办理相关手续、证照难，导致产品不能在 市场流通，使村级集体经济发展受限;有的村没有落实专业 的技术指导团队，无法满足项目需求;对村级集体经济项目 优先立项、加大信贷力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、 降低信贷门槛等的税收优惠与项目扶持力度不大。二、发展壮大村级集体经济的对策（一）解决人的问题。发展和壮大农村集体经济，村级班 子建设至关至要。一是大胆打破传统，配强配好村级班子， 选好带头人，尤其是要优选配好村党
24、支部书记、村委会主任, 可以把有思想、懂经营、有技术、有经营管理能力、乐于奉 献的高素质“能人”选配到村级领导岗位上来。二是全面从 他们的工作干劲。不仅如此，还应该开展将村集体经济组织主要人员与村 集体经济收益挂钩的试点工作。对于集体经济发展良好，收 益高的农村，可以适当留存一部分集体经济收益作为奖励资 金，用于表彰村集体经济组织中杰出者和最大贡献者。例如当前，武鸣区在发展集体经济中，推行干部承诺负 责制，制定奖惩并举的措施，在压实干部主体责任的同时， 也激发了村干部发展集体经济的工作干劲。20xx年武鸣区 13个镇在区政府的组织下，签订了20xx年非贫困村村级 集体经济预期收入达标攻坚承诺表
25、，此举就压实了村干部 履行发展农村集体经济的责任。该承诺书中有着明确的奖励规定，对于集体经济发展成 效显著的农村，授予“村级集体经济发展进步奖”，该村书 记授予“十佳村（社区）党组织书记”的称号。并且给予每 村（社区）5000元的奖金,村书记获得2000元。这就大大地激发了村干部的积极性，本村也获得额外的 资金可用于发展集体经济。如此的集体经济的发展就处于一 个良性循环。故而，制定一个完善的集体经济发展奖励机制, 制定奖惩并举的措施，不仅有效地压实了村干部发展集体经 济的主体责任，还有效地激发了村干部的工作干劲。二、创新农村集体经济运行机制一是制定合理的税费优惠政策。其一，农村集体经济组 织作
26、为农村发展的主体组织，不仅承担着经济功能，还承担 着社会公务服务功能。当财政资金下拨不到位时，承担着农 村部分公共服务的开支。因而，可以制定一项税费优惠政策，针对本村有特别贡 献的集体经济组织。以一年的年限为期，在本年内有承担本 村公共服务开支的集体经济组织，可以降低其本年的企业经 营所得税，来年重置其经营所得税。其二，对于促进该地集体经济发展的企业，可以设置1 至3年的税收过渡期或者免征税。以武鸣区庆乐村为例,20xx 年一家具公司入住该村扶贫车间，并且提供岗位给贫困户就 业。当地政府不仅在税费上对其免收，还给予该公司人工费 的补贴。反观庆乐村新兴建的冷库和果框厂，自营业以来给集体 经济带来
27、了不少收益，也吸纳了不少贫困户前来务工，但是 当地政府对于其税费的优惠很小甚至没有，这将不利于其他 企业的入驻。二是要创新土地集聚机制。农村集体经济的发展被制约 的首要问题是土地问题，同时也是当前经济薄弱村发展集体 经济首要解决的问题。在这过程中，最关键的就是要持续做 好深化农村土地制度改革工作。在实地调研与村干部访谈得 知，当前农村集体经济发展面临最大的问题不是资金而是土 地。为了确保我国粮食安全，要严格执行保护18亿亩耕地 红线，即使耕地面积少也不能随意开荒。因此，要发挥主观 能动性来创新土地集聚机制。首先，对于外出务工人员的闲 置土地，可以通过发包、流转的方式转给其他农户或者集体 经济组
28、织，这样就可以连成大规模的土地生产经营。其次，在直接参与土地生产的基础上创新，使其他农户 或者集体经济组织以联营、联建的方式参与进来。三是在加 大对帮扶资金的引导。农村集体经济的发展需要多方力量共 同助力，单靠一方的力量是难以实现其壮大发展的。近年来，庆乐村集体经济发展在村委的带领下，及上级 政府和定点帮扶单位的扶持下，取得了巨大的进步，也有由 此得到了上级政府和定点单位的帮扶资金。发展资金有了， 但钱花往何处让村干部十分头疼。由于当前上级尚未出台帮 扶资金的指导意见，又加之村干部对帮扶资金的分配缺乏经 验，不敢放开手脚。加大对帮扶资金的引导，首先先明确帮扶的对象是谁。 以庆乐村为例，该村从2
