2023版危险源、风险、隐患、事故隐患之间的联系与区别.pdf

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1、危 险 源、风 险、隐 患、事 故 隐 患 之 间 的 联 系 与 区 别（一）危 险 源 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 要 求 GB/T 28001-2011 中，把 其 定 义 为：可 能 导 致 人 身 伤 害 和（或）健 康 损 害 的 根 源、状 态 或 行 为，或 其 组 合。危 险 源 一 般 分 可 为 两 类：一 类 是 能 量 或 有 害 物 质 所 构 成 的 第 一 类 危 险 源，如 行 驶 车 辆 具 有 的 动 能、高 处 重 物 具 有 的 势 能 以 及 电 能 等 等，都 属 于 第 一 类 危 险 源，它 是 导 致 事 故 的 根 源、源 头。

2、另 一 类 是 包 括 人 的 不 安 全 行 为 或 物 的 不 安 全 状 态 以 及 监 管 缺 陷 等 在 内 的 第 二 类 危 险 源，也 即 危 险 源 定 义 中 的 不 安 全 的 状 态、行 为。它 就 是 防 控 屏 障 上 那 些 影 响 其 作 用 发 挥 的 缺 陷 或 漏 洞，正 是 这 些 缺 陷 或 漏 洞 致 使 约 束 能 量 或 有 害 物 质 的 屏 障 失 效，导 致 能 量 或 有 害 物 质 的 失 控，从 而 造 成 事 故 发 生。例 如，煤 气 罐 中 的 煤 气 就 是 第 一 类 危 险 源，它 的 失 控 可 能 会 导 致 火 灾、

3、爆 炸 或 煤 气 中 毒；煤 气 的 罐 体 及 其 附 件 的 缺 陷 以 及 使 用 者 的 违 章 操 作 等 则 为 第 二 类 危 险 源，因 为 正 是 这 些 问 题 导 致 了 煤 气 罐 中 的 煤 气 泄 漏 而 引 发 事 故。（二）隐 患与 安 全 生 产 有 关 系 的 隐 患 称 为“事 故 隐 患，一 般 也 称 为 隐 患。现 代 劳 动 关 系 词 典 把“事 故 隐 患 定 义 为：企 业 的 设 备、设 施、厂 房、环 境 等 方 面 存 在 的 能 够 造 成 人 身 伤 害 的 各 种 潜 在 的 危 险 因 素。职 业 安 全 卫 生 术 语(GB

4、/T15236-1994)把 事 故 隐 患 定 义 为：可 导 致 事 故 发 生 的 人 的 不 安 全 行 为、物 的 不 安 全 状 态 及 管 理 上 的 缺 陷。1995年，劳 动 部 出 台 的 重 大 事 故 隐 患 管 理 规 定，定 义 事 故 隐 患 为：劳 动 场 所、设 备 及 设 施 的 不 安 全 状 态，人 的 不 安 全 行 为 和 管 理 上 的 缺 陷。2008年，国 家 安 监 总 局 颁 布 的 安 全 生 产 事 故 隐 患 排 查 治 理 暂 行 规 定,定 义 事 故 隐 患 为：生 产 经 营 单 位 违 反 安 全 生 产 法 律、法 规、规

5、 章、标 准、规 程 和 安 全 生 产 管 理 制 度 的 规 定，或 者 因 其 他 因 素 在 生 产 经 营 活 动 中 存 在 可 能 导 致 事 故 发 生 的 物 的 危 险 状 态、人 的 不 安 全 行 为 和 管 理 上 的 缺 陷。综 上 所 述，隐 患 一 词 最 初 的 含 义 就 是 隐 藏 的 祸 患，而 安 全 生 产 领 域 所 指 的“隐 患，并 非 是 隐 藏 的 祸 患，而 是 指 的 人 的 不 安 全 行 为、物 的 不 安 全 状 态，或 管 理 上 的 缺 陷。之 所 以 把 人 的 不 安 全 行 为、物 的 不 安 全 状 态，或 管 理 上

