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1、探索危房改造“三变”改革让农村群众忧居变“优居”XX市XX县是全省典型丘区农业大县、人口大县，农村土 坯房存量达16. 39万户、占该县农村总户数的34. 5%,农村危 房数量多、分布广、改造难等问题成为推动乡村振兴的最大短 板。为织就农民“安居梦”、塑造乡村“新面貌”，XX县探索推 行变“各自为政”为“统一行动”、变“见子打子”为“系统设 计”、变“为改造而改造”为“为发展而改造”的“三变”改革， 全面打响农村危房改造“攻坚战:2022年底，全县农村危房 全部改造完成，被国务院办公厅评为“农村危房改造工作积极 主动、成效明显的地方”。一、变“各自为政”为“统一行动”，建立一套工作机制一是建立
2、多级推动机制。成立以县委书记、县长为组长, 相关部门为成员的土坯房改建工作领导小组，构建“主要领导 抓总、县级领导包片、定期通报研判”工作机制，高位推动落 实；组织住建、发改、财政、扶贫等部门成立农村住房建设统 筹管理联席会议办公室，全链式负责“对象认定、资格审查、 安全监管、建房进度、竣工验收”各环节把关指导，联动推动 工作。二是建立现场拉练机制。每季度召开由县四套班子相关 领导、各乡XX党委书记、乡XX长和相关县级部门主要负责人参加的土坯房改建工作现场会，通过“现场抽检看成效、乡XX 发言作表态、行业部门给指导”等方式，进一步推广典型经验、 查找问题不足，有力压实乡XX主体责任。三是建立督
3、查考核机 制。组织纪检、绩效、审计、住建、扶贫、自然资源等部门成 立联合督查组，对资金分配使用、工程项目招标、改建任务进 度等情况全覆盖开展“一月一通报”“一季一督查”，并将督查 结果纳入对乡XX、县级有关部门年度目标绩效考核内容；围 绕“鉴定安全、改造安全、保障安全定期开展贫困户住房安 全有保障核验与“回头看”排查,严格把好“验收关二二、变“见子打子”为“系统设计”，明确一套操作标准一是明确改造方式时序。采取“拆建改保投”（拆除闲置土 坯房、拆旧建新、改建、修缮保护、投亲靠友）五种方式，按 照 “2017 年 30%、2018 年 30%、2019 年 20%、2020 年 20%” 的 进
4、度安排分时定量推进农房改造工作；按照优先支持“重点群 体、重大产业、重要地区”思路，实行困难群众、贫困村、“3+2” 主导产业集中示范带、国省干线公路沿线农房改造“四个先行”, 渐进式实施改造。二是明确资金补助标准。按照“群众自筹为 主、政府适当补助”原则，分档分级制定农村危房补助标准， 对现居唯一住房为土坯房拆除后，采取新建、购买或者投亲靠 友等方式解决其安全住房的一般农户给予0. 751. 5万元补助, 对新建房屋的贫困户给予2-3万元补助，对无力自主建房的贫困户纳入统规统建并给予3万元补助，有力调动群众参与农 房改造积极性。三是明确审批流程规范。制定出台农村危房改 造实施意见、实施细则、
5、技术指导意见等纲领性文件和工作指 南，严格按照“农户申请、村组民主评议、张榜公示、乡XX审 核、县级审批备案”的程序确定实施对象；采取“统规” + “统 建、联建、自建”等方式，严控建房面积和标准，原则上贫困 户人均建筑面积控制在25平方米，其他户人均建筑面积原则 不超过35平方米，有效提高土坯房改造规范化专业化水平。是明确建房风格风貌。在兼顾农民传统习惯、符合建房面积要 求、彰显地域特色基础上，由县住建部门组织制定经济适用、 质量保障、安全可靠的危房改造通用图集、明确建筑风格样式 20余种，免费发至建筑工匠、村“两委”，宣传引导农户选用适 合本户实际情况的通用图集，有效统一农村危房改造风格，
6、形 成美丽宜居的“XX西民居”新范式。三、变”为改造而改造”为“为发展而改造”，打造四类典 型范本一是危房改造扩城XX。对于居住在场XX周边的居民和有 意愿在场XX建房的本村村民，按照“就地就近城XX化”原则， 由村委会组织，在场XX统一规划建设聚居点，同步规划和建设 公共交通、水气热、通讯等配套设施，使农户享受到均等城XX 公共服务，变“农民”为“市民如西平XX南班村，通过村委会收集民意、确定在场XX建房户数，在已建成街道末端按照 统一风格新建房屋，有效加快新型城XX化进程。二是危房改造 促产业。对位于交通区位较好、具备优势产业基础XX村的危旧 农房，立足放大“建新拆旧”经济效益，整体流转农
7、户原有宅 基地、统一房屋风貌，打造兼具宜居、宜商、宜游等特点的聚 居点，深入推进产村相融发展。如立新XX高棚村，在危房改造 中建成一批功能齐、配套全、风貌统一的小别墅，呈现出“家 家是别墅、处处是景点”的别样景观，有力助推当地农旅产业 发展。三是危房改造节土地。探索将“拆旧复垦”、减少农村闲 置低效建设用地与危房改造同步推进，对于农用地面积较小、 需改造农房较多的村，通过利用空闲地及荒地荒坡建房、优化 户型设计提升聚居点容量、集中修建一体配套基础设施等方式, 不占或少占耕地、降低农村基础设施应建面积，推进农村土地 集约利用。如西平XX石堰村，通过集中规划、建设3栋多层成 套住宅方式，一体安置危房改造户48户138人的，腾退农用地 6.5亩。四是危房改造护文化。立足于妻B汉文化、三国文化等 XX县本土特色文化和红色文化的发扬传承，对于具有历史传承 保护价值以及整体结构安全、具有较好使用功能的传统村落民 居进行保护性修缮，推动成为传承历史文脉、留住美丽乡愁、 厚植文明乡风、发展乡村旅游的新资源。目前，已修缮具有文化传承价值的土坯房3687户，修缮后的塔山XX清溪村毛主席 著作学习室、石安XX蓝家大院等入列省保名录。