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1、.-.-.wordzl.以人为本 加快构建和谐社会 统筹城乡开展 2007-8-16 近年来，XX 市在推进城乡一体化的工作中，始终坚持以人为本，全面实施统筹城乡经济社会开展，构建和谐社会的战略部署。并以此统领推进城乡一体化工作的全局，将农民所关注的就业、医疗、教育等社会事业和社会保障问题，作为首要问题，突出“为民主线，解放思想，开拓创新，在实现城乡统筹、构建和谐 XX 的进程中，做了大量卓有成效的工作，为推动城乡同开展共繁荣发挥了重要的作用。1 大力开展农村社会事业 XX 市在推进城乡一体化进程中，坚持以人为本，大力开展城乡均衡的根底教育，加快开展农村科技和文化事业，努力构建覆盖城乡的公共卫
2、生体系，保证了城乡居民共享改革开展成果。1.1均衡开展城乡教育 长期以来，由于城乡二元构造和地区之间开展不平衡，农村教育严重滞后。农村学校、农村教师和农村教育质量，已成为危及社会公平的政治与社会问题。为此，XX 市坚持人财物“三管齐下，努力促进城乡教育均衡开展。1.1.1实施农村中小学标准化建立。均衡开展城乡教育，首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置。从 2004年开场，XX 市按照“统筹规划、分步实施、合理配置、规 X 管理的原那么，实施了农村中小学校标准化建立工程。在具体的操作过程中，XX 市打破过去教育投资、规划和建立的传统机制，将标准化建立的投资主体上移，由市政府投入 10亿元负责学校的
3、主体工程，按照统一投资、统一标准、统一规划、统一风格、统一设计、统一建立的“六个统一要求统一实施；14个郊区(市)县政府筹措 4.5亿元配套资金，负责提供建立用地和“三通一平、环境绿化等根底设施配套。截止 2006年底，XX 全市 410所中小学标准化建立完成 365所。教育均衡开展之花正随着城乡一体化的春风，盛开在每一个村镇和每一所学校。1.1.2全面提高农村根底教育水平。均衡开展城乡教育，关键是提高农村根底教育水平。为此，XX 市采取了多种措施。一是实施农村中小学现代远程教育。市财政每年安排 1000万元用于中小学信息化建立，实现了信息化“校校通。二是加快提升农村教师专业素质。通过农村教师
4、专业开展行动方案，为农村中小学培养了 1500名校级学科骨干教师；通过农.-.-.wordzl.村教师学历提升方案，使农村中小学教师学历到达了相应标准。同时，全市还将晋职、评优政策向农村教师和支教教师倾斜。三是建立城乡教师互动机制。2004年初，XX 市作出三项决定，即城里教师“下乡、农村教师“进城、名师“会诊。这三项决定实施以来，XX 城区(镇)学校共选派 1093名中青年教师和管理人员到 332所农村中小学任教，城区 75位特级教师和市学科带头人与农村学校定点结对，有效地带动了农村教师素质的提升。四是实施城乡学校“捆绑式开展。在实际的工作中，XX 市探索出了“一所城区示 X 品牌学校和一所
5、郊区薄弱村校捆绑在一起，两个法人单位，一套领导班子，领导互派，教师交流，资源共享的教育开展模式，有力地提升了薄弱学校的教育水平。1.1.3完善教育惠民制度。“不让一个孩子因贫困而失学!这是 XX 市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。为此，XX 市采取农村教育“杂费分步减免、帮困助学等一系列惠及广阔农村学生的政策措施，保证了全市 80余万名农村中小学生无一人因家庭经济困难而无法入学或辍学。同时，XX 市还制定出台了?进城务工就业农民子女承受义务教育实施意见(试行)?，从政府财政经费、统筹规划、收费方法和管理扶持等方面明确了各级政府的职责，确保了农民工子女享有同等的受教育权力。1.2加快开展农村