6、 的 缺 陷 称 为 隐 患，是 因 为 隐 字 体 现 了 潜 藏、隐 蔽，患 即 祸 患、不 好 的 状 况，而 无 论 是 人 的 不 安 全 行 为，还 是 物 的 不 安 全 状 态，都 是 导 致 事 故 发生 的 小 概 率 事 件。因 此，它 们 都 是 藏 而 不 露、不 易 为 人 们 所 发 现，所 以 博 大 精 深 的 汉 语 创 造 了 隐 患 一 词，而 在 国 外 是 没 有 隐 患 一 词 的。（三）危 险 源 是 否 就 是 隐 患，它 们 之 间 有 什 么 关 系？第 一，隐 患 是“现 实 型 危 险 源。按 照 危 险 源 的 存 在 状 态，可 把

7、 危 险 源 分 为 现 实 型 危 险 源 与 潜 在 型 危 险 源 两 种 类 型。如 在 一 项 活 动 开 始 前，进 行 危 险 源 辨 识 时 所 辨 识 出 的 危 险 源，就 属 于 这 种 的 潜 在 型 危 险 源。如 采 用 螺 栓 固 定 的 部 件，可 能 会 出 现 螺 帽 的 松 动、脱 落，这 就 是 辨 识 出 的 潜 在 型 危 险 源。通 过 对 辨 识 出 潜 在 型 危 险 源 的 风 险 评 估，视 情 况 采 取 相 应 的 预 防 措 施，如 针 对 螺 帽 的 松 动、脱 落，采 取 加 强 对 螺 栓 的 检 查 维 护 等 措 施,就 能

8、 够 防 止 因 此 而 导 致 事 故 发 生。与 之 相 反，在 已 开 始 的 活 动 中，发 现 了 螺 栓 的 松 动 或 脱 落，则 属 于 已 经 客 观 存 在 的“现 实 型 危 险 源，也 就 是 所 谓 的 隐 患，隐 患 就 是 潜 在 型 危 险 源 没 有 得 到 有 效 控 制 的 结 果，是 已 经 客 观 存 在 的 物 的 不 安 全 状 态，当 然 现 实 型 危 险 源 也 可 以 是 人 的 不 安 全 行 为 或 管 理 上 的 缺 陷。由 于 现 实 型 危 险 源 是 潜 在 型 危 险 源 失 控 的 结 果，其 较 之 潜 在 型 危 险 源

9、，距 离 引 发 事 故 就 更 进 一 步，从 这 个 意 义 上 讲，如 果 系 统 内 危 险 源 都 处 于 潜 在 状 态，说 明 事 故 预 防 工 作 得 力，该 系 统 应 是 比 较 安 全 的；反 之，如 果 大 多 数 潜 在 型 危 险 源 没 有 得 到 有 效 控 制 而 转 化 为“现 实 型 危 险 源 隐 患，则 表 明 该 系 统 风 险 程 度 大 为 增 加，或 已 濒 于 将 要 发 生 事 故 的 危 险 阶 段。第 二，隐 患 是 第 二 类 危 险 源。首 先，由 危 险 源 的 定 义 可 知，危 险 源 既 包 括 能 量 或 有 害 物 质

10、 之 类 的 第 一 类 危 险 源，也 包 括 人 的 不 安 全 行 为 或 物 的 不 安 全 状 态 以 及 监 管 缺 陷 等 第 二 类 危 险 源，其 中，人 的 不 安 全 行 为 或 物 的 不 安 全 状 态 以 及 监 管 缺 陷 等 第 二 类 危 险 源，恰 与 隐 患 定 义 相 吻 合，因 此，隐 患 就 是 危 险 源 中 的 第 二 类 危 险 源，也 即，危 险 源 包 括 隐 患，隐 患 是 危 险 源 中 的 一 种 类 型，表 现 为 防 止 能 量 或 有 害 物 质 失 控 的 屏 障 上 的 缺 陷 或 漏 洞，它 是 诱 发 能 量 或 有 害

