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1、XX风景名胜区重污染天气应急预案目录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围和条件11.4 工作原则11.5 预案体系22 组织指挥体系12. 1风景区重污染天气应急工作领导小组13. 2风景区领导小组办公室34. 3 工作组组成及职责33 预警13. 1预警分级13. 2监测预警23.3 预警发布23.4预警级别调整与解除33.5区域应急联动44应急响应14. 1应急响应分级14. 2应急响应启动14. 3响应措施1限值作为启动条件。黄色预警：区域内城市平均AQI日均值200将持续2 天（48小时）及以上。橙色预警：区域内城市平均AQI日均值200将持续3 天（72小时
2、）及以上。红色预警：区域内城市平均AQI日均值200将持续4 天（96小时）及以上，且预测AQI日均值300将持续2天 （48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。除以上预警等级之外，当预测AQI日均值200持续一天 （24小时）时，区重污染天气应急工作领导小组办公室根据空 气质量预报信息发布健康防护提示性信息（见附件1）。3. 2监测预警环境资源保护处和气象管理处组建风景区空气质量预 报预警中心，开展辖区重污染天气监测预警、会商研判工作。 负责空气污染物的监测预警、空气污染气象条件级别预报和 雾霾天气监测预警。3. 3预警发布3. 3.1发布批准达到预警条件时，黄色预警由风景区领导小组
3、副组长 （管委会办公室主任和环境资源保护处处长）批准，橙色、 红色预警由风景区领导小组组长批准，办公室统一发布。3. 3.2发布方式由风景区领导小组办公室提供预警信息通稿，由气象管 理处通过突发事件预警信息发布平台发布。同时，环境资源 保护处、气象管理处在管委会政府信息公开网、微信等平台 发布。3. 3.3发布内容主要包括重污染天气预警级别、预警措施等。3. 3. 4预警发布达到预警条件时，按照本预案相关规定发布预警信息。当风景区重污染天气应急工作领导小组办公室发布橙 色及以上预警，接到XX风景名胜区重污染天气预警通知 的单位，根据要求参与24小时联合值守。乡镇人民政府参 照执行。3. 4预警
4、级别调整与解除风景区重污染天气应急工作领导小组办公室组织预报 预警组和专家咨询组根据空气质量、气象条件预测预报信息, 分析评估重污染天气的现状、潜势。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测 将持续36小时以上时，降低预警级别或解除预警，并提前 发布信息。当监测空气质量已达到严重污染，且预测未来24小时 内不会明显改善时，尽早启动相应级别的预警。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解 除预警条件时，按一次重污染过程从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，尽早 采取升级措施，并提前发布预警升级信息。预警启动、级别调整或解除指令由风景区重污染天气应 急工作领
5、导小组办公室按程序审批并发布，及时上报市重污 染天气应急指挥部办公室。3. 5区域应急联动当接到上级或区域空气质量预测预报中心发布的区域 预警提示信息后，若风景区污染程度超过区域预警等级，按 照实际情况发布预警信息并启动相应等级的应急响应；若风 景区污染程度未达到区域预警等级，按照生态环境部或XX 环境气象预报预警中心通报的预警提示和市重污染天气应 急工作领导小组办公室通知的预警等级发布预警信息。区域预警的解除，按照上级或XX环境气象预报预警中 心指令执行。4应急响应4. 1应急响应分级应急响应分为3个等级，由低到高顺序依次为ni级响应 （对应黄色预警）、II级响应（对应橙色预警）和I级响应
