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1、XX区农业农村局2022年政务公开工作实施方案2022年政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，深入贯彻落实国家、省、市、区关于全面深化政务公 开的工作要求，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，以公开促 落实、促规范、促服务，为建设现代化强县作出贡献。一、优化重点领域政府信息公开（一）推进重点工作信息公开。通过政府网站公开平台主动公开 “十四五”规划和专项规划等。围绕推进“十强”优势产业和实现产 业基础再造，做好重点项目建设和产业政策实施情况公开。（二）推进经济循环信息公开。加大惠民惠农政策和资金发放信
2、 息公开力度，推动补贴信息公开向农村和社区延伸。（三）推进营商环境信息公开。更新完善权责清单和机关职能目 录并按要求公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。制定并发 布监管事项清单以及监管规则和标准。二、提高解读和回应实效（一）推进政策文件精准解读。要按照“谁起草、谁解读”的原 则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同 步部署，以简明问答、图表图解等通俗易懂、简洁明了的方式进行解 读。政策解读材料内容应包括政策措施的背景依据、目标任务、主要XX区教育局2022年控辍保学工作方案为做好2022年义务教育阶段控辍保学工作，巩固拓展脱贫攻坚成 果，切实保障每一位适龄儿童少年的就
3、学权利，依据中华人民共和 国义务教育法、xx省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学 提高义务教育巩固水平的通知等有关要求，结合工作实际，制定本 方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述精神，确保实现 “两不愁三保障”，按照“一个都不能少”的原则，全面落实国家、 省、市各项控辍保学措施，让每一个适龄儿童少年都能上好学，圆满 完成2022年义务教育阶段控辍保学工作任务。二、工作目标全区范围内全面加强控辍保学工作，进一步巩固现有工作成效， 建立健全控辍保学工作机制，确保适龄儿童少年及时入学，确保义务 教育阶段学校学生不流失，确保实现零辍学，确保全区控辍保学任务 圆满完成。三、工作
4、措施（一）健全工作机制全面落实“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级 负责、权责一致”的责任体系，区教育局成立以区委教育工委书记、 区教育局局长杨正远为组长，区委教育工委委员、区教育局其他局领 导为副组长，教育股（行政审批股）、督导室、计财股、学生资助中 心等股室负责人为成员的XX区教育系统控辍保学工作领导小组，办 公室设在教育股，负责具体业务工作。区教育局领导按照对口联系乡 镇及区直属学校分工，实行包保责任制。各乡镇中心校、直属学校, 城区教育辅导组也要比照执行，建立领导小组，将工作任务及职责落 实到具体单位和个人。（二）建立网格化管理和双测双报制度1 .排查内容（1）全区义务段适
5、龄儿童少年（包括残疾儿童少年），当年8月 31日前年满6周岁，须接受并完成义务教育。全面摸清本辖区适龄 儿童少年（包括所有本地户籍、常住未取得户籍）义务段适龄儿童少 年基本信息及入学情况。（2）本区域学校学生入籍是否一致，是否正常在校或按规定送教 上门，严防籍虽在人已离校或送教上门未落实。各校要依托中小学学 籍管理系统（控辍保学模块）进行信息比对，精准掌握学生信息和检 查进度，每月对学生信息进行比对。2 .建立包保机制。乡镇中心学校包保本乡镇户籍线和辖区所属学 校，同时将本乡镇所有行政村分配给包保学校；城区教育辅导组包保 中市街道、xxx街道和辖区所属学校，同时将两个街道分配给包保学 校；XX