11、 物 质 失 控 的 外 部 因 素，是 事 故 发 生 的 外 因。其 次，隐 患 定 义 中 违 反 安 全 生 产 法 律、法 规、规 章、标 准、规 程 和 安 全 生 产 管 理 制 度 的 规 定，该 定 义 所 指 危 险 源 也 是 第 二 类 危 险 源，因 为 第 一 类 是 危 险 源 表 现 为 各 种 能 量 或 有 害 物 质，它 们 本 身 不 会 违 反 相 关 规 定，而 只 有 对 它 们 的 管 理 不 当，如 出 现 人 的 不 安 全 行 为 或 物 的 不 安 全 状 态，才 会 违 反 相 关 规 定，而 对 它 们 的 管 理 不 当 及 其 造

12、 成 的 问 题 就 是 第 二 类 危 险 源。另 外，因 为 凡 是 隐 患 都 违 反 了 相 关 规 定 或 要 求，所 以，只 要 是 隐 患 就 已 经 达 到 了 需 要 管 控 的 标 准，毋 需 再 进 行 风 险 评 估，都 可 以 直接 对 其 进 行 管 控-隐 患 治 理，凡 是 隐 患 都 需 要 进 行 治 理、整 改，因 此,隐 患 是 一 种 毋 需 评 估 即 可 直 接 进 行 管 控 的 危 险 源。（四）风 险 风 险 就 是 不 确 定 性 对 目 标 的 影 响，安 全 风 险 被 定 义 为 某 一 特 定 危 害 事 件 发 生 的 可 能 性

13、 和 后 果 的 组 合。安 全 风 险 强 调 的 是 损 失 的 不 确 定 性，其 中 包 括 发 生 与 否 的 不 确 定、发 生 时 间 的 不 确 定 和 导 致 结 果 的 不 确 定 等 等。无 论 是 事 件 发 生 的 可 能 性 还 是 所 发 生 事 件 后 果 的 严 重 性,都 是 人 们 在 其 发 生 之 前 做 出 的 主 观 预 测 或 判 断，具 有 主 观 性。因 为 一 旦 事 件 已 经 发 生，成 为 了 现 实，就 成 了 确 定 性 的 东 西，自 然 就 不 再 是 风 险 了。由 于 安 全 风 险 都 是 指 危 害 事 件 发 生 的

14、 可 能 性 和 后 果 严 重 程 度 的 组 合，也 即，风 险 为 可 能 性 与 严 重 程 度 之 乘 积。第 一 类 危 险 源（能 量 或 有 害 物 质 量 值 的 大 小）决 定 着 后 果 严 重 程 度，第 二 类 危 险 源 决 定 着 发 生 的 可 能 性，两 类 危 险 源 一 起 决 定 了 风 险 的 大 小。如 果 某 一 危 险 源 具 有 的 能 量 或 有 害 物 质 量 值 很 高（后 果 严 重），同 时 对 其 管 控 也 比 较 宽 松（失 控 可 能 性 高），那 么，该 危 险 源 的 风 险 程 度 就 会 很 高，反 之 亦 然。如 前

15、 例，如 果 是 煤 气 罐 在 人 烟 稀 少 的 偏 僻 之 处 使 用（失 控 泄 漏 的 后 果 有 限），同 时，如 果 从 罐 体 及 其 附 件 的 检 查 维 护 到 对 使 用 者 的 培 训 都 很 规范、到 位（发 生 失 控 泄 漏 的 可 能 性 小），那 么，其 具 有 的 风 险 程 度 就 很 低。相 反，如 果 是 煤 气 罐 在 繁 华 闹 市 区 使 用（失 控 泄 漏 的 后 果 严 重），同 时，如 果 对 其 检 查 维 护 及 使 用 者 培 训 等 都 形 同 虚 设（发 生 失 控 泄 漏 的 可 能 性 大），那 么，其 具 有 的 风 险

