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1、达州市通用航空产业发展实施方案（20202025年）（修订稿）通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空 器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战 略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强 等特点。大力发展通用航空，有利于推进产业结构优化调整、提 升经济发展质量和效益、带动和壮大旅游等相关产业、增强公共 服务保障能力、完善公共应急救援体系。为加快推动达州通用航 空产业发展，根据国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指 导意见（国办发201638号）、省政府办公厅关于印发四川 省通用航空产业发展规划（20192025年）的通知（川办发 （2019） 48号
2、）、四川省通用机场布局规划（20162030年） 等，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持高质量发 展要求，贯彻新发展理念，充分发挥达州区位交通、综合产业资任单位：市经济合作和外事局、市经信局、市教育局、市交通运 输局、有关县（市、区）人民政府）3.促进通航产业集聚。积极引进四川泛美教育投资集团，规 划打造中职、高职、应用型本科、培育、研训为一体的泛美达州 航空职教城，构建以教育为核心的营运链条，配套建设航空博物 馆、航空科技馆。结合通用机场规划建设，依托中国民用航空飞 行学院、西华大学、川
3、航集团、四川通航投资公司等规划建设达 州市通用航空产业园、万源市通用航空产业园。积极引入一批通 用航空研发、制造维修及技术培训等企业，培育通航研发制造产 业集中区。支持高校、科研机构、通航企业建立通航技术研发中 心。（责任单位：市经信局、市经济合作和外事局、市教育局、 市科学技术局、市发展改革委、有关县（市、区）人民政府）四、保障措施（一）强化组织保障成立达州市通用航空产业发展领导小组，统筹协调全市通航 产业发展工作，加强与国家、省级部门的沟通衔接，做好各县（市、 区）、市级部门之间的组织协调。各县（市、区）要抢抓机遇、 积极谋划，推进通用航空产业发展，主动对接国家和省相关规划, 争取成为全国
4、、全省通用航空发展试点地区，在重大项目、资金 引导和相关优惠政策上获得国家和省的支持。建立通航产业专家 委员会，邀请国内通航领域知名专家为达州通用航空产业发展路 线制定、重大项目论证等进行决策咨询，提供科学准确的建议。 （责任单位：市发展改革委、市科学技术局、有关县（市、区） 人民政府）（二）强化空域保障加强与军方、国家空管委、民航局等部门的沟通协调，探索 建立军地航空联席会议制度，加大在通用机场的规划建设和空域 保障方面的协调力度。加强与四川省低空空域协同管理委员会办 公室的对接，争取将我市列入低空开放空域，成为低空开放的先 行地区，划设通用机场活动空域、通用机场之间定点航线及重点 风景旅游
5、区、服务项目作业区的固定或非固定空域。（责任单位: 市发展改革委、市经信局）（三）强化资金保障积极争取国家、省资金支持。各县（市、区）加大通用机场 等基础设施建设、通用航空应急救援等方面的资金支持。鼓励采 取特许经营、政府和社会资本合作等投融资模式，吸引社会资本 参与通用航空基础设施建设，支持通用机场由社会资本全额投资 建设。引导金融机构采用项目融资等方式支持通用航空产业发 展。（责任单位：市财政局、市金融工作局、有关县（市、区） 人民政府）（四）强化人才保障加强与北京航空航天大学、上海交通大学等专业院校以及北 京首航直升机通用航空服务有限公司、四川通航投资有限公司、 四川航空旅游投资有限公司