6、（对应红色预警）。4. 2应急响应启动预警与响应同步启动，即预警启动的同时执行相应等级 的应急响应措施；如有必要，预警启动的同时可执行更高级 别的响应措施。发布预警信息后，乡镇人民政府和风景区重 污染天气应急工作领导小组办公室成员单位以及企事业单 位、重大活动组织方启动应急预案，根据职责分工开展应急 响应，并对各项应急响应措施进行技术支撑、保障和检查。4. 3响应措施措施包括健康防护提醒措施、建议性措施和强制性污染 减排措施。4. 3.1川级预警响应措施（1）健康防护提醒措施提醒公众减少户外活动和室外作业时间，并适当开展 户外防护。儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易 感人群应避免户
7、外活动。中小学减少体育课等户外活动，幼儿园停止户外活动。（2）建议性措施倡导公众乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放。增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理，减 少施工扬尘污染。增加道路清扫、冲洗保洁频次，加强建筑工地出入口 道路冲洗，减少交通扬尘。（3）强制性措施目标：全山范围内氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs） 等主要污染物减排量应分别达到It以上，可内部调整VOCs 和NOx的减排比例，但二者减排总量之和不应低于23景区 无工业源污染项目，故将污染物减排目标落实到移动源减排 措施项目清单中。应急措施：以柴油为燃料的货车以及非道路
8、工程机械（含挖掘机、 装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）等停止使用。 除应急抢险外停止所有施工工地或者建筑工地作业（塔吊和 地下施工等不宜采取停工措施的除外）。加强移动源面源应急减排，建筑施工单位严格落实工 地围挡措施；加强施工、道路扬尘以及各类细粉料堆场扬尘 监管，禁止渣土运输作业，停止建筑拆除工程、土石方作业 等可能产生大量扬尘的作业；各类施工现场、物料堆场堆放 的易产生扬尘物料100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次 （至少增加2次/日）。在日常道路保洁频次的基础上，增加机械化道路清扫、 洒水、喷雾作业频次（至少增加1次/日）。加强环境执法监管，加大对限排企业、单位和区域的 监督力
9、度，确保大气污染防治措施落实。4. 3.2 II级预警响应措施在执行ni级应急响应措施的基础上，至少落实以下措施:（1）健康防护提醒措施提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病 等易感人群停止户外活动。中小学禁止体育课等户外活动，幼儿园禁止户外活动。一般人群应避免户外活动，户外作业应开展防护。（2）建议性措施倡导公众减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行，减 少机动车上路行驶。排污单位进一步控制污染工序生产，减少污染物排放。公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材 料和产品的使用。医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，延长工作时间。（3）强制性措施目标：全山范围内氮氧化物（NOx）、挥发性有
10、机物（VOCs） 等主要污染物减排量应分别达到It以上，可内部调整VOCs 和NOx的减排比例，但二者减排总量之和不应低于23风景 区无工业源污染项目，故将污染物减排目标落实到移动源减 排措施项目清单中。应急措施：橙色预警期间，施工工地内停止使用国二及以下非道 路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。物流（除 民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量 超过10辆次）的单位停止使用国四及以下重型载货汽车（含 燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外），重点行 业移动源管控要求参照技术指南执行。以柴油为燃料的 货车以及非道路工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺 路机、压路机、