16、程 度 就 会 很 高。（五）危 险 源（隐 患）与 风 险 之 关 系 如 前 所 述，风 险 与 危 险 源（隐 患）最 大 的 区 别 就 在 于，危 险 源（隐 患）是 不 以 人 的 意 志 转 移 的 客 观 存 在，而 风 险 则 是 人 们 对 危 险 源（隐 患）导 致 事 故 发 生 的 可 能 性 及 其 后 果 严 重 程 度 的 主 观 评 价，因 此，对 于 危 险 源（隐 患）而 言，关 键 在 于 能 否 发 现、找 到 它，因 为 只 有 找 到 它，才 能 有 的 放 矢 地 对 其 进 行 防 控，所 以 要 发 动 全 员 参 与 危 险 源（隐 患）的

17、 辨 识;相 反，风 险 是 对 事 故 发 生 可 能 性 及 其 后 果 严 重 性 的 主 观 评 价，需 要 尽 可 能 客 观、公 正 评 价 其 危 险 程 度，以 便 决 定 是 否 防 控 及 如 何 防 控，因 此，对 于 风 险 的 评 价 并 不 需 要 全 员 参 与，而 是 要 求 有 一 定 经 验、训 练 有 素 的 专 业 人 士 进 行 客 观、公 正 地 评 价。危 险 源（隐 患）与 风 险，一 个 为 客 观 存 在，一 个 是 主 观 判 断，差 别 一 目 了 然。风 险 与 隐 患 也 不 是 相 对 独 立 的 关 系，而 是 相 互 依 存 的

18、 动 态 关 系。危 险 化 学 品 企 业 安 全 风 险 隐 患 排 查 治 理 导 则（应 急 2019 7 8 号）中 对 隐 患 的 定 义 是：对 安 全 风 险 所 采 取 的 管 控 措 施 存 在 缺 陷 或 缺 失 时 就 形 成 事 故 隐 患，即 风 险 点 的 管 控 措 施 缺 失 或出 现 了 缺 陷，则 形 成 了 隐 患，风 险 度 相 应 会 提 高（发 生 事 故 的 可 能 性 及 事 故 的 严 重 程 度 分 值 均 会 升 高）。如 果 隐 患 不 能 及 时 得 以 治 理，则 很 可 能 会 导 致 事 故 的 发 生；隐 患 得 以 治 理，

19、则 风 险 度 会 随 之 降 低。要 准 确 理 解 把 安 全 风 险 管 控 挺 在 隐 患 前 面，把 隐 患 排 查 治 理 挺 在 事 故 前 面”这 句 话。有 企 业 认 为：管 控 不 好 出 现 隐 患 后,则 风 险 转 变 成 了 隐 患，风 险 就 不 存 在 了。这 是 不 对 的。风 险 与 隐 患 不 是 递 进 和 取 代 关 系，风 险 管 控 不 好，可 能 会 出 现 隐 患，但 此 时 风 险 非 但 没 有 消 失，反 而 变 得 更 大，隐 患 不 能 及 时 得 以 治 理,则 很 可 能 会 发 生 事 故。即 从 危 险 物 质 和 能 量

20、存 在，到 事 故 发 生 的 前 一 瞬 间，无 论 管 控 措 施 是 否 存 在 隐 患，风 险 都 是 存 在 的。（六）隐 患 与 事 故 之 关 系 隐 患 是 一 个 客 观 事 实，即 一 个 事 件。安 全 需 要 用 系 统 的 状 态 来 描 述，然 而，描 述 系 统 某 时 空 点 的 状 态 需 要 多 个 参 数，隐 患 只 是 这 些 状 态 参 数 中 的 一 个 且 其 值 超 过 了 人 为 划 定 的 危 险 界 限。事 故 也 是 事 件，是 具 有 显 著 特 征 的 事 件。隐 患 的 特 征 并 不 明 显，其 界 限 往 往 根 据 系 统 设