29、0xx年开始脱贫摘帽，因而可以把 帮扶对象确立刚脱贫的农户，可以用于购买果苗、鸡鸭苗等 赠与贫困户，让其实现“自我造血”，发家致富。其二，由于该村拥有两个产业，也可以把帮扶对象确定 为产业，可以通过帮其支出设备的维修费用、以及出资修建 厂房的道路硬化等，改善其硬件设施。其次，关于帮扶资金 的用途。可以用于改善本村老化的体育设施，如篮球架、乒 乓球桌等，使村民们劳作一天后可以得到休闲娱乐。另一部分还可以留做村集体经济组织的备用资金，用于 其他利民支出。综上所述，加大对帮扶资金的引导，不仅能 改善民生、改善公共基础设施，最重要的还能为集体经济的 发展提供经济支撑。三、强化集体经济发展的工作推进机制
30、在农村集体经济发展中，要强化集体经济发展的工作推 进机制。具体来说，其一是压实履行定点单位的帮扶责任， 其二就是加强村委对集体经济工作的领导力。以武鸣区庆乐 村为例，长期以来该村的定点帮扶单位包括有南宁市人防 办、武鸣区人大、武鸣区教育局、武鸣区气象局、武鸣区更 昌医院、太平镇政府直属单位等7家单位。以南宁市人防办主任、武鸣区人大常委主任为总指挥， 以太平镇党委书记、镇长以及庆乐村的第一书记为副总指 挥，武鸣区人大、教育局、气象局等5家单位作为作战单元, 形成了定点帮扶单位的帮扶体系。由于定点帮扶单位较多， 职能复杂，对于农村集体经济发展的意见不一，这就需要强 化落实集体经济工作的推进机制。就
31、如庆乐村，把市级单位作为责任主体，区级单位作为 实施农村集体经济发展工作的主体，把乡镇作为具体落实的 主体，其他部门统筹推进、共同发力。同时，还应建立并定 期举行定点帮扶单位的联席会议，听取帮扶对象（庆乐村） 农村集体经济发展的工作汇报，制定把脱贫攻坚的成果巩固 好与乡村振兴相衔接的工作目标。另一方面，加强村委对集体经济工作的领导力。具体来 说，一是村干部要加大对群众的宣传力度，向群众宣传党在 农村工作的相关政策，如扶贫开发政策、强农惠农政策等， 并且要让群众来监督，把政策落在实处。因而，村委干部在提高政治执政能力的同时，还要提高 自我的经济能力，发挥引领发展集体经济的作用。不仅是要 加强对集
32、体经济项目的监督和管理，也要发动群众发挥民主 监督作用，确保农村集体经济工作落在实处。结语当前，乡村振兴战略在全国如火如荼地开展，尤其是站 在脱贫攻坚的和乡村振兴的有效衔接的历史关口上，农村集 体经济的助推作用显得更为重要。相信在农村集体经济助推 作用下，乡村振兴战略实施工作将得到不断的创新和发展， 乡村振兴事业必将取得巨大的成就。第六篇：如何开展乡村振兴发展集体经济要推进我国农业保险高质量发展，还需加大农业保险宣传力度、优化保 险服务，深化农业保险供给侧结构性改革，明晰差异化财政 补贴政策，完善大灾风险分散机制。农业农村农民问题向来 是影响国计民生的根本性问题，为了更好地推进乡村建设、 解决
33、遗留的“三农”问题，党的十九大首次引入了乡村振兴 战略。一方面，全面推进乡村振兴，产业振兴是关键，保护 农业产业发展有利于推动乡村振兴。作为农业产业的风险控 制器和助推器，农业保险是一种有效的农业保护制度，借助 保险形式可以有效防范和转移农业风险。另一方面，政策性 农业保险可以稳定农户收入。通过各级政府补贴农业保险保 费来减轻农户负担，不仅激发了农业生产经营的积极性，还 有利于推进乡村振兴战略的发展。一、乡村振兴战略下农业保险发展现状2007年我国开始了政策性农业保险的试点工作，农业 保险发展迈向新台阶，为乡村全面振兴打下坚实基础。目前, 我国农业保险总体规模居亚洲第一、世界第二，全国有27