6、科技和文化事业 开展现代农业、培养新型农民、促进农民增收、提高生活质量，都离不开科技和文化的支撑。为此，XX 市大力加强农村科技和文化事业建立，积极推动科技、文化进村人户，促进了农业和农村的开展与繁荣。1.2.1加快科技兴农步伐。XX 市充分利用科技资源富集的优势，实施城乡协调开展科技专项方案，加强科技示 X 园区(基地)建立，大力提高农民科学素养，有力地促进了现代农业的跨越。据有关部门统计，2003年以来，XX 市共进展农业实用技术培训 85万人次，培育农业科技示 X 户 1 万余户。科技资源不断向农业优势区域集中，农业开展的科技支撑力明显增强，彭州蔬菜、大邑金堂食用菌等区域特色产业快速安康
7、开展，农业产业化龙头企业不断壮大。1.2.2加快农村信息化建立。XX 市积极探索农村信息化建立的有效模式，加快建立有关农村医疗卫生、文化教育的低本钱公共信息交流平台，建立健全农村信息化效劳体系，用信息引领农民致富，带动农村开展。截至 2006年底，XX 市固定村通率达 100%，移动通信信号覆盖率达 100%，每百户农村居民拥有固定 66.7部、接人移动 98.6部，农村固定普及率到达 58%。电子政务向农村延伸，初步形成了以城市为中心、连接市辖 19个区(市)县 318个乡乡经济社会开展构建和谐社会的战略部署并以此统领推进城乡一体化工作的全局将农民所关注的就业医疗教育等社会事业和社会保障问题
8、作为首要问题突出为民主线解放思想开拓创新在实现城乡统筹构建和谐的进程中做了大量卓有人为本大力开展城乡均衡的根底教育加快开展农村科技和文化事业努力构建覆盖城乡的公共卫生体系保证了城乡居民共享改革开展成果均衡开展城乡教育期以来由于城乡二元构造和地区之间开展不平衡农村教育严重滞后农村学校农开展实施农村中小学标准化建立均衡开展城乡教育首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置从年开场市按照统筹规划分步实施合理配置规管理的原那么实施了农村中小学校标准化建立工程在具体的操作过程中市打破过去教育投资规划.-.-.wordzl.镇的信息网络架构。农村经济信息网络覆盖全市每个乡镇，并延伸到 189个农业企业，全市每年通
9、过农村经济信息网实现网上交易 3 亿多元、网上招商引资 2 亿元。1.2.3加快农村文化建立。随着物质生活的提高，人民群众对精神文化生活的需求也越来越强烈。为此，XX 市大力实施农村文化根底设施建立，农村的文化生活条件不断改善。截止 2006年底，全市每一个村(社区)都建成了具有“五室三通(党员活动室、两委办公室、电教室、图书室、网络培训室，通、通光纤、通宽带)功能的活动中心；已建成三级馆以上县级图书馆 17个、各类文化馆站 120多个、农村文化广场数十个，形成了一批功能完善、设备齐全、具有一定规模和档次的乡镇(街道)宣传文化效劳中心、村级文化室、图书室和文化广场等公共文化活动场所，根本实现了
10、县县有文化馆、图书馆，乡乡(街道)有文化站，村村(居委会社区)有文化室；已在 14个郊区(市)县建成播送电视台 21座，211个乡(镇)实现了县到乡(镇)的有线电视光缆联网。与此同时，XX 市还广泛开展丰富多彩的文化进村活动，不断加强农村文化人才培养，农村文化得到逐步繁荣，农民群众的文化生活需要得到逐步满足。1.3构建覆盖城乡的公共卫生体系 针对农村卫生根底设施和医疗技术设备仍然较差，医疗效劳水平仍然较低，农民“看病难、“看病贵的问题，XX 市按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农村的总体要求，通过实施乡镇公立卫生院和村卫生站标准化建立、大力提高农村
11、医疗卫生人员素质、完善公共卫生惠民制度等措施，构建了覆盖城乡的公共卫生体系。1.3.1实施农村卫生院(站)标准化建立。从 2005年开场，XX 市按照统一规划、统一标准、统一风貌、统一标识、统一设备配置的原那么，投人 3.5亿元，对中心城区以外的 14个郊区(市)县 224个乡(镇)公立卫生院实施了标准化建立。同时，XX 市还同步启动了村卫生站标准化建立，每个行政村或新型农民集中居住点都建立了一个政府支持、多元举办、承当根本医疗和公共卫生任务的村卫生站。1.3.2大力提高农村医疗卫生人员素质。为改变农村医疗卫生从业人员技术水平差的状况，XX 市采取有效措施大力提高农村医疗卫生人员素质。一是严把