21、 计 的、法 规 规 定 的、人 们 不 可 接 受 需 要 处 理 或 关 注 的 参数 值 设 定。当 描 述 状 态 的 这 一 参 数 达 到 或 超 过 隐 患 设 定 的 值 时，通 常 认 为 系 统 运 行 进 入 危 险 状 态。系 统 运 行 是 人 机 交 互 的 结 果，对 人 的 危 险 状 态 通 常 描 述 为 人 的 不 安 全 行 为。事 物 的 变 化 总 是 从 量 变 发 展 到 质 变，事 故 是 危 险 状 态 发 展 的 结 果，所 以,隐 患 是 系 统 事 故 前 的 状 态，即 所 谓 隐 患 是 事 故 的 直 接 原 因。隐 患 是 系

22、统 状 态 的 一 个 参 数，事 故 必 然 存 在 物、能 量 间 的 相 互 作 用，仅 存 在 隐 患 并 不 能 导 致 事 故 的 发 生，所 以 隐 患 是 事 故 的 必 要 条 件，但 并 不 充 分（加 上 相 应 的 危 险 源 才 能 构 成 事 故）。（七）风 险 分 级 管 控 与 隐 患 排 查 治 理 的 关 系 风 险 分 级 管 控 与 隐 患 排 查 治 理 之 间 究 竟 是 什 么 关 系 呢？二 者 是 并 列 的 吗？是 相 互 递 进 的 吗？其 实 都 不 是，二 者 是 相 互 包 容 的 关 系：隐 患 排 杳 治 理 包 含 于 风 险

23、分 级 管 控。风 险 分 级 管 控 的 主 要 工 作 有：危 险 源 辨 识、风 险 评 价、风 险 管 控，其 中 核 心 工 作 是 危 险 源 辨 识。那 危 险 源 辨 识 都 辨 识 些 什 么 呢？一 是 辨 识 风 险 点 有 什 么 危 险 物 质 和 能 量；二 是 辨 识 危 险 物 质 和 能 量 现 有 哪 些 管 控 措 施、管 控 措 施 是 否 完 好，即 是 否 存 在 隐 患。对 存 在 的 隐 患 进 行 治 理、确 保 管 控 措 施 有 效，把 风 险 管 控 在 可 接 受 的 范 围 内，这 就 是 风 险 管 控。(A)将 风 险 分 为 固

24、 有 风 险 和 现 有 风 险 进 行 管 理 鉴 于 全 国 各 地 对 于 风 险 存 在 理 解 上 的 差 异，建 议 将 风 险 分 为 固 有 风 险、现 有 风 险 两 类，并 采 用 不 同 的 方 法 管 理。关 于“固 有 风 险”，目 前 没 有 准 确 的 术 语 解 释，在 有 些 文 献 资 料 中，固 有 风 险 也 叫 原 始 风 险、初 始 风 险、裸 风 险 等，可 以 理 解 为 因 风 险 点 的 固 有 危 险 性 而 潜 在 的 风 险。比 如 某 些 单 元 构 成 了 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源，涉 及 了 重 点 监 管 的 危

25、险 化 工 工 艺，涉 及 剧 毒 化 学 品、易 燃 易 爆 介 质 等。固 有 风 险 重 点 关 注 的 是 单 元 的 根 源：有 哪 些 危 险 物 质 和 能 量，而 不 考 虑 单 元 风 险 的 各 类 管 控 措 施。对 于 固 有 风 险 的 评 价，目 前 一 般 有 两 种 方 法：一 是 直 接 判 定，即 列 出 各 级 风 险(重 大、较 大、一 般、低)的 判 定 标 准，按 标 准 判 定 企 业 各 单 元 的 固 有 风 险 等 级。目 前 大 部 分 省 市 都 采 用 了 这 种 方 法，也 有 省 市 只 给 出 了 重 大、较 大 风 险 的 直