34、家保险公司经营政策性农业保险业务，有40万个基层服务 网点、50余万人基层工作人员。（一）保费规模逐年递增，财政补贴持续增加。如表1 所示，2007年政策性农业保险开始试点时，我国农业保险保 费收入只有51. 8亿元，其中79. 2%是由各级财政补贴的。近 几年来，农业保险保费收入增长迅速，20xx年达到672. 5亿 元，约是2007年保费收入的13倍，其中各级财政补贴达505 亿元。20xx年正式推行乡村振兴战略以来，中央财政和地方 财政的保费补贴总和保持在农户自缴保费的3倍左右，并略 有提升。正是这样的蓬勃发展，乡村振兴战略才有了坚实的 基础，同时，乡村振兴战略的实施又推动着农险保费的增
35、长。（二）保障水平稳步上升。农业保险总保额作为名义 上的农业保障水平，是投保农户可能获得的最大保险赔付额 指标。在乡村振兴战略的推动下，20xx年农险总保额突破 30000亿，20xx年总保额达到36000亿元，全年累计为1. 91 亿户农户提供了农业风险保障。若用农业保险总保额与农业 总产值的比值来衡量农业保险保障水平，20xx年农业保险保 障水平达到30. 46%, 20xx年稍有下降，主要是农业总产值 增长幅度大于农业保险总保额的增长幅度，总体来说，在乡 村振兴战略的推动下，农业保险保障水平有了大幅度提升 （见表Do（三）农业保险赔付支出增长明显。农业保险赔付支 出是农业保险实际保障程度
36、的真实反映，由表1可以看出， 农业保险赔付支出总体上呈逐年上升趋势。2007年-2011年, 政策性农业保险正处于试点探索阶段，因此赔付支出额度变 动较大。20xx年，农险赔付支出为333. 4亿元，在乡村振兴 战略的推动下，仅两年时间，农业保险赔付支出就增加了近 200亿元达到527亿元，为农业产业振兴以及乡村振兴提供 了坚实的保障。（四）农业保险产品不断创新。为了满足新型农业经 营主体对市场风险的保障需求，农险创新产品应时而生。 20xx年，开始了生猪和粮食等农产品目标价格保险的探索， 在此基础上，20xx年进一步开展了农产品价格保险的试点工 作；20xx年，“保险+期货”的模式得到稳步推
37、进，该模式连 续三年被列入中央一号文件；20xx年，开始对三大粮食产物 进行收入保险和完全成本保险的试点；20xx年中央财政在 10个省份开展地方优势特色农产品保险奖补的试点工作， 20xx年试点范围扩大至全国20各省，并将各省申请奖补的 地方优势特色保险产品由2种扩大至3种，更大力度推进地 方特色农业产业的发展、助力乡村振兴。二、乡村振兴战略下农业保险存在的问题（一）有效需求不足。与其他国家相比，我国农业保 险起步时间较晚，1982年才正式恢复农业保险的经营。大多 数农户受教育程度不高，保险合同又具有附和性质，这就导 致了大部分地区农业保险的保险深度、保险密度都处于较低 水平。农户风险防范意
38、识薄弱也是造成政策性农业保险有效 需求不足的重要原因，大多数农业的经营规模都不大，参加 保险可能会直接影响其经营成本，而且保险具有强的射幸 性，只有当风险事故发生后，参保农户才能得到保险公司的 赔偿，因此部分农户的投保积极性并不高。（二）有效供给不足。不同的农户对每一产业的风险 保障需求有很大的差异，比如有的农户需要自然灾害保障、 有的农户需要的是产品价格保障。农业风险大而广、农产品 价格波动受较多因素影响，并且随着规模化经营需要防范的 风险日益多元化，新型农业经营主体不再满足于单一传统的 保险产品，他们对农业保险供给提出了更高的要求。目前的 农业保险产品供给和服务供给难以满足“三农”领域不断
39、变 化的保障需求，要继续深化乡村振兴战略，还需不断推进政 策性农业保险供给侧结构性改革。（三）保费补贴差异化程度不够。在国家政策引导下, 对于同一类别的险种、同一地区的农业产业，无论农户面临 的风险等级如何、无论生产规模大小，都采用“一刀切”的 做法。虽然中央财政对东西部地区实行不同的补贴力度，但 整个东部或者西部各地区农业产业、地形地势以及农户面临 的风险各不相同，如果实行同一保费补贴比例，将会引发诸 多问题。止匕外，各险种补贴的差异化程度较低，比如中央财 政对水稻和甘蔗实行同样的补贴比例，而不是根据各作物在 国民生活中的重要程度来实行差异化的补贴比例。（四）大灾风险分散机制不健全。农业产业