6、X学校包保清水河街道、XX路学校包保东市街道、XXX学校X 校包保望城街道。其他区直属学校负责本校包保工作。3 .户籍网格化。按乡镇政府、村、村小组到户进行户籍线排查， 以村小组为最小网格单元开展精准摸底，跟踪监测。户籍包保学校及 时联络包保行政村（社区），汇总失学辍学情况报告乡镇（街道）政 府。对不能到校就读的义务段残儿由户籍地包保单位负责落实送教上 门服务。4 .学校网格化。按教育局、乡镇中心校、学校、班级到学生进行 学校线排查，以班级为最小网格单元开展精准摸底，跟踪监测。5 .建立联络体系。建立包保学校与村（社区），乡镇中心校与乡 镇政府，直属学校与乡镇政府，城区教育辅导组与街道的横向体
7、系； 建立班主任与学校，学校与乡镇中心校，乡镇中心校、直属学校、城 区教育辅导组与教育局的纵向体系，实现无缝联络，共享数据，互通 信息。6 .实时上报。学校及时将学校线和户籍线排查出的失学辍学情况, 以纸质形式报告区教育局和乡镇（街道）政府。排查或动态监测中发 现失学辍学（或疑似辍学）等控辍保学问题，当天上报。每月月底还 要向当地乡镇政府和区教育局汇总上报截止本月底失学辍学（疑似辍 学）学生月报表，无失学辍学情况实行零报告制。（三）落实控辍“四步法”对排查出来的失学辍学学生，应立即成立由户籍地所在乡镇、村 和就读学校、中心校等组成的工作小组，落实具体包保责任人，要建 立工作台账，按照“应返尽返
8、”的要求，做好劝返复学和预防工作。 严格依法做好控辍保学宣传教育、责令改正、行政处罚、提起诉讼或 申请强制执行“四步法”。要切实做好第一步宣传教育，宣传法律法 规，增强家长法律意识，动员帮扶责任人、老师、亲友多方参与、共 同劝返，从辍学失学实际原因出发，对症下药，精准施策。通过批评教育、沟通交流、解决实际困难等方式进行劝返后，仍 然无效的，要以纸质形式报告当地政府，依法对其监护人下发限期 复学通知书、行政处罚决定书，逾期不改的，报司法部门，督 促司法部门依法发放有关司法文书，敦促其监护人保证失学辍学学生 尽早复学。情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。切实做到每 一例失学辍学问题得到有效解决
9、。失学辍学学生在区内学校就读的，由所属学校牵头，学生户籍地 学校坚决配合；失学辍学生不在区内学校就读的，由户籍所在地包保 单位牵头落实劝返。（四）强化保学“三到位”1 .保障措施要到位。加大经费投入，深入做好每一名劝返复学学 生入学安置、教学管理等工作。2 .关爱措施要到位。各学校建立关爱帮扶机制，组织教师与学生 结对子，针对劝返复学学生实际，扎实开展心理辅导、真情关爱帮扶 帮教工作；建立家校联系制度，定期邀请家长到学校参观，沟通交流 学生学习情况。3 .分类施教要到位。根据失学辍学生年龄、辍学时间长短、个体 情况，采取学生真正接受和喜爱的方式实施分类安置。要穷尽办法, 确确实实留得住人，追回
10、来的学生要有一人一方案，因人施教、因人 保学。既要“追回来”，更要“留得住”。（五）开展送教上门服务1 .服务原则。送教上门服务属残疾儿童少年义务教育范畴，送教 学校实行免费送教服务，同时坚持定期开展、一人一案的原则，通过 多种方式提高群众满意度。2 .服务时间。每个服务对象原则上每周送教不少于1次。3 .送教方式。送教学校要根据服务对象情况，灵活选择到服务对 象家庭、所在的福利院或残疾儿童少年康复机构等开展服务，以及家 长到送教点陪学等方式。4 .服务对象。全区义务段适龄残疾儿童少年，当年8月31日前年 满6周岁，须接受并完成义务教育。适龄残疾儿童少年因身体原因无 法到校接受义务教育的，家长
11、或其他法定监护人不得擅自决定是否接 受义务教育及具体方式，应当向学校和乡镇残联部门提出申请，对其 身体状况、接受教育和适应学校学习生活的能力进行评估，确定适合 其身心特点的教育安置方式，对不能正常到校接受义务教育的，开展 送教上门服务。其中在康复机构接受康复治疗和在儿童福利机构集中 供养的残疾儿童少年要纳入送教上门范围。5 .送教内容及要求。根据教育部特殊教育三类课程标准和有关文 件精神，结合送教对象情况，由送教学校与其父母或其他法定监护人 确定合适的送教内容。首次送教上门，要通过访谈了解学生现状，针 对服务对象的生理心理特点、残疾类别和个人潜能，做好相关专业评 估，并制定切实可行的个别化教学