12、人员人口关，非专业技术人员禁入。凡不具备医学院校大中专以上学历或执业医师资格的人员，一律不得进入乡(镇)公立卫生院从事临床医疗效劳工作；任何单位和个人不得向乡(镇)公立卫生院安排非卫生技术人员从事卫生技术工作。二是加强培训，实行干中学。对全市 238所建制乡(镇)卫生院院乡经济社会开展构建和谐社会的战略部署并以此统领推进城乡一体化工作的全局将农民所关注的就业医疗教育等社会事业和社会保障问题作为首要问题突出为民主线解放思想开拓创新在实现城乡统筹构建和谐的进程中做了大量卓有人为本大力开展城乡均衡的根底教育加快开展农村科技和文化事业努力构建覆盖城乡的公共卫生体系保证了城乡居民共享改革开展成果均衡开展
13、城乡教育期以来由于城乡二元构造和地区之间开展不平衡农村教育严重滞后农村学校农开展实施农村中小学标准化建立均衡开展城乡教育首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置从年开场市按照统筹规划分步实施合理配置规管理的原那么实施了农村中小学校标准化建立工程在具体的操作过程中市打破过去教育投资规划.-.-.wordzl.长、传染病主检医师和 3018个村卫生站乡村医生进展全面培训，提高乡、村两级卫生技术人员的法律、法规意识和专业知识、技术水平。三是以城带乡，促进农村医疗全面建立。从2003年开场，XX 市按照分级负责、定点支援、重点实施、不以营利为目的的原那么，实施了以乡(镇)卫生院和中心卫生院为重点支援对象，采
14、取赠送医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建立、合作管理等多种方式进展的对口支援，促进了农村医疗卫生人员效劳能力的提高。1.3.3完善公共卫生惠民制度。XX 市在全面构建公共卫生体系和医疗防护网络的根底上，通过实施新型农村合作医疗制度、农民和农民工免费体检行动、少儿互助金制度、农村药品“两网建立、医疗救助制度等，为农民建立起了看得起病、吃得起药的安康保障体系。截止 2006年底，XX 新型合作医疗累计受益农民达 430万人次，补偿总金额 1.9亿元；全市已有 135万少年儿童参加了互助金，参加率达 87.94%，其中低保家庭儿童参加率 99.7%，残疾人家庭儿童参加率 84%
15、。另外，XX 市中心城区以外的 14个郊区(市)县均建立起了规 X 化的药品供给网络和群防群治的监管网络，乡(镇)、村卫生机构一律实行药品集中配送制，实现了 100%的乡镇卫生院和村卫生室(站)进入药品集中配送网络、100%的药品由药品集中配送供给企业供给，确保了农村群众的用药平安。2 努力促进城乡充分就业 XX 市在实践中，先后制定了?关于促进城乡充分就业的意见?、?关于失地无业人员再就业有关问题的意见?、?关于加强我市农村劳动力培训和就业工作的意见?、?关于促进农民集中居住区就业工作的意见?等，建立了城乡一体的分片定责、管理效劳、转移培训、扶持援助等机制体制。2.1城乡一体的就业务员工作管
16、理督查机制 XX 市在推进城乡一体化进程中，始终把促进农民就业摆到十分突出的位置，采取积极有效的措施抓好落实。一是建立促进城乡就业工作的领导责任制。将新增就业岗位、控制失业、推进农村充裕劳动力转移、促进就业和再就业，建立充分就业区(市)县等作为党委、政府的重要考核指标，建立健全县、镇、村(社区)组织领导和协调效劳体系，增强全社会齐抓共管、统筹推进失地农民充分就业的整体合力。二是实行就业实名管理制度。为确切掌握城乡适龄劳动力的就业、失业、培训、社会保险等根本状况，XX 市全面推行了就业实名制，实行就业统计实名、培训统计实名、再就业援助实名、再就业优惠证管理实名、社会保险实名，通过建立劳动就业动态
17、管理和公共就业效劳落实到人的_丁作机制，真实反映劳动力就业、失业和培训变化情况，科学做出决策，有针对性地提供就业社保效劳。三是建立“分片定责入户督查机制。从 2006年开场，XX 市从市级机关抽调 100名机关干部，组成 20个乡经济社会开展构建和谐社会的战略部署并以此统领推进城乡一体化工作的全局将农民所关注的就业医疗教育等社会事业和社会保障问题作为首要问题突出为民主线解放思想开拓创新在实现城乡统筹构建和谐的进程中做了大量卓有人为本大力开展城乡均衡的根底教育加快开展农村科技和文化事业努力构建覆盖城乡的公共卫生体系保证了城乡居民共享改革开展成果均衡开展城乡教育期以来由于城乡二元构造和地区之间开展