6、等企业洽谈，力争签署战略合作协 议。加大专业人才的引进和培训力度，尽快建立一支专业化的通 航产业工作队伍。支持通航企业通过技术管理团队引进、行业领 军人才引进、项目合作开发引进等方式吸引高端人才。鼓励行业 协会、产业联盟、中介机构等组织，建设公共服务平台，开展产 业发展研究、政府决策咨询、人才培养与交流等产业服务工作。（责任单位：市发展改革委、市委组织部、市教育局、市科学技 术局、市人力资源和社会保障局、有关县（市、区）人民政府）（五）强化服务保障将通用航空产业发展纳入经济社会发展规划、城（镇）建设规 划、土地利用规划，优先保障通用航空机场、通用航空产业园等 建设用地。支持通航企业空域使用和空
7、管保障服务，实现监视空 域和报告空域无缝衔接。加强通用航空生产运营市场的安全监 管，保证空防、飞行和地面重要目标安全。（责任单位：市发展 改革委、市自然资源和规划局、市经信局、市应急管理局、有关 县（市、区）人民政府）源优势，抢抓我国通航产业发展战略机遇，坚持设施先行、突出 制造、服务跟进，加快构建通用航空基础设施网络，突破发展通 用航空制造业，完善通用航空运营保障设施，提升通用航空服务 保障能力。以通用航空运营为先导，突出发展通用航空旅游，打 造川东北地区集参与性、体验性为一体的通航旅游休闲目的地。 重点发展以通航新材料、关键零部件、电子元器件为主的通航制 造业，形成制造与服务协调并进的通用
8、航空产业体系，把通用航 空产业打造成为达州新的经济增长点，为创建全省经济副中心提 供有力保障。（二）发展目标力争通过5年时间，建成二类及以上通用机场3个以上，建 成直升机起降点两个以上，初步形成覆盖全市的通用航空网络。 初步构建功能完善、保障有力的通用航空运营与服务体系，在川 东北地区通用航空服务发展中占据领先位置。建成特色优势明 显、产业链比较完善的通用航空制造产业，成为全省有影响力的 通用航空制造基地。（三）发展原则1 .设施先行，抢占先机。发挥政府的引导和推动作用，统 筹规划、分步推进，合理布局通用航空机场、直升机起降点，积 极引进各类资本参与机场建设，完善通用机场设施网络，为加快 发展
9、通航产业提供有力支撑，抢占发展先机。2 .优势优先，错位发展。围绕四川东出北上和川渝陕结合部 的区位优势，借助本地优势资源，与川内其他地区错位发展。发 挥达州独特的旅游资源优势和制造业基础，选择与南充、广安、 巴中等地差异化发展战略，集聚优势资源重点发展通航新材料、 关键零部件和通航旅游等领域。3 .开放合作，项目突破。以国内外知名的通用飞机制造商、 通用航空运营商等为重点，加大招商引资力度，引进龙头企业投 资达州通用航空产业的重大项目，鼓励企业根据市场需求开拓和 创新通航服务。通过重大项目的带动，吸引更多的企业入驻，加 快形成通航制造产业链和配套体系。4 .分类指导，市场运作。根据不同地形特
10、点和通航功能要 求，分类规划通航机场建设，针对性的引入无人机、直升机等通 航飞机的制造环节，开展旅游观光、应急救援、工农作业等通航 运营服务。加强通用航空业与现代农业、制造业、服务业的协调 发展，通过市场化运作激发企业积极性，促进通用航空产业链的 形成和完善。二、主要任务（一）夯实产业基础，完善支撑条件打造多层面服务能级的通航机场，加快建设万源市、宣汉县、 渠县3个通用机场、达州（迁建）机场通用航空保障设施项目、 市中心医院、市中西医结合医院直升机临时起降点。以服务航空应急救援和低空旅游为突破口，在有条件的三甲医院、应急救援 中心、高速公路服务区、4A级以上景区、主要林区等地科学布 设直升机起