12、计划（方案）；教师开展送教服务 时要为服务对象送学习教材，有针对性地开展课程教学和补偿训练, 一般应包括康复训练、认知、语言交流、生活自理、学习能力、社会 适应和特长培养等方面；要强化家长监护责任和法律意识，引导家长 密切配合送教上门工作。送教上门教师要加强对家长的培训，指导家 长掌握有关教育补救方法和基本康复训练技能，并根据教学情况布置 好家庭训练；送教单位要根据服务对象个别化教学计划和具体情况, 确定每学期送教上门时间和课时，保障按计划完成送教任务。6 .组织保障。要加强对“送教上门”经费的使用管理，经费用于 购置教学设备、教材、慰问品等，送教教师的交通、工作补贴可参照 国家有关差旅费管理
13、制度执行；选派热爱特殊教育事业、责任心强、 关心残疾学生、业务水平较高且具有丰富教学经验的教师开展送教上 门工作；要高度重视送教教师人身安全，开展送教服务入户时，至少 要两人同行（其中至少一名是男性教师），加强对送教服务教师人身、 交通安全等方面的教育。各校每年在进行事业单位年报时要核准残疾 儿童有关数据，确保数据准确不遗漏。7 .落实到校。送教上门实行“属地负责、任务到校”管理，对不 能到校就读的义务段残儿由户籍地包保单位负责落实送教上门服务。 要在全国中小学生学籍信息管理系统为服务对象建立或补建学籍，正 常办理入学和毕业手续。小学毕业的送教上门学生由所在小学报告、 联系落实初中学校，做好衔
14、接工作。8 .建立档案。将送教学生纳入到学校学生管理之中，送教上门工 作纳入到日常教学业务检查之中。为服务对象建立“送教手册”，按 照要求的时间节点提供给家长、村社，学校留存档案。其中在康复机 构或医院接受康复治疗的义务段残儿，也要建立学籍和档案，纳入送 教上门范围。根据他们实际的康复治疗情况来制定一生一案，每月跟 踪记录。乡镇中心校、城区辅导组、直属学校控辍保学负责人要定期 检查送教手册填写质量，送教记录要详细。（六）规范学籍管理各校要依托中小学学籍管理系统（控辍保学模块）进行信息比对， 精准掌握学生信息和检查进度，每月对学生信息进行比对。及时注册 在校生学籍，准确核清标注学生去向和学籍状态
15、，坚决杜绝借读、空 挂学籍违规行为的发生，真正做到“一人一籍、籍随人走”。学校对 学生变动情况要登记造册，详细核实和记录相关情况，做到转入、转 出、休学、复学等变动情况清楚，相关证明材料齐全，手续完备。问 题学籍要进行梳理、核查和维护。（七）突出工作重点各单位要特别关注义务教育阶段控辍保学重难点，针对重点人群 （脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户以及残儿、学籍系统控辍 保学台账等特殊群体）、重点学段（小学六年级及初中八、九年级） 逐人逐项精准排查、靶向施策。要加强学生请销假管理，随时掌握学 生在校情况，严格实行缺课学生登记、追踪、报告制度。四、有关要求（一）紧密协作，形成合力。要建立健全联控
16、联保工作机制。各 相关部门要密切配合，认真解决控辍保学工作中出现的问题。各学校 要主动作为，与当地政府、街道村居密切联系，互通信息，及时反馈 辍学、送教上门、残疾学生等就学情况，积极配合当地政府做好相应 工作。（二）加大宣传，营造氛围。通过电子屏幕、校园广播、宣传栏、 班队会、家长会、相关课堂教学等各种途径，采取形式多样的方法, 大力宣传义务教育法未成年人保护法等教育法律法规，宣传 义务教育政策，把控辍保学政策宣传到每一个家庭和每一个学生，使 之家喻户晓，人人皆知。各校要及时总结发现控辍保学中劝返复学、 送教上门的感人事例、先进经验、典型事例，及时进行报道宣传，要 主动与省市区重要媒体进行对接
17、，推广好做法、好经验。（三）加强督查，严肃问责。区教育局在常规巡查的基础上，突 出重点时段，每学期开学为控辍保学重点防范时间段，12月份要对 全年控辍保学工作进行总结。控辍保学工作已纳入目标管理绩效考核 体系，作为“两不愁三保障”的重要内容。区教育局将适时对控辍保 学工作进行督查并通报，对失学辍学问题隐瞒不报、送教上门不规范, 问题整改不及时、不到位的单位主要负责人进行约谈。内容以及注意事项、关键词诠释、惠民举措、公开载体、联系电话等, 使政策内涵透明，避免误解误读。（二）积极回应社会关切。做好人大代表和政协委员建议提案办 理情况信息公开工作。对群众通过政府门户网站、市民热线等渠道反 映的诉求