40、经营面临 着各种巨灾风险，巨灾风险一旦发生，不仅给农户造成巨额 的经济损失，还会给保险公司带来巨大的偿付压力。我国应 对巨灾风险主要采取再保险和准备金这两种方式。虽然中国 农业再保险股份有限公司已获批开业，但在市场运作方面缺 少经验，分散巨灾风险的能力还有待提高。然而巨灾风险准 备金承担风险的能力又十分有限。在大灾风险分散机制不健 全的情况下，各种自然灾害严重影响着农业产业的发展，影 响着乡村振兴的进程。三、推动我国农业保险高质量发展的建议（一）加大农业保险宣传力度，优化保险服务。针对 有效需求不足的问题，一方面政府部门应加强农业保险的宣 传，增强其保险保障的观念，同时还要帮助他们提高利用保
41、险发展产业以及分散风险的能力。另一方面，政府和保险公 司都应该优化相应的保险服务。政府要做好基层工作，必要 时协助参保农户完成相关保险事务。保险公司应完善各基层 服务网点的设置，充分利用自身专业优势，集中安排产业技 术培训，提高农户防控各种风险的能力。（二）深化农业保险供给侧结构性改革。严格意义上 来说，2007年政策性农业保险试点是我国第一次进行农业保 险供给侧改革，并取得了良好的政策效果。但我国的农业发 展发生了深刻变化，想要快速推动我国农业保险发展，必须 进一步强化供给侧结构性改革。目前高补贴、低保障的政策 性农业保险已经无法满足新型农业经营主体的保障需求，针 对部分农业产业风险大、生产
42、规模大、投入高的经营主体， 可以提高农户自缴保费金额来适度提升政策性农业保险的 保障水平。同时政府还应同保险公司积极协调，根据实际需 求来研发政策性农业保险产品，促进农业保险产品由中低端 供需平衡向高端供需平衡转化。（三）明晰差异化财政补贴政策。过去十几年,我国农 业保险各产业品种以及地区间差别不大，为了更好的服务于 乡村振兴，必须明晰差异化财政补贴政策。一是要推行地区 差异化补贴政策，实现“因省而异”。当前的差异化财政补 贴政策根据“东中西”来实行，但这样的补贴方式过于笼统, 不能起到预想的激励作用。应根据各省财政实力、农业生产 规模以及农业总产值来确定不同的保费补贴标准，适当提高 对农业经
43、济发展落后以及农业主产区的保费补贴比例。二是 要以乡村振兴策略为导向来推行险种差异化补贴政策。对于 关系国家粮食安全和民生大计的农业产业，应适当加强保费 补贴力度。（四）健全大灾风险分散机制。一是要建立健全相关 法律体系。以美国为例，为了更好的防范洪水风险，1956年 国会出台了联邦洪水保险法，制定了洪水保险制度，为 分散洪水风险提供了法律保障。完善的法律环境不仅有利于 农业大灾保险经营的规范，还能有效监督各保险公司经营状 况。二是要建立清晰的风险分级分散机制。第一级，在一定 的赔付率标准以内，运用再保险和准备金来分散大灾风险； 第二级，对超出第一级机制的部分损失，各省和中央财政通 过建立大灾
44、风险基金来解决；第三级，通过巨灾保险证券化, 将巨灾风险分散到资本市场，以此来解决前两级机制无法承 严加强党的建设，强化党对发展集体经济的领导，采取多种 方式加强对村干部的培养与教育。三是注重人才的培养引 进，给出优惠政策动员吸引农村大学毕业生、外出务工优秀 人才、转业军人回乡发展，带头创办集体企业;充分发挥本 地能人、乡贤的作用，通过他们的影响力引进人才回乡创业、 引导资本下乡，获取信息、技术等方面的支持。（二）强化政策扶持。一是构建正向激励扶持政策。把财 政扶持与考核机制相结合，采取“以奖代补”举措，解决村 级集体公共基础建设投入、精准扶贫和乡村振兴等领域的负 债。加大对村级集体经济财政转