18、不平衡农村教育严重滞后农村学校农开展实施农村中小学标准化建立均衡开展城乡教育首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置从年开场市按照统筹规划分步实施合理配置规管理的原那么实施了农村中小学校标准化建立工程在具体的操作过程中市打破过去教育投资规划.-.-.wordzl.就业督导组，按照“分片、定责、人户的要求，深入街道、社区和百姓家，检查、指导基层抓就业工作，协助做好就业工作，为实现城乡居民充分就业发挥了重要作用。2.2城乡一体的劳动力市场机制 XX 市着力消除“城镇就业保护等体制性障碍，取消对农民进城就业的限制性规定，建立城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。一是建立了统一的劳动力市场网络。积极开展各
19、类市场中介效劳组织，形成了以市劳动力中心市场为龙头，区(市)县劳动力市场为骨干，覆盖镇(街道)，辐射村(社区)的四级劳动力市场网络。二是建立了城乡就业组织网络。市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)都建立了劳动就业工作机构，与各级公共职业介绍、培训机构以及已认定的民办职业介绍、培训机构等组成促进城乡统筹就业的工作网络。三是建立了城乡就业信息网络。建立了城乡统一的劳动力市场信息收集、整理、储存、交流、传播、咨询的市场运行机制和城乡失业统计制度、劳动力抽样调查制度和失业预警机制，构建了市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)就业效劳信息网络。2.3城乡一体的劳动就业培训机制 XX 市着力于提高农
20、民素质，自上而下建立了农民转移就业的培训机制。一是构建统筹城乡就业的培训平台。通过完善政策措施，鼓励各级技工学校、职业学校、就业培训中心、成人教育中心等参加职业技能培训，形成全社会参与农民转移就业培训的机制。二是推行政府购置培训成果的方法，为农民提供免费培训。三是完善培训机制。对转移就业农民实行先培训、后就业的方法，统筹制定培训规划和标准，建立农民培训指导、协调、考评和监控机制，确保培训实效。四是创新培训方式，大力开展订单式培训和定向培训，在有条件的企事业单位建立就业见习基地。有针对性地加强对转移农民的技能培训，大力开展新技术、新工艺的培训，培养大批企业急需的技能型劳动者。2.4城乡一体的就业
21、援助效劳机制 XX 市建立了对就业困难人员的援助申请、承诺效劳、就业协作效劳等工作制度，全市20个区(市)县都成立了就业援助中心。一是自下而上建立了再就业援助机构和再就业援助工作网络，专门负责就业困难人员的再就业援助工作。二是完善就业援助效劳机制。建立和完善就业援助效劳工作制度，实行了再就业援助机构送岗上门、送政策上门等多种形式的效劳，帮助就业困难人员尽快实现再就业。三是积极开发公益性岗位。建立了公益性岗位空岗申报、收集制度，及时为就业困难人员提供岗位援助，并对公益性岗位吸纳就业困难人员就业给予乡经济社会开展构建和谐社会的战略部署并以此统领推进城乡一体化工作的全局将农民所关注的就业医疗教育等社
22、会事业和社会保障问题作为首要问题突出为民主线解放思想开拓创新在实现城乡统筹构建和谐的进程中做了大量卓有人为本大力开展城乡均衡的根底教育加快开展农村科技和文化事业努力构建覆盖城乡的公共卫生体系保证了城乡居民共享改革开展成果均衡开展城乡教育期以来由于城乡二元构造和地区之间开展不平衡农村教育严重滞后农村学校农开展实施农村中小学标准化建立均衡开展城乡教育首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置从年开场市按照统筹规划分步实施合理配置规管理的原那么实施了农村中小学校标准化建立工程在具体的操作过程中市打破过去教育投资规划.-.-.wordzl.补贴。四是建立企业参与再就业援助机制。积极发动和鼓励企业参与再就业援助