18、，及时处理答复，答复期限不得超过5个工作日，简单问题 要在1个工作日内完成答复。三、推进更高水平决策公开和公众参与（一）深入推进决策公开，拓展公众参与渠道。凡涉及公共利益 和公众权益的重大事项，除涉密外，主动向社会公布决策草案、决策 依据等，通过听证座谈、列席会议、咨询协商、网络征集意见等形式， 广泛听取利益相关方、专家、媒体、公众意见，及时向社会反馈征集 意见的采用情况、未采用原因等。各科站制定的政策文件，除依法需 要保密的外，及时通过政府门户网站及时公开。（二）持续办好政府开放活动。继续结合农业农村业务实际，开 展主题鲜明、形式多样的政府开放活动。政府开放活动期间，要设置 座谈或问卷调查等
19、环节，主动听取参与代表对相关工作的意见建议。 对于收集到的意见建议，要认真研究吸纳，并作专项反馈。四、提升基层政务公开标准化规范化水平（一）规范政府信息管理。全面推进行政规范性文件、政策性文 件集中统一公开，2022年年底前系统清理本机关现行有效的行政规 范性文件、政策性文件（2016年以后制定的），通过政府网站的政 府信息公开专栏集中公开。严格落实公文公开属性源头认定机制，要 严格按照落实人员、明确责任，及时报送和上传有关材料，在拟制公 文时，在发文签发单上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性， 随公文一并报批，拟不主动公开的，要依法依规说明理由。政策性文 件起草完成，应先经政策法规科进
20、行审查，报经主管领导审定。（二）优化依申请办理工作。推进依申请公开标准化规范化建设， 进一步健全完善登记、审核、办理、答复、归档等工作制度，严格依 法依规办理。优化和规范内部办理流程，尽可能缩短办理时限，提高 答复效率。（三）加强政务公开平台建设。健全政府网站、政务新媒体等公 开平台的日常检查、更新机制。深入推进政务新媒体规范化建设，严 格落实主管主办责任，加大政务新媒体对政府公报、重要政策及解读 材料等政府权威文本的推送和传播力度。五、强化工作保障和落实（一）强化组织领导。进一步加强领导，成立政务公开领导小组， 领导小组办公室设在局办公室，具体承办政务公开工作，并明确工作 职责，落实责任分工
21、；各科站要密切配合局办公室做好政务公开工作, 明确具体负责人员，认真落实政务公开网络信息发布和维护更新等工 作。（二）抓好教育培训。进一步提高政务公开队伍专业化理论化水 平。加强局机关政务公开工作人员的政策理论和业务知识的培训，强 化公开理念，增强专业素养，不断提高从业人员把握政策的能力，推动政务公开工作水平。加强政务公开工作保密知识培训，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系。（三）强化监督考核。加强政务公开工作考核，把政务公开工作纳入对各科站综合考核和工作绩效考核。2022年区农业农村局政务公开工作任务分解表工作任务具体要求责任单位优化 重点 领域 政府 信息 公开推进 重点 工作 信息 公开
22、通过政府网站等公开平台主动公开“十 四五”规划和专项规划、空间规划、区 域规划等，做好我区历史规划的归集整 理和主动公开工作。局办公室牵 头，各业务股 室、单位根据 职责分工分别 负责。推进 经济 循环 信息 公开围绕推进“十强”优势产业和实现产业 基础再造，做好重点项目建设和产业政 策实施情况公开。局产业发展规 划局牵头，各 业务股室、单 位根据职责分 工分别负责。加大惠民惠农政策和资金发放信息公开力度，推动补贴信息公开向农村和社 区延伸。局种植业管理 股、计划财务 股牵头，各业务股室、单位 根据职责分工 分别负责。推进营商环境 信息 公开更新完善权责清单和机关机构职能目 录并按要求公开，推