11、叉车等）等停止使用。除应急抢险外停止所 有施工工地或者建筑工地作业（塔吊和地下施工等不宜采取 停工措施的除外）；禁止渣土车、建筑垃圾和散装物料等运 输车辆上路行驶。建筑施工单位严格落实工地围挡措施；加强施工、道 路扬尘以及各类细粉料堆场扬尘监管，禁止渣土运输作业， 停止建筑拆除工程、土石方作业等可能产生大量扬尘的作业; 各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖， 裸露场地要增加洒水降尘频次（至少增加3次/日）；停止城 区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土基础施工作 业，停止堆场，停止渣土运输作业。在日常道路保洁频次的基础上，增加机械化道路清扫、 洒水、喷雾作业频次（至少增加
12、2次/日）。从严查处风景区内燃放、销售烟花、爆竹行为，乡镇 加强禁止售卖燃放烟火爆竹宣传与监督。加强环境执法监管，加大对限排企业、单位和区域的 监督力度，确保大气污染防治措施落实。城区露天烧烤排挡停止经营。4. 3.3 I级预警响应措施在执行II级应急响应措施的基础上，至少落实以下措施:（1）健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病 等易感人群应停止户外活动。中小学和幼儿园应当临时停课或调课。一般人群应避免户外活动，户外作业要加强安全防范, 禁止所有大型户外集体活动。（2）建议性措施公众减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行，减少机 动车上路行驶。公众停止涂料、油漆、溶剂等
13、含挥发性有机物的原材 料和产品的使用。卫生健康部门督导医疗卫生机构合理调整全县医疗 救治力量，满足市民在重污染天气期间的就医需求。（3）强制性措施目标：全山范围内氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs） 等主要污染物减排量应分别达到It以上，可内部调整VOCs 和NOx的减排比例，但二者减排总量之和不应低于23风景 区无工业源污染项目，故将污染物减排目标落实到移动源减 排措施项目清单中。应急措施：红色预警期间，施工工地内停止使用国二及以下非道 路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。物流（除 民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量 超过10辆次）的单位停止使用国四及以下
14、重型载货汽车（含 燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外），重点行 业移动源管控要求参照技术指南执行。以柴油为燃料的 货车以及非道路工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺 路机、压路机、叉车等）等停止使用。除应急抢险外停止所 有施工工地或者建筑工地作业（塔吊和地下施工等不宜采取 停工措施的除外）；禁止散装建筑材料、土石方（含绿化等 非渣土形式土方）、建筑垃圾运输车辆（除天然气、电力等 新能源汽车外）上路行驶，视情实施城区机动车单双号等部 分号段限行。建筑施工单位严格落实工地围挡措施；加强施工、道 路扬尘以及各类细粉料堆场扬尘监管，禁止渣土运输作业， 停止建筑拆除工程、土石方作业等可能产生大
15、量扬尘的作业; 各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖， 裸露场地要增加洒水降尘频次（至少增加4次/日）；停止城 区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土基础施工作 业，停止堆场、停止渣土运输作业；对矿山等企业实施停限 产措施。在日常道路保洁频次的基础上，增加机械化道路清扫、 洒水、喷雾作业频次（至少增加3次/日）。卫生健康部门督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,24小时值班。加强环境执法监管，加大对限排企业、单位和区域的 监督力度，确保大气污染防治措施落实。停止所有大型户外集体活动；城区露天烧烤排挡停止经营。从严查处区内燃放烟花、爆竹行为，乡镇加强禁止售 卖燃放烟火爆竹宣传