23、，企业征地时，投资工程按一定比例安排公益性岗位解决被征地农民就业。2.5城乡一体的就业优惠扶持政策机制 XX 市实行积极的就业政策，对已登记失业的征地失业农民发放?失业证?、?再就业优惠证?，并建立了七个方面的优惠政策促进农民就业。一是职业介绍效劳补贴政策。鼓励经资质认定的职业介绍机构为被征地农民提供免费职业介绍效劳，并对其给予培训补贴，标准为：经其免费职业介绍成功就业的，每人给予 200元以下补贴；未成功就业的，每人给予 20元以下建档费补贴。二是职业技能培训补贴政策。鼓励经资质认定的培训机构对农民提供免费就业培训，培训结业时给予培训费 70%的补贴，成功就业后再给予 30%补贴。三是青年职
24、业见习补贴政策。对青年实行 36 个月的职业见习，见习期间由区(市)县劳动保障部门向见习人员发给标准为当地最低工资 30%的生活补贴，并向见习基地支付标准为每人每月5080元的见习补贴。四是自主创业贷款优惠政策。征地农民参加培训后自主创业的，可享受 5 万元的小额贷款扶持，贷款期限不超过 3 年，可采取灵活的还款方式。五是灵活就业优惠政策。灵活就业的被征地农民，经社区劳动保障工作机构报有关部门审核后，按其根本养老保险、根本医疗保险用人单位缴费局部的 40%比例给予个人社会保险补贴，补贴时间不超过 3 年。凡持有?再就业优惠证?的人员，按规定享受税收减免。六是促进再就业重点企业扶持优惠政策。吸纳
25、持?再就业优惠证?人员占职工人数 30%以上的企业，按有关规定享受税费减免和各项补贴及贴息贷款支持。七是安置就业困难人员补贴政策。对安置就业困难人员就业、签订 1 年以上期限劳动合同、参加社会保险并足额缴费的各类用人单位，在合同期限内给予不超过 3 年的社会保险补贴；招用签订 3 年以上期限劳动合同的，3 年内每年分别给予 1000元、1500元、2000元的岗位补贴。3 努力实现人人享有社会保障 XX 市坚持把“让人人享有社会保险作为“坚持科学开展、构建和谐 XX的优先目标，在城乡统筹、“四位一体科学开展的实践中着力构筑城乡一体的全民社保制度框架和政策体系。3.1 不断扩大城镇居民社会保险覆
26、盖面 扩大城镇社会保险覆盖面，不断提高城市社会保障能力是建立全民社保体系的重点工作。近几年来，XX 市坚持以非公有制经济组织、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，依法加大征缴力度，努力确保应收尽收，社会保险扩面成效显著。目前，XX 市城镇职工根乡经济社会开展构建和谐社会的战略部署并以此统领推进城乡一体化工作的全局将农民所关注的就业医疗教育等社会事业和社会保障问题作为首要问题突出为民主线解放思想开拓创新在实现城乡统筹构建和谐的进程中做了大量卓有人为本大力开展城乡均衡的根底教育加快开展农村科技和文化事业努力构建覆盖城乡的公共卫生体系保证了城乡居民共享改革开展成果均衡开展城乡教育期以来由于城乡二元构
27、造和地区之间开展不平衡农村教育严重滞后农村学校农开展实施农村中小学标准化建立均衡开展城乡教育首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置从年开场市按照统筹规划分步实施合理配置规管理的原那么实施了农村中小学校标准化建立工程在具体的操作过程中市打破过去教育投资规划.-.-.wordzl.本养老保险、根本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等政策覆盖面包括国有企业职工、私营企业和城镇个体工商户、灵活就业者，以及非城镇户籍从业人员和征地农转非人员。到 2007年 3 月，全市城镇根本养老保险、根本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别到达 157.26万人、241.42万人、105.48万人、107.