23、进政务服务标准 化、规范化、便利化。局法规股牵头，各业务股 室、单位根据 职责分工分别 负责。提高推进严格落实政策解读“三同步”制度，行 政规范性文件、重要政策文件、有关工 作年度报告等，均应进行解读。要按照 “谁起草、谁解读”的原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组局办公室牵解读政策织、同步审签、同步部署，以简明问答、头，各业务股和回文件图表图解等通俗易懂、简洁明了的方式室、单位根据应实精准进行解读。政策解读材料内容应包括政职责分工分别效解读策措施的背景依据、目标任务、主要内负责容以及注意事项、关键词诠释、惠民举 措、公开载体、联系电话等，使政策内 涵透明，避免误解误读。提高积极做好
24、人大代表和政协委员建议提案办理情况信息公开工作。对群众通过政府局办公室牵解读回应门户网站、市民热线等渠道反映的诉头，各业务股和回社会求，及时处理答复，答复期限不得超过室、单位根据应实关切5个工作日，简单问题要在1个工作日职责分工分别效内完成答复。负责深入推进决策公开，拓展公众参与渠道。凡涉及公共利益和公众权益的重大推进事项，除涉密外，主动向社会公布决策更高草案、决策依据等，通过听证座谈、列水平拓展席会议、咨询协商、网络征集意见等形各业务股室、决策公众式，广泛听取利益相关方、专家、媒体、单位根据职责公开参与公众意见，及时向社会反馈征集意见的分工分别负责和公渠道采用情况、未采用原因等。各股室、单众
25、参位制定的政策文件，除依法需要保密的与外，及时通过政府门户网站及时公开。推进持续继续结合农业农村业务实际，开展主题更高办好鲜明、形式多样的政府开放活动。政府各业务股室、水平政府开放活动期间，要设置座谈或问卷调查单位根据职责决策开放等环节，主动听取参与代表对相关工作分工分别负责公开活动的意见建议。对于收集到的意见建议，和公 众参 与要认真研究吸纳，并作专项反馈。市政 府将9月份定为全市“公开聊亮”活动 月，要积极配合，开展主题开放活动。提升 基层 政务 公开 标准 化规 范化 水平规范 政府 信息 管理全面推进行政规范性文件、政策性文件 集中统一公开，2021年底前系统清理本 机关现行有效的行政
26、规范性文件、政策 性文件（2016年以后制定的），通过政 府网站的政府信息公开专栏集中公开。 严格落实公文公开属性源头认定机制， 要严格按照落实人员、明确责任，及时 报送和上传有关材料，在拟制公文时， 在发文签发单上明确主动公开、依申请 公开、不予公开等属性，随公文一并报 批，拟不主动公开的，要依法依规说明 理由。政策性文件起草完成，应先经政 策法规科进行审查，报经主管领导审 定。局法规股牵头，各业务股 室、单位根据 职责分工分别 负责提升基层政务优化依申请办推进依申请公开标准化规范化建设，进 一步健全完善登记、审核、办理、答复、 归档等工作制度，严格依法依规办理。局办公室牵头，各业务股室、单
27、位根据公开理工优化和规范内部办理流程，尽可能缩短职责分工分别标准作办理时限，提高答复效率。负责化规健全政府网站、政务新媒体等公开平台范化加强的日常检查、更新机制。深入推进政务局办公室牵水平政务新媒体规范化建设，严格落实主管主办头，各业务股公开责任，加大政务新媒体对政府公报、重室、单位根据平台要政策及解读材料等政府权威文本的职责分工分别建设推送和传播力度。负责进一步加强领导，成立政务公开领导小组，领导小组办公室设在局办公室，具强化健全体承办政务公开工作，并明确工作职局办公室牵工作工作责，落实责任分工；各股站、单位要密头，各业务股保障协调切配合局办公室做好政务公开工作，明室、单位根据和落机制确具体负责人员，认真落实政务公开网职责分工分别实络信息发布和维护更新等工作。负责强化进一步提高政务公开队伍专业化理论局办公室牵工作加强化水平。加强局机关政务公开工作人员头，各业务股保障培训的政策理论和业务知识的培训，强化公室、单位根据和落考核开理念，增强专业素养，不断提高从业职责分工分别实人员把握政策的能力，推动政务公开工负责作水平。加强政务公开工作保密知识培 训，妥善处理好政务公开与保守秘密的 关系。强化监督考核加强政务公开工作考核，把政务公开工 作纳入对各股站综合考核和工作绩效 考核。局办公室严格将本要点落实情况纳入政府信息公开工作年度报告并予以公开, 接受社会监督。