11、降点，与通用机场形成点、线、面相结合的通用基础 设施网络，满足景点观光、空中巡查、应急救援、防林护林、喷 洒农药等作业飞行。发挥现有企业的带动作用，依托正原微玻纤、 炬原玄武岩纤维等企业积极发展通用航空新材料。依托川环科 技、兆纪光电、乐仕达电子等企业，积极发展通用航空飞机关键 零部件、电子元器件。大力招商引资，积极引进无人机生产企业。（二）明确功能定位，推广特色应用明确未来发展方向，打造达州特色的通航产业。深耕通航制 造领域，夯实达州通航产业基础，完善产业支撑条件，引进国内 技术研发领先和成熟的通航制造龙头企业，拓展应用市场。重点 打造川东北地区通航旅游网络，完善通航旅游产业链，丰富通航 旅
12、游业态。（三）整合关键要素，促进产业发展整合现有产业基础，延伸川环科技、兆纪光电、乐仕达电子 等企业的产业链，促进技术、产品、服务等领域发展。多渠道筹 建通用航空产业发展基金，鼓励社会资本进入达州通航产业领 域，推动通航产业发展。拓宽产品应用市场，加大本地通用航空 产品（无人机等）推广扶持力度，政府部门、国有企业优先采购 本地通航产品，联合相关科研院所加大产品研发力度，助推通航 企业在达州尽快落地。（四）争取政策支持，推进项目落地积极与国家民航局对接，扩大通用航空运营服务保障试点范 围和内容，支持达州通用航空综合发展试点城市建设。加强与省 级部门对接，力争将达州通用航空产业发展列入省重点支持对
13、 象，力争在全省总体战略布局、重大项目、资金投入和相关优惠 政策上获得支持。三、重点工作（一）加快通用航空基础设施建设1 .加快通用机场建设。通航产业发展和应用前提是通航基 础设施建设。根据四川省通用机场规划布局（20162030年）, 积极推动达州（迁建）机场建设以直升机为主结合固定翼机型开 展通用航空飞行业务，并向社会全面开放。稳步推进万源市、宣 汉县、渠县二类及以上通用机场建设，加快推动市中心医院、市 中西医结合医院直升机临时起降点建设。积极支持大竹县、开江 县通用机场和通川区人民医院直升机临时起降点等项目增补列 入省上规划。积极配套公益机场设施，在重点景区、森林、偏远 地区等附近建立公
14、益通航机场设施，满足应急救援、交通出行、 旅游观光、航空护林、森林防火等通航任务。择优建设休闲运动 型机场设施，做大做强三角翼、滑翔伞等通用航空休闲运动产业。 适时建设市区直升机起降点，满足服务公共安全、警务飞行需求, 健全医疗救护、转运等配套设施。（责任单位：市发展改革委、 市卫生健康委、市文化体育和旅游局、市林业局、市交通运输局、 市应急管理局、市公安局、有关县（市、区）人民政府。排在第 一位的为牵头单位，下同。）2 .探索通用机场建管模式。积极拓宽通用机场建设融资渠 道，探索管理新模式。可采取“政府投资建设+企业委托管理”， 由各县（市、区）政府作为通用机场投资建设主体，建成后委托 专业
15、的通用机场公司代为管理。或采取“社会资本投资建设+企 业委托管理”，由社会资本投资建设通用机场，建成后自主运营 或委托专业的通用机场公司代为管理。积极借鉴其它地区好的经 验和做法，为通用航空产业的发展提供坚强保障。（责任单位： 市金融工作局、市经济合作和外事局、市发展改革委、有关县（市、 区）人民政府）（二）积极培育通用航空市场1 .培育市场主体。积极支持、鼓励社会力量和民营资本参与 通用航空服务领域投资，加快培育市内通航骨干企业，积极引进 省内、外有实力的通航企业，支持通航企业参与通用航空基础设 施建设，鼓励通用航空企业探索创新投资模式、经营机制，引导 通用航空运营企业差异定位、错位经营、合
16、作发展。“十四五” 期间，重点培育一批市内通用航空骨干企业，发挥其示范带动效 应。支持国家、省大型航空企业和民营企业到我市创设通航企业, 推动我市通用航空业健康快速发展，努力把通用航空业培育成我 市新的经济增长点。（责任单位：市发展改革委、市经济合作和 外事局、市经信局、有关县（市、区）人民政府）2 .拓展通航服务。支持发展公益性通航服务，大力推进抢险 救灾、医疗救护、警务飞行、环境监测等领域的通航应用，探索 建立空地联合的医疗救援服务网络，逐步完善公益性通航服务网 络，提升应急反应能力。加快发展生产性通航服务，鼓励通用航 空企业开展多样化经营性服务，重点支持发展农林水利、电力巡 线、通信网络
