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1、爆破器材和烟花爆竹的安全管理对策民爆器材和烟花爆竹是一种特殊行业，它的生产、贮存、运输、使用 （燃放）等过程中都具有易燃易爆性，一旦发生事故，危害非常大。从 有关数字统计表明，各种灾害事故，除自然灾害、交通事故、火灾外， 民爆器材和烟花爆竹生产及应用中发生事故造成的财产损失及人员 伤害占有很大的比例。从全国的形势看，仅上半年发生一次伤亡人数 十人以上的重大恶性事故多起，几乎每月都有，如何减少一般事故和 防止重大恶性事故的发生，已成为当前一个亟待解决的问题，本文就 此谈一谈想法，供商榷。一、民爆器材和烟花爆竹安全管理中存在 的主要问题（一）相关法规不够完善，在日常管理中缺乏法律依据 当 前，爆破
2、工程管理中依据的法律法规主要是中华人民共和国民用爆 炸物品管理条例、爆破安全规程等，多年来，以上法规在爆破工 程管理中提供了法律依据并起到了积极的指导规范作用，随着市场经 济的不断发展和城市建设的需求，爆破技术的应用对加速城市建设的 发展起到越来越大的作用，应用范围也越来越广，同时在爆破工程管 理工作出现了许多新情况和新问题，而现有法律法规因较为笼统，没 有具体的爆破工程管理法规依据，致使爆破工程管理工作中存在较多 漏洞。一是工程爆破企业没有进行资质评审，无法按照等级化要求 进行管理。虽然国家爆破安全标准也有关规定，一般土岩爆破、大爆 破、拆除爆破和特种爆破必须实行分类管理。但是没有具体规定由
3、哪 级主管部门进行资质评审和颁发工程爆破企业资质证，致使许多 地市没有进行工程爆破资质评审工作，工程爆破企业承接工程无资质 依据，造成了承接爆破工程的随意性，给安全管理工作带来了混乱, 还直接影响到建设部门对工程爆破企业施工资质证的颁发。二 是工程爆破设计管理不尽规范，达不到工程设计要求。由于各类爆破 设计要求的内容、形式等有所不同，所以要求在制作设计方案时，要 按照每个工程的具体情况制定不同的设计方案。目前采用的标准工程 爆破设计方案千篇一律，难以达到各类爆破设计的要求。止匕外，还存 在工程爆破设计水平参差不齐、制图不规范、他人代行设计等现象。 爆破方案的审查、论证也没有专门的技术部门进行安
4、全评估论证。三 是爆破施工达不到设计要求。虽然对爆破工程施工时进行严格的安全 检查，但爆破施工中缺乏有力的技术监督机构，未有任何部门监督工 程爆破企业按照设计进行施工，从而造成了工程爆破设计只是应付办 理爆破施工手续，而爆破施工的安全和质量很难达到设计要求。在具 体爆破施工时也无法掌握实际爆破工程量，有些工程爆破企业在办理 爆破施工手续时，填报的工程量比实际工程量少，加之缺少工程技术 人员实施监督，往往一个工程量不大的工程一干就是一、二年，这对 安全管理工作带来很大的麻烦，同时也具有潜在的事故隐患。四是 工程爆破行业整体实力较差，没有独立承接大型爆破工程的能力。如 济南市现有爆破公司大都规模小
5、，不具备独立承接大工程的能力。因 此，每当遇到省、市重点工程时，都会受到外地爆破公司的冲击，由 于对外地爆破公司技术、人员、施工等情况不了解，容易造成爆破器 材的流失和爆破事故的发生。特殊紧急的爆破工程，济南市的几家爆 破公司也只是勉强的联合起来进行施工，来解决燃眉之急。这种状况 难以满足经济建设的要求，更不适应我国加入WTO后面临国际竞争 挑战的新形势。（二）科学管理意识不强，科学管理体制不够健全一 是管理部门之间难以形成合力，做到齐抓共管。长期以来，由于不同 部门具有不同职能（也就是具有不同的管理范围），这样执法的依据不 同，参照的标准不一，各办各的，甚至有的部门就是收费，发执照， 对安全
6、问题考虑甚少，这就在管理的源头上埋下了事故隐患。例如， 在检查采石场过程中，发现在一个不大的山沟里有三家同时开采，如 果一家放炮，另外两家就处在危险之中（安全距离不够），因为目前采 石场开采大都是个人承包，户与户之间，一般都是各干各的，很难保 证安全。二是现行管理队伍中专业人员溃乏，同时浪费现象又十分 严重。从事爆炸危险物品管理，应具有很强的专业性，作为管理人员 应具有一定的专业知识，才能在管理工作中做到管理有的放矢。但是， 从目前管理队伍来看，懂专业而从事本专业管理人员少之又少，这就 在管理力度上大打折扣，给管理工作带来困难，而许多具有专业特长 的人员却不在管理岗位上或不参与管理，造成专业人
7、才浪费现象严重。 致使在爆炸危险物品检查过程中，由于检查人员不熟悉其炸药性能， 而发生人员伤亡事故，形成主动管理滞后于事故处理和查找事故原因 的工作局面。三是规章制度不够健全规范。从检查中发现，各单位 张贴各项规章制度不统一，各种登记制度不落实，登记不规范。无规 矩不成方圆，缺少有效的规章制度，势必在工作中造成管理混乱，工 作无序，产生违章作业，诱发各类安全事故的发生。四是涉爆人员 特别是承包责任人层次不一。由于涉爆工作危险程度大，作业环境相 对简陋，甚至比较恶劣，体力劳动强度大，因此，从事该项工作一般 文化程度偏低，从事石料开采、烟花爆竹生产及煤矿工人的文化程度 大都在初中以下，导致涉爆人员
8、的整体文化程度偏低，先进的生产技 术以及科学的管理经验在此领域难以较快推广。例如，采石场开采人 员大部分都是凭经验和师傅传授的技术进行作业，法律规定开采人员 都必须经过专业培训才能上岗，虽然参加过专业培训，持有上岗资格 证书，但由于学用脱节，工作中不能完全严格按照爆破操作安全规程 要求进行施工，很容易诱发事故;从各煤矿检查的情况看，从事通风 专业及支撑专业的人员，大都是从专业学院毕业的本科生或研究生担 任，而爆破作业人员的组成学历有中专的专业学历都比较少，但是爆 破作业在煤矿生产中占有很重要的地位，如每次爆破作业都能够选择 科学的爆破方案组织施工，就可避免许多意外事故的发生，也可以节 省大量的支撑材料的开支，不仅是安全工作落实的一个重要方面，也 是提高生产效益和经济效益的重要途径。采集者退散综上所述，涉 爆安全问题产生的根源，主要是对涉爆单位管理体制不够规范和科学, 管理标准不够系统，职能部门管理之间缺少协同性，形成被动管理的 不利局面，很多时候往往是问题发生后在调查原因过程中发现的。