26、接 判 定 标 准。二 是 在 JHA/SCL表 中 进 行 评 价，即 在 同 一 个 评 价 表 中，会 出 现 两 次评 价 过 程，第 一 次 评 价 针 对 固 有 风 险（即 在 不 考 虑 风 险 点 的 现 在 管 控 措 施 的 情 况 下 可 能 潜 在 的 风 险），第 二 次 评 价 针 对 现 有 风 险。部 分 省 市 同 时 使 用 了 这 两 种 方 法。关 于“现 有 风 险”，同 样 没 有 非 常 明 确 的 定 义 或 术 语 解 释，有 的 资 料 将 其 称 为 剩 余 风 险、残 余 风 险 或 动 态 风 险 等，可 以 理 解 为 考 虑 了

27、现 有 管 控 措 施 的 情 况 下，风 险 点 潜 在 的 风 险。固 有 风 险 与 现 有 风 险 的 区 别：一 是 前 与 后。前：固 有 风 险 是 风 险 点 未 采 取 任 何 现 有 管 控 措 施 的 情 况 下 潜 在 的 风 险；后：现 有 风 险 是 风 险 点 采 取 了 现 有 管 控 措 施 的 情 况 下 潜 在 的 风 险。二 是 变 与 不 变。不 变：风 险 点 的 固 有 危 险 性（即 所 涉 物 质 的 性 质 和 数 量）一 般 是 难 以 改 变 的，所 以 固 有 风 险 一 般 情 况 是 不 会 变 化 的；变：现 有 风 险 一 般

28、情 况 是 动 态 变 化 的,即 风 险 点 管 控 措 施 存 在 隐 患，则 风 险 度 会 升 高，隐 患 得 以 治 理,则 风 险 度 会 随 之 降 低。三 是 管 控 措 施 不 同。对 于 固 有 风 险，采 用 日 常 运 行 管 控 的 方 式，保 证 风 险 点 的 各 项 管 控 措 施 处 于 有 效 状 态。日 常 运 行 管 控 主 要 包 括：对 设 备 设 施 的 检 查 检 测、隐 患 排 查、培 训 I、应 急 管 理、人 员 防 护 等。对 于 现 有 风 险，则 分 不 同 的 情 况。如 果 风 险 点 的 管 控 措 施 存 在 隐 患，则 应

29、采 取 风 险 消 减 措 施，治 理 隐 患；如 果 风 险点 的 管 控 措 施 无 隐 患（在 现 有 认 知 的 范 围 内），则 同 固 有 风 险 一 样，采 取 日 常 运 行 管 控 的 方 式 进 行 管 控。四 是 风 险 点 不 同。固 有 风 险 一 般 针 对 单 元（罐 区、装 置 等），而 现 有 风 险 一 般 针 对 作 业 活 动、设 备 设 施 等。现 有 风 险 的“变 为 什 么 要 区 分 固 有 风 险 与 现 有 风 险？如 前 所 述，目 前 全 国 无 相 对 统 一 的 风 险 管 理 标 准，有 的 专 家 认 为：高 危 企 业 必 然

30、 存 在 重 大 风 险、较 大 风 险；而 有 的 专 家 则 认 为：企 业 可 以 在 某 一 阶 段 存 在 重 大、较 大 风 险，但 必 须 采 取 风 险 消 减 措 施，把 风 险 度 降 低 到 可 接 受 的 范 围 内，即 企 业 最 后 是 不 会 存 在 重 大、较 大 风 险 的。这 两 种 观 点 看 似 截 然 相 反，但 究 其 实，却 是 因 为 从 不 同 的 角 度 考 虑。前 者 考 虑 的 是 风 险 点 的 固 有 危 险 性（危 险 源 的 根 源），即 固 有 风 险；后 者 考 虑 的 是 风 险 点 管 控 措 施 的 完 好 情 况（危