16、与监督。增加公共交通运力，保障市民出行。4. 4响应措施4. 4.1联防联动区级预警发布后，乡镇人民政府和企事业单位、重大活 动组织方应启动应急预案，风景区领导小组成员单位启动应 急方案，采取必要的应对措施；环境资源保护处、气象管理 处加强大气重污染监测预警会商，督导乡镇做好监测预警, 必要情况下，气象管理处向市气象局申请，组织实施人工降 雨作业。4. 4. 2监督检查风景区领导小组成员单位依据职责分工组织开展巡查、 抽查，对预警期间有关乡镇及部门和企事业单位应对措施落 实情况进行监督检查。4. 5信息报送与公开区级应急响应启动后，管委会建立信息日报制度，按时 将预警情况（包括预警发布、调整、
17、解除时间）、主要污染 物变化情况、相关原因分析和采取的主要措施等情况上报风 景区领导小组办公室；风景区领导小组成员单位将部门重污4. 4响应措施75. 5信息报送与公开76. 6 口向应终止85总结评估16 保障才普施16.1 1人力资源保障16.4 经费保障16.5 纪律保障17 附则17.2 预案管理与更新17.3 预案解释17.4 预案实施时间17.5 附件1染天气应急方案启动落实情况上报风景区领导小组办公室。风景区领导小组办公室及时向风景区领导小组和管委 会报告重污染天气应对情况，向各成员单位、乡镇通报大气 重污染的最新趋势，督促各成员单位、乡镇做好应急处置工 作。大气污染区域的乡镇人
18、民政府应及时向社会公众公开 空气质量信息。公开内容包括主要污染物、影响范围及趋势、 可能持续时间、潜在的危险程度，已采取的应急措施等。4. 6响应终止区级预警解除时，同时终止区级应急响应。乡镇人民政 府应急领导小组应根据重污染天气预警信息发布、调整与解 除情况，及时调整应急响应措施。预警解除后，及时终止应 急响应，并做好总结。5总结评估风景区重污染天气应急工作领导小组成员单位负责对 每次重污染天气应急情况进行总结、评估。评估报告应包括 重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题 以及改进措施与建议等。应急工作领导小组根据评估结果, 及时完善重污染天气应急工作机制，强化监督管理措施，保
19、 证各项应急措施落实到位。风景区重污染天气应急工作领导 小组成员单位根据各自职责，广泛宣传重污染天气的法律法 规和健康防护常识技能。乡镇人民政府定期组织开展重污染 天气应急演练，及时总结评估，提出改进建议。乡镇人民政府和各相关部门重污染天气应急预案作修 改的，应在当年7月底前完成修订和报备工作。6保障措施6.1人力资源保障加强专业人员队伍、专家队伍、医疗队伍建设，适应重 污染天气应对工作的需要。6. 2监测和预警能力保障加大资金投入力度，按照空气质量新标准，加强空气质 量自动监测网建设，建立空气质量信息发布平台和预警预报 平台，提高预测预警能力。6. 3通信保障建立应急指挥人员、应急工作小组以
20、及与应急工作相关 联的单位或人员的通信联系方式，并提供备用方案，建立通 信系统及维护方案，确保应急时期信息通畅。6. 4经费保障财政部门要统筹安排专项资金，落实重污染天气应急保 障经费，为做好重污染天气应对工作提供资金保障。6. 5纪律保障相关职能部门要加大重污染天气应急期间移动源减排 措施的监管力度，纪检监察工委加大对风景区应急工作小组 成员单位应对重污染天气履职情况的监督，对因工作不力、 效率低下、履职缺位等问题导致应急措施未有效落实的，依 据相关规定追究有关单位和人员的责任。加强对企事业单位应急措施落实情况的监督检查力度, 对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停 止生产，除
21、予以经济处罚外，依法追究法律责任。7附则7.1名词术语重污染天气：是指根据环境空气质量指数(AQI)技 术规定(试行)(HJ6332012),环境空气质量指数(AQI) 大于200的大气污染，分为重度污染(AQI指数为201-300) 和严重污染(AQI指数大于300)两级。7. 2预案管理与更新预案实施后，环境资源保护处会同有关部门组织预案宣 传、培训和演练，并根据市重污染天气应急工作布置和本预 案实施过程中发现的问题等情况，适时组织进行评估和修订。7. 3预案解释本预案由环境资源保护处负责解释。7. 4预案实施时间本预案自发布之日起实施。7. 5附件健康防护提示信息重污染天气应急预案流程图