28、61万人和 178.84万人，比“九五期末和 2005年有大幅度的增长。同时，随着 2007年 1 月 1 日?XX 市城镇居民根本医疗保险暂行方法?的正式公布实施，XX 成为国内首个实现城镇根本医疗全覆盖的省会城市。3.2建立征地农民养老保险制度 随着经济开展和城市建立需要，大量土地被征用。过去 XX 市安置农转非人员的方法是一次性发给“土地补偿费和“安置补助费。这一安置方法虽简便易操作，失地农民得到了经济补偿，但没有从根本上解决征地以后农民的就业和社会保障问题，征地农转非人员没有享受到与城市居民同等的社会保障待遇，客观上造成征地农民的长期利益无法得到保障。为此，XX 市委、市政府在锦江区、
29、青羊区、金牛区、武侯区、双流县等区县先行试点的根底上，按照“土地换保障、退费进社保、政府给补贴、新人养老人的思路，制定并实施了?XX市征地农转非人员社会保险方法?和?XX 市已征地农转非人员社会保险方法?，由政府补贴近40亿元，将 1991年实行货币化安置以来产生的征地农民及其 2004年起新征地的农民全部纳入社保体系，让征地农民实现了老有所养，病有所医。到 2007年 3 月，全市共为 27.43万名已征地农转非人员办理了社会保险，参保率达 85%；为 10.35万名新征地农转非人员参加社保，参保率达 100%；有 13.06万名已征地农转非人员和 4.334万名征地农转非人员按月领取养老金
30、。35552名农转非人员享受到了住院医疗费报销。3.3建立非城镇户籍从业人员综合保险制度 随着经济开展和城市化进程的加快，农村大量剩余劳动力，离土又离乡涌向城市，向城镇和二、三产业转移。农民进城务工多数从事脏、累、险、差的职业，工作时间长、工作环境差、收入少，缺乏根本的劳动保障。如何为他们提供工伤、医疗、养老等方面的保障?XX市在充分考虑农民工群体特殊性和现实状况的根底上，按照“广覆盖、低门槛、可转移的思路，在中国西部地区率先为农民工量身定做了?XX 市劳动用工和社会保险管理暂行规定?和一系列配套政策措施，为非城镇户籍从业人员建立了综合社会保险。按照这项制度规定，但凡 XX 市 X 围内的用人
31、单位和与之形成劳动关系的非城镇户籍从业人员和其他在本市就业的非城镇户籍从业人员，都应该参加综合社会保险，按时足额缴纳综合保险费。综合保险的保障 X 围为工伤补偿、住院医疗费报销、老年补贴等。截止 2006年底，全市有 33.93万非城镇户籍从业人员参加了综合社会保险。这一制度的施行，解决了现实条件下非城镇户籍乡经济社会开展构建和谐社会的战略部署并以此统领推进城乡一体化工作的全局将农民所关注的就业医疗教育等社会事业和社会保障问题作为首要问题突出为民主线解放思想开拓创新在实现城乡统筹构建和谐的进程中做了大量卓有人为本大力开展城乡均衡的根底教育加快开展农村科技和文化事业努力构建覆盖城乡的公共卫生体系
32、保证了城乡居民共享改革开展成果均衡开展城乡教育期以来由于城乡二元构造和地区之间开展不平衡农村教育严重滞后农村学校农开展实施农村中小学标准化建立均衡开展城乡教育首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置从年开场市按照统筹规划分步实施合理配置规管理的原那么实施了农村中小学校标准化建立工程在具体的操作过程中市打破过去教育投资规划.-.-.wordzl.从业人员在养老、医疗、工伤等方面的根本保障需要，为维护农民工的合法权益、规 X 企业劳动用工行为、统筹城乡劳动力市场发挥了重要作用。3.4全面推进农民新型养老保险制度 XX 市在把征地农转非人员纳入社会保障体系后，又开场积极探索建立农民新型养老保险方法，真正实
33、现养老保险制度城乡全覆盖。随着 2007年 1 月 5 日?XX 市农民养老保险试行方法?的正式出台，标志着千百年来农民“退休无养老保险的历史终于在 XX 得以改写。按?XX 市农民养老保险试行方法?规定，凡年满 18周岁，有土地承包经营权且从事农业劳动的人员均可参加养老保险。为鼓励参保，XX 市各级政府还将对农民参保人员进展补贴。目前，XX 市五城区、温江区和高新区已经开场启动了农民养老保险工作，截止 2007年 3 月，全市参加新型农民养老保险 4.47万人，并且已经有 1.95万名农民按月领取了养老金。4 统筹推进 XX 社会救助体系建立 XX 市坚持以人为本原那么，加快落实各项社会救助