17、、工程建设等领域的通用航空服务，加快构建区域 布局合理、行业分布广泛、服务功能配套的生产性通用航空服务 体系。支持有条件的通用航空运营企业引进先进航空器和救援设 备，提升应急救援服务能力。大力发展通航金融、保险、租赁服 务，重点加快发展通用航空全产业链融资、通航经营安全保险、 通航设备设施租赁等服务体系。（责任单位：市发展改革委、市 应急管理局、市卫生健康委、市公安局、市生态环境局、市商务 局、市农业农村局、市林业局、市经信局、市金融工作局、有关 县（市、区）人民政府）3 .加快发展航空物流。争取将达州新机场纳入国家口岸发展 “十四五”规划，按标准增建配套的航空口岸公共基础设施，适 时启动航空
18、口岸创建工作。依托达州新机场和通用机场发展航空 物流，引进航空公司、航空物流企业，鼓励集中经营资源，开展 航空物流和航线运营合作。大力发展无人机物流，鼓励大中型物 流企业开展无人机物流应用业务。（责任单位：市口岸物流发展 办、市发展改革委、市经济合作和外事局、有关县（市、区）人 民政府）4 .鼓励通航消费。积极拓展通航消费领域、消费模式，支持 发展旅游观光、商务飞行等通航服务，积极培育主题鲜明的通航 消费服务基地和富有现代特色的通用航空小镇。以“通用航空+ 旅游观光”模式，促进通用航空业与旅游业融合发展，围绕巴山 大峡谷、八台山、五峰山、人谷、玉带河太极岛、黑宝山、金 石云顶动物园、青宁云门天
19、寨等重要景区，布局建设一批旅游观 光直升机起降点，规划推出一批空中游览飞行观光精品线路。积 极拓展航空运动与飞行体验服务，积极开展无人机、滑翔伞、动 力三角翼、热气球等航空运动，通过飞行模拟器开展模拟飞行体 验。支持通航企业开展无人机航拍、喷洒农药等培训业务，提高 飞行驾驶执照持有比例，打造无人机系统产业链。积极发展个人 使用、企业自用等非经营性通用航空，开展商务和私人飞行。鼓 励通航企业参与青少年航空飞行普及教育及空军、民航飞行人才 选拔培训项目。（责任单位：市文化体育和旅游局、市发展改革 委、市教育局、有关县（市、区）人民政府）（三）突破发展通用航空制造业1 .发展通航零配件制造业。目前达
20、州通用航空制造业尚属 空白，结合当前产业基础，综合考虑市场需求和技术门槛等因素, 重点将航空新材料、关键零部件、电子元器件等为重点切入。依 托我市“双纤制造”、装备制造、电子等已有产业基础，引导有 条件的企业发展输油管线、航空基础元器件、电子连接器等基础 零部件的航空配套，并在此基础上逐步向高端拓展。依托微玻纤、 玄武岩纤维、芭麻纤维积极发展通用航空新材料。（责任单位： 市经信局、有关县（市、区）人民政府）2 .深化通航产业合作。支持企业和社会资本通过自主研发、 对外合作、整体收购、合资合营等方式，进入通用航空研发、设 计、制造、组装和维修等领域，积极引进国内外通航研发制造企 业到我市投资兴业
21、。紧抓当前无人机的迅猛发展机遇，加大力度 引进国内外无人机整机生产、航空配套制造企业，推进无人机飞 行器等一批重点项目落户，吸引以无人机产品为核心的航空器装 备制造配套企业入驻。开展消费级和专业级无人机的生产，向下 游延伸至关键核心零部件制造。消费级无人机产业方面，发展无 人机航拍、娱乐等应用功能。专业级无人机产业方面，发展电力 巡检、农林火灾监控、地质勘探、农林喷洒作业等应用功能。加 强与知名高校、科研院所的战略合作，积极对接和吸纳通用航空 产业优质资源，加强通用航空制造、运营管理、飞行培训、人才 培养等领域的合作。鼓励各地制定和实施优惠政策措施，积极引 入社会资本，大力发展与各地经济关联的通用航空运输产业。（责