22、附件1健康防护提示信息一、老年人、儿童、孕妇和患有呼吸道、心脑血管疾病或 其他慢性疾病患者应尽量避免外出。确需外出时，应采取佩 戴口罩等防护措施。二、幼儿园、小学、中学及同等学历学校减少户外活动。三、饮食选择清淡易消化的食物，减少刺激性食物。四、尽量关闭门窗，不要在室内吸烟。五、可采用湿润抹布擦拭等方式清洁室内卫生，减少 室内扬尘。减少煎、炒、炸等高温烹调活动。附件2XX风景区重污染天气应急流程图风景区监测预报会商乡I 亶响应健康预防措施建议性污染防治措施 强制性污染防治措施健康预防措施.建议性污染防治措施 强制性污染防治措施健康预防措施建议性污染防治措施f强制性污染防治措施1 总则1.1 编
23、制目的建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天 气预测预警和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保 障环境安全和公众身体健康。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 大气污染防治法中华人民共和国气象法XX省突发事件 应对条例XX省重污染天气应急预案（X政办秘2017） 100号）城市大气重污染应急预案编制指南（环办函2013） 504号）环境保护部关于加强重污染天气应急管理工作的指 导意见环境保护部办公厅关于推进重污染天气应急预案 修订工作的指导意见的函（环办大气函2018875号）XX 市突发事件总体应急预案XX市重污染天气应急预案（修 订）（X政办秘（2018
24、） 220号）等有关法律法规和规定。1.3 适用范围和条件本预案适用于XX风景区管委会行政区内重污染天气的 应对工作。沙尘暴、臭氧造成的环境空气污染不适用本预案。1.4 工作原则（1）以人为本，保障健康。以科学发展观为指导，着力 强化重污染天气预防与应急处置力度，最大限度保障公众身 体健康和环境安全。（2）统一领导，属地管理。在管委会统一领导下，坚持 属地管理为主，实行分级负责。乡镇及有关部门为责任主体, 负责本辖区、本部门职责范围内的重污染天气应对工作。(3)预防为主，及时响应。加强重污染天气监测预警工 作，科学发布重污染天气预警信息。及时启动应急响应，采 取与预警级别对应的应急响应措施。(
25、4)部门联动，高效处置。建立健全部门联动协调机制， 增强应对合力。广泛动员和充分发挥公众参与力量，及时提 高应急处置工作。1.5 预案体系本预案是风景区应急预案体系和XX市重污染天气应急 预案的组成部分，统领全山重污染天气应急工作。全山重 污染天气应急预案体系包括本预案及各相关部门重污染天 气应急方案，乡镇及相关部门重污染天气应急方案，企事业 单位重污染天气应急预案，重大活动重污染天气应急预案。2 组织指挥体系2.1 风景区重污染天气应急工作领导小组成立风景区重污染天气应急工作领导小组（以下简称 “风景区领导小组”），负责指挥协调全山重污染天气应对工 作，对处置相关重大应急事项进行决策，发布、
26、解除区级预 警，督导各乡镇重污染天气应急管理和信息公开等工作。t 长：管委会分管生态环境工作的副主任。副组长：管委会办公室主任、环境资源保护处处长。成 员：政治处、发展规划处、环境资源保护处、财 政处、市场监管局、应急管理局、行政执法局、交通运输局、 自然资源和规划分局、公安局、气象管理处、XX乡、XX镇 等单位负责同志。成员单位职责：政治处负责新闻宣传和舆情引导工作，协调各级网站、 广播电台、电视台、报刊等新闻媒体，做好预防宣传、预警 信息发布、新闻报道、舆论引导等。会同环境资源保护处适 时组织召开新闻发布会或通气会，正面引导社会舆论。发展规划处配合环境资源保护处负责应急预案启动和 措施落实
27、工作；指导各地拟定在不同预警等级下需减少生产 负荷的重点排污单位名单并监督实施；负责督促指导各地加 大公共交通保障力度和公路保洁力度；负责加强油库、加油 站油气回收设施的运行监督管理。负责指导和督促做好中小 学校学生、幼儿园儿童健康防护。负责加强门诊医疗保障, 根据需要，提供重污染天气地区医疗机构心脑血管疾病、呼 吸道疾病门诊诊疗情况。应急管理局负责突发环境事件中应急物资的使用管理。环境资源保护处负责全区大气环境质量监测；做好重污 染天气预警及信息发布工作；加强工业企业环境监管和秸秆 禁烧工作，加强秸秆综合利用工作。负责强化建筑施工、拆 迁扬尘管控。财政处做好重污染天气预警与应急工作所需经费保