34、政策，不断完善社会救助体系内容，取得了明显成效。据市民政部门统计，20032006年，全市城乡救助人次(户)数共计 133.9万人次(户)，救助资金达 11.2亿元。其中，城乡低保 848673(人次)，资金 44700.00万元；帮困助学 14786(人次)，资金 3107.1万元；帮困助医 463238(人次)，资金 1321.1万元；帮困建房12272(户)，资金 13626.6万元。4.1统筹推进。突出城乡社会救助工作重点 XX 市以城乡低保为根底，帮困助学、帮困助医、帮困建房三大救助工程为支撑，其他专项救助、临时救助、社会帮扶为配套开展社会救助体系建立，有效地保障了城乡弱势群众在“吃
35、、穿、住、医、学方面的根本需求，促进了城乡同开展共繁荣。4.1.1规 X 城乡低保工作，适时调上下保标准。通过“城乡一体、标准有别、分类施保的动态管理机制，进一步规 X 低保工作的审核、审批及发放程序；在以“保障根本生活为原那么、以“促进、鼓励就业为出发点、以“与最低工资拉开距离为前提，研究建立城乡一体的低保标准调整机制；积极推行低保“听证制度、“承诺制度，真正做到公开、公平、公正。推进城乡一体化以来，XX 市已 2 次调整提高城乡低保标准，目前执行的标准是：五城区和高新区城市居民低保标准为家庭月人均 230元，其他区(市)县不低于 175元；全市农村居民低保标准为年人均补助不低于 260元。
36、全市城乡低保实现了应保尽保。乡经济社会开展构建和谐社会的战略部署并以此统领推进城乡一体化工作的全局将农民所关注的就业医疗教育等社会事业和社会保障问题作为首要问题突出为民主线解放思想开拓创新在实现城乡统筹构建和谐的进程中做了大量卓有人为本大力开展城乡均衡的根底教育加快开展农村科技和文化事业努力构建覆盖城乡的公共卫生体系保证了城乡居民共享改革开展成果均衡开展城乡教育期以来由于城乡二元构造和地区之间开展不平衡农村教育严重滞后农村学校农开展实施农村中小学标准化建立均衡开展城乡教育首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置从年开场市按照统筹规划分步实施合理配置规管理的原那么实施了农村中小学校标准化建立工程在具体
37、的操作过程中市打破过去教育投资规划.-.-.wordzl.4.1.2实施“阳光圆梦工程，确保“一个不能少。近几年来，XX 市持续开展“帮困助学专项救助民心工程，意在“帮寒门学子入学，助贫困家庭脱贫，帮助低保学子、贫困学生圆上大学梦，取得了良好的社会效果。如：在低保家庭学生中实施“牛奶、鸡蛋工程，受益学生达 19000人次；开展“阳光育苗工程，2006年首批试点资助了 1000名低保家庭中、小学生，使每名学生每年能享受到 500元资助；面向社会、企业和个体公募资金 339万元，直接实施资助贫困学生达 3288人次；为考上大中专学校的低保家庭和特殊困难家庭的学生及时提供帮困助学金，使他们顺利跨进学
38、校的大门；在蒲江、金堂两县试点，对 2006年秋季就读中职类学校的新生按普通高中标准收费，受惠学生 4032人等等。4.1.3推行城乡医疗救助制度，切实解决贫困人员看病难、就医难问题。一是建立惠民医院或救助定点医院免收低保对象住院起付费，实施医前救助；二是实施低保对象社区医院优惠卡制度，小病早治；三是对因患病造成生活困难的给予临时救助；四是制定惠民医院价格优惠和零利润药店购药政策；五是结合新型农村合作医疗制度全面实施农村医疗救助。XX 市坚持把城乡医疗救助工作作为完善城乡一体化社会救助体系建立的重要内容，狠抓了制度建立和措施落实，进一步缓解了城乡贫困人员看病难以及因病致贫、因病返贫的问题。4.
39、1.4实施农村贫困户危房集中改造工程，从根本上改善全市农村贫困群众的居住条件和生活环境。一是实施五保户危房改造工程。将全市农村 3102户散居五保户危房改造纳入了各地“三个集中的总体规划，依托重点镇、中心村和农村新型社区建立，本着“平安、经济、适用、集中原那么，采取新建、改建、扩建敬老院和新建集中居住点等多种方式加以解决。二是实施“安居新村工程。结合土地整理和农民新居建立，在 14个区(市)县有条件的地方进展“安居新村工程建立，要求统一规划、统一标准、落实责任、加强监管。三是实施“阳光新居工程。这是 XX 慈善会 2006年推出的一个慈善救助新工程，已投资 135万元，共帮助 50户农村低保家