45、移支付力度，有效解决村级 公共事业支出日益增加和各项公共基础设施建设支出增多 的矛盾。二是强化精准扶持政策。测算村级集体的刚性支出, 以此作为财政扶持的依据，保证帮扶力度达到一定的阈值， 从而有效帮助村级集体经济实现初期的资金资本积累。三是 扩大公共财政的农村覆盖面。明确村级集体经济组织的事权 和财权，根据公共事务和基础设施建设的需要，逐步将村级 集体经济组织的经费支出纳入财政预算，切实减轻村级集体 经济组织的公共财政支出压力，营造良好的发展环境。（三）探索发展路径。一是探索村级集体经济有效实现形 式。对于有资源优势的村级集体，可以根据资源特点，因地 制宜发展资源经济;对于没有区位优势、资源较
46、少的村级集 体，建议走延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加产 品附加值的路子。对村级集体所有的经营性资产，采取村级 集体直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换受的损失，有效分散和转移大灾风险。如何开展乡村振兴发展集体经济和BOT模式等有效实现形式，提高村级集体资产利用率。二 是探索多形态的村级集体经济合作模式。加快村级集体经济 经营方式转型升级，选择适应市场体制的经营方式。充分依 托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等， 积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产的综合价 值，发展“村级+”合作模式，培植特色优势乡村产业。三 是探索产业融合发展的村级集体经济项目。以
47、农业为基础， 向农产品加工业、农村服务业融合。强化农业“接二连三”, 发展农产品加工业“接一连三”，加快休闲农业“接二连一”。 通过产业相融、产权同享、创新发展，延伸现有村级集体经 济项目的产业链和开发新的多元发展的产业链，激活各类发 展要素，深度挖掘村级集体经济项目的附加值。（四）构建长效机制。促进集体经济发展到一个较高的水 平，需要构建股份经济合作社、经济合作社的长期发展机制, 首先要建设一支经营管理人才队伍，保证集体经济组织良性 运行。根据一些地方的经验，合作社理事长不一定由原村干 部担任，可以由合作社成员大会或代表大会选举出有经营能 力的村民担任，如，聘请本村的民营企业家担任合作社理事
48、 长，或者理事长由原村干部担任，外聘职业经理人担任合作 社社长，全面负责合作社的经营活动。对于确实没有经营管 理人才或找不到经营项目的村，可以以现有的资源、资产入 股到农业产业化龙头企业或者实力雄厚的农民专业合作社， 实现集体资产的增值保值，确保集体经济发展。（五）规范有效管理。一要规范管理村级集体经济“三 资”。从资金、资产、资源及经济合同上入手，对村级集体 经济“三资”进行全面的清查，实行财务软件管理。要以台 账管理资产，即对村级集体资产进行资产清查，摸清现有资 产情况，新登记资产台账，报上级部门备案。以公开竞标制 度管理资源，即在村级集体土地发包租赁、闲置资产处置、 工程建设上实行公开招
49、标制，所得资金用于村级集体的基础 配套设施建设。二要完善村级集体财务公开制度。成立村务 监督管理委员会和村民理财小组，及时真实地公开相关信 息，对财务公开活动进行监督，对有疑问的账据，请经手人、 证明人、批准人进行解释说明。到户核对债权债务账目时， 由当事人签字盖章认可。确保村级财务收支状况晒在阳光 下，充分保障村民的知情权、参与权，管好村级集体每一分 钱，确保村级集体资产不流失。三要强化村级集体经济管理 主体责任。乡（镇）要加强村级集体“三资”监管，着重解决 村级集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题，规范村 级财务管理，加快建立符合市场经济要求的村级集体经济运 营新机制。村“两委”要坚持以“四议两公开”工作法进行 实际操作，让村民加入到村级集体事务的决策和监管中来， 以确保村级集体重大事务的公开、透明。第二篇：如何开展乡村振兴发展集体经济