31、险 源 的 状 态），即 现 有 风 险。二 者 并 不 矛 盾。所 以，将 风 险 分 为 固 有 风 险、现 有 风 险 两 类 进 行 管 理，可 很 好 地 解 释 不 同 专 家 的 观 点。（九）不 可 接 受 风 险 仅 针 对 现 有 风 险职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 和 危 险 化 学 品 企 业 安 全 风 险 隐 患 排 查 治 理 导 则（应 急 2019 7 8号）均 提 到 了 不 可 接 受 风 险，并 要 求 采 取 措 施 将 风 险 消 减 到 可 接 受 的 范 围 内。于 是，很 多 企 业 出 现 了 这 样 的 情 况：将 一 些 涉 及

32、 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源、重 点 监 管 危 险 化 工 工 艺 的 单 元 判 定 为 了 重 大 或 较 大 风 险（固 有 风 险），然 后 把 现 有 管 控 措 施 当 作 是 风 险 消 减 措 施 列 举 出 来，认 为 这 样 就 把 风 险 度 降 低 到 了 可 接 受 的 范 围 内。这 其 实 是 把 固 有 风 险 和 现 有 风 险 混 在 一 起 去 思 考 了，风 险 消 减 的 想 法 是 错 误 的。不 可 接 受 风 险 是 指 现 有 风 险 中 的 重 大、较 大 风 险，而 不 是 针 对 固 有 风 险 的。有 人 会 有 疑 问：

33、现 有 风 险 是 指 风 险 点 在 采 取 了 现 有 各 类 管 控 措 施 情 况 潜 在 的 风 险，既 然 已 经 采 取 了 各 类 管 控 措 施，怎 么 可 能 还 会 有 重 大、较 大 风 险？那 是 因 为 我 们 的 认 知 不 一 定 全 面，依 据 有 关 文 件 要 求，现 有 的 管 控 措 施 可 能 还 有 欠 缺；或 者 我 们 对 于 某 些 标 准 规 范 并 没 有 熟 练 掌 握，风 险 点 实 际 缺 少 某 些 管 控 措 施，但 我 们 并 不 清 楚；或 者 个 别 现 有 管 控 措 施 处 于 失 效 状 态 等。当 这 些 情 况

34、存 在 时，风 险 点 就 可 能 构 成 了 重 大、较 大 风 险，而 且 已 经 存 在 现 实 隐 患 了。（十）四 色 风 险 分 布 图 仅 针 对 固 有 风 险目 前，大 部 分 企 业 展 示 的 风 险 分 布 图，均 是 针 对 固 有 风 险，而 不 是 针 对 现 有 风 险（因 现 有 风 险 尤 其 是 其 中 的 重 大、较 大 风 险 是 有 时 效 性 的，一 般 仅 会 存 在 一 段 时 间），即 在 企 业 的 厂 区 平 面 布 置 图 上，将 各 单 元 的 固 有 风 险 分 别 以 红、橙、黄、蓝 四 色 进 行 标 色。如 果 企 业 发 生

35、 了 重 大 变 更 等，可 能 会 导 致 某 些 单 元 的 固 有 危 险 性 发 生 变 化，此 时 风 险 分 布 四 色 图 也 会 相 应 发 生 变 化。也 有 部 分 企 业 同 时 绘 制 了 固 有 风 险 及 现 有 风 险 分 布 图，固 有 风 险 分 布 图 一 般 是 红、橙、黄、蓝 四 色 都 有，而 现 有 风 险 分 布 图 则 仅 有 黄、蓝 两 色，两 个 图 并 列 一 起，一 目 了 然。还 有 个 别 企 业 拟 绘 制 风 险 分 布 立 体 四 色 图，即 把 厂 房 或 生 产 装 置 每 个 楼 层 的 不 同 单 元 区 域 分 别 标 注 相 应 的 风 险 等 级 颜 色。这 个 想 法 确 实 很 好，使 风 险 分 布 情 况 更 加 清 晰，但 在 实 际 工 作 中，可 操 作 性 不 是 很 强。