40、庭 162人搬进了集中居住房，使他们的生活环境得到了改观。4.2城乡一体。推进社会救助体系建立 XX 市以城乡统筹、“四位一体科学开展为统揽，以解决民生问题为抓手，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极完善城乡一体化社会救助体系建立，努力构建和谐 XX。4.2.1抓好各项救助制度的衔接和实施。全面建立和有效实施各项社会救助制度，既是城乡社会救助体系建立的核心，又是当前推进社会救助工作的重中之重，更是确保所有困难群众都能得到及时有效救助的根本措施和长效机制。近年来，XX 从市到区(市)县，新出台的单项救助制度不少，各地结合实际，先从最困难、最需要救助的人群人手，抓紧抓好了社会救
41、助制度措施的落实。随着地方经济的开展和地方财力的增强，为了更好地发挥社会救助乡经济社会开展构建和谐社会的战略部署并以此统领推进城乡一体化工作的全局将农民所关注的就业医疗教育等社会事业和社会保障问题作为首要问题突出为民主线解放思想开拓创新在实现城乡统筹构建和谐的进程中做了大量卓有人为本大力开展城乡均衡的根底教育加快开展农村科技和文化事业努力构建覆盖城乡的公共卫生体系保证了城乡居民共享改革开展成果均衡开展城乡教育期以来由于城乡二元构造和地区之间开展不平衡农村教育严重滞后农村学校农开展实施农村中小学标准化建立均衡开展城乡教育首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置从年开场市按照统筹规划分步实施合理配置规管
42、理的原那么实施了农村中小学校标准化建立工程在具体的操作过程中市打破过去教育投资规划.-.-.wordzl.效能，完善社会管理和效劳功能，XX 市加强了统筹推进城乡社会事业开展的力度，除了积极做好各项社会救助制度之间的互联互补外，还积极做好社会救助制度与社会保险、社会福利以及劳动就业、户籍管理、教育卫生等制度的衔接，救助 X 围逐步扩大，救助水平不断提高。4.2.2完善救助体系信息网络平台。城乡一体化社会救助体系信息系统作为救助体系的技术支撑，目的是通过信息系统建立，建立高效的社会救助机制，做到“应救尽救、不重复救助和不漏救。2005年 7 月，XX 市政府投资 1100万元着力构建城乡一体化社
43、会救助体系信息平台，自 2006年 7 月 1 日实行试运行以来，逐步将涉及政府 10多个部门的 30余项相关业务有序纳入救助体系信息系统管理，极大地提高了对农村低保对象、五保对象等特殊困难群众的救助能力和水平，实现了“一口上下、不重不漏的管理目标。救助体系信息网络平台具有完整、高效、资源共享的特点，通过进一步畅通救助信息、规 X 申领程序、方便群众查询，有力地提升了社会救助工作的管理效率，对加快全市城乡一体化社会救助体系建立具有十分重要的推动作用。4.2.3加强救助资金的筹措与管理。近年来，中央、省、市和地方各级财政对社会救助的资金投入都有大量增加，对社会救助事业的开展产生了极大地推动作用，
44、但救助资金缺乏仍是制约各地救助工作开展的重要因素。为此，XX 市采取 r 多种方法：一是在摸清底数的根底上，根据各项救助政策的要求和工作开展的实际需要，积极争取政府重视和财政部门的支持；二是利用民政部门从事社会捐助管理的职能优势，广辟资金渠道，通过福利彩票、社会捐赠、慈善活动等多方募集救助资金，同时鼓励社会力量参与社会救助活动；三是严格资金管理，实行专户储存、专项管理、专款专用，合理利用资金，确保社会救助资金的平安运行。4.2.4发挥舆论和宣传的导向作用。城乡社会救助体系建立是一项惠及困难群众的系统工程，需要充分发挥舆论和宣传的作用，以到达困难群众知晓救助政策和申办程序，形成全社会的共同参与和
45、支持城乡救助体系建立的局面。在这方面，XX 市加大宣传力度，拓展信息渠道，借用媒体与舆论，让城乡一体化社会救助体系发挥最大效能，使困难群众的根本生活得到可靠保障，生产生活条件不断得到改善，极大地促进了经济社会协调开展，推进了全市城乡一体化进程。中共 XX 市委政策研究室 文亚年 郭蓉 冯文成 高民庆 来源：?中国开展?2007年第 2 期责任编辑：萨日娜 乡经济社会开展构建和谐社会的战略部署并以此统领推进城乡一体化工作的全局将农民所关注的就业医疗教育等社会事业和社会保障问题作为首要问题突出为民主线解放思想开拓创新在实现城乡统筹构建和谐的进程中做了大量卓有人为本大力开展城乡均衡的根底教育加快开展农村科技和文化事业努力构建覆盖城乡的公共卫生体系保证了城乡居民共享改革开展成果均衡开展城乡教育期以来由于城乡二元构造和地区之间开展不平衡农村教育严重滞后农村学校农开展实施农村中小学标准化建立均衡开展城乡教育首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置从年开场市按照统筹规划分步实施合理配置规管理的原那么实施了农村中小学校标准化建立工程在具体的操作过程中市打破过去教育投资规划