28、障。市场监管局负责推进油品升级、油气回收、再生资源回收和流通领域节能减排工作。行政执法局加强道路清扫、冲洗作业的质量及露天烧烤（焚烧）整治工作。交通运输局配合区公安局等部门督促指导各地实施机 动车限行措施，并加强公路道口管控工作。公安局负责实施禁止燃放烟花爆竹措施；负责督促指导 各地加大公共交通保障力度和公路保洁力度；督促指导实施 机动车限行措施，并加强公路道口管控工作。气象管理处负责全山大气环境气象条件监测、预报工作; 会同环境资源保护处做好重污染天气预警及信息发布工作。XX乡、XX镇成立乡镇重污染天气应急指挥部，负责落 实风景区应急预案以及风景区重污染天气应急工作领导小 组各成员单位应急预
29、案的各项任务、措施，并将实施方案的 执行情况及时上报风景区重污染天气应急工作领导小组办 公室。各部门和成员单位要根据职责分工和有关规定，制定本 部门重污染天气应急预案，并在重污染天气工作中抓好落实; 各成员单位要加强沟通，做好相关信息的交流和共享。2. 2风景区领导小组办公室风景区领导小组办公室设在环境资源保护处，负责风景 区领导小组日常工作，环境资源保护处主要负责同志兼任办 公室主任。主要职责：承担风景区领导小组日常工作，负责贯彻执 行风景区领导小组的决策和工作部署，分解落实各项工作任 务，协调推进重污染天气预防及应对工作；组织专家及成员 单位对重污染天气进行分析研判，提出预警和响应及降低重
30、 污染天气影响的建议；协调、组织相关成员单位督导落实应 急响应措施；及时向管委会报告应急工作情况，向风景区领 导小组各成员单位通报相关情况；承办风景区领导小组交办 的其他事项。2. 3工作组组成及职责风景区重污染天气应急工作领导小组下设预报预警组、 应急处置组、信息公开和宣传组、医疗防护组、专家咨询组。预报预警组由环境资源保护处和气象管理处组成，负责 根据空气质量和气象观测数据，对全山大气环境质量进行监 测预报，确定重污染天气的预报预警信息，并及时上报风景 区重污染天气应急工作领导小组。急处置组由环境资源保护处、发展规划处、公安局、交 通运输局、行政执法局、应急管理局组成，负责指导应急预 案启
31、动和实施工作。信息公开和宣传组由政治处、环境资源保护处、公安局、 交通运输局、气象管理处组成，负责重污染天气发生时的新 闻宣传和舆情引导。E疗防护组由发展规划处组成，负责督促指导医疗卫生机构做好医疗救护等工作；督促指导中小学及幼儿园实施健 康防护工作。专家咨询组由环境资源保护处、气象管理处聘请相关专 家组建，负责对重污染天气应对提出工作建议，进行技术指 导。3 预警重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为 指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI 200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。因沙尘造 成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急 预案范畴。3.1
32、 预警分级按照污染控制分区和污染范围，将预警分为城市预警和 区域预警。按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分为 三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。3.1.1 城市预警黄色预警:预测AQI日均值200将持续2天（48小时） 及以上，且未达到高级别预警条件；橙色预警:预测AQI日均值200将持续3天（72小时） 及以上，且未达到高级别预警条件；红色预警:预测AQI日均值200将持续4天（96小时） 及以上，且预测AQI日均值300将持续2天（48小时）及 以上；或预测AQI日均值达到500。除以上预警等级之外，当预测AQI日均值200持续一天 （24小时）时，区重污染天气应急工作领导小组办公室根据空 气质量预报信息发布健康防护提示性信息（见附件1）。3.1.2 区域预警根据XX省重污染天气区域划分，XX风景名胜区以XX省 城市平均AQI作为启动指标，以黄色、橙色、红色预警启动